各鄉鎮人民政府，縣級有關部門，省州駐武各單位：

《武定縣“十四五”住房和城鄉建設事業發展規劃（2021年—2025年）》已經十八屆縣人民政府第10次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

武定縣人民政府

2022年9月13日

（此件公開發布）

武定縣“十四五”住房和城鄉建設事業發展規劃

（2021年—2025年）

 

 

 

 

 

 

 

 

武定縣住房和城鄉建設局

目 錄

前言...............................................1

第一章 “十三五”城鄉事業發展回顧..................2

一、“十三五”住房城鄉建設事業發展成就.............2

（一）重民生，住房保障成績顯著.....................2

（二）強弱項，基礎夯實成效明顯.....................3

（三）補短板，環境治理效果顯現.....................3

（四）強保障，水 氣供給效能增強.....................4

（五）重治理，行業管理效力提升.....................5

（六）嚴整治，城市治理水平提質.....................6

（七）聚合力，項目建設收效彰顯.....................6

二、“十三五”規劃執行情況評估.....................7

（一）“十三五”項目規劃情況.......................7

（二）“十三五”項目落實情況.......................8

（三）“十三五”經濟社會發展主要指標執行情況.......9

三、存在的問題和困難...............................10

（一）市政基礎設施建設短板較多.....................10

（二）人居環境項目建設任務艱巨.....................10

（三）兩業市場主體培育壓力增大.....................10

（四）城市棚戶區改造進展較緩慢.....................10

（五）城市基礎設施項目資金缺口大...................11

（六）城市精細管理水平有待提升.....................11

第二章 “十四五”時期面臨形勢......................11

一、有利形勢.......................................11

（一）新時期發展面臨新格局.........................11

（二）新技術革新帶來新機遇.........................12

（三）高質量供給引領新創造.........................12

（四）高品質建設帶動新發展.........................13

（五）高標準治理促進新提升.........................13

二、面臨挑戰.......................................13

（一）發展壓力依然較大.............................13

（二）服務配套有待完善.............................14

（三）行業發展仍需發力.............................14

（四）治理水平亟待提升.............................14

第三章 “十四五”時期發展總體思路..................15

一、指導思想.......................................15

二、基本原則.......................................16

（一）堅持新發展階段...............................16

（二）堅持新發展理念...............................16

（三）堅持新發展格局...............................16

（四）堅持新發展質量...............................16

三、“十四五”發展目標.............................16

（一）城鎮空間格局更加優化.........................17

（二）新型城鎮化建設取得實效.......................17

（三）兩大產業轉型實現升級.........................18

（四）城鄉品質提升更加明顯.........................18

（五）基礎設施配套更趨完善.........................19

（六）人民防空發展更加完善.........................19

（七）城鄉治理水平不斷提升.........................20

四、二〇三五遠景目標...............................21

第四章 “十四五”時期主要任務......................21

一、構建住房城鄉建設發展新格局.....................21

（一）融入滇中城市發展體系.........................21

（二）遵循城鄉建設發展規律.........................23

（三）注重城鄉建設品質提升.........................24

二、加快以人核心的新型城鎮化建設...................24

（一）完善城鎮建設體制機制.........................24

（二）推進基礎設施互聯互通.........................25

（三）推動城鄉發展高效融合.........................25

（四）促進人居環境加快提升.........................25

三、實施城市更新提升縣城承載能力...................26

（一）健全城市更新機制.............................26

（二）全面開展城市體檢.............................27

（三）統籌推進城市更新.............................27

四、完善基礎設施配套夯實發展基礎...................28

（一）加快城鎮交通基礎設施建設.....................28

（二）提升城鎮供水排水防澇水平.....................30

（三）強化城鎮燃氣基礎設施建設.....................31

（四）合理開發城鎮地下空間設施.....................32

（五）推進城鎮環衛基礎設施建設.....................32

五、塑造優美綜合人居環境...........................34

（一）推進區域水環境治理...........................34

（二）完善城鎮綠色生活空間.........................35

（三）打造城鄉地域文化特...........................36

（四）加大城鄉文化保護力度.........................37

（五）構建城鄉便捷生活圈...........................38

六、完善城鎮住房保障體系...........................39

（一）提升城鎮住房保障能力.........................39

（二）加強保障住房運營管理.........................39

（三）提高農房建設質量水平.........................39

（四）提升城鎮住房建設品質.........................40

七、加快促進房地產業健康發展.......................41

（一）優化房地產業發展結構.........................41

（二）加大房地產市場服務監管.......................42

（三）促進物業服務業高效發展.......................43

八、推進建筑業可持續發展...........................44

（一）推進建筑業產業結構專型升級...................44

（二）加大本土建筑業企業扶持培育...................45

（三）提升勘察設計行業服務水平.....................46

（四）加強建筑市場監管.............................47

（五）加強建筑業產業人才隊伍建設...................47

九、推進人防事業發展...............................48

（一）完善人防規劃體系.............................48

（二）推動人民防空建設.............................49

（三）強化人防建設保障.............................49

十、提升城鄉建設治理水平...........................51

（一）完善城市“智慧+”體系建設....................51

（二）加快城鎮公共設施智慧化改造...................51

（三）提高精細化數字化管理水平.....................52

（四）推進抗震防災減災能力建設.....................53

（三）提高消防安全監管水平.........................54

（四）提升城鎮安全運行效率.........................55

（五）強化經營城市理念.............................55

第五章 規劃實施保障................................56

一、加強規劃引領...................................56

二、加強組織領導...................................56

三、加強多方參與...................................56

四、完善體制機制...................................57

五、健全監測評估...................................58

六、強化項目保障...................................58

附圖：.............................................60

1.縣域城鎮空間布局規劃圖...........................60

2.武祿協同發展規劃圖...............................61

3.縣域重點鎮分布圖.................................62

4.縣域特色小鎮分布圖...............................63

5.縣域傳統村落分布圖...............................64

附表：.............................................65

1. 武定縣2015—2020年常住人口城鎮化率..........65

2. 武定縣2015—2020年戶籍人口城鎮化率..........65

3. 武定縣2015—2020年城鎮建成區規模情況統計表...66

4. 武定縣“十四五”住房和城鄉建設事業發展規劃項目表......67

前 言

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是武定譜寫高質量跨越發展新篇章的關鍵時期。武定縣“十四五”時期住房和城鄉建設事業發展堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和省第十一次黨代會精神、州第十次黨代會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實黨中央把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展、促進共同富裕的部署和要求，圍繞省域“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發、滇西一體化”發展布局和州域“接軌昆明、雙核驅動、聚群崛起、多點支撐、一體發展”城鎮空間布局，主動融入省委省政府滇中發展戰略。

本規劃依據《滇中城市群發展規劃》《云南省住房和城鄉建設事業“十四五”規劃綱要》《楚雄州“十四五”住房和城鄉建設事業發展規劃》《武定縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等相關上位規劃和綱要編制，明確了全縣“十四五”時期住房城鄉建設事業發展目標、主要任務和保障措施，是指導和推動未來五年乃至更長時期全縣住房城鄉建設事業發展的總體部署和總體遵循。

第一章 “十三五”城鄉事業發展回顧

一、“十三五”住房城鄉建設事業發展成就

“十三五”時期，住房和城鄉建設系統全面貫徹落實省委省政府、州委州政府、縣委縣政府的戰略部署，搶抓發展機遇，優化城鎮發展格局，加快推進城鎮化進程，著力改善民生和人居環境，提升城鄉管理水平，住房和城鄉建設領域重點任務和重點工作取得顯著成效，為“十四五”時期發展奠定了堅實基礎。

（一）重民生，住房保障成績顯著。城鎮棚戶區改造有序推動。投資23.95億元實施城鎮棚戶區改造6338戶，拆除房屋19.5萬平方米，完成原畜牧局片區、北門坡片區棚戶區開發建設。老舊小區改造加快推進。投入資金4238萬元，完成中醫院住宿區、醫藥公司住宿區等21個老舊小區改造，改造戶數2250戶。城鎮住房得到保障。分配入住保障性住房4705套，累計上繳房屋及商業設施租金2115萬元，實現保障性住房和商業設施處置收入5923萬元，上繳稅金219萬元，先租后售永吉村小區保障性住房530套，有效解決了城鎮中低收入群體住房問題。農村住房安全穩固。實施農村危房改造33388戶、農房抗震改造3604戶，農村住房危房全面“清零”。房地產業平穩發展。“十三五”時期累計完成房地產投資27.51億元，累計完成商品房銷售148.46萬平方米，房地產業從業人員年均增速21%，從業人員勞動工資報酬年均增速23%。住宅小區物業服務逐步規范。新建商業小區物業管理覆蓋率達100%。

（二）強弱項，基礎夯實成效明顯。城市路網更趨完善。新建亞行貸款項目8條市政道路，改造提升永武高速聯絡線、中新街、環城西路等市政道路，建成區市政道路達50.01公里，道路總面積達128.3萬平方米，城市橋梁達12座，人均城市道路面積達25.36平方米，路網密度達8.93公里/平方公里，道路面積率達21.7%，道路完好率達95.3%。綜合管廊有序建設。與市政道路新建和改造同步推進地下管廊建設，建成獅山大道地下纜線管廊，啟動建設永武高速聯絡線纜線管廊和元武路支線管廊。景觀綠化顯著提質。亞行貸款中期調整的城區綠化提升改造、城區路網路燈提升改造、海綿城市建設示范項目、烏龍河景觀工程等子項目建成并投入運營，完成西和濕地公園人工湖建設。武定亞行項目獲亞行和財政部2018年度最佳表現貸款項目獎。縣城建成區綠化覆蓋率38.05%、綠地率33.11%、人均公園綠地9.51平方米，公園綠地服務半徑覆蓋率達80.09%，公眾對縣城園林綠化滿意率達95.3%，省級園林縣城創建通過考評并經省住房和城鄉建設廳公示。

（三）補短板，環境治理效果顯現。“兩污”建設提標加速。生活垃圾填埋場日處理能力80噸，新建日處理能力50噸的中轉站1座，城市生活垃圾無害化處理率達100%。縣城污水處理廠擴容提標及配套管網、烏龍河截污干管等工程項目建設加快推進，新增污水管網34.13公里，生活污水日處理能力從1萬立方米提升到2萬立方米，處理標準從一級B標提升到一級A標，生活污水處理率達93.55%。11個鄉鎮配備垃圾清運車31輛，建成投入使用垃圾焚燒場10座，新建垃圾池1640個，鄉鎮鎮區生活垃圾處理率達65.98%，鄉鎮生活污水集中處理率達31.43%。“廁所革命”全面達標。有序推進城市公廁建設改造，共建成城市公廁43座（含二類以上公廁32座、重點旅游城市A級廁所11座），縣城建成區公廁覆蓋率達每平方公里7.7座，城市旱廁全面消除。新建農村公廁170座、改造鄉鎮集鎮公廁16座。公共停車設施配套不斷完善。規范公共區域臨時車位，新建縣城臨時停車場4個，配建地產項目地下停車場8個，智慧停車場建設取得突破，縣城停車位達8151個。公共照明全面覆蓋。縣城建成區市政道路照明路燈達3538盞，城市照明裝燈總功率達217.04千瓦，年總用電量63.38萬千瓦時，城市路燈亮燈率達98%。

（四）強保障，水 氣供給效能增強。城市供水提質增效。縣城2家生活用水供水企業年供水總量達384萬立方米，縣城建成區累計建成供水管網90公里，公共供水普及率達96.84%。武定縣鴻盛供水有限責任公司成功申報地方政府專項債券資金4000萬元，啟動縣城第二水廠及配套管網改擴建工程18.28公里原水管道建設，縣城日供水能力可提升到2萬立方米。城鎮燃氣擴面增量。1家管道天然氣企業儲氣能力18萬立方米，建有供氣管道35.01公里，現有用戶4120戶，年供氣總量225萬立方米，新建的獅山大道東段1.2公里、永武高速聯絡線1.7公里天然氣中壓管投入使用。1家液化石油氣企業現有加氣站1個、供氣門店18家，液化石油氣年儲氣能力712.5噸，用戶5920戶，年供氣總量603.2噸。儲氣能力220立方米的武定清潔燃氣有限公司液化石油氣儲配站和儲氣能力300立方米的武定內引燃氣有限公司二甲醚儲配站完成建設。縣城建成區燃氣普及率達85.97%。

（五）重治理，行業管理效力提升。建筑市場秩序不斷規范。持續深入開展整頓規范建筑市場專項檢查，嚴肅查處打擊圍標、串標，出借資質、掛靠、違法分包轉包等擾亂市場秩序行為。建筑業企業加快發展。全縣建筑施工企業共有12家（含二級資質企業3家、叁級資質企業9家），商品混凝土生產企業5家，質量檢測機構1家，“十三五”時期累計實現建筑業總產值共計93.08億元，年均增速29.4%。安全質量管理不斷加強。大力開展質量提升行動、安全生產專項整治三年行動、監管能力提升行動、質量安全隱患排查治理，實現工程質量監督覆蓋率達100%、工程質量一次性竣工驗收合格率達100%、建設工程質量投訴處理完結率達100%，納入監管的房屋建筑和市政基礎設施工程連續21年未發生工程質量事故及較大安全事故。城鎮燃氣管理安全有序。認真落實燃氣安全生產責任制，深入開展安全隱患排查整治，堅決遏制燃氣安全事故發生。人民防空建設健康發展。完成4517人防指揮中心工程建設，人防指揮能力得到增強。依法開展防空地下室審批及易地建設費征收，人防工程管理、維護和使用有效加強。人民防空訓練、人防知識“五進”活動，電臺聯勤和防空警報管理、維護、試鳴等工作全面開展，防空襲和重要經濟目標防護等工作成效進一步鞏固。

（六）嚴整治，城市治理水平提質。能力建設取得新成績。圍繞強基礎、轉作風、樹形象總體目標，抓緊抓實教育培訓、制度建設、作風轉變，著力培育團結協作、堅強有力、務實高效的執法隊伍，城市管理執法人員達100余人，依法行政得到進一步落實。綜合管理取得新成效。突出重點，強化督導，高位推進“街長制”和“門前五包”責任落實，嚴厲打擊違法違規行為，公開曝光不文明行為，城市管理法治化、規范化、精細化水平進一步增強。市場運維取得新突破。加強街道清掃保潔、垃圾清運及道路綠化、城區段河道管護等市場化運營工作考核，加大項目包裝和招商引資力度，實施城北綜合批發零售市場、縣城LED太陽能分類垃圾箱、路燈燈桿宣傳牌等建設項目，引入專業企業運營管理城區停車泊位，有效解決城市公共服務設施配套不足問題，城市運維管理進一步規范。綜合整治取得新進展。完成南街農貿市場提升改造和秩序整頓，常態化開展非法廣告、渣土車、占道經營、占道停車專項整治和城市亮化、城市護綠專項行動，市場及道路周邊臟、亂、堵亂象得到有效改善，城市形象、城市品位進一步提升。

（七）聚合力，項目建設成效彰顯。抓緊項目謀劃，圍繞國家投資導向及政策支持方向，緊扣國家和省州關于“美麗縣城”、城市更新、“兩新一重”等重點領域的決策部署和工作要求，細化措施，壓實責任，結合實際謀劃市政基礎設施、公共服務設施、房地產等方面的工程項目共計40個。抓實項目爭取，強化項目包裝，落實項目前期，加強溝通對接，加大向上爭取，積極做好中央預算內投資、亞行貸款項目中期調整資金、地方政府專項債券等項目資金申報，成功爭取實施亞行貸款中新街提升改造、城區污水管網建設、城區綠化提升改造、城區路網路燈提升改造、海綿城市建設示范項目、烏龍河景觀工程、新能源公交車采購、智能交通設備采購及環衛設備采購等9個中期調整子項目；成功申報縣城第二水廠及配套管網改擴建工程、獅山大道地下停車場地方專項債券資金共計1.4億元。抓細項目實施，加強統籌協調和監管服務，舉全縣之力推動重點項目建設，亞行貸款市政基礎設施建設項目全面完成建設；永武高速聯絡線等市政基礎設施補短板項目已啟動建設并加快推進；逸景華都、華府山水、華府嘉苑、獅山佳苑等地產項目先后交房，獅山大道二期、牡丹雅苑、華翔御府、錦泰源、翡翠莊園、御龍灣等地產項目加快推進；君潤城、聚福園等爛尾樓順利復工。“十三五”期間，住建領域累計完成固定資產投資59.89億元。

二、“十三五”規劃執行情況評估

（一）“十三五”項目規劃情況。住房城鄉建設領域“十三五”規劃項目40個，總投資123.9億元。其中：城市燃氣項目1個，投資3億元；景觀綠化及海綿城市項目3個，投資37.95億元；房地產項目10個，投資55.91億元；市政道路設施項目16個，投資13.23億元；保障性住房及棚戶區改造項目5個，投資12.27億元；污水處理及排水管網建設項目3個，投資0.25億元；農村危房改造建設項目1個，投資1.07億元；公安消防大隊營房整體搬遷建設項目投資0.17億元。

（二）“十三五”項目落實情況。完成項目14個總投資56.3億元，占規劃項目總數的35%，占規劃項目總投資的45.44%。分別為：武定縣烏龍河改造及綠化工程、武定縣海綿城市建設項目、武定縣東岳公園建設項目、武定縣路景佳苑建設項目、武定縣逸景華都房地產開發項目、武定縣華府山水小區房地產開發建設項目、武定縣沿河路（五鳳橋至上舊城段）建設項目、武定縣南街安置點道路建設項目、武定縣中新街提升改造（北門坡至客運站）項目、武定縣永武高速公路聯絡線東側市政道路建設項目、武定縣亞行貸款北片區市政基礎設施建設項目、武定縣老城區道路公廁提升改造項目、武定縣公安消防大隊營房整體搬遷建設項目、農村危房改造建設項目。在建項目5個總投資17.7億元，占規劃項目數的12.5%，占規劃項目總投資的14.32%。分別為：武定縣獅山大道舊城改造項目、武定縣西北片區華翔帝景二期房地產開發項目、武定縣城北片區地產開發項目、武定縣元武路西北側擴建項目、武定縣環城西路延長線（林業局到鎮中路）建設項目。未落地項目21個總投資49.6億元，占規劃項目總投資的52.5%，占規劃項目總投資的40.24%。分別為：武定縣城市管道燃氣利用項目、武定縣城南片區五金建材物流地產綜合開發項目、武定縣依云溫泉度假小鎮房地產開發建設項目、武定縣秀坤山莊地產綜合開發項目、武定縣云嶺苗族第一村地產綜合開發二期項目、武定縣智慧城市工程、武定縣鎮中路建設項目、武定縣武祿大道（小營至北城大道）建設項目、武定縣香水明珠南北側路建設項目、武定縣北城大道（五鳳橋至中醫院）建設項目、武定縣靜山路延長線建設項目、武定縣獅山大道東延長線三期建設項目、武定縣牡丹路延長線（環城路交叉口至獅山大道大壩）建設項目、武定縣2017年保障性住房建設項目、武定縣2018年保障性住房建設項目、武定縣2019年保障性住房建設項目、武定縣2020年保障性住房建設項目、武定縣城市棚戶區改造項目（北城大道、鎮中路、文化路玉皇閣、舊城）、武定縣城老城區雨污分流管網建設項目、武定縣污水處理廠污泥處理處置工程建設項目、武定縣污水再生利用工程建設項目。

（三）“十三五”經濟社會發展主要指標執行情況。根據《武定縣“十三五”國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》，涉及住房城鄉建設領域的約束性指標4項，分別為城鎮化率、城鎮保障性安居工程建設、農村危房改造和抗震安居工程、縣城城市空氣質量優良天數占比。

1．城鎮化率。“十三五”時期，武定縣常住人口城鎮化率由2015年末的29.76%提高到2020年末的37.81%，與42%的目標值相差4.2個百分點；年均增長率為1.61%，與2%的目標值相差0.39個百分點。

2．城鎮保障性安居工程建設。“十三五”時期，累計實施城鎮棚戶區改造6338戶、老舊小區改造2250戶；累計實施城鎮保障性安居工程7073套，完成4000套建設任務的176.83%。

3．農村危房改造和抗震安居工程。“十三五”時期，累計完成農村危房改造和抗震安居工程3.6992萬戶，完成2.9萬戶改造任務的127.56%。

4．縣城城市空氣質量優良天數占比。“十三五”時期，縣城每年的城市空氣質量優良天數占比均達95%以上，達到既定目標任務。

三、存在的問題和困難

（一）市政基礎設施建設短板較多。縣城“斷頭路”“蹩腳街”仍然存在，城市地下空間發展利用不足，停車難、交通堵、蜘蛛網等“城市病”問題化解難，公園綠地、廣場、停車場等城市公共服務基礎設施與人民群眾需求差距較大。

（二）人居環境項目建設任務艱巨。城鄉生活污水治理、城鄉生活垃圾處理、老城區雨污分流改造等建設任務十分艱巨。縣城廚余垃圾處理和建筑垃圾消納處理設施配套短板問題突出，垃圾分類收運和資源回收利用存在明顯不足。

（三）兩業市場主體培育壓力增大。縣屬建筑業企業規模小、競爭能力弱、承攬工程少，建筑業總產值難以持續保持高速增長。房地產業發展后勁乏力，儲備項目和在庫項目少，完成上級下達的房地產投資和商品房銷售指標任務的難度大。

（四）城市棚戶區改造進展較緩慢。由于融資政策調整，棚戶區改造項目提款困難，補償資金尚未完成兌付，房屋拆遷工作受阻，土地無法連片整合，土地招拍掛工作難以正常推進。

（五）城市基礎設施項目資金缺口大。城市基礎設施建設歷史欠賬大，項目投融資渠道有待進一步打通，項目落地受資金瓶頸制約大。

（六）城市精細管理水平有待提升。城市管理系統化、規范化、智能化、數字化程度不高，管理體制不順、職責邊界不清、制度機制不健全、管理方式簡單、服務意識不強、執法行為粗放等問題依然存在。

第二章 “十四五”時期面臨形勢

一、有利形勢

（一）新時期發展面臨新格局。面臨新時期、新形勢，武定縣應在構建區域城鄉發展格局方面進一步銜接。要充分結合“一帶一路”“兩新一重”建設、鄉村振興、生態文明建設、新時代西部大開發、長江經濟帶、孟中印緬和中國—中南半島經濟走廊建設、滇中城市群等總體發展格局；加快推進具有武定特色的以人為核心的新型城鎮化建設，以城市更新、鄉村振興等為重要抓手，構建以縣城為龍頭、集鎮為支撐、美麗鄉村為依托的城鄉融合發展新格局；圍繞州域“雙核、三群、四帶、多點、一體、兩屏”的生產力空間布局，主動服務和融入楚雄州“接軌昆明、雙核驅動、聚群崛起、多點支撐、一體發展”的城鎮空間布局，打造宜居、宜業、宜游的現代化城鎮。

（二）新技術革新帶來新機遇。全球新一輪科技革命和技術革新正處在實現重大突破歷史關口，大數據、人工智能、區塊鏈、物聯網、BIM、CIM、5G、數字經濟、新型基礎設施建設、裝配式建筑等將會給住房和城鄉建設帶來新機遇，催生出一批新業態同時促進傳統產業依托信息技術轉型升級。綜合統籌多種新技術、新方法貫穿運用于規劃設計、施工建設、管理與運營全過程，將全面提高城鄉建設管理水平，助推智慧城市和智慧鄉村建設。深刻把握新一輪技術更新迭代的歷史機遇是推動住房和城鄉建設事業實現跨越式高質量發展的重要方向。

（三）高質量供給引領新創造。新時期面臨配套供給新要求，國家層面出臺了《關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》等政策，相關政策和要求提供了新時期新型城鎮化發展、城鄉建設的新舊動能轉換方向。要避免以往粗放、低效、低質量要素配置，與相關部門和社會力量共同發力，圍繞公共服務設施提標擴面，優化醫療衛生、教育體育、養老托育、文化旅游、社會福利、社區綜合服務設施、農貿市場等。圍繞市政公用設施提檔升級，推進市政交通設施、市政管網設施、配送投遞設施、老舊小區更新改造和縣城智慧化改造等項目建設。圍繞環境衛生設施提級擴能，推進垃圾分類收運和無害化資源化處理設施、污水集中處理設施、公共廁所等設施配套。配套完善新型基礎設施和智慧化體系建設，綜合形成高品質、高質量基礎設施配套供給。

（四）高品質建設帶動新發展。宜居城鄉人居環境是新時期滿足人民群眾美好生活愿望的必然要求。進一步提升城市設計和建筑設計水平、塑造武定特色風貌是推進人居環境高質量發展的重要支撐；加快推進城鄉綜合治理，在“干凈、整潔”的基礎上向“宜居、美麗、健康、智慧”等方面轉變，有利于進一步實現城鄉人居環境提升。把握好云南推進中國最美麗省份建設和統籌推進城市更新行動等政策機遇，繼續推進美麗縣城、美麗公路、美麗鄉村、美麗景區、特色小鎮建設，系統解決武定城鄉建設發展不平衡不充分問題。

（五）高標準治理促進新提升。社會發展對城市治理效能日益提升，城市精細化管理需求更加強烈。構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制，保障城市高效有序運行具有重要意義。目前，智慧城市管理平臺、綜合城市服務管理平臺、部門協同治理、街長制、網格化管理、社區治理、城市總建筑師制度、社區（鄉鎮）駐點設計師等各種城鎮治理的體制機制正在不斷健全，有助于城鄉治理能力和治理水平有效提升。

二、面臨挑戰

（一）發展壓力依然較大。我國已進入高質量發展階段，發展具有多方面優勢和條件，同時發展不平衡不充分問題依然突出。國際形勢錯綜復雜對國內經濟穩步增長及城鄉建設與發展帶來不確定性。貿易保護主義抬頭、國際貿易摩擦、新冠疫情對全球化經濟形成沖擊，對全球經濟發展形成一定壓力。我國正處于經濟結構戰略性全面調整、創新發展新階段轉型，“六穩”“六保”和防風險壓力較大，城鄉發展尤其是在創新發展、產城融合、高品質配套供給、支撐體系建設等方面，存在巨大挑戰。

（二）服務配套有待完善。城鎮規模擴張較快，“城市病”逐漸凸顯，配套設施建設還較為滯后，海綿城市、地下綜合管廊等剛起步，資源環境承載的壓力較大。公共資源分布不均，公共產品和公共服務供給待加強，鄉村建設項目實施難度較大，公共服務設施建設和管理還相對滯后。基礎設施依然薄弱，“兩新一重”項目建設差距較大。配套設施與地域特色匹配不足，城鄉特色有待加強，高品質城鄉人居環境有待進一步提升。

（三）行業發展仍需發力。住建行業及建筑業發展仍處在重要的戰略轉型期，全縣建筑業企業小、散、弱，參與市場競爭能力弱，建筑業發展形勢不容樂觀，綠色建筑和裝配式建筑推廣緩慢，推進建筑業轉型升級已經迫在眉睫。房地產開發投資依靠規模擴張高速增長的發展模式難以持續，市場房地產供需矛盾較大，房地產投資開發意愿降低，新開工房地產項目和投資額將持續降低，保持房地產平穩發展的任務艱巨。

（四）治理水平亟待提升。城鄉管理方式還較為粗放，現代信息技術與城鄉治理結合不夠，智慧化、數字化管理能力有待提升。城鄉規劃、建設、管理的協同機制尚未健全，未能全面理順規劃、建設、管理三者間的管控邊界及部門職責，協同化程度還不夠高，難以形成有效合力，城鄉治理仍然存在盲區。

第三章 “十四五”時期發展總體思路

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，以及省第十一次黨代會精神、州第十次黨代會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實黨中央把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展、促進共同富裕的部署和要求，堅持穩中求進工作總基調，以高質量跨越式發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深度融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進民族地區治理體系和治理能力現代化，全面融入昆明半小時經濟圈，全力打造昆明、攀枝花城市休閑后花園和云南武定產業園，著力建設全國民族團結進步示范縣、全省生態文明先行示范縣、長江經濟帶區域開放合作重點縣，推進武定縣住房城鄉建設事業高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家新征程開好局、起好步。

二、基本原則

（一）堅持新發展階段。健全以政府為主提供基本保障，市場為主滿足多層次要求的住房供應體系，推進廣大人民群眾住有所居。把城市建設和改善民生結合起來，加快推動城市更新，補齊基礎設施短板，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）堅持新發展理念。把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿住房城鄉建設事業發展的全過程，破解發展和建設難題，支持建筑業“走出去”，實現住房城鄉建設事業更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

（三）堅持新發展格局。繼續推進改革創新，創新體制機制，堅持系統觀念，全面提升行業治理能力和水平，營造市場要素自由有序流動和有利于創新發展的環境，促進產業轉型升級，增強住房城鄉建設領域的核心競爭力和可持續發展能力。

（四）堅持新發展質量。以高質量發展為要求，強化建筑節能和綠色建筑，倡導節能降耗，加大城鎮減排力度，保護歷史文化資源和羅婺特色風貌，提高城鎮資源環境承載能力，促進城鄉高質量發展。

三、“十四五”發展目標

堅持創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，主動服務和融入國家及省州新型城鎮化發展新格局，不斷優化城鎮空間布局，大力發展以人為核心的新型城鎮化。加快推進美麗縣城、城市更新、新型基礎設施等重點項目建設，采用新技術、新方法促進城市建設發展更加智慧高效，保障高品質、高質量配套設施供給。加快推進城市建設管理“投、融、建、管、營”一體化發展，提高精細化、智慧化城鄉治理水平，促進建筑業、房地產業健康發展，加強生態文明建設，塑造山水環抱、藍綠交織、環境優美、別具特色的城鄉人居環境。加快推進城鄉融合、產城融合，推動城鄉雙向流動、要素暢通，強化城鎮綜合承載能力提升，促進新型城鎮化建設更加高效，助推鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

（一）城鎮空間格局更加優化。圍繞省域“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發、滇西一體化”發展布局和州域“接軌昆明、雙核驅動、聚群崛起、多點支撐、一體發展”城鎮空間布局，主動接軌昆明，積極融入滇中發展，優化武定縣城鎮空間布局結構，構筑武定縣域“重點引領、協同兩祿、多點支撐、廊帶聯動”的城鎮空間布局。推進與祿豐市和祿勸縣協同發展，加強三地設施聯通、人流暢通、物流貫通、產業融通、市場相通，支撐楚東城鎮群形成“一區一軸兩心兩環”空間結構，打造省域武定祿勸滇中經濟圈北部增長極和形成州域武定祿豐城鎮發展帶。

（二）新型城鎮化建設取得實效。堅持以人為核心、以高質量為導向的新型城鎮化建設，提高農業轉移人口市民化質量，增強城鎮綜合承載能力和資源優化配置能力，促進縣城與小城鎮、特色小鎮和鄉村協調發展，強化補短板強弱項，走具有武定特色的新型城鎮化道路。到2025年，武定縣常住總人口預測達24.2萬人，常住城鎮人口預測達12.25萬人，常住人口城鎮化率達50.6%，吸納農業轉移人口就業能力顯著增強，充分發揮楚雄州州域發展次級核心能級。

（三）兩大產業轉型實現升級。堅持“房住不炒”，引導房地產市場合理有序開發、平穩健康發展。完善租購并舉的住房制度，大力發展多樣化的住房租賃市場。促進房地產業優化升級，積極培育養老地產、旅游地產、康養地產等新興產業和新型業態。“十四五”時期，房地產投資年均增長20%，全縣房地產投資累計達69.25億元，房地產銷售面積累計達54.04萬平方米；新建住宅小區物業管理覆蓋率100%，老舊住宅區專業化物業服務水平有較大提升，物業服務企業規范達標率在90%以上；加快建筑業發展方式轉變，推進新型建筑工業化發展，積極推廣綠色建筑和裝配式建筑。加大市場主體培育，落實企業幫扶政策，提高縣屬建筑業企業在本地市場的占有率，助推一批縣屬企業到外地承攬工程。“十四五”時期，建筑業產值年均增長10%以上，全縣建筑業總產值累計達232.7億元，裝配式建筑及采用裝配式技術體系的建筑與新建建筑的占比達30%以上，城鎮綠色建筑與新建建筑的占比達70%以上，居住建筑節能改造達到一定規模。

（四）城市品質提升更加明顯。有力有序有效推進“美麗縣城”“智慧縣城”建設，持續鞏固提升“園林縣城”“衛生縣城”創建成果，加快推進城市更新連片改造，“十四五”時期，完成37個老舊小區改造，改造戶數841戶，改造面積8.8萬平方米。提高保障性住房管理和服務水平，引導建設高標準、高品質小區和高品質住宅，居住社區補短板強弱項取得明顯成效，既有居住社區設施短板基本補齊，新建居住社區同步配建各類設施。加強歷史文化、特色風貌保護，彰顯武定地域特色、地貌特征和時代風貌，加大公共服務設施配套及景觀綠地、綠道網建設，到2025年，縣城人均公園綠地面積達13平方米以上，公園綠地服務半徑覆蓋率達90%以上。

（五）基礎設施配套更趨完善。統籌存量與增量、新城與舊城、地上與地下等關系，推進海綿城市建設，加快城市交通路網配套，完善地下綜合管廊、供水供氣管道、雨水污水管網，保障城鎮供水安全，提升城鎮污水處理效能。有序推進中水、雨水、處理廢水等循環利用，全面推廣垃圾分類、綜合治理和循環利用。到2025年，城市道路完好率不低于96%，縣城公共交通分擔率達到40%以上，城市供水普及率、生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率、燃氣普及率分別達到99.5%、97%、100%和90%以上，城市生活垃圾回收利用率達到40%以上，全縣鄉鎮鎮區生活污水處理設施實現全覆蓋，鄉集鎮生活污水處理率達到75%以上；全縣農村生活垃圾處理設施全覆蓋，全縣鄉鎮鎮區、村莊生活垃圾處理率分別達到85%、75%以上。

（六）人民防空發展更加完善。結合城市功能推進人防建設，加強人防規劃體系構建，加快推進組織指揮、人員防護、目標防護、專業力量和支撐保障“五大體系”建設，有序推進全縣人民防空事業補短板和智慧化水平，加強人防法制創新和宣傳教育。到2025年，縣城人均占有防空地下室面積達到0.5平方米以上；城區警報覆蓋率達到98%以上，完好率達到95%以上。

（七）城鄉治理水平不斷提升。推進城鄉建設管理更加精細化、智慧化，提升城市韌性，建設武定縣智慧城市運營中心，推進城鎮公共設施智慧化改造，加強城市信息模型（CIM）建設，推進行業智慧化、精細化監管和大數據輔助決策，提升市政公用設施等安全運行效率，加強消防等安全監管。加快城市網格化管理體系全覆蓋，強化多部門協同管理機制。

表1 武定縣“十四五”住房和城鄉建設發展主要指標表

序號	類別	指標	2020年	2025年	屬性
1	城鎮化 水平	常住總人口（萬人）	23.91	24.2	預期性
2		常住人口城鎮化率（%）	37.81	50.60	預期性
3		城鎮建成區面積（平方公里）	11.64	14.3	預期性
4	城鄉 品質	城市建成區路網密度（公里／平方公里）	8.93	9	預期性
5		城鎮供水普及率（%）	96.84	99.5	預期性
6		城鎮燃氣普及率（%）	85.97	90	預期性
7		城市生活污水集中處理率（%）	93.55	97	預期性
8		生活垃圾回收利用率（%）	—	40	預期性
9		城市生活垃圾無害化處理率（%）	100	100	預期性
10		城市公廁配建比例（座/平方公里）	7.7	8	預期性
11		鄉鎮生活污水集中處理率（%）	31.43	75	預期性
12		鄉鎮鎮區生活垃圾處理率（%）	65.98	85	預期性
13		農村生活垃圾處理率（%）	—	75	預期性
14	綠化 環境	城市建成區綠地率（%）	33.11	37	預期性
15		城市建成區綠化覆蓋率（%）	38.05	41.5	預期性
16		城市（縣城）人均公園綠地面積（平方米）	9.51	13	預期性
17		公園綠地服務半徑覆蓋率（%）	80.09	90	預期性
18	住房 建設	老舊小區改造數量（戶）	【2250】	【841】	預期性
19		商品房銷售建筑面積（萬平方米）	【148.46】	【54.04】	預期性
20		農房抗震改造戶數（戶）	—	【1472】	預期性
21	產業 發展	房地產開發投資額（億元）	【27.51】	【69.25】	預期性
22		建筑業總產值（億元）	【93.08】	【232.7】	預期性
23	綠色 低碳	裝配式建筑及采用裝配式技術體系的建筑占新開工建筑的比例（%）	—	30	預期性
24		綠色建筑占新建建筑的比例（%）	—	70	預期性
25		海綿城市建成面積占建成區面積比例（%）	—	30	預期性
備注：【】表示累計數。

四、二〇三五遠景目標

到2035年，武定縣與全國全省全州同步基本實現社會主義現代化；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，高質量建成楚雄州次級區域中心城市；高品質城鄉基礎設施配套持續完善，城鄉智慧化水平和治理能力不斷提高，形成優美的人居環境，實現新舊城區建設融合協調發展與產城融合，形成高效的“15分鐘生活圈”，基本公共服務實現均等化；形成一批特色鮮明、功能完善、生態優美、宜居宜業宜游的特色城鎮和特色鄉村，形成可持續的武定縣城鄉建設發展模式與發展路徑。

第四章 “十四五”時期主要任務

一、構建住房城鄉建設發展新格局

（一）融入滇中城市發展體系。積極應對新的機遇和挑戰，圍繞省域“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發、滇西一體化”發展布局和州域“接軌昆明、雙核驅動、聚群崛起、多點支撐、一體發展”城鎮空間布局，主動融入省委省政府滇中發展戰略，構筑武定縣域“重點引領、協同兩祿、多點支撐、廊帶聯動”的城鎮空間布局。以統籌推進城市更新和鄉村振興為契機，聚焦城鄉基礎設施補短板、城市更新改造、促進公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產城融合提質增效。推進高品質、高質量配套供給和建筑業供給側結構性改革，強化區域協作和互聯互通，充分融入“滇中城市群”協同發展體系格局，積極推動武定城鄉基礎設施、公共服務、產業布局、生態環保、體制機制等多方面、多領域協調發展和布局，努力構建楚雄州次級區域中心城市。

表2 2025年武定縣鄉鎮體系規模結構規劃表

表3 重點鎮及分類引導表

表4 重點發展小城鎮名單示意表

（二）遵循城鄉建設發展規律。統籌推進城鄉建設發展，尊重發展規律和客觀實際，按照“生態優先、綠色發展”原則，實現高質量跨越式發展。把握區域與局部的關系，正確認識縣域內各鄉鎮的發展差異，因地制宜，分類施策，促進城鄉整體協調和局部特色發展。推進建設項目混合用地和集約節約用地，引導人口向城鎮有效聚焦，發揮規模效應，改善用地結構，整合優化土地配置，全面提高土地利用效率，強化設施配套高質量建設。把握好城鄉建設存量與增量的關系，轉變發展方式，促進城鄉建設向存量提質改造和增量結構調整并重轉變，加大對城市老舊小區、老舊廠區、老舊街區和城中村的綜合改造力度，穩妥推進城市更新，優化新增建設內容，提高城鄉供給配套水平。統籌推進城鎮與鄉村協調發展，以新型城鎮化建設為牽引，逐步縮小城鄉差距，推動城鄉要素自由流動和城鄉公共服務均等化，促進鄉村全面振興。圍繞綜合管廊和人民防空、地下停車、地下商業等工程建設，堅持“地上”和“地下”統籌、“面子”和“里子”并重，提升縣城綜合承載能力。處理好開發建設與舊城保護的關系，避免大拆大建，提升老舊城區基礎設施水平，保護歷史文化遺存。強化規劃建設管控，引導武定縣城鄉建設風貌特色展現，同時避免特色表達庸俗化和同質化，注重整體風貌協調與局部特色凸顯的關系。

（三）注重城鄉建設品質提升。按照“高質量、高品質、精細化、健康可持續”原則，統籌空間、規模、產業三大結構，生產、生活、生態三大布局，促進形成城鄉之間、城鎮之間、鄉村之間分工合理、協調發展格局。推進基礎設施與公共服務設施補短板及高品質配套，構建城鄉“15分鐘生活圈”。順應城鄉發展規律和發展模式，避免粗放式、隨意性開發建設。引導城鎮多節點、組團式發展，打造生態網絡型田園城鎮。引導城鎮發展融入自然，積極采取新技術、新措施、新材料，堅持土地混合利用和高品質建設，用足城鎮存量空間，減少盲目擴張，促進城鎮精明增長。結合城市更新和鄉村振興，充分挖掘和展現武定地域特色，著力在“投、融、建、管、營”一體化等方面實現新突破，全面提升城鎮形象和品質。

二、加快以人為核心的新型城鎮化建設

（一）完善城鎮建設體制機制。促進以人為核心的城鎮化，以提高城鎮化質量為關鍵，以體制機制改革為動力，促進縣城與小城鎮、特色小鎮和鄉村協調發展。積極引導就地、就近城鎮化和基本公共服務均等化，增強縣城、小城鎮、新型農村社區綜合承載能力，提升綜合功能和產業支撐，增強就業吸納能力，引導功能組團平衡發展，促進城鎮基礎設施向農村延伸、城鎮公共服務向農村覆蓋、城鎮文明向鄉村輻射。提高城鎮建設利用效率，推進集約節約發展，引導產業布局適度聚集，人口居住相對集中。促進城鎮用地功能布局適度混合，加強低丘緩坡和城鎮地下空間合理利用。

（二）推進基礎設施互聯互通。在提升區域承載力和競爭力的基礎上，構筑全縣互聯互通的現代城鄉交通設施網絡、給水排水設施與管道網絡、燃氣設施與管道網絡、垃圾分類與運輸處理網絡、健康步道與線性綠地連通網絡、地下空間與地下管道連通網絡、城市商業與活力地區聯系交通網絡，推進區域、城鎮和鄉村道路“能通全通”和“互聯互通”工程，推進鄉集鎮建成區市政基礎設施提升改造。

（三）推動城鄉發展高效融合。把鄉村振興和新型城鎮化發展相互結合，把特色小城鎮作為城鄉要素融合的重要載體，搭建城鄉產業協同發展平臺，發展現代農業、培育新產業新業態，加大新型農業經營主體、農村電商等培育，建設美麗城鎮和特色村莊。推進實施城鄉統籌的污水垃圾收集處理、城鄉聯結的冷鏈物流、城鄉農貿市場一體化改造、城鄉道路客運一體化發展、城鄉公共文化設施一體化布局、市政供水供氣供熱向城郊村延伸、鄉村旅游路及產業路等城鄉聯動建設。整治村容村貌，加強村莊綠化，規范村莊建設與管理。差異化分類推進城郊融合型、集聚提升型、特色保護型、搬遷撤并型村莊建設。

（四）促進人居環境加快提升。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，以綠色發展引領鄉村振興，加大集鎮污水處理、農村垃圾分類等鄉村人居環境提升力度。完善集鎮污水處理設施，推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸，提升農村污水處理水平。推進城鄉垃圾收運處理一體化建設體系，加強鎮村垃圾收運及終端處置設施建設，完善收儲、轉運設施和清運車輛標準化配置，采取“村收集、鎮轉運、縣處理”“組收集、村轉運、鎮處理”等處理模式，開展農村垃圾分類“就近分類、源頭減量”和資源化利用。到2025年，全縣鄉鎮鎮區生活污水處理設施實現全覆蓋，鄉集鎮污水集中處理率達到75%以上；全縣農村生活垃圾處理設施全覆蓋，全縣鄉鎮鎮區、村莊生活垃圾處理率分別達到85%、75%以上。

三、實施城市更新提升縣城承載能力

（一）健全城市更新機制。探索建立城市更新工作統籌協調機制，充分調動政府相關部門積極性，提高社區、居民的參與度，切實形成齊抓共建工作合力。探索建立城市更新投融資機制，推動城市建設由“開發模式”向“經營模式”轉變，通過“資源整合、資本引入、產業植入”多點發力，按照“政府引導、市場主導、社會參與”模式多渠道籌措建設資金。探索建立適應城市更新改造的項目審批綠色通道，優化簡化項目審批程序、提高項目審批效率。探索建立城市更新項目目標責任制，分解壓實項目推進工作責任，定期分析研判，有效化解城市更新過程中出現的各類問題。探索建立城市更新項目風險管控和跟蹤問效機制，定期組織評估分析項目建設各環節工作任務執行情況和階段性工作目標完成情況。探索建立城市更新“政府+專家”模式，為城市更新項目從論證、決策、規劃、設計、建設、評價等各個環節提供強有力的技術服務保障，形成縣級專家和專業機構資源共享、優勢互補的城市更新技術服務工作格局。

（二）全面開展城市體檢。圍繞“生態宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創新活力”8個方面建立科學的城市體檢指標體系，按照“突出重點、群眾關切、數據可得”原則全面開展城市體檢，搭建多行業、多部門數據共享的城市體檢數據平臺，逐步建立“一年一體檢，五年一評估”的城市體檢工作機制，精準評估分析縣城基礎設施短板弱項和“城市病”問題，結合城市體檢成果，對癥施策科學推進城市更新。

（三）統籌推進城市更新。立足“羅婺山水城，昆攀后花園”的縣城發展定位，合理劃定縣城更新邊界和更新片區，科學定位更新目標，遵循縣城自然地理風貌，集約節約利用土地資源，構建以人為核心的城市空間格局。以生態發展和突出城市特色為重點，打造綠色智慧的生產生活環境、文明多元的人文生態環境、健康宜居的自然生態環境。以“活化”老城區和改善民生為出發點，按照“因地制宜、量力而行、試點引領、分類推進”的原則，加快推進以老舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村“三區一村”更新改造，系統治理縣城老城核心區市政基礎設施薄弱、公共服務設施不配套、人居環境條件差、生態承載能力弱、安全韌性不足等較為突出的“城市病”問題。圍繞“特色、產業、生態、干凈、智慧”5大要素全力打造“美麗縣城”，全面提升縣城在新型城鎮化發展中的綜合承載能力。積極推動縣城老城區連片更新試點，到2025年，爭取完成復興街片區和北街片區兩個連片城市更新試點片區更新改造項目建設，積極謀劃縣城其他城市更新片區改造。完成37個存量老舊住宅小區改造任務，改造戶數841戶，改造面積8.8萬平方米。

四、完善基礎設施配套夯實發展基礎

（一）加快城鎮交通基礎設施建設。加快建設網格化的城鎮交通體系。圍繞片區、組團結構和產業布局特點，樹立“小街區、密路網”城鎮道路布局理念，打通城鎮“斷頭路”“蹩腳街”，建設完善的以主次干路和支路為主路網，以單行道、小街巷、自行車道、步行道為毛細血管的縣城道路系統，增加次干路和支路路網密度，提高道路通達性。改造城鎮老舊市政道路，修復破損路面，提升城市道路完好率，鼓勵公交出行、綠色出行，結合城市路網和綠道布局，完善非機動車、人行交通及過街設施等慢行系統配套。完善配建公共停車場和立體停車設施配套。補建新能源機動車停車位，強化城市停車智慧化管理。機動車停車位供給總量按機動車保有量1.5倍規劃布局，以建筑物配建停車場為主、公共停車場為輔，可根據規定利用人防等設施設置停車場。加大充電樁、換電站、加氣站和公交站點等設施補點布局。到2025年，縣城建成區城市路網密度不低于9公里/平方公里，道路面積率不低于16%，道路完好率不低于96%，城市公共停車場車位占比達到15%。步行、公共交通、自行車交通承擔率不低于75%。鼓勵推廣節能環保、新能源、天然氣清潔能源等綠色公交車輛應用，綠色公交車輛比例達到70%以上。

（二）提升城鎮供水排水防澇水平。提升城鎮供水節水能力。加快提升城鎮供水保障能力和公共飲水安全，加強城鎮供水設施和供水管網建設，推進老舊管網改造和二次供水設施改造，切實解決城市“最后一公里”飲用水安全保障問題；加強城鎮水資源循環利用及再生水利用設施建設，鼓勵將中水、雨水等用于市政雜用、綠化澆灌、公園景觀、生態補水等；加強城市供水管網計量管理，提升管網漏損控制水平；加快推進城市節水綜合改造，提升節水型居民小區、節水型單位等覆蓋程度，有序推進節水型縣城建設步伐。提升城鎮污水處理能力。深入推進城鎮污水處理提質增效行動，加快污水處理廠及配套管網提標改造，推進污泥無害化資源化處理及集中處理設施建設，補齊老城區、城郊等區域管網設施短板，全面整治管網錯接混接和雨污混流等問題，推進城鎮排水系統數字化管控，基本消除污水管網空白區。到2025年，城市污水處理率達到97%以上，重點鎮污水設施覆蓋率達到100%。加強城市內澇治理。系統建設城市排水防澇工程體系，推進排水防澇系統升級改造，改造提升城市排洪通道；繼續開展城市排水系統維護、河道清淤、內澇隱患排查治理等工作，全面消除城市易澇點，切實提升城市排水防澇系統化能力；實施雨水源頭減排，在城市建設和城市更新中積極落實“滲、滯、蓄、凈、用、排”等海綿城市工程措施。到2025年，基本形成“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，排水防澇能力顯著提升，內澇治理工作取得明顯成效，縣城基本消除嚴重易澇積水點，做到雨停后及時排干積水、重點路段快速排干積水；縣城建成區不低于30%面積達到海綿城市建設標準要求。

（三）強化城鎮燃氣基礎設施建設。加大城鎮燃氣管網設施建設與改造力度，全面提升城鎮燃氣規劃、建設、運營、管理、技術和服務水平，提高城鎮燃氣普及率，完善天然氣儲備和應急體系，保障燃氣設施運行安全。積極推廣天然氣應用，同步推進城市天然氣管網向小城鎮延伸。加快推進燃氣下鄉，改善農村地區生產生活條件。到2025年，城鎮燃氣普及率達到90%以上。

（四）合理開發地下空間設施。強化城市地下空間高效利用，統籌考慮地下停車、人民防空工程、地下綜合管廊、地下商業、地下通道等地下設施建設。開展城市地下綜合管線普查工作，全面查清城市地下管線現狀，獲取管線數據，整合各行業和權屬單位管線信息數據，建立信息系統，明確管線責任單位。有序推進縣城地下綜合管廊建設，統籌供水、排水、燃氣、電力、電信、有線電視等各種管線集于一體，結合新區開發、老城改造、道路改造、河道治理、管線改造、人民防空建設和地下綜合體建設等契機，推進以地下綜合管廊為主導的地下市政工程建設。提升城市空間規劃、設計、施工、運維和管理全過程智能化水平，不斷提升城市地下空間規劃建設和運營管理水平。

（五）推進城鎮環衛基礎設施建設。推進垃圾分類體系建設和無害化處理。按照“無害化、減量化、資源化”原則，落實《楚雄州城市生活垃圾分類處理工作實施方案》《楚雄州環衛設施專項規劃（2019-2035年）》《武定縣環衛設施建設專項規劃（2018-2030）》要求，全面推廣城市生活垃圾分類，建立健全城市垃圾分類投放、收集、運輸及處理全鏈條運行體系。合理布局建設城鄉一體化生活垃圾焚燒處理設施，完善有害垃圾、餐廚（廚余）垃圾、建筑垃圾處理設施、再生利用回收系統設施和轉運設施建設。落實住建部《關于推進建筑垃圾減量化的指導意見》，加強建筑垃圾全過程管理和資源化利用，推進建筑垃圾減量化。全面整治舊垃圾填埋場。危險廢棄物按照“誰產生、誰負責”的原則進行集中清運處理。到2025年，基本建成與縣城發展相協調的城市生活垃圾分類處理體系，垃圾中轉站（轉運點）、垃圾收集點、智能垃圾箱、垃圾處理設施等配套更加完善，居住區生活垃圾分類投放覆蓋率達70%，生活垃圾回收利用率達40%，縣城工業固體廢物處置利用率達85%；縣城生活垃圾焚燒處理率、餐廚垃圾資源化利用率達60%。深入推進“廁所革命”。繼續推進全縣公共廁所新建和改造，因地制宜建設和改造一批帶母嬰室、環衛工人休息室和具備智慧化功能的高標準公共廁所，積極發展環保、節能型公廁；鼓勵公共機構廁所對外開放；強調公共廁所人性化設計，女廁位與男廁位（含小便站位）比例不小于2∶1；鞏固提升公共廁所精細化建設管理水平。到2025年，縣城建成區城市公廁配建比每平方公里范圍內不少于8座，城鄉公廁覆蓋率達到100%。

五、塑造優質特色城鄉環境

（一）推進區域水環境治理。加強生活飲用水安全治理。綜合整治水源和水質，依法清理整治飲用水源保護區內違法建筑和排污口。加快城市生活污水收集處理系統“提質增效”。加快推進縣城污水處理設施提質增容、配套污水收集管網建設和雨污分流管網改造，推動城市建成區污水管網全覆蓋、全收集、全處理以及老舊污水管網改造和破損修復，全面推進城中村、老舊城區和城鄉結合部的生活污水收集和集中處理，到2025年，縣城生活污水集中處理率達到97%以上。實施污染物排放全面達標和總量控制。嚴格控制新污染，醫療廢水和工業廢水等必須經預處理達到排放要求后方可進入污水集中處理設施。加快海綿城市建設。綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程措施，加強海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設施等建設，到2025年，縣城建成區30%以上的面積達到海綿城市建設標準要求。加強城市綜合排水防澇整治。加強縣城防洪排澇基礎設施建設，注重城市地下雨水管渠和地上河網排水銜接，有效整治城市內澇點和易積水區域。加強水系生態修復。強化縣城水系面源污染綜合治理，鞏固水質整治提升成果，加強縣城沿河園林綠化建設，營造岸綠景美的生態景觀，科學實施清淤疏浚，清除河道底泥中沉積的污染物，保護沉水植物和水生植物生長空間。

（二）完善城鎮綠色生活空間。提升城鎮園林綠化品質。結合城市更新行動提高縣城公園綠地的覆蓋率，按照“出門見綠、300至500米見園”的要求，均衡建設各類綠地，完善街頭綠地（廣場）、口袋公園等建設，避免城鎮高強度開發、高密度建設、大面積硬化。綜合采取立體綠化、濱水綠化、地形改造等方式，加大鄉土植物應用，打造優美城市景觀軸線和濱水景觀線。加快推動城鎮綠道網建設，推動綠道向生態綠地、公園、城鄉社區等延伸，實現城市內外綠地連接貫通，建設城市綠化美化示范，提升綠道運營管理和服務水平。2025年，縣城建成區綠地率達37%以上，綠化覆蓋率達41.5%以上，人均公園綠地面積達13平方米，公園綠地服務半徑覆蓋率達90%。積極創建綠色社區。結合城鎮老舊小區改造，推進社區人居環境整治，將綠色低碳發展理念貫穿社區設計、建設、管理和服務等全過程，推動社區治理能力和水平顯著提升。到2025年，力爭縣城60%以上的社區參與創建行動并達到創建要求，基本實現社區人居環境整潔、舒適、安全、美麗的目標。

（三）打造城鄉地域文化特色。體現民族特色、地域特征，傳承歷史文化，促進資源優勢轉化為文化產品優勢，并與生態環境、人文和空間控制要素相協調，塑造特色鮮明的建筑、街區、村莊等外觀風格與形象，體現武定多民族文化特色、元素、節慶、環境和山水相融等整體特色風貌或格局。特色外部環境重點關注自然山水風貌、外部道路交通、氣候特征、鄉土建材和地方植物。建設特色重點關注地形條件、天際線、街道立面、建筑高度、建筑風貌、傳統建筑、附屬設施（戶外廣告與標識系統、路燈、公交站臺、雕塑小品等）、重要特色空間（標識物、廣場節點、街巷及濱河等）。特色元素重點關注特色產業（產品）、民族圖案、民族風俗、色彩、夜景照明、民族文化元素等。各要素控制的單元尺度應當從城市、片區、街道、節點的層面出發，整體考慮，相互協調。傳統街區、特色街區應當遵循傳統建筑的尺度感，塑造以親切宜人為主的街道尺度。加強重點地段、重要建筑風貌管控，深入實施主次干路、標志性建筑和重點公共場所立面等民族特色風貌打造工程，結合城市更新，積極打造一批“主題街”“主題巷”“主題廣場”“主題公園”等特色文化體驗和展示區。加強城鄉夜間風貌管控和品質提升，促進城鄉夜間經濟發展。

專欄11 特色風貌建設工程

城鎮特色風貌建設工程。關注城鎮整體風貌、重點地段風貌以及建筑色彩、夜景照明、戶外廣告、雕塑小品等風貌要素管控。推進縣城主次干路建筑外立面特色風貌打造工程，結合城市更新，推進“主題街”、“主題巷”、“主題廣場”、“主題公園”等特色文化體驗展示區建設。推進鄉集鎮特色風貌改造建設項目

（四）加大歷史文化保護力度。加強歷史文化保護，健全和完善武定縣傳統村落、文物古跡、歷史建筑及非物質文化遺產的保護體系，挖掘民族特色建筑符號和傳統建造工藝。挖掘和保護好全縣具有保護利用價值的歷史文化街區和歷史建筑。加強傳統村落保護發展，與鄉村振興相結合，挖掘資源、優化功能，重點打造一批傳統村落，積極開展傳統村落保護提升工程，建立適應新時代需求的傳統村落保護發展長效機制，形成全社會參與傳統村落保護發展的良好態勢。

專欄12 城鎮歷史文化保護與利用

歷史文化建筑保護與活化利用工程。推進全縣歷史建筑保護傳承，加強歷史建筑保護修復；完善傳統村落供水、污水、垃圾、消防等基礎設施配套；推進高橋鎮老滔村、插甸鎮水城村、貓街鎮咪三咱村、白路鎮木高古村、萬德鎮萬德村、己衣鎮己衣大村、發窩鄉大西邑村等7個國家級民族傳統村落基礎設施建設項目，在保護的前提下豐富業態，引導創新發展特色農業、文旅文創、傳統手工藝等產業。

（五）構建城鄉便捷生活圈。依托相關部門和社會力量，加快完善城鄉居住區生活圈公共服務設施配置，形成各級各類設施銜接配套及布局均衡的公共服務網絡體系，構建居住街坊、5分鐘、10分鐘和15分鐘居住區生活圈，配套教育（中小學、幼兒園等）、醫療衛生、文化、體育、公園綠地廣場（含綠道和健康步道等）、社會福利、社區養老和其他（智慧化設施、菜市場、便民超市、智能快遞柜、其他特色化設施等）補短板強弱項設施和無障礙設施，加強配套服務設施公眾開放水平。關注“一老一小”，積極應對人口老齡化，加快建設老年（養老）服務設施配套；加大和提高“兒童之家”建設力度和水平，協同創建兒童友好社區。鼓勵構建功能復合型社區綜合公共服務中心，為居民生活提供便捷的“一站式”服務。完善鄉村配套服務設施建設，構建鄉村便捷生活圈，在保障鄉村通硬化路、通電、通安全飲用水、通電視廣播、通互聯網的基礎上，進一步完善公共服務中心、衛生室、文化活動室、養老服務設施、多功能健身活動場地、公廁、垃圾收集點、污水處理設施等配套設施供給，結合公共服務中心增配村史館、民族健身運動場地等其他設施。

六、完善城鎮住房保障體系

（一）提升城鎮住房保障能力。加快構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系，優化住房供應結構，加大公共租賃住房、保障性租賃住房、社會化租賃住房、安居型商品住房、安置型商品住房供應力度，積極推進貨幣化租賃補貼發放，多渠道解決住房困難群體的居住問題。創新分配管理模式，提高分配效率。將城鎮中低收入家庭、新就業職工、外來新市民以及棚戶區改造、城市村改造、零星舊屋區改造家庭等納入住房保障范圍，強化困難群體的精準保障，實現住房保障全覆蓋。發展現代住房租賃產業，規范住房租賃市場，滿足不同層次、不同人群住有所居的需求。鼓勵房地產開發企業、房地產中介機構、物業服務企業等各類機構投資者依法成立住房租賃企業，發展和規范住房租賃市場。

（二）加強保障住房運營管理。持續提高保障性住房的管理與服務水平，推進住房保障領域信用體系和信息系統建設。結合實際制定住房保障領域信用體系建設實施方案和武定縣推進公租房信息系統建設實施方案，建立健全信用信息歸集和應用制度，建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

（三）提高農房建設質量水平。完善農村危房改造和抗震安居工程建設管理維護機制、動態監測和公共服務機制。加強農房設計管理和技術服務，加強農村建筑工匠培訓，引導農村建筑工匠規范化發展，消除農房建設安全隱患。推廣新型農房建造方式，發展綠色農房，配套完善現代化生活設施，提高農房建設質量和水平。及時發現并解決住房安全保障新生安全隱患，加強農房抗震安居工程建設，提升農房居住品質和抗震性能，解決一批抗震能力達不到基本設防烈度要求的住房抗震問題。鼓勵提高對農村住房保障資金投入力度和扶持政策，多渠道拓寬財政資金來源。指導和督促鄉鎮主動對農房抗震改造開展全過程管理，定期開展質量抽查巡查等工作，廣泛宣傳普及科學建房知識和防災抗災常識。加快推進農村農房抗震安居工程建設，到2025年，實施農房抗震工程1472戶，保障農村住房安全穩固。

（四）提升城鎮住房建設品質。加強住宅工程質量監管，嚴格執行法定建設程序和工程建設標準，加強對勘察、設計、施工、監管和驗收等全過程質量管理。確保住宅工程結構安全和使用功能質量。結合城鎮老舊小區改造等城市更新工作，完善住宅小區基礎設施配套，按規劃配建幼兒教育、老年康養設施及其他公共服務設施，推進配套社區服務設施與新建住宅項目同步建設、同步驗收、同步交付，因地制宜補齊既有居住社區配套建設短板。

七、加快促進房地產業健康發展

（一）優化房地產業發展結構。完善房地產業發展結構。堅持“房住不炒”定位，繼續穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制，把加強城市更新、存量住房改造提升、棚戶區改造和緩解供需矛盾結構性失衡作為房地產業發展的重要抓手。科學精準調整住房和用地供應規模、結構、時序，解決區域性結構、產品結構、供應體系失衡等問題，完善住房供給體系，切實滿足群眾住房消費需求，引導房地產市場合理有序開發。重視調控政策的連續性、穩定性，實行差別化調控政策，支持合理住房消費，堅決遏制投機炒房，確保房地產市場穩定。完善用地供應，統籌安排近五年的住房建設所需用地，結合商品住房庫存消化周期，適時調整住宅用地供應規模、結構和時序，保證住宅用地供應平穩有序。加強房地產市場運行監測預警，科學進行宏觀決策。促進房地產業優化升級。圍繞打造“健康生活目的地”，積極培育和發展產業園區地產、養老地產、旅游地產、康養地產等新興產業和新型業態。豐富產品供給，以市場為導向，優化商品房供應結構，實現由相對單一的居住型產品向多元化類型產品轉變，滿足人民群眾從有房住到住好房的改善性需求。加快發展精品特色房地產項目，積極推動智慧小區建設，提升住宅產品的建筑質量、使用功能和居住舒適度。支持二手房市場發展，加快培育發展住房租賃市場，鼓勵發展以住房租賃為主營業務的企業，推動住房租賃規模化、專業化發展。培育租賃市場多元供應主體，盤活空置住房資源，允許將商業用房等按規定改建為租賃住房。鼓勵成立或引入住房租賃的專業化經營機構或住房租賃平臺，支持鼓勵房地產開發企業、中介機構和物業服務企業增加住房租賃經營范圍，開展住房租賃業務。著力抓項目，做好房地產項目儲備，加大招商引資力度，促進房地產市場主體和產品多元化。鼓勵有資信實力和品牌優勢的房地產開發企業開展規模化開發和集團化運作，引導房地產開發企業專業化和精細化發展，不斷提升市場競爭能力。“十四五”期間，全縣房地產投資累計達69.25億元，房地產銷售面積累計達54.04萬平方米，建成一批智慧、宜居的高品質居住小區。

（二）加大房地產市場服務監管。加強行業監管規范市場秩序。加大對房地產企業和項目的跟蹤服務，及時制定出臺有利于本地房地產市場平穩健康發展的政策措施，切實穩定和引導好市場預期。加強對房地產開發企業、物業服務企業、中介機構的監管，規范房地產開發企業的開發和銷售行為，完善房地產統計指標體系，加強市場監測隊伍建設，健全落實房地產市場動態監測、統計分析和定期通報制度，促進房地產業與“互聯網+”融合，引導開發建設房地產綜合交易服務平臺，建立全縣房地產業基礎數據庫，切實提高政府公共服務水平、市場監測手段和科學調控能力。提高住房維修資金使用效率。優化簡化資金使用流程，暢通應急使用渠道，發揮維修資金對老舊小區和電梯更新改造的支持作用。推進維修資金管理信息化建設，拓展信息公開渠道，提高資金使用和管理透明度，提升維修資金監管水平，維護業主的知情權和監督權。加強維修資金存儲管理，提高維修資金增值收益。加強宣傳引導，普及維修資金政策法規，提升業主自我管理維修資金的能力。

（三）促進物業服務業高效發展。建立和實施物業服務企業信用信息管理評價制度，推動行業自律，加強事中、事后監管。加快建立健全物業管理縣級相關配套制度和辦法，組建武定縣物業管理專家庫，引導業主委員會采用公開招投標方式選聘物業服務企業。穩步提高老舊住宅小區物業服務或準物業服務覆蓋率，從住宅物業服務加快向辦公樓、工業企業、醫院、學校、市政設施、城市綜合體等多種物業服務延伸拓展。進一步完善物業服務市場競爭機制，健全物業服務市場準入退出機制、收費制度，加快培育一批優質的物業服務企業，提升物業服務市場化、專業化水平。探索將物業管理納入社區網格化管理，指導好住宅小區依法依規成立業主委員會，進一步提升業主委員會成立的覆蓋率。持續開展平安小區創建工作，力爭已實施物業服務的城鎮小區均達到創建標準。到2025年，全縣新建住宅小區物業管理覆蓋率100%，老舊住宅區專業化物業服務水平有顯著提升，物業服務企業規范達標率在90%以上。

八、推進建筑業可持續發展

（一）推進建筑業產業結構轉型升級。加快推進新型建筑工業化發展。貫徹落實住房和城鄉建設部等九部門《關于加快新型建筑工業化發展的若干意見》（建標規〔2020〕8號）要求，以新型建筑工業化帶動建筑業全面轉型升級，推動全產業鏈協同，促進多專業協同，引導相關建材生產企業向綠色化、工業化轉型，積極引導各方參與新型建筑工業化項目開發建設。優化構件和部品部件生產，推動部件和構件標準化；有序推廣精益化施工，提高施工質量和效益；提升智慧建造水平，夯實新型建筑工業化硬件基礎。加快推進綠色低碳建設發展。積極推進綠色建筑和裝配式建筑發展，落實《關于印發云南省綠色建筑創建行動實施方案的通知》（云建科〔2020〕120號）《云南省綠色建筑評價標準》《楚雄州人民政府辦公室關于大力發展裝配式建筑及產業的實施意見》《關于印發楚雄州綠色建筑創建行動實施計劃的通知》（楚住建發〔2020〕13號）等要求，引導新建、改擴建建筑按綠色建筑標準設計、建設和運營，建立完善綠色建筑評價標識制度；擴大綠色建材范圍和應用，逐步提高城鎮新建建筑中綠色建材應用比例，打造一批綠色建材應用示范工程。堅持標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，推動建造方式轉型，鼓勵和引導社會投資工程建設項目采用鋼結構裝配式建造方式，有序推進鋼結構裝配式住宅建設試點。開展建筑行業碳達峰實踐，大力發展節能低碳建筑，實施工程建設全過程綠色建造，嚴控高能耗公共建筑建設，推進城鎮既有建筑和市政基礎設施節能改造，推動建筑材料循環利用，提升建筑節能低碳水平。到2025年，全縣設計階段符合城鎮綠色建筑面積占新建民用建筑面積比例達到90%以上，竣工驗收綠色建筑占新建民用建筑面積比例力爭達到70%以上；綠色建材產品和部品部件應用比例明顯提高，新建建筑應用比例力爭達到40%以上；裝配式建筑及采用裝配式技術體系的建筑占新開工建筑的比例達到30%以上。

（二）加大建筑業企業扶持培育。落實《楚雄州人民政府關于促進建筑業平穩健康發展的實施意見》，按照“扶優、扶強”原則，做優做強總承包企業，逐步形成一批具有帶動力、聚集力和競爭力的建筑企業，提高產業集中度。做專做精專業承包企業，重點支持有一定規模的專業承包企業向專業工程設計與施工一體化、專業化方向發展，盡快成為技術密集型的專業承包企業。做實做好勞務分包企業，鼓勵縣屬骨干建筑企業組建勞務公司，逐步培育一批技術素質過硬、管理規范的勞務分包企業。引導、促進建筑業企業拓展經營范圍，支持本土建筑業企業積極申請“1+N”個類別資質，增強企業綜合競爭能力，拓展承攬工程范圍，形成“一業為主，多業并舉”發展態勢。鼓勵建筑業向相關行業延伸，構建多專業、跨行業的大建筑業格局，推動全縣建筑業由單一型向綜合型發展，由市場經營型向資本經營型轉變。培育以高資質總承包企業為龍頭，專業承包企業為主體，勞務分包企業為依托的承包商體系，逐步形成大中小企業、綜合型和專業型企業相互依存、協調發展的建筑業產業結構。以加快轉變增長方式、提升建造水平、促進建筑產業轉型升級為主線，加快建筑業企業市場開拓由縣內為主向縣外為主轉變、承接任務由施工總承包向工程總承包方向轉變、生產方式由傳統方式向綠色裝配式轉變、業務領域由以房建為主向多元拓展轉變。“十四五”時期，全縣建筑總產值年均增速保持10%以上，建筑業總產值累計達到232.7億元。

（三）提升勘察設計行業服務水平。基于生態優先和綠色發展要求，加強勘察設計理念創新，繼續堅持國家綠色節能、智慧城市、地下管廊、海綿城市、城市更新等發展導向，倡導精細化、專業化設計，不斷推進勘察設計行業服務、管理、建設和體制創新，倡導自主創新，促進科技成果轉化，使創新發展成為行業可持續健康發展的重要驅動力。推進綠色、低碳、節約資源、循環經濟等領域的科技創新和技術應用，推廣BIM、CIM等新技術應用。提高建筑與景觀設計水平，實現與城市、建筑“一體設計”。

（四）加強建筑市場監管。完善建筑市場監管體系，建立建筑市場準入和清出機制，加強事中事后監管，加大對建筑市場責任主體違法、違規行為的查處力度，維護建筑市場秩序。強化建筑市場和施工現場聯動，形成市場監管合力，推進建筑市場閉環管理。建立建筑市場信用體系，完善建筑市場不良行為記錄、公示和信用評價制度，形成公平競爭、規范有序的市場環境。

繼續抓好工程質量及安全生產工作，強化工程質量終身責任追究，努力構建工程質量安全生產長效機制。全面加強對工程施工質量及安全生產的監督管理，推進專項整治，創新監管模式，進一步提高工程質量和施工安全保障能力和水平，做好源頭治理，嚴格防范一般事故，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，確保建筑工程質量安全生產形勢持續穩定。落實工程質量安全“雙隨機”監管制度，強化質量安全監管執法。

（五）加強建筑業產業人才隊伍建設。加強高層次建筑業產業人才隊伍培育。積極推進管理、設計和智能建造等高層次人才隊伍建設和引進，提高應用現代企業管理、工程總承包、綠色建造、智能建造等先進管理模式和新興建造技術的主動性。全面推進施工現場專業人員職業培訓。針對崗位特點，通過對一線從業人員進行安全生產、職業道德、理論知識和操作技能培訓，提升專業能力素養。通過組織職業技能競賽等形式，打造多種形式的人才培養平臺，提高從業人員的專業技能。穩步推行社會化培訓，通過創新培訓方式，為建筑業執（從）業人員提供多渠道、多類型的繼續教育資源。

九、推進人防事業發展

（一）完善人防規劃體系。堅持人防建設與城市建設相融合，人防規劃全面融入武定國土空間規劃體系，按照“多規合一”工作要求，積極構建人防工程規劃信息系統數據庫，形成“州市體系指導、城區重點控制”的人防體系。以重要經濟目標防護為重點，平戰結合統籌兼顧城市地下空間開發和城市重要基礎設施建設，有效提升履行戰時防空、平時服務、應急支援職能使命和能力。落實《楚雄州人防體系專項規劃（2019—2035年）》的統籌引領作用，完善人防建設專項規劃編制，提升人防規劃、建設、管理和運營水平。人防專項規劃編制需與控制性詳細規劃單元指標管控相銜接。加強人防建設專項規劃銜接國土空間詳細規劃，推動將專項規劃中重要人防工程配建指標和管控要求納入到控制性詳細規劃中，作為土地出讓和開發建設基本依據，保障人防工程建設得到有效實施。強化人防規劃落實和監督管理，在項目規劃審查和施工圖審查等環節，強化人防專業審查，保證人防指標的落實和實施。建立人民防空全流程審查機制。

（二）推動人民防空建設。穩步推進人防工程建設與管理，以人員掩蔽工程為基礎，積極完善指揮工程、醫療救護工程、防空專業隊工程、配套工程等建設。到2025年，全縣人防工程建設水平顯著提升，實現全縣城市人均占有防空地下室面積指標達到1平方米以上。積極推進智慧人防。加強城市通信警報設施建設，城市規劃區警報基本全覆蓋，城區警報覆蓋率達到98%以上，完好率達到95%以上。結合城市新建用地配套建設人防工程，滿足人口防護需求。

（三）強化人防建設保障。加強人防法制創新建設。依法配套建設人防工程，明確人防工程建設要求，提升人防工程建設科學性和合理性。調動社會資金開發利用單建式人防工程的積極性，服務立體城市建設和城市核心區地下空間開發利用水平。加強監督，提高行政執法水平，完善全縣行政審批、工程建設管理、資金資產管理、行業監管、易地建設費收繳等關鍵環節有效管控。以《中華人民共和國人民防空法》和相關人民防空規定為依據，對人民防空工程建設的設計、施工、質量進行監督，對不符合國家規定的防護標準和質量標準的人防工程，要責令采取補救措施，限期整改，對拒不執行的，依法追究法律責任。開展人防法制宣傳教育。把人防法制宣傳教育納入本地區普法教育規劃計劃，納入全民國防教育計劃，豐富人防法制宣傳途徑。

提高人民防空法制化管理水平。加強人民防空地方性法規政策制度建設，改革完善人民防空行政管理、行政審批制度，明晰行政管理、行政執法權責邊界，進一步簡政放權，優化行政許可事項，規范行政審批行為，全面推進權力清單、行政清單和負面清單管理。要加強人民防空行政執法力量建設，配備與工作任務相適應的人民防空行政執法專兼職人員，切實解決基層人員防空行政執法力量薄弱的問題。探索人民防空行政執法納入行政綜合執法體系。加強行政執法監督，依法查處違反人民防空法律法規行為。不得將少建、不建防空地下室或減免易地建設費作為招商引資的優惠條件。

專欄16 人民防空事業建設

健全人防指揮機構。根據防空襲方案細化人防指揮部編成，按照編成定人、定位、定責，成員實名率達95%以上。 防空襲方案修訂。2023年前完成防空襲方案修訂。 人防配套設施建設。加強醫療救護工程、防空專業隊工程等配建，以城區人防工程功能配套、布局優化作為指引，合理配建人員掩蔽工程及配套工程。 防空警報器建設。推進縣城重要區位和重要目標毀傷影響區域警報覆蓋程度。到2025年，力爭城區警報覆蓋率達到98%以上，完好率達到95%以上。 推進人防專業隊伍組擴建。建立專業隊伍歸口建設、歸口管理、歸口使用、歸口保障制度，整組現有人防專業隊伍，探索新型專業隊伍建設。 人防實兵演練。落實全縣重要經濟目標防護單位人防實兵演習工作，確保人防工作在必須時刻做到快速反應，高效反饋。

十、提升城鄉建設治理水平

（一）完善城市“智慧+”體系建設。結合物聯網、云計算、大數據、5G網絡、建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等新一代信息技術創新應用，完善新型基礎設施配套，加快推進“智慧城市”及運營中心建設。打造面向城市管理者的智慧城市綜合管理平臺和以服務民眾為核心的智慧城市公共服務平臺，建設城市特色的“智慧+”應用及推廣“一部手機”系列應用。到2025年，基本建立智慧城市運營基礎體系，基本形成信息資源共享、縱向到底、橫向到邊、統一標準和統一監督評價的智慧城市管理網絡。

（二）加快城鎮公共設施智慧化改造。圍繞信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施3個方面建設要求，積極推進城鄉建設領域融入5G、數據中心、人工智能、物聯網、工業互聯網等新型基礎設施建設體系。圍繞縣級“智慧城市”建設和傳統基礎設施的改造升級需求，深化大數據智能化應用，推動地上建筑、市政設施和地下管網、管線等市政基礎設施智能化改造，推廣實施智慧停車、智慧小區、智能垃圾回收箱、分類回收屋、一桿多用智慧燈桿、新能源智能充電樁（站）等設施或服務供給，提升基礎設施調度與智慧監測水平。

（三）提高精細化數字化管理水平。加快建設即時匯聚、協同共享、融合創新的智慧城市運營中心，構筑信息資源共享、縱向到底、橫向到邊、統一標準、統一監督評價的數字城市管理網絡，提高智慧化治理水平，推廣“一部手機辦事通”“一部手機治理通”等“一部手機”系列應用。加強對城市管理工作的統籌協調、指導監督、綜合評價和管理運營，結合數字化城市管理平臺建設和運用，通過部門協同、信息聯動，逐步實現網格管理、聯合執法指揮調度、網上辦事服務、監督考核及信息共享等系統功能，構建 全要素、全覆蓋、無縫隙的數字化治理新模式，提高各類突發事件的防范處置和快速反應能力。

（四）推進抗震防災減災能力建設。落實《建設工程抗震管理條例》《云南省建設工程抗震設防管理條例》《云南省防震減災條例》《云南省隔震減震建筑工程促進規定》《云南省建筑工程抗震設防專項審查技術要點》《云南省建筑工程抗震設防專項審查管理辦法》《云南省建筑消能減震設計與審查技術導則（試行）》等要求，實現從設計到施工及驗收階段的全過程控制。加快推進抗震防災專項規劃全覆蓋，加強城市空間安全韌性。推動地震易發區房屋設施抗震加固改造和老舊房屋抗震加固改造。積極推進隔震減震技術、鋼結構、裝配式建筑等運用。合理布局建設城鄉應急避難場所，避震疏散用地達2平方米/人。加強跨部門業務協同和互聯互通，完善信息共享機制，推進城鄉抗震防災減災信息化建設。到2025年，新建重點設防類（乙類）建筑工程抗震設防專項審查率達100%。推動開展城市房屋建筑抗震能力普查工作，逐步消除城鄉存在抗震安全隱患的老舊建筑。科學布局建設城市應急避難場所，主要利用公園、綠地、廣場、學校操場、體育場和其它空地作為避震疏散場地，提高日常維護管理水平。完善地震應急處置工作機制，提升震后處置能力建設。做好應急裝備補充、更新、維護和地震應急隊伍管理工作。建立健全城市防災能力檔案和信息管理制度。

（五）提高消防安全監管水平。建立健全建設工程消防設計審查驗收體制機制及隊伍建設，落實省住建廳《關于進一步推進房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件多審合一改革有關工作的通知》（云建設〔2020〕81號）《關于進一步做好建設工程消防設計審查驗收工作的通知》《云南省房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收工作辦法（試行）》（云建審改辦〔2019〕10號）等規定，完善建設工程消防設計審查驗收工作流程和辦事指南。持續推動將消防設計審查驗收工作納入工程建設項目審批管理系統，提高審批效率。扎實開展全縣消防安全專項整治行動。督促指導傳統村落、歷史建筑加強消防安全。強化建筑施工現場消防安全監督檢查。進一步加強建筑高度50米以上公共建筑消防安全管理，建筑物的耐火等級、防火間距、平面設計等要符合消防技術標準強制性要求。加強燃氣、充電換電及其他市政基礎設施消防安全監管及應急救援能力，深化隱患排查整治。加強對物業服務企業指導，強化物業服務區域內消防通道、消防設施管理，確保住宅小區消防安全。到2025年，建設工程消防設計審查驗收管理行政審批體系全面理順，建設工程消防設計審查隊伍建設明顯加強，保障機制基本完善，城鄉建設及相應工程設施消防安全實現全過程監管。

（六）提升城鎮安全運行效率。全面加強城鎮道路、橋梁、燃氣、供水排水、防洪排澇、環衛設施、公園廣場、綠化、照明、污水處理、垃圾處理等市政公用設施的安全運行監管，建立完善的定期巡查、巡查和隱患快速處置制度，及時消除市政公用設施運行安全隱患。逐步提升市政公用設施專業化、系統化、智慧化管理水平，提升城鎮安全運行效率。

（七）強化經營城市理念。積極探索“投、融、建、管、營”一體化建設管理模式，以城市管理多元化和市場化促進城市管理水平提升。把市場機制應用到城市管理中，利用市場機制盤活城市所蘊含的國有存量資源，形成投資主體多元化、項目（設施）營運市場化及多樣化的良性格局，以市場化運作籌集城市管理資金，改變以往市政建設和公共事業管理投資主體單一、建設管理資金不足的局面。持續完善城市街長制建設，全面推動精細化管理和網格化管理全覆蓋，全面提升城鄉建設治理水平。

第五章 規劃實施保障

一、加強規劃引領

加強規劃引領和規劃執行，強化本規劃對“十四五”時期全縣統籌城鄉發展、城市更新、住房保障體系完善、房地產業健康平穩發展、建筑業轉型提升、市政基礎設施供給、人居環境提升、歷史文化保護與特色風貌提升、人防事業發展、抗震防災減災能力提升、城市精細化治理、體制機制優化等方面的指導作用，確保住房城鄉建設領域各項工作任務有效落實。

二、加強組織領導

加強組織領導，充分發揮黨委（黨組）領導核心作用，明確住房和城鄉建設部門是城市建設管理的責任主體。推進制度、規劃和實施協調機制，對所提出目標任務要明確分工，完善工作機制，落實工作責任，形成工作合力。強化措施，壓實責任，扎實推進各項重點工作，研究制定出臺配套政策措施，確保各項重點任務落到實處。

三、加強多方參與

以滿足公眾整體需求為目標導向，充分發揮群眾主人翁意識，創新群眾參與城鄉建設治理機制，豐富完善公眾參與方式，引導形成城市治理多主體共治局面，確保居民意愿得以落實。有序整合政府各層級、機構和社會力量，構建多元化的“政府+”合作模式，在智慧城市建設、項目實施、城市平臺運營等多領域有序引導各種社會資源與力量參與到城鄉建設管理中。

四、完善體制機制

加強各部門協調對接機制建設。積極做好與國家、省級、州級、縣級相關規劃以及相關部門專項規劃等銜接，統籌安排重大政策、保障重大項目建設空間落位、推進重大項目盡快落地實施，確保全縣住房城鄉建設事業規劃目標任務如期完成。同時根據本規劃制定配套政策，建立健全相關法規、制度和標準體系；加強部門間政策制定和實施的協調配合，推動與各部門、各方面政策和改革舉措形成合力、落到實處。加強住建、自然資源、交通、林草、農業農村、水務、生態環境等部門相關規劃與建設的銜接與協調。

強化依法行政和行政執法。繼續深化城鄉建設領域行政審批改革，完善網上審批事項監督管理、網上投訴、咨詢與回復監管職責，進一步規范行政行為。推行權力清單、責任清單、負面清單制度，切實做好依法行政工作的監督和管理。完善法治政府建設、依法行政各項制度，充分發揮法律顧問參與重大決策、行政管理工作的作用，依法決策、依法行政。

加強人才隊伍體制機制建設。以提升機關效能建設為目標，樹立黨風廉政意識，壓實黨風廉政建設責任制，弘揚社會主義核心價值觀，切實加強和改進干部隊伍思想作風建設；優化管理程序和審批流程，切實提升廣大職工干部干事的主動性、積極性和創造性。積極開展住房城鄉建設管理和技術人員的培訓工作，形成長期培訓機制，改革人才培養機制，創新人才激勵機制，提高住房城鄉建設系統干部隊伍和從業人員素質，創新人才引進與培養機制，積極引進和培養一批優秀規劃建設管理人才，為規劃實施提供人才保障和智力支持，加快推進城市總建筑師、社區（鄉鎮、鄉村）設計師駐點制度，為推動住房城鄉建設領域各項工作提供強有力的技術保障。

五、健全監測評估

建立健全規劃實施工作責任制，將本規劃確定的重點目標任務分解落實，明確責任主體、實施進度要求，保障本規劃順利實施。定期對規劃實施情況開展評估，及時發現和解決規劃實施中存在的問題，并根據實際情況和發展需要，按照有關程序對規劃進行修正和調整，鼓勵引導公眾參與規劃的實施和監督。同時完善考核指標體系，加大監督考核力度，將本規劃確定的主要目標、重點任務按年度分解落實，作為年度綜合績效考核的主要內容，把規劃完成情況作為評價各級領導干部實績的重要依據。

六、強化項目保障

強化落實武定縣住房城鄉建設“十四五”發展規劃實施項目庫，保障規劃項目高質量落地。采取申請國家、省補助，州、縣城建資金扶持安排及企業自有資金投入、銀行貸款、社會資本等多渠道和多元化籌資方式籌措項目建設資金。落實項目保障工作機制，壓實各級各部門責任，確保“十四五”時期謀劃的項目任務按要求完成，為全縣“十四五”住房城鄉建設領域高質量跨越式發展提供有力支撐。

附圖：1.縣域城鎮空間布局規劃圖

2.武祿協同發展規劃圖

3.縣域重點鎮分布圖

4.縣域特色小鎮分布圖

5.縣域傳統村落分布圖

附表：1.武定縣2015—2020年常住人口城鎮化率

2. 武定縣2015—2020年戶籍人口城鎮化率

3. 武定縣2015—2020年城鎮建成區規模情況統計表

4. 武定縣“十四五”住房和城鄉建設事業發展規劃項目表