武定縣人民政府辦公室印發關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見的通知

各鄉鎮人民政府，縣級有關部門：

《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》已經縣委全面深化改革第八次會議、十七屆縣人民政府第67次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2020年6月29日

（此件公開發布）

關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見

各鄉鎮人民政府，縣級有關部門:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》（國辦發〔2017〕35號）、《云南省人民政府辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》（云政辦發〔2018〕62號）和《楚雄州人民政府辦公室關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》（楚政辦發〔2019〕4號）文件精神，進一步加強和改進學校安全工作，建立健全我縣中小學幼兒園（以下統稱學校）安全風險防控體系，經縣人民政府同意，提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）主要目標。針對影響學校安全的突出問題、難點問題，進一步整合各方力量，建立完善有關制度和機制，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的學校安全風險預防、管控、處置體系，著力實現學校安全制度健全、安防力量配備到位、物防技防設施先進、師生安全素養較好、校園周邊治安良好、安全保障機制完善，使校園成為最安全、最陽光的地方。

二、完善學校安全風險預防體系

（二）健全學校安全教育和培訓機制。認真落實《中小學公共安全教育指導綱要》。教育體育行政部門和學校要將安全知識培訓納入教師繼續教育管理，加大培訓力度并組織必要的考核。有關職能部門要組織專業人員，到校園開展安全知識和技能普及活動。（牽頭單位：縣教育體育局，配合單位：縣委政法委、縣公安局、縣司法局）

（三）有序開展應急疏散演練。按照《中小學幼兒園應急疏散演練指南》，中小學、幼兒園有針對性地每學期組織應急疏散演練2次以上。有關部門要對學校開展應急疏散演練給予指導和支持。（牽頭單位：縣教育體育局，配合單位：縣應急局、縣地震局、縣消防救援大隊、縣紅十字會）

（四）認真實施涉及學校安全的國家行業標準。嚴格執行省定學校安全地方性標準，嚴格準入條件。建立學校安全事項專項認證及采信推廣機制，按照國家強制性產品認證和自愿性產品認證規定，嚴格控制產品質量。（牽頭單位：縣教育體育局，配合單位：縣市場監管局、縣公安局、縣住房城鄉建設局、縣文化和旅游局）

（五）建立校園周邊學生安全區域制度。在學校周邊實行學生安全區域制度，由縣級有關部門和各鄉鎮依法依規劃定校園安全保護區域。在此區域內，禁止流動食品小攤販擺攤，禁止設立上網服務、娛樂、彩票專營等營業場所，依法取締違反法律規定設立的有關企業、設施及營業場。落實上學放學時段巡邏、防控制度，確保重點地段、重點時段校園周邊治安處于可控狀態。（牽頭單位：縣公安局，配合單位：縣委政法委、縣住房城鄉建設局、縣市場監管局、縣民政局、州生態環境局武定分局、縣文化和旅游局、縣教育體育局）

（六）建立完善學校安全預警和風險評估制度。教育體育行政部門會同有關部門適時組織行政區域內學校重大隱患安全風險評估。學校要定期分析學校及周邊存在的安全風險，提前發出安全預警、預報，采取防范措施，避免師生受到傷害和學校財產遭受損失。自然資源、地震、氣象、應急管理等部門要發揮專業優勢，加大學校及周邊地質、氣象等災害的隱患排查力度，及時指導學校予以防范。（牽頭單位：縣教育體育局，配合單位：縣應急局、縣公安局、縣自然資源局、縣地震局、縣氣象局）

（七）強化隱患排查治理。建立健全學校安全隱患排查治理長效機制，推進安全隱患大檢查，實行學校安全隱患清單化管理。對問題和隱患要做到整改責任、資金、措施、時限和預案“五落實”。重大隱患實行掛牌督辦制度，對安全隱患未及時整改或督辦落實不到位造成嚴重后果的，依法依規追究有關人員責任。（各鄉鎮人民政府負責）

三、健全學校安全風險管控機制

（八）落實學校安全管理主體責任。教育體育行政部門、公安機關要指導、監督學校依法健全各項安全管理制度和安全應急機制。學校校長（園長）是第一責任人，分管副校長（副園長）是直接責任人。學校要健全校內安全工作領導機構，明確校內各崗位安全工作職責，做到職責明確、落實到人。（牽頭單位：縣教育體育局，配合單位：縣公安局）

（九）規范校外活動場所和培訓機構安全管理。各類校外活動場所、各類培訓機構和課外班等，由各鄉鎮人民政府統籌協調有關部門，明確安全監管責任主體，督促舉辦者落實安全管理責任。對尚未批準的教育類培訓機構和課外班，由政府組織教體、公安、民政、市場監管等部門進行清理，不具備安全條件的限期整改，達標后予以登記；整改不達標的予以取締，并妥善安置學生，做好家長、教師穩定工作；整改期間，屬地鄉鎮要擔負起安全管理責任。（各鄉鎮人民政府負責）

（十）配齊配強專兼職學校安全保衛力量。縣級有關部門和各鄉鎮人民政府應當為學校配備專兼職安全保衛力量，逐步提高工資待遇。師生總人數少于100人的學校至少配1名專職保安員；100—1000人的學校，至少配2名專職保安員；超過1000人的學校，每增加500名學生增配1名專職保安員。寄宿制學校至少配2名專職保安員，每增加300名寄宿生增配1名專職保安員。（牽頭單位：縣教育體育局，配合單位：縣財政局、縣人力資源和社會保障局）

（十一）探索學校安全信息網絡管理平臺建設。依托教育信息化基礎平臺，整合各方資源，利用互聯網和大數據等信息技術開展安全隱患、事故特征分析，提升學校安全工作決策科學化、信息化、智能化水平。以學校安全信息管理系統為基礎，縣級學校安全信息管理綜合平臺為核心，學校安全網上巡查管理系統為手段，構建省、縣、鄉鎮、學校四級學校安全聯網防控新體系。（牽頭單位：縣教育體育局，配合單位：縣公安局，各鄉鎮人民政府）

（十二）健全完善警校對接合作機制。各鄉鎮人民政府、公安機關和學校要在信息溝通、應急處置等方面加強協作，建立學校周邊治安形勢研判預警機制，健全聯動機制。建立公安機關領導掛校（園）聯系制度，及時了解掌握學生、家長和學校的情況反映，解決校園周邊治安突出問題，研究加強校園周邊安全保衛工作措施，加強學校及周邊警務室建設，選派經驗豐富的民警擔任學校“首席校園安全官”，加強學校安全防范工作指導。（牽頭單位：縣公安局，配合單位：縣教育體育局）

（十三）健全有關部門日常管理職責體系。在各級黨委統一領導下，各鄉鎮、縣級有關部門要切實擔負起學校安全日常管理的職責。政法部門要充分發揮綜合治理體制優勢，建立健全職能部門履行職責情況考核評價辦法體系。教育體育部門要定期組織召開專項組成員單位聯席會議，對校園及周邊治安突出問題開展專項整治。應急管理部門負責對校園基礎安全設施進行綜合監管，指導、督促學校主管部門做好校園建筑物、危險化學品、消防設施、人員密集場所、安全防護等方面的安全隱患排查治理工作，依法依規查處涉及校園基礎設施安全生產事故。交通運輸部門要加大通校公路、學校周邊公路和學校附近交通安全設施建設，加強對提供學生集體用車服務運輸企業的監管。住建部門要加大校園周邊違章建筑的整治力度。市場監管、住建部門要依法查處校園周邊各種無證無照的流動商販和違法攤點。文化和旅游部門要及時查處、取締學校及周邊違法違規經營的網吧、歌舞廳、電子游戲廳、錄像廳等。生態環境部門要依法及時查處校園周邊有噪聲、粉塵、空氣污染等影響教學的商業行為。衛生健康、市場監管、消防等部門要按照職責職能，加強對學校安全工作指導，依法查處校園周邊違法違規經營行為。（牽頭單位：縣委政法委，配合單位：縣級有關部門按照職責分工）

（十四）建立健全防控學生欺凌和暴力行為長效機制。教育體育行政部門要會同有關部門研究制定學生欺凌和暴力行為早期發現、預防以及應對的指導手冊，建立專項報告和統計分析機制。學校要切實履行教育、管理責任，設立校園欺凌舉報箱和舉報電話，及早發現、及時干預和制止欺凌、暴力行為，加強學生思想道德教育、法治教育和心理健康教育，完善校園欺凌事件預案、處置流程。對有不良行為、暴力行為的學生，情節輕微的，由學校開展批評、教育；情節較重的，建立由民警實施訓誡制度。對屢教不改、多次實施欺凌或暴力行為的學生，依法依規嚴肅處置。對校外成年人教唆、脅迫、誘騙、利用在校中小學生違法犯罪的行為，依法打擊和懲處。（牽頭單位：縣教育體育局，配合單位：縣級有關部門、各鄉鎮人民政府）

（十五）嚴厲打擊涉及學校和學生安全的違法犯罪行為。對侵害師生生命財產安全的重大違法犯罪行為，公安機關要掛牌督辦。對苗頭性、傾向性違法犯罪問題，堅持露頭就打，防止發展蔓延；對涉及學校和學生安全的違法犯罪行為和犯罪團伙，要及時組織開展專項打擊整治行動；對運營學生車輛超員、超速、改裝等違法行為，要加大處罰力度；對敲詐勒索、搶劫搶奪等涉及學生的侵財案件，要在嚴厲打擊的同時，選取典型案例進行宣傳，以震懾犯罪、增強群眾防范意識；對侵害學生人身安全的惡性案件，公安、司法機關要嚴格依法懲處。（牽頭單位：縣公安局，配合單位：縣委政法委、縣教育體育局、縣司法局）

（十六）構建廣泛參與的學生安全保護網絡。教育體育行政部門要健全對校園內發生侵害學生人身權利行為的監督機制和舉報渠道，完善調查處理辦法。學校要建設標準的心理輔導室，整合社會心理服務資源，加強對學生的心理健康教育。共青團組織要完善“12355”青少年服務臺未成年人維權熱線機制，提供相應法律、心理咨詢。婦聯組織、教育體育部門要共同推動“家長學校”陣地建設，督促有關部門落實對未成年人家庭保護的法律規定。支持和鼓勵法律援助機構、律師協會、法律院系等法律專業組織和單位，設立未成年學生保護公益性組織，利用和發展未成年人保護志愿律師網絡，為未成年學生提供法律服務和法律援助。（牽頭單位：縣教育體育局，配合單位：縣公安局、縣司法局、團縣委、縣婦聯）

四、完善學校安全事故處理和風險化解機制

（十七）健全學校安全事故應對機制。發生重特大校園安全事故，學校在積極妥善處置的同時，應當及時上報教育體育行政部門和當地黨委、政府。各級政府要按照應急響應級別在第一時間啟動應急處置預案，組織救援工作及善后處理，及時回應社會關切。教育體育行政部門應當根據形勢發展變化和時代特點，指導學校及時更新完善應急預案，增強預案的針對性、可操作性和實效性，健全學校安全事故報告、處置和部門協調機制。（牽頭單位：縣教育體育局，配合單位：縣公安局、縣衛生健康局、各鄉鎮人民政府）

（十八）健全學校安全事故責任追究制度。發生造成師生傷亡的安全事故，要依法認定事故性質和責任，學校有責任的，要嚴肅追究有關責任人的責任；學校無責任的，要澄清事實、及時說明，避免由學校承擔不應承擔的責任。發生校園火災、擁擠踩踏、傳染病、食物中毒等較大傷亡事故或校園欺凌、暴力、性侵等影響惡劣事件的，要嚴肅追究有關責任人的責任。司法機關要通過案例引導，依法明確學校、學生監護人、有關責任人等各方的權利義務與職責。政法部門要研究建立“校鬧”防范處置聯動制度，對圍堵校園、毆打侮辱教師、打砸學校財物等“校鬧”行為，公安機關要及時堅決打擊、懲處，確保學校正常教育教學秩序。（牽頭單位：縣教育體育局，配合單位：縣委政法委、縣公安局、縣司法局、各鄉鎮人民政府）

（十九）建立健全多元化的事故風險分擔機制。學校舉辦者應當按照規定為學校購買校方責任險，義務教育階段學校投保校方責任險所需經費從公用經費中列支，其他學校投保校方責任險的費用按照國家有關規定執行，不得以任何方式向學生收取。嚴禁各級各類學校強制或變相強制學生及家長購買商業保險。（牽頭單位：縣教育體育局，配合單位：縣財政局、各鄉鎮人民政府）

（二十）積極構建學校依法處理安全事故支持體系。建立健全中小學法律顧問制度。建立健全學校安全事故新聞發言人制度。司法部門要會同有關部門，研究出臺學校安全事故人民調解委員會管理辦法，吸納退休法官、檢察官、律師、公證員、教師、人大代表、政協委員等具有較強專業知識和社會公信力的人士擔任人民調解員，依法調解學校安全事故民事賠償糾紛。（牽頭單位：縣司法局，配合單位：縣教育體育局）

五、強化領導責任和保障機制

（二十一）切實加強組織領導。各鄉鎮要高度重視學校安全風險防控工作，將學校安全作為經濟社會發展的重要指標和社會治理的重要內容，建立黨委領導、政府主導、有關部門和單位參與的學校安全風險防控體系建設協調機制，定期研究和及時解決學校安全工作中的突出問題。要把學校安全工作納入當地經濟社會發展規劃，加大人、財、物方面的投入力度，為學校安全提供堅實保障。建立完善各級政府學校安全風險防控聯席會議制度，定期研判校園及周邊安全形勢，查找存在的問題和薄弱環節，提出工作意見和建議，著力推動問題解決。鄉鎮綜治辦、公安派出所、學校三方負責人每季度至少召開1次工作會議，及時通報學校安全工作情況，有針對性地采取防范措施。（牽頭單位：各鄉鎮人民政府，配合單位：縣教育體育局、縣公安局）

（二十二）強化主管部門責任。教育體育行政部門要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，切實履行對學校安全工作的主管責任。學校安全工作要與教育教學工作同時規劃、同時推進、同時考核，做到凡有會議必有安全事項，凡有培訓必有安全專題，凡有項目必有安全經費，凡有檢查必有安全內容，凡有失職必有調查問責。（牽頭單位：縣教育體育局，配合單位：縣級有關部門按照職責分工）

（二十三）強化基礎保障。縣機構編制部門要優化現有編制結構，縣教育體育行政部門應明確機構，承擔學校安全保衛職責，配齊配強安全管理人員。財政部門要按照規定將公辦學校安全風險防控經費納入一般公共預算，優先安排學校安全保障經費，保障合理支出。民辦學校舉辦者應當保障學校安全風險防控經費。（牽頭單位：縣教育體育局，縣委編辦、縣財政局、各鄉鎮人民政府）

（二十四）健全督導與考核機制。縣政府教育督導機構要將學校安全作為教育督導的重要內容。對學校安全事故頻發的地區和學校，要采取約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。教育體育行政部門要將安全風險防控工作的落實情況作為考核學校依法辦學和學校領導班子工作的重要內容。（牽頭單位：縣政府教育督導辦公室，配合單位：縣委政法委、縣教育體育局、縣公安局、各鄉鎮人民政府）

各鄉鎮、縣級有關部門要根據本意見，認真研究制定實施細則或具體辦法，確保各項措施和工作要求落實到位。