武定縣人民政府印發武定縣關于進一步規范和加強土地出讓管理的規定（暫行）的通知

各鄉（鎮）人民政府，縣屬各部門，省州駐武單位：

《武定縣關于進一步規范和加強土地出讓管理的規定（暫行）》已經十四屆縣委第123次常委會會議、十七屆縣人民政府第69次常務議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

武定縣人民政府

2020年9月4日

（此件公開發布）

武定縣關于進一步規范和加強土地出讓管理的規定（暫行）

為進一步規范土地出讓行為，預防土地出讓廉政風險，根據《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部令第39號）、《云南省人民政府印發關于進一步加強土地出讓管理規定和進一步加強礦產資源開發管理規定的通知》（云政發〔2015〕58號）、《楚雄州自然資源和規劃局關于進一步規范土地出讓管理工作的通知》（楚自然資通〔2019〕34號）等文件精神，現就進一步規范和加強土地出讓管理規定如下：

一、規范土地出讓前期工作

（一）擬出讓地塊必須達到“凈地”出讓標準。屬地鄉鎮政府、社區（村委會）負責審查確認擬出讓地塊征收（拆遷）補償安置落實到位、無法律糾紛、土地權屬清晰。自然資源部門負責取得農用地征轉用批文、完成原土地證注銷、完成勘測定界審核、完成不動產權籍調查審核、建設用地規劃條件明確、具備動工開發基本條件等“凈地”條件，并出具“凈地”說明文件；負責組織相關部門實地踏勘，并向縣人民政府形成報告。不具備“凈地”條件的宗地，一律不得出讓。

（二）擬出讓地塊必須具備建設用地規劃條件。自然資源部門依據經批準的控制性詳細規劃和節約集約用地要求核發建設用地規劃條件，明確總用地范圍、凈用地范圍、規劃用途、容積率、建筑密度、綠地率等規劃指標及建設項目用地范圍內須實施的公共服務設施配建要求。涉及兼容一種以上用途的，建設用地規劃條件須明確各種規劃用途的范圍或兼容比例。建設用地規劃條件作為國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓文件，應在發布土地出讓公告時向社會公開，并作為土地出讓合同的組成部分。未經自然資源部門提供建設用地規劃條件的，不得出讓國有建設用地使用權；工業園區內的地塊可由縣工業園區管理委員會出具規劃條件。

（三）擬出讓地塊必須組織地價評估。地價評估由信譽良好、執業質量高的地價評估機構進行。地價評估機構應當獨立出具土地估價報告并嚴格履行電子備案程序。嚴禁人為指定評估機構；嚴禁未經地價評估直接確定土地出讓價格；嚴禁依據失效、虛假的地價評估報告確定土地出讓價格；嚴禁先議定土地出讓價格再以委托評估等方式確定出讓底價；嚴禁低于基準地價（國家政策有規定的除外）或土地出讓最低標準確定出讓底價。對違法違規執業機構和人員，列入“黑名單”，5年內不得從事武定縣地價評估工作，并向云南省土地評估與登記代理協會通報。

二、合理設置土地出讓條件

（四）國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓條件由縣政府審批確定。嚴禁違法違規設定準入條件、競買人資質等影響公平、公正競爭的限制性條件。嚴禁以事先的會議紀要、投資協議或者招商協議等為依據“量身定制”土地出讓方案，倒置土地出讓決策程序。

（五）土地出讓條件中明確由土地競得人實施的公共服務設施、市政設施等建成后須無償移交屬地政府，相關建設要求須納入土地出讓合同，由行業主管部門、屬地鄉鎮政府、社區（村委會）負責監督和履行。

（六）工業、商業綜合體、高檔酒店、高端商務辦公等項目用地，在不排斥多個市場競爭主體、確保公平公正前提下，可根據經批準的地區投資、產業、建設規劃等要求設置競買資格條件，但必須在出讓公告有關“申請人應具備的條件”里明確表述。其他項目一律不得違規設定以下排他性條件：

1．要求申請人注冊資金、開發資質、經營業績、資產規模等達到特殊要求；

2．要求申請人持有或已建成的項目達到特定規模和特定標準；

3．要求申請人在行業協會、媒體公布的行業排名中達到特定名次；

4．要求申請人須獲得園區、行業管理部門等出具的相關準入證明文件或資格審查文件；

5．要求申請人必須是上市公司、國有企業或本地企業等；

6．其他影響公平、公正競爭的限制條件。

對項目開發建設以及項目運營管理合理設置條件不屬于上述違規設置土地出讓條件情形。

（七）工業用地出讓可依據園區規劃、產業布局、產業政策、節約集約、環保標準以及用地預申請情況等，在土地出讓條件中進一步明確投資強度、產業類型、投入產出、生產技術要求等內容，實行先租后讓及彈性年期出讓等政策，進一步降低工業用地成本。

三、落實土地出讓集體決策要求

（八）土地出讓方案須包括擬出讓地塊的位置、用途、面積、出讓年限、出讓方式、土地使用條件、出讓起始價、競買保證金等內容。土地出讓方案須經縣政府常務會議審定決策。土地出讓方案經縣政府或州自然資源和規劃局審批后，由儲備中心發布公告，并組織交易。

（九）土地出讓可采取有底價方式，也可采取無底價方式。采取有底價方式的，土地出讓底價須依據地價評估報告、產業政策和土地市場等因素，在招標拍賣掛牌出讓活動前1個小時內，由縣政府組織專門決策小組，按照土地出讓方案確定的原則集體確定，并在招標拍賣掛牌活動結束前嚴格保密。對底價確定的過程及結果，應納入集體決策的記錄文件，并存檔備查。采取無底價方式的，土地成交價格不得低于土地起始價。

（十）除國家《劃撥用地目錄》外的土地，一律以出讓等有償方式供地。工業、商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地，或者同一宗地有2個以上意向用地者的，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。其中，商品住宅用地（除城市更新改造項目土地外）一律以拍賣方式公開出讓。

（十一）國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓競買保證金不得低于出讓土地起始價的20%。

（十二）經自然資源部門確認不具備單獨開發條件的零星整合用地，可采用協議方式出讓，并廣泛接受社會監督。簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》前，自然資源部門應將擬出讓地塊的位置、用途、面積、出讓年限、土地使用條件、意向用地者、擬出讓價格等內容在“中國土地市場網”以及當地指定媒體進行公示，并注明意見反饋途徑和方式，公示時間不得少于5日。《國有建設用地使用權出讓合同》簽訂后7日內，自然資源部門應將協議出讓結果通過“中國土地市場網”以及當地指定媒體向社會公布。

四、統一組織土地公開交易

（十三）土地公開出讓須納入公共資源交易平臺，由公共資源交易機構組織實施，積極穩妥開展土地網上公開交易。

（十四）規范編制招標拍賣掛牌出讓公告和出讓文件，并及時向社會公開。土地出讓公告須于招標拍賣掛牌開始前20日內發布，土地出讓結果須在招標拍賣掛牌結束后10個工作日內公布。土地出讓公告和出讓結果須在中國土地市場網、公共資源交易平臺公開。

（十五）土地成交后，公共資源交易機構須及時將相關交易資料推送自然資源部門辦理后續手續。申請聯合競買以及成立新公司開發建設的，土地競買人在報名時應提交申請材料，土地成交后，由公共資源交易機構出具證明材料。

五、嚴格土地出讓合同管理

（十六）土地成交后，受讓人須在簽訂《國有建設用地使用權出讓成交確認書》后10個工作日內簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。采取協議方式出讓的，受讓人須在出讓結果公示無異議后10個工作日內簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。受讓人逾期未簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》的，取消其競得人資格，沒收其保證金，土地按規定程序重新出讓。

《國有建設用地使用權出讓合同》應約定交地時間、開竣工時間、容積率等規劃建設條件及土地價款繳納比例、方式、期限以及違約責任等內容。

（十七）出讓價款繳納期限不得超過1年，可以一次性付款或分期付款。一次性付款的須在土地成交后60天內付清全部土地出讓價款。分期付款的，土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過一年；首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%且繳納期限不得超過30天，受讓人在支付第二期及以后各期出讓價款時，應按照支付第一期土地出讓價款之日同期全國銀行間同業拆借中心公布的貸款市場報價利率向出讓人支付利息。未按照《國有建設用地使用權出讓合同》約定繳清全部土地出讓價款及違約金的，不得辦理《不動產權證》，也不得按照出讓價款繳納比例分割辦理《不動產權證》。

（十八）對競得土地后不及時簽訂《國有建設用地使用權出讓成交確認書》或《國有建設用地使用權出讓合同》，未按時繳納土地出讓價款，未按照合同約定及時開竣工，未按照合同約定的用途或者開發利用條件建設的，納入企業誠信檔案，作為土地競買人資格審查的依據。

（十九）鼓勵信譽好、有實力的房地產企業通過土地轉讓方式取得未動工項目土地使用權，企業承諾在取得土地轉讓審批文件之日起6個月內開工建設的，在辦理土地轉讓手續時，不再審查投資強度。企業應持土地轉讓審批文件在一個月內向規劃、住房城鄉建設部門申報開工手續，規劃、住房城鄉建設部門應憑土地轉讓審批文件在3個月內辦理相關開工建設手續。企業在取得土地轉讓審批文件之日起6個月內按時開工建設的，待投資強度達百分之二十五后，持行業主管部門、屬地鄉鎮政府、社區（村委會）出具的證明材料到自然資源部門辦理《不動產權證》；未按期開工建設的，土地轉讓審批文件自動作廢。對已認定為閑置土地的項目，先完成閑置土地處置，且不屬于收回的，可按上述規定辦理。土地轉讓由自然資源部門審查后即可辦理《不動產權證》，并定期向同級政府通報。

六、強化出讓用地供后監管

（二十）土地出讓后，原則上不得調整《國有建設用地使用權出讓合同》確定的規劃條件。確需調整土地用途和容積率等規劃條件的，且符合法律法規和政策規定的，必須嚴格履行論證、公示（或聽證）等規劃修改程序，報縣政府批準。經縣政府批準調整的，由縣規委會將依法變更后的規劃條件向社會公示，公示時間不得少于20日。建設單位應當于15個工作日內，根據調整后的規劃條件，及時向自然資源部門申請辦理簽訂土地出讓合同變更協議或重新簽訂土地出讓合同，同時按照規定繳納土地出讓價款等手續。對經批準改變規劃條件的，必須補繳土地出讓價款，補繳價款應在補繳時點市場價格評估基礎上經集體決策確定。

對擅自改變土地用途和容積率等規劃條件的單位和個人，以及依法調整土地用途和容積率等規劃條件后，不按時與自然資源主管部門簽訂或者變更土地出讓合同的，可依法與其解除土地出讓合同，收回土地使用權。

（二十一）任何單位和個人不得以任何名義減免土地出讓價款，也不得以土地換項目、先征后返、獎勵、補貼等形式變相減免土地出讓價款，更不得以任何方式讓企業參與土地出讓收益分成。

（二十二）各職能部門應各司其職、密切配合，切實加強出讓土地開發利用的全程監管，督促受讓人嚴格按照《國有建設用地使用權出讓合同》約定開發利用土地，屬地政府應依法依規進一步加大閑置土地認定和處置力度。

七、嚴格土地出讓金收支管理

（二十三）嚴格“收支兩條線”管理。土地出讓收入直接全部繳入國庫，自然資源主管部門不得截留、滯留收取土地出讓收入，支出一律通過財政預算予以安排，實行徹底的“收支兩條線管理”，不得以借款、拆資等方式直接委托擬用地企業（個人）出資對出讓前的土地房屋進行拆遷安置補償，約定出讓后返還投資，不得違規通過簽訂協議等方式，將應繳地方國庫的土地出讓收入，由受讓方作為征地和拆遷補償費直接支付給農村集體經濟組織或原產權人。

（二十四）不得違規減免土地出讓價款。土地出讓成交后，土地出讓價款必須全部繳清方可發放不動產權證，不得按土地出讓價款繳納比例辦理不動產權分期分割登記手續。不得以任何名義少征、減免土地出讓價款，也不得以土地換項目、以土地作補償、先繳后返、獎勵補貼等形式變相減免土地出讓價款。

八、嚴肅查處土地出讓違法違規行為

（二十五）嚴格執行土地出讓各項法律法規和政策規定，嚴格執行土地出讓終身負責制度。各級領導干部要切實增強廉政風險防控意識，嚴禁利用職權干預插手土地出讓。不得通過招商協議、投資協議等形式事先確定經營性用地開發業主，約定或承諾優惠地價，或者以返還土地出讓金等形式變相低價出讓土地；不得對未達到“凈地”出讓標準的宗地違規出具“凈地”說明；不得違反相關政策規定，違規設定交易條件；不得在未經評估情況下，依據會議紀要等形式或授意中介機構評估等方式確定地價；不得違規確定土地出讓起始價、底價；不得干預土地招標拍賣掛牌出讓過程和出讓結果；不得違規批準調整土地用途或其他規劃條件、土地使用條件；不得違規處理土地招標拍賣掛牌出讓及土地出讓合同糾紛等。

九、其他規定

（二十六）本規定自印發之日起施行，有效期3年。

（二十七）本規定由縣自然資源局負責解釋。

解讀《武定縣關于進一步規范和加強土地出讓管理的規定（暫行）》