武定縣2017年法治政府建設工作情況報告

根據《云南省法治政府建設年度情況報告工作規定》相關要求，現將一年來法治政府建設工作情況報告如下：

一、依法全面履行政府職能情況

通過深化行政審批制度改革，深入推進簡政放權，加強市場監管力度，優化公共服務體系，完善創新社會治理，切實轉變政府職能。一是完成了縣政府及部門權責清單的編制、公布，把政府工作部門直接面對公民、法人和其他組織行使的各項行政職權，及其依據、行使主體、運行流程、對應的責任等，以清單形式明確列示出來，向社會公布，接受社會監督；做好上級取消、下放審批事項承接，調整充實了依法行政領導小組及其辦公室成員，堅持主要領導負總責，分管副主任具體抓，定期召開會議研究落實依法行政具體工作。形成了分工明確、責任到位、相互配合、逐項落實的工作機制。二是貫徹中央關于推進供給側結構性改革決策部署，推進簡政放權、放管結合、優化服務，把推動政府職能轉變、深化行政審批制度改革工作擺在重要位置，堅持“多證合一”和行政審批制度改革相結合，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用；深化信息共享和業務協同，簡化企業準入手續，全力推進“互聯網+政務服務”，不斷提高服務效率，優化審批流程，提高審批效率，提升透明度和可預期性。三是通過與省信用信息共享平臺對接，將行政許可和行政處罰等政務信息上網公示，并同步推送“信用云南”專題頻道，上下聯動、穩步推進社會信用體系建設；通過信用信息交換共享，歸集整合信用信息，為公共信用信息跨部門、跨地區互聯共享和集中公示，實現多部門跨地區信用獎懲聯動，進一步加強以信用為核心的事中事后監管，進一步加快政府轉變職能，明確政府職能定位。

二、完善依法行政制度體系情況

一是做好規范性文件的制定審查。為保證政府決策正確、政令暢通，從制定規范性文件審查備案制度入手，嚴格把好依法行政的“第一道關口”，杜絕“紅頭文件”引發的案件，完善政府規章和規范性文件“立、改、廢、釋”制度。由縣政府（法制）辦對全縣規范性文件進行合法性審查備案，查找相關法律、法規依據，嚴格按照《中華人民共和國立法法》的相關規定，在嚴格按照相關法律、法規進行全面審查的基礎上，通過召開座談會、協調會等形式進行充分論證，使規范性文件充分反映民意；堅持與上位法相統一、體現縣情民意和嚴格把關三個原則，認真按照《楚雄彝族自治州人民政府規范性文件制定辦法》、《楚雄州依法行政領導小組辦公室關于進一步規范全州行政機關規范性文件登記備案和發布工作的通知》要求，對每一件規范性文件草案做到來文有登記、審文有批準、文件有卷宗。2017年共審查備案59件規范性文件，至今未出現規范性文件被糾正或撤銷的情形。二是積極配合參與省、州地方性法規政府規章和州單行條例立法工作，按要求認真組織廣泛征求反饋立法意見建議，根據10月30日州依法行政暨法治政府建設工作領導小組辦公室下發的《楚雄州依法行政暨法治政府建設工作領導小組辦公室關于征集2018年度州政府立法項目建議的通知》要求，于11月2日轉發了立法項目建議征集的通知，積極配合州人民政府科學編制2018年度立法計劃，配合州縣政府做好法律法規規章制定工作，建立健全科學民主立法機制，推動全州立法工作科學化、民主化。

三、推進行政決策科學化、民主化、法治化情況

一是認真落實重大決策法律咨詢和合法性審核、嚴格行政決策責任追究及容錯糾錯制度機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經程序，為全面推進依法治縣、建設法治武定提供重要法治保障；政府重大事項均在政府門戶網站上予以公布，隨時接受各方面的監督和咨詢。重大行政決策在提交政府常務會議討論決定之前，由縣政府法律顧問室事前把關，從決策主體、權限、內容、程序和形式等方面進行全面審查，確保行政決策合法合規、科學正確、符合民意。截至2017年11月15日，縣政府共召開常務會19次，研究全縣經濟社會發展、法治政府建設等重大事項132個，最大程度保證了決策的民主性、科學性。建立和落實重大行政決策立卷歸檔制度，相關決策材料、審查意見、專家評審、公眾意見等立卷歸檔，做好行政決策備案工作。二是嚴格落實法律顧問制度。縣人民政府常務會議、縣委常委會會議審議通過并下發了《中共武定縣委辦公室武定縣人民政府辦公室關于全面推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》、《武定縣人民政府關于印發武定縣人民政府法律顧問室工作規則的通知》、武定縣人民政府法律顧問團（室）人員構成方案，報經縣政府主要領導審核，聘請了7名政府法律顧問，明確了法律顧問機構并配備了專業法律顧問人員；同意啟用“武定縣人民政府法律顧問室”公章，涉法事務以武定縣人民政府法律顧問室名義獨立開展，給予法律顧問經費保障，專項用于法律顧問和法律顧問室開展活動。三是法律顧問為政府重大事項決策提供法律咨詢和法律意見，為政府的依法決策提供了法律幫助。根據《全面推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》要求，全縣各級黨委機關、人大常委會機關、政府機關、政協機關、普遍建立健全法律顧問制度，基本實現了法律顧問和公職律師全覆蓋。

四、健全行政執法體制機制情況

一是進一步理順行政執法體制，完善依法行政考核制度，縣人民政府主要領導與全縣11個鄉鎮和縣級各行政執法部門簽訂了《武定縣2017年度加強法治政府建設推行行政執法責任制目標管理責任書》，把依法行政工作納入全年責任目標考核內容，做到與全縣中心工作同安排、同部署、同考核，把責任、任務分解到部門和責任人，形成了依法行政工作層層有人抓、事事有人管的格局。二是建立完善縣政府城市管理和綜合行政執法機構。為理順城市管理行政執法體制，規范行政執法行為，逐步建立運轉高效、執法規范、管理科學、保障有力的城市綜合管理機制，我縣從2007年開始就著手調研相對集中行政處罰權工作，并成立了“武定縣城市管理局”，為縣住建局的副科級事業單位。2012年10月為便于獨立開展城市管理綜合行政執法工作，成立了武定縣城市管理綜合行政執法局，為掛靠武定縣住房和城鄉建設局的正科級事業單位，進一步配強了縣城市管理綜合行政執法局班子。擬定的《武定縣城市管理相對集中行政處罰權工作實施方案》已按程序上報并獲得批準，明確城市管理相對集中行政處罰權由城市管理綜合行政執法局集中行使，主要包含城市管理、市政公用、園林綠化管理和城市環境衛生監督等19個方面法律、法規的行政處罰權；負責相對集中行使建設管理、工商行政管理、公安交通管理、商務管理方面等由法律、法規和規章規定的部分行政處罰權；履行法律、法規、規章、規定和省、州人民政府賦予的其他城市管理及綜合行政執法的行政處罰權。三是深入推行行政執法案卷評查制度，按照《楚雄州依法行政領導小組辦公室關于開展2016年度行政執法案卷評查工作的通知》要求，認真開展2016年度行政執法案卷評查工作，抽查鄉鎮及縣級各行政執法部門2016年行政執法案卷100卷（其中：行政許可30件、行政處罰70件）。經認真組織評查，未發現濫用職權、失職越權、越位、錯位、缺位現象。

五、強化對行政權力的制約和監督情況

一是定期向州政府、縣委、縣人大報告依法行政暨法治政府建設工作情況，政府召開常務會議專題研究依法行政暨法治政府建設工作3次，專題聽取法治政府建設工作情況報告；健全行政權力運行制約和監督制度，自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督，認真辦理人大建議、議案和政協提案。二是對于涉及群眾反映的熱點、難點問題、涉及群眾切身利益的事項等，以法制辦名義全程參與重大行政決策聽證，如征地拆遷公告、棚戶區改造征收補償方案、行政許可事項、行政處罰事項等，嚴格履行重大事項聽證制度，今年，政府法制部門累計參加聽證10次以上。三是強化“平安校園”創建，全縣206所學校共安裝1788個監控探頭，安裝4套紅外報警系統、3套聯網報警系統，配備滅火器3258支；加強信息化應用，推進村（社區）網格化服務管理工作，完善網格運行的協調聯動、定期分析研判、考核評價、責任追究、行政賠償等10項工作機制。四是建設“平安武定、法治武定”長廊。今年5月，在國家AAAA級獅子山名勝區沿線，打造“平安武定、法治武定”長廊，對各鄉鎮、各部門平安、法治建設工作進行集中宣傳，讓更多的群眾了解、支持、參與、監督平安建設法治建設工作，促進和推動法治縣建設。

六、健全矛盾糾紛多元化解機制情況

始終堅持“以人為本、行政為民”的要求，不斷創新矛盾化解方式，為當事人化解糾紛提供方便，最大限度地讓公民、法人和其他組織學會利用法律渠道，合法地表達利益訴求，積極采用調解和化解的手段，解決行政糾紛和爭議。一是依法公正辦理行政復議案件，積極推進行政調解。堅持以事實為依據，以法律為準繩，嚴把事實、法律和廉潔關，深入案件現場勘查，全面掌握案件情況，認真分析雙方證據材料，準確適用法律條款，公平公正辦案，努力讓人民群眾在每一個行政復議案件中感受到公平正義，2017年，共辦理行政復議案件1件。二是認真貫徹落實《中華人民共和國行政訴訟法》，為加快推進法治政府建設，提高依法行政水平，根據有關法律和司法解釋的規定，按照中央和省委、省政府關于加強和改進行政應訴工作的意見要求，配合州法制辦完成《楚雄彝族自治州行政應訴工作規定》的起草工作；嚴格執行行政機關負責人出庭應訴制度，按時向人民法院提交行政應訴答辯材料，認真履行人民法院生效裁判文書確定的義務。今年，縣人民政府共辦理行政訴訟案件2件，行政機關負責人出庭應訴率達100%。三是建立行政調解工作機制，對全縣行政調解工作進行部署，提出具體要求；開展全縣行政調解指導、協調、考核工作，今年以來，全縣共排查出影響社會穩定的重大矛盾糾紛和突出信訪問題24件，維穩重點群體9個。全縣各級調解組織共開展排查、受理、調解各類糾紛619件1381人次，調解成功583件，調解成功率達94%；由相關部門建立行政調解臺賬并按規定上報，突出責任包保，按照“一崗雙責、黨政同責”、“屬地管理、分級負責”和“誰主管誰負責”的原則，確定信訪積案化解責任主體，督促有關部門落實群眾信訪事項，疏導群眾情緒，維護群眾合法權益。

七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況

一是加強對政府工作人員的法治教育培訓。政府工作人員特別是領導干部要系統學習中國特色社會主義法治理論，學好憲法以及與自己所承擔工作密切相關的法律法規。縣委、縣人民政府專題研究并制定下發了《黨委（黨組）理論學習中心組學習實施辦法》和《2017年全縣各級黨委（黨組）中心組理論學習安排意見》，明確規定了學法的內容，要求所有干部職工參加“法宣在線”學習，要求黨員領導干部嚴格履行學法用法制度。二是堅持政府常務會議學法或者領導班子專題學法不少于2次，定期于縣政府班子會和縣政府辦職工會上學習相關法律法規；舉辦領導干部依法行政專題研討班，由政府主要領導牽頭，帶領政府班子成員及辦公室全體干部職工進行依法行政專題學習，完善政府工作人員法治能力考查測試制度，年中和年底組織干部職工參加法律考試，取得合格證。建立了領導干部帶頭學法、干部職工集體學法的依法行政機制。三是充分利用縣委黨校培訓基地，認真落實領導干部法律知識培訓計劃，截至目前，縣委黨校共培訓副科級以上領導干部236人次，培訓村級干部和公務人員623人次；組織學習、培訓《云南省重大行政決策程序規定》《武定縣法治政府建設規劃暨實施方案（2016—2020年）》《云南省行政處罰程序規范》及年度頒布出臺的與依法行政有關的相關政策及制度；縣政府各行政執法部門利用3·15消費者權益日、6·26禁毒日等重要法制宣傳節日，在體育館、街道設置咨詢臺、懸掛橫幅、印發資料等，廣泛開展形式多樣的法制宣傳教育活動，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，行政復議、行政訴訟、宣傳培訓等經費由縣財政預算保障。健全行政執法人員崗位培訓制度，每年組織開展行政執法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題培訓。加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。

八、組織保障和落實機制情況

縣人民政府在州委、州政府和縣委的堅強領導下，謀劃和落實好法治政府建設的各項任務。一是認真貫徹落實中央、省、州法治政府建設規劃實施方案和年度計劃，編制了武定縣法治政府建設規劃暨實施方案（2016-2020年），通過印送各鄉鎮、縣級各部門征求意見后報政府常務會議專題研究下發實施；年初，縣人民政府召開專題會議，縣政府主要領導對依法行政工作進行了全面安排部署，明確提出了全縣2017年依法行政工作的各項任務和落實措施，制定了《武定縣2017年依法行政暨法治政府建設工作要點》和《2017年武定縣鄉鎮及縣級部門依法行政暨法治政府建設綜合績效考核評分標準》，下發縣依法行政專項組各成員單位抓好貫徹落實。二是加強行政執法人員法律知識學習培訓，切實提高行政執法制度化、科學化水平。按照強化依法行政的要求，切實加強對行政執法人員的法律業務培訓，嚴格行政執法人員資格管理，堅決杜絕在執法活動中以權謀私、執法犯法等不正之風，對徇私枉法、執法犯法、執法擾民的不良行為給予嚴肅查處。以學習貫徹《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國公務員法》和《云南省行政執法監督條例》為重點，按照“誰主管誰普法、誰執法誰普法”的原則，堅持由行業、系統主管部門牽頭每年對本行業、本部門行政執法人員的法律知識進行學習培訓制度。全縣51家行政執法單位有89名執法人員參加了本系統舉辦的行政執法培訓，進一步提高了行政執法人員依法執法、依法行政、依法辦事的能力。加強政府及工作部門法制力量建設，不斷提高工作人員的思想政治素質和業務工作能力。三是政府及組成部門的黨組織負責領導和監督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為。加強對法治政府建設進展情況的督促檢查，結合本部門法治政府建設年度重點工作，開展定期檢查和專項督查。對工作不力、問題較多的，由單位負責恩及時約談、責令整改，并報縣人民政府通報批評。要求全縣領導干部認真貫徹落實《云南省重大行政執法決定法制審核辦法》相關規定，并研究制定下發了武定縣重大行政決策法制審核意見，行政機關制定的規范性文件在其提交政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定前，由制定機關的法制機構統一進行專業的合法性審查，并依法作出處理。營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。

九、法治政府建設存在的主要問題及原因分析、改進措施及下一年度工作打算

當前，全縣法治政府建設工作雖然取得了一些成績，但與上級要求相比還存在一定差距。主要表現在：一是依法行政、科學行政主體責任貫徹落實還沒有完全到位，部分執法部門存在畏難情緒。二是依法行政監督不夠有力，行政問責機制尚未健全，影響依法行政深層次推進。三是行政執法隊伍整體素質和業務還需加強，法制機構和隊伍建設仍然比較薄弱。

通過認真對照分析研究，產生上述問題的原因主要有以下幾個方面：一是公民法律素質有待提高。公民法律素質是一個內涵豐富的綜合性概念，涉及公民的法律信仰、法律意識、法律知識、法律情感、法律認同、法律心態、法律習慣、法律行為、法律價值判斷等方面。它不僅包含知法、守法、用法等法律意識,還包括把法律意識轉化為自覺的依法行使權利和履行義務的法律行為,運用法律手段維護自己合法權益的能力。由于武定縣屬于國家深度貧困縣，群眾受教育的程度偏低，生產生活方式落后，發展后勁不足，群眾大多處在山村地區，受地理、環境、歷史影響，群眾思想觀念比較落后，法律意識淡薄，法治觀念不強，運用法治思維解決問題、維護權益的意識不強。另一方面，由于當前我國處于改革發展和社會轉型的關鍵時期，社會上的新問題和新矛盾不斷涌現，進而影響到人們對法律的評價，降低了公民對法律的信任感和依賴性。很多群眾會把法治與道德、習慣截然地對立，認為法治是對習慣的約束，是對習慣的顛覆，有了這種觀點，勢必存在抵觸情緒，有礙于法治建設。二是執法仍需進一步規范。行政執法是現階段我國全面建設社會主義法治過程中最主要的內容和環節之一。司法、執法是法治的關鍵,沒有嚴格的司法、執法,法律規定就是一紙空文,法治就不能實現。在基層,司法、執法存在執法不嚴、司法不公等各種問題，造成法治化進程緩慢。盡管行政執法水平有所提高，但一些行政部門的行政執法狀況仍然與建設法治政府的要求不相適應。“重程序、輕實體”的現象時有發生，一些行政執法部門和執法人員沒有按規范的法律程序進行執法辦案，隨意性大，有時把對違法當事人的處罰當作執法，重罰輕管；執法觀念錯位，服務意識淡薄。三是行政執法監督乏力，實施法治不夠徹底。目前，政府執法的監督，在現實中，“同級監督太軟，上級監督太遠”，很大程度上是行政機關內部的自我監督，在實踐中，行政權對立法權的干預太大，使法律的公正性、權威性、可行性受到影響。執法人員素質偏低,法制觀念淡薄，有的存在辦“關系案、人情案”，缺乏有效的監督和制約。四是法治建設環境仍需進一步改善。法治環境的好壞,是關系經濟發展、社會穩定和人民安居樂業的重要因素。普法宣傳還未真正深入民心，普法內容缺乏分門別類，群眾興趣不高，社會群體對法律需求存在多層次性，死板、晦澀的法律宣傳冊或宣傳單一般情況下難以適合多數公民的需求。另外，普法工作缺乏針對性，導致群眾對普法的熱情有所降低，基層政府在具體工作中直接與人民群眾面對面接觸，避免不了產生各種矛盾；國家賠償、行政訴訟、行政復議等各種行政救濟與糾紛的責任大部分直接由基層政府來承擔。

按照黨的十八屆四中、五中、六中全會和十九大以及省州縣黨委、政府對依法行政工作的新部署、新要求，重點抓好以下六個方面的工作：一是繼續持續深入貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，云南省委省政府、楚雄州委州政府《法治政府建設實施方案（2016-2020年）》精神，按照《武定縣法治政府建設規劃暨實施方案（2016-2020年）》要求，強化法治政府建設工作的考核力度，全面做好法治政府建設的各項基礎工作；二是進一步轉變政府職能推進社會管理創新、更好地發揮社會管理和公共服務職能，努力建立統一、公開、公平、公正的政府服務體制；三是積極配合縣級各部門做好規范性文件制定、審查、備案工作，完善規范性文件備案制度和監督制度，對不進行報備的加大責任追究力度；四是深化行政執法體制改革。加強縣政府對全縣行政執法體制改革的組織領導，根據全面深化改革工作部署，繼續推進行業內綜合執法、跨部門綜合執法，并重點在市場監管、城市管理、環境保護、交通運輸、農村扶貧、文化旅游等領域推進綜合執法；進一步完善執法程序，健全執法人員資格管理和培訓考核制度；扎實推進相對集中行政許可權改革試點工作。五是開展嚴格、公正、文明執法專項活動。在行政執法突出問題專項治理工作的基礎上，啟動全縣行政執法突出問題專項治理“回頭看”工作，進一步深化公正文明執法。六是加強行政執法隊伍管理。深入開展行政執法主體和行政執法人員專項清理工作，加強源頭管控。做好行政執法“兩證”的動態化管理。加大對《關于全面推進依法治縣工作的實施意見（2016-2020）》《法治武定建設指標（試行）》《武定縣開展法治創建活動實施方案》和《武定縣法治政府建設規劃暨實施方案（2016-2020年）》的宣傳，提高法制機構的影響力，為領導科學決策提供參考。七是加強縣政府法制辦自身建設。以黨的十九大精神為思想和行動指南，進一步加強機構自身建設和隊伍能力建設，進一步增強“四個意識”；推動各項工作全面規范開展，加強行政復議與應訴、行政規范性文件管理工作。通過深入貫徹落實黨的十九大精神，凝心聚力、苦干實干、主動作為、開拓創新，嚴格規范公正文明執法，努力提升領導干部法治思維、能力和水平，切實加強民主法治建設，努力建設法治政府，推進依法行政。通過明年的努力，力爭法治政府建設工作再上新的臺階，如期完成法治政府建設的工作任務。