武定縣人民政府辦公室關于印發武定縣行政機關政策文件解讀工作實施辦法的通知

各鄉鎮人民政府，縣屬各部門：

《武定縣行政機關政策文件解讀工作實施辦法》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2018年10月8日

（此件公開發布）

武定縣行政機關政策文件解讀工作實施辦法

第一條 目的依據

為進一步加強和規范本縣行政機關政策文件解讀工作，增進公眾對經濟社會發展政策和改革舉措的知曉、理解和認同，增強政府公信力和執行力，提高政府治理能力和施政水平。根據中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》（中辦發〔2016〕8號）、國務院辦公廳《〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》（國辦發〔2016〕80號）、《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省行政機關政策文件解讀工作實施辦法的通知》（云政辦發〔2018〕53號）和《楚雄州人民政府辦公室關于印發楚雄州行政機關政策文件解讀工作實施辦法的通知》（楚政辦通〔2018〕55號）等文件精神，結合我縣實際，制定本實施辦法。

第二條 組織推進

各級政府及其部門辦公室負責推進、指導、協調、監督本地本部門政策文件解讀工作。文體廣電旅游局、法制等部門根據職責分工，配合推進行政機關政策文件解讀有關工作。

各級政府部門是政策文件解讀的責任主體，部門主要負責人是第一解讀人和責任人。按照“誰起草、誰解讀”的原則，各級政府出臺的政策文件，由各級政策文件起草部門組織解讀；部門制發的政策文件，由部門組織解讀；部門聯合制發的政策文件，由牽頭部門會同聯合發文部門組織解讀。

第三條 解讀范圍

符合下列情形之一的政策文件，應當進行解讀：

（一）政府規章；

（二）政府或政府辦公室制發的規范性文件；

（三）政府部門和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織制發的規范性文件；

（四）政府、政府辦公室或政府部門制發的涉及面廣、與民生關系密切、社會關注度高、實施難度大或專業性強的重要政策文件；

（五）其他需要進行解讀的政策文件。

第四條 工作流程

政策文件與解讀材料、解讀方案應當同步起草、同步審簽、同步發布。

部門在起草政策文件時，應當同步謀劃、組織編撰解讀方案和解讀材料。其中，解讀方案主要對解讀工作按照階段或進程作具體的部署安排，包括解讀提綱、解讀形式、解讀渠道、解讀時間等；解讀材料主要對政策文件出臺背景、目的意義、政策具體內容及其執行口徑、操作方法等進行解釋說明。

擬以政府或政府辦公室名義印發的政策文件，或者擬由部門自行印發、需報同級政府同意的政策文件，起草部門在報審政策文件有關材料時，應當將經本部門主要負責人審定的解讀方案和解讀材料作為附件，隨同文件一并報送，同時送政府信息與政務公開工作職能部門會簽。政府規章、擬以政府或政府辦公室名義印發的規范性文件、涉法政策文件的解讀材料，須經政府法制辦公室進行合法性審查并提出書面審查意見；部門印發的規范性文件、涉法政策文件的解讀材料，須經部門法制機構進行合法性審查并提出書面審查意見。沒有解讀方案和解讀材料的，政府辦公室不予收文，不予辦理。政府辦公室在報送領導審簽政策文件時，一并報送解讀方案和解讀材料。需提請政府常務會議審議的重要政策文件，解讀方案作為附件一并提交。

規章草案通過政府常務會議審議后，由起草部門起草解讀材料、解讀方案，送政府法制辦公室補充修改完善后，由政府法制辦公室與規章草案一并報政府辦公室。政府辦公室按照程序將政策文件和解讀方案、解讀材料一并報政府領導。政府領導審簽后，起草部門按照解讀方案，組織實施解讀工作。

第五條 解讀內容

政策文件解讀內容應當全面、詳盡、準確，主要包括政策文件的背景依據、目標任務、主要內容、涉及范圍、執行口徑、操作方法、注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等。同時，使用深入淺出、通俗易懂的語言，配以案例、數據，讓群眾聽得懂、記得住、信得過、用得上。在送審或向有關部門報送解讀材料時，應注明審定人、聯系人、聯系方式，以方便對接聯系。

第六條 解讀形式

政策文件解讀形式，可以包括起草部門及其負責同志、政策制定參與者、專業機構、專家學者、媒體撰寫的解讀評論文章、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發布會等。除文字內容外，鼓勵結合實際，積極拓展社會公眾喜聞樂見的解讀形式，更多運用圖片、圖表、音頻、視頻等方式展現，使解讀信息可視、可讀、可感。在有需要和有條件的地區，要在政府網站開展多語言多文字解讀工作，向我縣少數民族群眾準確傳遞政策信息。

政策文件解讀應當通過多樣化、立體化的傳播渠道開展。統籌運用政府網站、新聞發布會、政務服務中心、12345政府熱線、政務微博微信、移動客戶端等發布政策文件解讀信息，充分發揮廣播電視、報刊雜志、新聞網站、新興媒體的作用，擴大解讀信息的受眾面。

政府網站是政策文件和解讀信息公開的第一平臺。政府網站設立政策解讀專欄，匯總發布解讀信息，增強解讀效果。解讀信息原則上與政策文件同步發布、關聯發布；若有延后，應于政策文件公開后3個工作日內在政府網站政策解讀專欄發布，并做好與政策文件的相互鏈接。政策文件和解讀材料通過政府網站公布的時間，不應遲于其他途徑公開發布時間。

以政府或政府辦公室名義制定的政策文件印發后，由起草部門同步將審定后的政策解讀材料以正式函件（含電子文檔）報送政府辦公室，由政府辦公室有關政府網站業務職能部門按照程序在政府網站將政策文件與解讀材料關聯發布，方便公眾查閱。

政府常務會議研究確定的重大政策措施出臺后，政策文件起草部門可以通過新聞發布會進行解讀。其中，涉及全局性重大民生問題、社會高度關注的政策措施，應當以本級政府新聞發布會形式，及時進行全面解讀發布。

各級各部門主要負責人要當好“第一新聞發言人”和“第一解讀人和責任人”，應積極采取參加新聞發布會、接受訪談、發表文章等方式解讀政策，解疑釋惑，傳遞權威信息。各鄉鎮人民政府及其部門主要負責人，每年解讀重要政策措施不少于1次；與宏觀經濟和民生關系密切的縣級關部門主要負責人，每年解讀重要政策措施不少于3次。

第七條 解讀回應

各級各部門應當建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，密切關注重要政策文件及解讀信息公開后和政策執行過程中的社會輿情反映，認真研判，主動跟進，及時回應，防止政策文件和解讀信息被誤讀誤解，造成負面影響。

第八條 保障措施

各級各部門應當建立健全政策文件解讀機制，推進政策文件解讀工作有效落實。切實做好政策文件解讀工作人員和經費保障，促進政策解讀與公文辦理環節有機融合。將政策文件解讀工作納入政府信息與政務公開培訓計劃，加強政策文件起草人員和信息發布工作人員的業務培訓，提高解讀意識和工作能力。根據工作需要，積極組建由部門負責同志、專業機構從業人員、高校學者、評論人員、媒體記者等組成的政策解讀專家隊伍，發揮媒體和專業機構作用，提高政策文件解讀的針對性、科學性、權威性和有效性。

第九條 考核管理

將政策文件解讀工作納入政務公開工作年度考核范圍，由政府辦公室會同文體廣電旅游局、法制等部門組織實施。政府辦公室定期檢查通報各部門政策解讀工作開展情況，督促政策解讀工作落實。

第十條 適用范圍

本實施辦法適用于各級政府及縣級政府組成部門、直屬機構、直屬特設機構、辦事機構和議事協調機構。法律法規授權的具有行政管理職權的有關部門和單位參照執行。各鄉鎮人民政府須參照本辦法進一步健全完善本行政區域內行政機關政策文件解讀機制。

第十一條 施行日期

本實施辦法自印發之日起施行，2016年4月16日印發的《武定縣人民政府辦公室關于做好重要政策解讀工作的實施意見》（武政辦發〔2016〕46號）同時廢止。