武定縣人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見

各鄉鎮人民政府，縣級各部門：

為全面貫徹落實黨的十九大關于“發展殘疾人事業，加強殘疾康復服務”的重要部署，深入落實《云南省人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》（云政發〔2018〕52號）、《楚雄州人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》（楚政發〔2019〕8號））精神，進一步改善殘疾兒童康復狀況、促進殘疾兒童全面發展、減輕殘疾兒童家庭負擔，完善社會保障體系，結合武定縣實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發展思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立新發展理念，按照兜底線、織密網、建機制的要求，著力保障殘疾兒童基本康復服務需求，努力實現殘疾兒童“人人享有康復服務”，使殘疾兒童家庭獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

（二）基本原則

堅持制度銜接、應救盡救。加強殘疾兒童康復救助制度與基本醫療、臨時救助等社會保障制度的有效銜接，確保殘疾兒童家庭求助有門、救助及時。

堅持盡力而為、量力而行。堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，著力滿足殘疾兒童基本康復服務需求。

堅持規范有序、公開公正。建立科學規范、便民高效的運行機制，主動接受群眾和社會監督，做到公開透明、結果公正。

堅持政府主導、社會參與。更好發揮政府“保基本”作用，不斷推進基本康復服務均等化；更好發揮社會力量作用，不斷擴大康復服務供給，提高康復服務質量。

（三）總體目標

到2020年，建立與全面建成小康社會目標相適應的殘疾兒童康復救助制度體系，形成黨委領導、政府主導、殘聯牽頭、部門配合、社會參與的殘疾兒童康復救助工作格局，基本實現殘疾兒童應救盡救。

到2025年，殘疾兒童康復救助制度體系更加健全完善，殘疾兒童康復服務供給能力顯著增強，服務質量和保障水平明顯提高，殘疾兒童普遍享有基本康復服務，健康成長、全面發展權益得到有效保障。

二、制度內容

（一）救助對象

具有武定縣戶籍（或在武定縣領取居住證）；年齡在0—12歲（其中，語后聾的聽障兒童申請人工耳蝸植入、肢體殘疾兒童申請矯治手術年齡可放寬至22歲）的視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童；殘疾兒童家庭向縣鄉殘聯提出救助申請的。

今后，隨著康復項目經費投入保障力度的加大，可適當擴大殘疾兒童康復救助年齡范圍，具體由縣殘聯統籌落實。

（二）救助內容和標準

1.救助內容：以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強生活自理和社會參與能力為主要目的的手術、輔助器具配置和康復訓練等。

視力殘疾兒童：眼科手術（包括白內障、青光眼、斜視、眼瞼疾病、角膜疾病、結膜腫瘤疾病等）、低視力患兒視功能訓練、低視力患兒助視器驗配及訓練、定向行走訓練及適應性訓練、支持性服務及輔助器具適配。

聽力殘疾兒童：人工聽覺植入手術（包括人工耳蝸植入手術等）、助聽器適配、聽力言語康復訓練。

言語殘疾兒童：發聲及構音器官矯治手術、發聲功能和嗓音、言語康復訓練及輔助器具適配。

肢體殘疾兒童：矯治手術（包括術后調整外固定、外固定拆卸）、康復訓練（包括術后外固定佩戴中和拆除后的康復治療、運動功能、轉移功能、認知能力、言語交流、日常自我照顧、社會參與能力等）及輔助器具適配。

智力殘疾兒童：認知、語言交往、生活自理和社會適應能力等領域的康復訓練。

孤獨癥兒童：認知、情緒及行為管理、社交能力、生活自理及社會適應能力等領域的康復訓練。

2.救助標準：

手術類：手術費最高補助2萬元（人工耳蝸植入手術費含植入手術、術后開機及4次調機費）。

康復訓練：每人每月補助2000元，每年最長不超過10個月。

輔助器具適配：基本型輔助器具適配，每人最高補助1000元（含產品及評估適配費用）；裝配假肢、矯形器，每人最高補助5000元（含部件材料及制作費用）；助聽器最高補助6000元（含全數字助聽器2臺、驗配及1年內調試）；人工耳蝸產品最高補助7萬元。

多重殘疾的，按照相應殘疾類別救助標準給予補助，同一類救助服務同一年度內僅補助1次。

3.需持續進行的康復訓練，救助年齡范圍內，每年可申請1次康復救助。

今后，可根據全縣經濟發展水平、殘疾兒童康復需求等實際情況，建立動態調整機制，可適當增加救助內容，提高補助標準。

（三）工作流程

1.申請。殘疾兒童監護人向殘疾兒童戶籍所在地（居住證發放地）鄉鎮殘聯提出申請。申請有困難的監護人也可委托他人、社會組織、教育機構、社會救助經辦機構等代為申請。

2.審核。殘疾兒童的救助申請由鄉鎮人民政府審核把關。縣級殘聯于10個工作日內作出審核決定，并將審核結果書面通知申請人。申請人對審核決定有異議的，可按照規定提出復議。

3.救助。經審核符合條件的救助對象，由殘疾兒童監護人自主選擇定點康復機構接受康復服務。

4.結算。在定點康復機構接受康復服務發生的費用，縣財政局撥付資金到縣殘聯賬戶，由縣殘聯對服務內容、收費標準、服務方式、服務期限、服務地點、服務質量等進行審核后，在救助限額標準內負責與定點康復機構進行據實結算。

定點康復機構屬于醫療保險定點醫療機構的，對已納入醫保報銷范圍的康復診療項目，先從醫保報銷，個人自付部分再按照規定由殘疾兒童康復救助資金救助。

經縣殘聯審核同意在非定點康復機構接受康復服務發生的費用，縣財政局撥付資金到縣殘聯賬戶，受救助對象提供相關診療憑據，經縣殘聯審核，在救助限額標準內進行救助。

（四）經費保障

按照應救盡救和財政分級負擔的原則，縣級財政應將殘疾兒童康復救助資金納入政府年度支出預算予以保障。

三、組織實施

（一）加強組織領導

全縣殘疾兒童康復救助工作實行政府負責制。各鄉鎮人民政府要將殘疾兒童康復救助工作列入重要議事日程，作為政府目標管理和績效考核重要內容，對不作為、慢作為、亂作為的單位和個人加大行政問責力度，對違紀違法的嚴肅追究責任。殘聯、財政、衛生健康、民政、醫保、教育體育、人力資源和社會保障、市場監督、扶貧、審計等有關部門要履職盡責、協作配合，負責指導好各鄉鎮開展殘疾兒童基本信息篩查、核實，實現縣、鄉、村三級信息共享。要加強工作銜接和信息共享，深化“放管服”改革，努力實現“最多跑一次”“一站式結算”，切實提高便民助殘服務水平。

（二）加強能力建設

縣衛生健康部門要指導各級醫療機構加強康復服務機構建設，要根據本行政區域殘疾人數量、分布狀況、康復需求等情況，制定康復機構設置規劃，開設公益性康復機構，將康復機構設置納入基本公共服務體系規劃。縣殘聯要建立康復托養機構，支持社會力量投資康復機構建設，鼓勵多種形式舉辦康復托養綜合機構。社會力量舉辦的康復機構和政府舉辦的康復機構在準入、執業、專業技術人員職稱評定、非營利組織財稅扶持、政府購買服務等方面執行相同的政策。定點康復機構須依照有關法律法規、標準和規范，為殘疾兒童提供安全有效的康復服務。

要加強康復人才培養，將殘疾預防和殘疾人康復知識、康復技能納入衛生健康、教育體育等專業技術人員繼續教育培訓計劃，不斷提高康復服務從業人員能力素質。切實加強殘疾兒童康復救助工作經辦能力，確保事有人做、責有人負。推動建設殘疾兒童康復救助服務管理綜合信息平臺。積極培育和發展康復服務行業協會，發揮行業自律作用。充分發揮鄉鎮、村（居）民委員會、基層醫療衛生機構、公益慈善組織和殘疾人專職委員（聯絡員）、社會工作者、志愿服務人員等社會力量作用，做好發現告知、協助申請、志愿服務等工作。健全多渠道籌資機制，鼓勵、引導社會各界捐助殘疾兒童康復救助工作。

（三）加強綜合監管

各鄉鎮人民政府、衛生健康、人社、醫保、殘聯、民政等有關部門要密切協作摸清殘疾兒童底數和康復需求，進行實名制動態管理。組織開展殘疾兒童篩查、康復救助、績效評估和督導檢查，建立康復檔案；建立定期檢查、綜合評估機制，確保殘疾兒童人身安全；建立覆蓋康復機構、從業人員和救助對象家庭的誠信評價和失信行為聯合懲戒機制，建立黑名單制度，做好公共信用信息記錄和歸集，加強與信用信息共享平臺、企業信用信息公示系統的信息交換共享。要將殘疾兒童康復救助實施和資金籌集使用情況定期向社會公開，接受社會監督。民政部門要充分發揮臨時救助的作用，解決殘疾兒童家庭和個人的實際困難。

（四）加強宣傳動員

各級各部門要充分運用傳統媒體、新媒體等多種手段大力開展殘疾兒童康復救助制度的政策解讀和宣傳，使社會各界廣泛了解黨和政府的愛民之心、惠民之舉，幫助殘疾兒童監護人準確知曉殘疾兒童康復救助制度相關內容，了解基本申請程序和要求。積極引導全社會強化殘疾預防和康復意識，關心、支持殘疾兒童康復工作，營造良好社會環境。

本實施意見自2018年10月1日起全面實施。縣殘聯要會同相關部門督促指導各鄉鎮做好貫徹落實工作，及時研究解決工作中發現的問題。

附件：武定縣殘疾兒童康復救助重點任務分工

武定縣人民政府

2019年5月30日

附件

武定縣殘疾兒童康復救助重點任務分工

政策解讀：解讀《武定縣人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》