武定縣人民政府印發武定縣“十四五”文化事業發展規劃的通知

前 言

文化是一個民族的靈魂，中華文化是中華民族的“根”和“魂”，是中華兒女的精神家園，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要支撐。堅持社會主義化發展方向，“兩手都要抓、兩手都要硬”，推動物質文明和精神文明協調發展，是黨和國家的戰略方針。進入新時代，文化與經濟、政治加速融合，文化將成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，將成為經濟社會發展的重要支撐。

“十三五”以來，在縣委、縣政府的正確領導和上級有關部門支持指導下，武定縣緊緊圍繞“民族文化強縣”建設目標，著力創建、鞏固、提升國家公共文化服務體系，全縣文化事業繁榮發展，文化產業提質增效，文化體制改革穩步推進，覆蓋全縣的公共文化服務體系網絡基本形成，人民群眾精神文化生活明顯改善?！笆奈濉睍r期是我縣貫徹落實黨的二十大和習近平總書記在考察云南重要講話精神，全面深化改革、堅持科學發展，轉變經濟發展方式和全面深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮的重大機遇期。根據《中華人民共和國公共文化服務保障法》，按照國家、省、州、縣“十四五”規劃編制相關要求，結合我縣文化工作實際，制定《武定縣“十四五”文化事業發展規劃》。

第一章 發展基礎和面臨形勢

在客觀總結“十三五”期間全縣文化事業發展成績、存在短板的基礎上，科學研判國內外面臨形勢以及機遇與挑戰，為確定全縣“十四五”文化事業發展目標、主要任務等提供重要依據。

第一節 武定縣“十三五”文化事業主要成績

“十三五”期間，全縣文化工作在縣委、縣政府的領導下，緊緊圍繞文化強縣的工作目標，著力創建國家公共文化服務體系示范區，進一步提升公共文化服務水平，全縣文化事業得到了長足發展，文化產業提質增效，文化體制改革穩步推進，覆蓋全縣的公共文化服務體系網絡基本形成，共建共享、發展繁榮的文化事業初見成效。

一、基礎設施建設投入力度加大?！笆濉逼陂g，武定縣著力抓好公共文化基礎設施建設及完善工作，累計投入資金868.95萬元改擴建了貓街鎮綜合文化站、環州鄉綜合文化站、新建了田心鄉綜合文化站，建設村（社區）文化室37個，目前全縣有縣級文化館、圖書館，鄉鎮綜合文化站11個，村（社區）文化室133個，形成以縣城為中心，鄉鎮為紐帶，村社為終端的公共文化服務網絡，縣、鄉、村三級公共文化服務網絡已基本形成。

二、公共文化服務水平全面提升。成功創建國家公共文化服務體系示范區，全縣公共文化服務“公益性、基本性、均等性、便利性”水平全面提升，縣文化館、縣圖書館和11個鄉鎮綜合文化站均建立了免費開放制度，免費開放服務群眾達186300多人次，公共文化服務主陣地作用發揮明顯。著力開展“送戲下鄉”活動、農村電影放映和農家書屋建設工程，實現了全縣農村群眾人均每年看1本新書，每季度看1場戲，每月看1場電影，每半個月參加1次文體活動，每個行政村（社區）建成1個農家書屋和1支群眾性業余文藝演出隊伍。著力抓好新?。ü潱┠空寡?、“大家樂”廣場舞蹈比賽等文化活動。共組織開展送演出下鄉356場次，觀眾達116800多人次，用文藝演出形式宣傳黨的路線、方針和政策，把精神食糧送到基層群眾身邊，共送圖書下鄉58300多冊，共為基層群眾送春聯18200副，切實解決了農村群眾看戲難、看書難的問題。

三、文化藝術精品創作成果豐碩。堅持“出精品、出人才、出效益”，大力實施文藝精品工程，重點推出一批代表性的文藝精品和文化品牌。推出了地方民族文化電視藝術專輯《武定彝族酒歌》，大型民族歌舞《羅婺暢想》。小彝劇《喜羊羊》榮獲群星獎，小彝劇《木壩村的笑聲》榮獲全州文藝匯演優秀劇目獎。掃黑除惡專項斗爭文藝節目《羅婺大地正氣揚》，脫貧攻堅舞臺文藝節目彝劇小品《如此開會》，抗擊疫情宣傳節目快板書《羅婺兒女戰疫情》、美術作品《眾志成城，抗擊疫情》等一批文藝作品深受觀眾好評。每年彝族火把節都舉辦民族民間文藝展演活動，弘揚民族民間文化藝術。舉辦了武定縣“脫貧攻堅，我們在行動”“多彩羅婺，幸福武定”等書畫攝影展。普及推廣了具有地方特色的《左腳韻》《楚雄好玩呢》《跳腳來》《五彩涼山》《一路唱到天安門》等5個廣場舞。推動了全民藝術普及，繁榮了群眾文化。

四、文化遺產保護傳承成效明顯。編輯完成了《武定縣館藏精品文物圖錄》。完成了烏東德水電站淹沒區遺址發掘工作，發掘面積34000平方米，墓708座，房址18座，灰坑211個，溝29條以及窯址、灶等遺跡。出土物有陶器、陶片、石器、骨器、碳樣、土樣、骨樣、燒土塊、青銅器1000多箱。完成武定環州土司江防遺跡群的測量、定位、拍照，采集文字信息7萬余字，采集照片1萬余張，拓片幾百幅。認真貫徹落實“保護為主，搶救第一，合理利用，傳承發展”的非遺工作方針，通過制定保護規劃，完善傳承機制，構建名錄體系，積極推薦申報，形成了品牌項目引領，重點項目扶持，瀕危項目搶救的非遺保護工作格局，我縣非遺保護傳承工作取得了初步成效。截至目前，全縣有各級各類非物質文化遺產代表性項目29項，其中國家級1項。省級2項，州級7項，縣級19項。省級文化生態保護區1個，州級文化生態保護區1個。共有各級各類非物質文化遺產項目代表性傳承人61人，其中國家級2人，省級5人。州級21人，縣級33人。初步建立了國家、省、州、縣四級非遺名錄保護體系。

五、文化市場管理健康有序發展。成立了武定縣文化市場管理工作領導小組，強化文化市場管理和執法培訓；制定了《武定縣創建“平安文化市場”實施方案》《武定縣網吧市場準入和規劃布局實施方案》等政策措施，建立完善了武定縣文化市場行政執法規章制度；組建成立了縣文化市場綜合執法隊，全面推進綜合執法制度改革，不斷完善文化市場監管體系；建立健全文化市場技術監管與服務平臺；加強校園周邊環境整治、打擊“黃賭毒”違法犯罪專項行動、開展“平安文化市場”創建活動，努力提高全縣文化市場監管能力，文化市場健康有序發展。“十三五”期間，全縣文化市場執法部門共出動4062人（次），檢查經營單位1135家（次），責令整改98家，受理舉報170件，案件查處4件，警告35家（次），罰款4000元。

六、文化體制機制改革穩步推進。按照“政府主導、部門主抓，夯實基礎、搭建網絡，找準定位、突出特色，上下聯動、統籌整合，互動交流、優化服務”的思路，探索搭建了“一個總館+11個分館+若干服務點”的圖書館、文化館總分館制體系，推進了全縣城鄉公共文化服務的資源整合和互聯互通，圖書館、文化館總分館制建設工作取得了初步成效。推進文化系統“放管服”改革，清理行政權力清單，按照緊缺人才招聘的辦法和程序，自主招聘優秀緊缺人才1名。全縣11個鄉鎮文化站配備工作人員11人，以政府購買公共文化服務方式聘用2名人員，聘用行政村（社區）綜合性文化服務中心專（兼）職文化輔導員136名。深化職稱和人才評價制度改革，對申報高職6人進行推薦，中職16人、初職5人進行評審。扎實有序推進“三區”文化人才支持計劃，向基層選派“三區”文化服務人才17名。

第二節  武定縣“十三五”文化事業經驗總結

一是黨中央、國務院高度重視文化工作，黨的二十大把堅定文化自信作為國家文化發展戰略，切實增強了文化發展的重要思想理論。二是省州黨委、政府堅定貫徹落實國家文化發展的戰略構想，制定出臺各項文化發展的保障措施，大力發展文化事業，為我縣文化繁榮發展奠定了堅實的基礎。三是人民群眾對文化發展的迫切需求，增添了文化發展的強大動力，隨著物質生活的進一步改善，人民群眾的精神文化需求、幸福指數需求進一步提升，有力地促進了全縣社會文化的繁榮發展。四是全縣各級各部門對文化工作密切配合、形成共識，社會力量的廣泛參與，構建了發展繁榮文化事業的良好氛圍。五是我縣始終堅持以構建現代公共文化服務體系，提升公共文化服務水平，保障了廣大人民群眾基本文化權益，將文化事業納入國民經濟和社會發展規劃。六是全縣文化戰線干部職工干事創業，努力拼搏、以對文化事業發展的高度責任感，勇于擔當，創新舉措，全面深化文化體制改革，完善管理機制，有效促進了文化事業的發展繁榮。

第三節  武定縣“十三五”文化事業存在問題

雖然近年來我縣文化工作取得了一定成效，但與構建現代公共文化服務體系的目標要求，與基層群眾日益增長的精神文化需求相比，還存在一些問題和短板。一是文化基礎設施建設薄弱。公共服務體制改革對農村公共服務的投入缺乏硬性規定，導致公共文化設施農村公共文化活動經費投入不足，公共文化服務體系建設的力度不足。農村公共文化基礎設施、人才培養、節目排練、造型、服裝、樂器等難以到達良好的水平。目前縣、鄉、村文化基礎設施建設任務還很艱巨。文化遺產保護經費短缺，文化遺產保護過程中受到資金短缺的制約，一些文物保護單位亟待維修。二是文化人才隊伍培養不足。全縣文化人才隊伍分布不均而且總量相對較少，基層文化干部的專業素質偏低，鄉鎮文化專干專職不專用，育人、選人、用人、留人機制有待進一步創新。三是文化設施管理機制不健全?！皟绅^一站”文化設施管理機制不夠健全，在科學管理、創新發展、管理運營等方面有待進一步的探索和推進。部分鄉鎮重建輕管的局面沒有得到有效扭轉，文化設施不僅要“建”好，更要“管”好，現階段基層文化單位的文化設施的功能沒有得到充分發揮。基層文化設施經費得不到機制性的保障，部分基層文化設施文化專干不專業也不專用，不善于發揮自己的才智和專長。

第四節  武定縣“十四五”面臨的發展機遇

一、國家對文化事業和市場發展的高度重視。從全國看，經濟發展進入新常態，文化在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定方面將發揮更加重要的作用。新一輪科技革命和產業變革，催生了文化生產、傳播、消費方式的深刻變革，為加快新時代文化事業建設創造了更加廣闊的空間。黨的二十大，國家制定了一系列文化事業繁榮、文化產業發展的方針政策，體現了對文化事業和文化產業發展的高度重視，文化事業、文化產業發展前景廣闊。

二、推進“一帶一路”和“大滇西旅游環線”建設帶來的重大機遇。隨著中國特色社會主義進入新時代，加快推進“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，充分發揮云南區位優勢，推進與周邊國家國際大通道建設，推動滇中城市經濟圈一體化發展，提升昆明面向南亞東南亞開放的中心城市功能，重點建設曲靖—昆明—楚雄、玉溪—昆明—武定發展軸，把云南建成面向南亞東南亞輻射中心，全國重要的煙草、旅游、文化、能源和商貿物流基地等，為地處“一帶一路”和“大滇西旅游環線”重要節點的武定縣加快文化事業發展、文化市場繁榮帶來重大機遇。

三、實施鄉村振興戰略帶來的重大機遇。黨的二十大提出全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。這不僅為我縣推進文化事業發展指明了方向，也為進一步加快鄉村文化發展注入了強勁的發展動力。

四、實施“3815”戰略帶來機遇。全力實施“3815”戰略，建設“昆攀后花園·綠美衛星城”，在打造“滇中崛起增長極”中勇當先鋒、在打造“現代農業示范區”中走在前列、在打造“綠色能源與綠色制造融合發展示范區”中爭先進位、在打造“民族團結進步示范區”中樹立標桿，推進綠色驅動發展強縣、高原特色現代農業強縣、文化旅游高質量發展強縣建設，打造奮進武定、開放武定、法治武定、綠美武定、幸福武定，以高質量跨越式發展推進武定社會主義現代化建設。

五、創建第二批“國家現代公共文化服務體系示范區”的鞏固提升取得豐富經驗。武定縣成功創建成為第二批“國家公共文化服務體系示范區”，并且全力推進創新發展工作，在公共文化政策措施、文化基礎設施建設、公共文化管理、文化品牌打造等方面取得了豐富的經驗，這些將有力促進后續創新發展工作。

“十四五”期間文化事業、文化產業面臨難得的發展機遇，但也要看到，外部環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，意識形態與文化安全領域的較量日益緊迫、嚴峻和復雜，維護文化安全和文化走出去任務更加艱巨。常態化疫情防控背景下，內外需求受抑、全球供應鏈變化、文化產品外銷受阻等因素直接影響到文化消費的復蘇；傳統產業和發展方式的“天花板”效應日益明顯，越來越不適應文化生產力的發展要求和文化消費方式的變化趨勢，文化產業轉型升級任務艱巨。

第二章 武定縣“十四五”文化事業總體思路

貫徹落實中央和省州關于文化工作的決策部署，立足新發展階段的新形勢、新機遇、新要求，從全縣文化事業發展實際出發，明確全縣“十四五”文化事業發展目標、發展方向。

第一節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于文化發展的論述和考察云南的重要講話精神，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標，著力建設現代公共文化服務體系、文化遺產保護傳承利用體系、新時代藝術創作體系建設，推進文旅融合發展、文化供給側改革，提高文化開放水平，深化文化體制改革，加強文化人才隊伍建設，繁榮發展文化事業和文化產業，努力開創新時代文化強縣建設新局面，為奮力推進全縣高質量跨越式發展凝聚磅礴發展力量、發揮正確價值引領、提供強大精神動力和有力文化支撐，努力實現武定文化事業大發展、大繁榮。

第二節 基本原則

堅持黨的全面領導。大力推進馬克思主義中國化、時代化、

大眾化，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、指導實踐、教育人民。著力提升主流意識形態凝聚力吸引力，切實做到“兩個鞏固”。全面堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署。

堅持正確前進方向。堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅持“二為”方向、“雙百”方針，弘揚社會主義核心價值觀，培育民族精神和時代精神，增強各族干部群眾的文化自信。把握正確價值取向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一。

堅持以人民為中心。堅持為了人民、依靠人民、共建共享，

補齊短板、兜好底線，推進城鄉文化協調發展，保障人民群眾基本文化權益，著力提高人民群眾文化參與度和獲得感、認同感，提升公民素質和社會文明程度，形成向上向善的社會風尚，努力滿足各族群眾對美好生活的強烈需求，促進人的全面發展。

堅持傳承弘揚優秀文化。用好用足歷史文化、民族文化資源，著力在保護傳承、轉化創新、拓展提升、普及教育上下功夫，不斷賦予新的時代內涵和現代表達形式，切實增強各族群眾的文化歸屬感。用好用足紅色文化資源，大力弘揚共產黨人開天辟地和敢為人先的首創精神、堅定理想信念和百折不撓的奮斗精神、立黨為公和執政為民的奉獻精神，讓“紅船精神、長征精神、抗戰精神”在武定大地放射出耀眼光芒。

堅持改革創新發展。主動適應社會主義市場經濟和新一輪科技變革和產業變革的要求，體現“文化例外”要求，加大改革發展力度，全面推進文化觀念理念、內容形式、方法手段、載體渠道、體制機制、政策措施等創新，激發文化創新創造活力，解放和發展文化生產力，為各族群眾提供更多更好的精神文化產品和服務。

堅持融合發展。推進“文化+”和“+文化”戰略，實現“文化+”融合發展，促進文化事業與文化產業、文化產業與相關產業的深度融合，進一步拓展文化產業發展空間，為國民經濟和社會轉型升級注入文化活力。

第三節 發展目標

緊緊圍繞建設文化強縣戰略目標，以持續鞏固、提升“國家公共文化服務體系示范區”創建成果為抓手，強優勢、補短板、抓特色、求突破，大力實施文化精品工程，加快構建和完善現代公共文化服務體系、優秀傳統文化傳承體系、現代文化產業體系、現代文化市場體系、對外文化交流體系，做大文化事業、做強文化產業、做優文化產品、做活文化市場、做亮文化品牌，努力走出一條充滿活力、凸顯實力、獨具魅力的民族地區文化跨越發展新路子。到2025年，全縣建成覆蓋城鄉、便捷高效、?；?、促公平的現代公共文化服務體系。公共文化設施網絡實現全面覆蓋、互聯互通；公共文化服務的內容和手段更加豐富，服務質量顯著提升；公共文化管理、運行和保障機制進一步完善，政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的格局逐步形成；人民群眾基本文化權益得到更好保障，基本公共文化服務均等化水平明顯提高。

推進現代公共文化服務體系建設。以公共文化服務體系示范區創新發展為新起點，積極推動將公共文化設施建設納入城鎮化補短板強弱項項目，納入美麗縣城、特色小鎮、美麗鄉村規劃建設，實施基層公共文化設施更新與提升計劃，優化完善城鄉公共文化服務網絡，建齊、建美公共文化設施，推動各地文化設施成為城鄉亮點或標志性建筑，構筑公共文化新空間，延伸公共文化服務。認真貫徹落實國家、省州基本公共服務實施標準，促進公共文化服務均衡發展。加強藝術普及，創建群眾文化品牌。持續鞏固提升基層文化活動“七小文化工程”、業余文藝隊伍扶持“3+1”模式、基層文化陣地“8個1”管理模式、農村文化活動“七傳七服務”等文化活動品牌。開展各級公共文化示范性單位創建活動，深化文旅融合，開展各級文化和旅游公共服務機構功能融合示范建設，激發公共文化新動能。引導社會參與，拓寬公共服務路徑。促進志愿服務，壯大公共文化服務隊伍。積極推動武定縣公共文化服務高質量發展不斷取得新成效，到“十四五”末，全縣基本公共文化服務均等化、便利化服務水平持續提升，公共文化空間布局更加均衡，產品體系更加完善，資源配置更加高效，社會參與更加活躍，智慧服務更加友好，城鄉文明程度和人民群眾文化素養全面提升，人民群眾享有更加充實、更為豐富、更有質量的精神文化生活。

創作一批思想精深、制作精良、藝術精湛的優秀文藝作品。“十四五”期間，全縣要深化國有文藝院團改革，圍繞筑牢文藝“高原”，打造文藝“高峰”，大幅提升創演質量、管理水平、服務效能的要求，構建劇本質高量多、劇目紛呈多彩、劇場布局合理、院團人才輩出的體制機制及政策體系，策劃一批藝術題材、創作一批優秀劇本、排演一批精品劇目、推出一批領軍人才，舞臺藝術創作生產的主導地位不斷鞏固，踐行社會主義核心價值觀的引領作用日益凸顯。

提升一批文化品牌賽事展演活動。著力提升打造牡丹文化旅游節、彝族火把節等群眾文化活動品牌，積極舉辦“正月十五趕貓街”、石臘它苗族花山節、東坡鄉傣族潑水節、環州鄉豐收節、己衣鎮“七夕節”、萬德鎮“二月八”、田心鄉“三月十三”、發窩鄉“六月六”民族傳統節日，形成“月月有傳統節日、年年有文化活動”的群眾文化活動格局，弘揚優秀文化，豐富城鄉群眾文化生活，助推民族文化強縣建設，打造民族文化品牌。

培育一批政治素質高、業務精湛的文化隊伍。打造一批業務精湛的專業骨干文藝隊伍，建設一批基層文化文藝輔導隊伍，提升一批文化行政管理人才隊伍，培育一批文化志愿者隊伍，扶持一批民間文藝隊伍。

第三章  加快現代公共文化服務體系建設

堅持以社會主義核心價值觀為引領，推出更多服務項目，完善公共文化設施網絡，加快推進基本公共文化服務標準化均等化，加大公共文化產品和服務供給力度，創新公共文化服務管理運行機制，加強基層公共文化隊伍建設，持續推進現代公共文化服務體系建設。

第一節  推進城鄉公共文化服務標準化

新建武定縣文化館、武定縣民族博物館、武定縣彝族酒歌非物質文化遺產傳承展示館、獅山鎮文化站等一批公共文化服務設施建設。加入民族特色文化元素，推進武定縣圖書館風貌提升改造，充分利用已有的基層文化活動設施，按照鄉鎮綜合文化站“十個有”和村（社區）綜合文化服務中心“九個有”建設標準，統籌規劃提升基層綜合文化服務中心建設。

第二節 推進城鄉公共文化服務均等化

以標準化促進均等化，推動城鎮、農村、少數民族地區公共文化服務同步發展；保障特殊群體基本文化權益。推動特殊群體公共文化服務的特惠式發展。堅持普惠與特惠相結合，將殘疾人、進城務工人員、農村留守婦女兒童、老年人等作為公共文化服務的重點對象，設置針對特殊群體的公共文化服務項目；推動全縣公共文化建設跨越式發展。與國家和省、州鄉村振興戰略結合，積極爭取中央、省、州財政對全縣基本公共文化服務保障資金的支持力度，加強基層公共文化設施建設。

第三節 推進城鄉公共文化服務數字化

依托“云南省公共文化云”“一部手機游云南”“楚雄州文旅大數據中心”等數字化平臺，以縣、鄉、村三級公共文化服務網絡為基礎，加快推進圖書館、文化館和基層文化站（室）等公共文化服務數字化建設，構建功能多樣、便民惠民、覆蓋全縣的公共文化數字化服務體系。通過數字網絡加大對跨領域、跨系統、跨部門公共文化資源的整合力度，推進公共文化機構互聯互通，推動公共文化產品網上采購機制建設，推廣公共文化服務“一卡通”，實現區域公共文化共建共享。充分運用“互聯網”發布數字化服務產品平臺，增強公共文化數字化服務效能，為群眾提供一站式、綜合性文化數字化服務。

第四節 推進城鄉公共文化服務社會化

完善政府購買公共文化服務目錄，將政府購買公共文化服務資金納入縣級財政預算，鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助等方式參與公共文化服務體系建設。鞏固提升“國家公共文化服務體系示范區”創新發展水平，推動科技館、體育館、青少年活動中心等活動場所免費提供基本公共文化服務項目，實現區域文化共建共享。加強對文化類社會組織的引導、扶持和管理，扶持一批文化類社會組織，并且加強政府管理和社會監督。建立健全志愿服務工作機制，策劃設計操作性強的志愿服務項目，積極動員社會力量參與文化志愿服務，為志愿者提供必要的工作條件，建立文化志愿服務聯盟。

第五節 “兩館及基層公共文化服務中心”建設

鞏固提升“國家公共文化服務體系示范區”創新發展成果，繼續深入推進公共圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化服務中心、行政村綜合文化服務中心等免費開放工作，結合當地群眾需求開展錯時服務、預約服務等。推動科技館、體育館、青少年活動中心等活動場所免費提供基本公共文化服務項目。鼓勵文物保護單位面向群眾集體預約或定期免費開放。完善文化館、圖書館總分館制建設，實現文化資源在縣內聯動共享，把優質公共文化服務延伸到基層農村。

第四章  推進文物保護利用

全面貫徹落實習近平總書記對革命文物工作作出的重要指示和全國革命文物會議精神，認真執行《中華人民共和國文物保護法》，加強歷史遺存、傳統村落、農耕文化的普查工作，強化文物維修和各級文物保護單位的安全監管，為文物保護、歷史研究創造良好條件。

第一節 加強各級重點文物保護維修力度

全面落實“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作方針，科學處理好文物保護與經濟發展、城鄉建設、旅游開發、人民群眾生產生活的關系，堅決防止建設性、開發性破壞。積極開展文物保護法律法規宣傳，不斷提高廣大人民群眾的文物保護意識，努力形成“文物保護、人人有責”的良好社會風氣。切實遵循文物保護維修原則，在重點文物保護單位維修工程中，力求不改變文物原狀，確保文物價值不受損害，合理 采用新技術、新材料、新工藝，解決文物保護中的疑難問題。

第二節 加強基礎設施建設力度

“十四五”期間，進一步加強文博領域基礎設施建設力度，促進文旅融合項目落地。積極推進武定縣民族博物館建設項目，加快把獅子山正續禪寺納入“云游文博”數字開放平臺的建設，啟動實施萬德觀音寺修繕工程，武定縣迤納廠土高爐群保護項目，積極謀劃上報長江國家文化公園（武定段）環州土司江防遺跡群保護項目，全力推動環州土司歷史文化與旅游開發的深度融合。完善文物保護單位的基礎設施，使文物建筑險情基本消除、狀態良好，擴大開放利用。

第三節 加強考古工作

考古工作是文物事業的重要組成部分，要做好宏觀規劃、制度設計、隊伍建設等工作，為考古工作提供良好條件。積極配合上級考古部門開展一系列考古工作，為弘揚中華優秀傳統文化、推動全縣經濟社會發展作出更大貢獻。

第四節 加強革命文物保護利用工作

革命文物是革命歷史的直接見證，是紅色基因的“儲存器”，武定是具有光榮革命歷史的革命老區縣，紅色資源豐富，革命遺址眾多。要加強革命文物資源調查工作，進一步完善武定縣革命文物名錄，多渠道爭取資金對革命文物進行修繕保護和利用，積極謀劃和上報長征國家文化公園建設項目，認真抓好白路木高古紅軍長征紀念館、邊縱西進部隊武定尖山鋪戰斗遺址保護項目建設，確保我縣長征國家文化公園建設取得明顯成效。

第五節 加強文物安全工作

將文物安全工作全面納入各級政府考核評價體系，探索推行“文物長制”，建立健全文物安全責任體系。開展文物火災隱患排查整治行動和地震、地質災害、洪澇等方面的自然災害綜合風險排查，實施抗震加固、地質災害防控等工程，建立健全文物災害綜合風險監測和評估制度，明確文物消防、防洪安全責任，加強消防設施、消防水源、消防車通道、防洪除澇設施和應急處置力量建設，強化火災、洪澇風險辨識與管控，推廣科學適用的技防物防措施，提升應急管理水平，增強防控能力。

第五章  推進非物質文化遺產保護傳承

認真貫徹落實“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的非遺保護工作方針，強化非遺保護措施，完善非遺傳承機制，建立非遺名錄體系，推動文旅融合發展, 繼承和弘揚優秀傳統文化，形成“品牌項目引領、重點項目扶持、瀕危項目搶救”的非遺保護格局。

第一節 完善非物質文化遺產數據建設

建立武定縣非物質文化遺產保護機構，強化全縣范圍內非物質文化遺產資源的收集整理，完善國家級、省級、州級、縣級資料檔案庫，逐步形成文字、圖片、視頻、音頻于一體的、具有普查資料保存系統、名錄項目傳承人管理系統、保護載體、管理系統、檢索系統和數據安全系統的全縣非物質文化遺產保護數據庫網絡，形成統一的上傳、存儲、管理、展示平臺，有效保護和合理利用非物質文化遺產普查資源，讓用戶不受時間、空間限制了解武定縣各大類別的非物質文化遺產信息。

第二節 加強非物質文化遺產項目及傳承人保護

制定出臺《武定縣非物質文化遺產代表性傳承人認定與管理辦法》，加強非物質文化遺產項目名錄及非物質文化遺產傳承人的培養和申報，加強傳統工藝的挖掘、記錄和整理工作，對瀕危傳統工藝項目，加快實施搶救性記錄，落實保護傳承措施。對彝族刺繡、彝族服飾、彝族酒歌、武定閹母雞技藝、武定銀器制作等武定本土傳統民族民間工藝進行重點扶持培養，提升傳統工藝產品的整體品質，打造武定民族特色文化品牌。以保護非物質文化遺產為核心，針對性的對民族文化積淀豐厚、存續狀態良好，具有重要價值和鮮明特色的文化形態進行整體性保護。“十四五”期間，著力打造4個縣級民族文化生態保護區的建設工作。

第三節 加大非物質文化遺產宣傳展示力度

一是充分利用廣播、電視等多媒體，多種形式的非遺宣傳，不斷弘揚和展示非遺成果，使非遺保護深入人心；二是排演一批優秀民族民間劇目，展示非遺傳承人技藝特長，加大非遺對外宣傳力度；三是積極開展各民族傳統節日活動，為傳承保護非物質文化遺產提供展示平臺；四是積極開展非物質文化遺產進校園活動，建設“民族文化實踐基地”、“民族文化學習培訓班”，讓非物質文化遺產薪火相傳。

第四節 促進非物質文化遺產的合理利用

在有效保護前提下，推動非物質文化遺產與旅游高質量融合發展。堅持以文塑旅、以旅彰文，推出一批具有鮮明非物質文化遺產的主題線路、研學旅游產品和演藝作品，提高旅游產品質量和文化內涵，積極探索“旅游＋非遺”的傳承方式，把武定彝族酒歌、彝族刺繡等非遺文化融入鄉村旅游項目，拓展非遺項目傳承展示空間，推動非遺更好地傳承和發展。

第六章 促進文藝繁榮發展

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于文藝工作的重要論述，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，進一步繁榮發展楚雄文藝事業，著力健全完善文藝創作扶持管理機制，激發文藝精品生產活力，推進文化強縣建設。

第一節 深入實施文藝精品工程

遵循藝術發展規律，以創作為主要任務，以演出為中心環節，堅持文藝工作“二為”方向和“雙百”方針，充分發揮文藝作品在核心價值觀、愛黨愛國愛社會主義、宣傳正能量，弘揚中華優秀文化方面對大眾的引導和凝聚作用，創作生產思想精深、藝術精湛、制作精良的舞臺藝術佳作。深化與省州文藝院團合作，引領打造一批在全省全州有影響力的文藝精品。

第二節 扎實開展文化惠民演出

堅持以人民群眾日益增長的精神文化需求為出發點和落腳點，結合縣委、縣政府的中心工作，開展“我們的中國夢·文化進萬家”“文化大篷車·千鄉萬里行”“高雅藝術進校園”“戲曲進鄉村”、文化扶貧扶智扶志、“深入生活、扎根人民”主題實踐活動。開展以宣傳黨的二十大、清廉武定、黨史學習教育、鄉村振興、抗擊疫情等為主題的文藝創作和文藝演出活動，完成州下達的“送戲下鄉”演出任務，使黨和國家的各項方針政策深入人心，努力為譜寫中國夢武定篇章作出貢獻。

第三節 深化國有文藝院團改革

加強黨的領導，遵循藝術發展規律，堅持社會效益優先，以改革促發展，以演出為中心環節，突出問題導向，深化國有文藝院團改革，激發創新創造活力，創作生產思想精深、藝術精湛、制作精良的舞臺藝術佳作，鞏固和發揮文藝院團宣傳思想主陣地作用?？h級文藝院團要發揮踐行社會主義核心價值觀、引領社會風尚和強化惠民演出的基礎性、現實性、針對性作用，大力開展文藝演出進企業、進農村、進校園、進社區、進景區、進街區活動，做好政策宣傳、惠民演出、藝術普及等工作。加強對鄉村業余文藝演出隊伍的聯系指導，成為推動縣域文化藝術繁榮發展的重要“引擎”，成為宣傳黨的路線方針政策、開展惠民演出、服務基層的主要力量。

第四節 不斷夯實文藝隊伍建設

制定藝術人才培養計劃，加強藝術人才隊伍培養儲備；設立藝術人才培養培訓專項經費，面向省內外招聘高端藝術人才、引進急需緊缺人才和特殊專業技術人才，多種方式引進和匯聚省內外優秀藝術人才；暢通演職人員轉崗分流渠道，切實保障和提升國有文藝院團的專業化水平。完善人才激勵機制，擴大保留事業單位性質院團內部分配自主權，努力構建一支梯次分明、結構合理的文藝人才隊伍。

第五節 加強對外文化藝術交流

推動展、節、會、演創新融合，提升文化旅游節慶和展會水平，打造知名節會品牌。著力提升打造牡丹文化旅游節、彝族火把節等群眾文化活動品牌，弘揚優秀傳統文化，加強對外文化藝術交流，助推民族文化強縣建設，打造民族文化品牌。

第七章 推進文化市場綜合行政執法改革

堅持黨的全面領導、堅持優化協同高效、堅持全面依法行政、堅持權責一致、堅持統籌協調的基本原則，進一步整合執法隊伍、增強執法力量、規范執法行為、提升執法能力，在文化和旅游行政部門的統一領導下，切實履行文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場領域的六項行政執法職責，認真貫徹執行文化旅游市場和行業管理的法律法規，切實加強對互聯網上網服務營業場所、歌舞娛樂場所、旅行社等經營活動場所和電子游戲、音像、印刷品等文化市場的監督管理，堅決查處違反文化旅游市場法律法規的違法經營活動，促進文化旅游市場的健康繁榮、有序發展，持續開展“掃黃打非”工作，高度重視對知識產權的保護，開展形式多樣的知識產權保護宣傳活動，提高廣大人民群眾對知識產權的認識程度和保護意識。建立健全符合社會主義核心價值觀要求、適應現代文化旅游市場發展需要的文化市場綜合行政執法體制，維護全縣各類文化市場包括旅游市場秩序，推動全縣文化旅游市場的繁榮發展。

第一節 強化執法管理和服務平臺建設

加強文化市場執法管理和服務平臺建設，健全管理臺賬，實現日常巡查與信息監管網絡系統結合，強化“雙隨機、一公開”監管機制、信用監管機制，強化對文化旅游市場經營單位進行事中事后監管。

第二節 建立完善文化市場執法監管制度

完善文化市場管理職能部門分工協作機制，建立健全和完善文化市場管理領導小組和文化市場綜合執法工作機制，進一步完善和規范文化市場綜合執法制度，整合各方資源，形成監管合力。

第三節 深入開展專項執法整治行動

堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，開展文化市場專項執法和整治行動，開展“平安文化市場”創建活動，促進文化市場健康、繁榮、有序和綠色發展。加強對文化市場經營場所安全生產的監督與管理，建立安全檢查督查責任制，嚴防重特大安全事故發生。

第四節 持續推動平安文化市場創建工作

開展以整頓和規范文化市場經營秩序，保障未成年人合法權益，維護國家安全，預防和減少公眾聚集文化經營場所重大安全事故作為主要工作任務，持續推動全縣營業性歌舞娛樂場所、網吧和營業演出場所等文化經營單位的“平安文化經營場所創建”工作，進一步打造平安文化經營單位示范點，實現全縣平安文化經營場所創建工作全覆蓋。培育和諧平安的文化市場，促進平安武定建設。

第八章 推進文化供給側改革

以培育市場主體、激發市場活力、加強市場管理服務為重點建立健全統一開放、競爭有序、誠實守法、監管有力的現代文化市場體系，滿足人民群眾的文化消費需求。

第一節 建設繁榮健康的文化市場

進一步轉變文化市場管理部門職能，充分發揮市場在文化資源配置中的積極作用，改進文化領域行政審批工作，降低市場準入門檻，實施文化市場準入負面清單制度，逐步簡化和減少行政審批事項，完善文化市場行政審批制約監督機制，做到審批程序標準化、過程透明化、行為可監督，結果可核查，著力營造公開、公平、公正的文化市場發展環境。鼓勵民營資本投資創辦文化市場經營企業，開展文化市場經營活動，擴大文化市場消費，滿足人民群眾日益增長的文化需求。優化文化消費發展環境，鼓勵多種經營和業態融合，繼續推進互聯網上網服務行業、文化娛樂、營業性演出等行業結構調整和轉型升級，形成試點先行、輻射全縣的發展態勢。鼓勵各類文化市場主體公平競爭、優勝劣汰，繼續發揮行業協會作用，引導和幫助文化經營場所實施現代經營管理，提高文化服務水平，進一步樹立健康、陽光、向善的社會形象。

第二節 創新文化市場服務和管理方式

堅持政府引導和推動，發揮市場起主體作用，進一步簡政放權，提高行政審批效率，壓縮辦理時限，實行“先照后證”“寬進嚴管”工作審批服務機制，激發文化市場主體活力。加強審批引導和事中事后監管，提升文化市場監管效能。完善文化市場監管手段，建立文化市場監管信用體系，對全縣文化市場經營主體實行分級分類管理，繼續推行文化市場警示名單和黑名單基本制度，構建守信激勵、失信懲戒的監管機制，定期公布文化市場違法違規經營主體和文化產品黑名單、警示名單。建立和完善文化市場行業協會，發揮協會在文化市場信用體系建設中的積極作用。強化對農村、鄉鎮及城鄉接合部的文化市場管理。開展文化市場各時期、各階段、各類型專項整治行動，綜合治理和安全生產工作，嚴厲打擊各類違法違規文化產品及經營活動，營造良好的文化市場發展環境。

第三節 推動文化市場行業轉型升級

文化市場行業內的各企業要抱著開放、共贏的態度，積極拓展文化產業鏈條，輸出自身技術優勢。鼓勵互聯網上網服務和歌舞娛樂場所等行業探索多種業態和經營方式，改善行業環境，優化行業服務，提升行業整體形象，推動上網服務行業轉型升級并發展成為具有現代管理水平的服務行業。

第九章 深化文化體制改革

牢牢把握社會主義先進文化前進方向，通過深化改革形成目標明確、資源優化組合、布局結構合理、投入機制完善、微觀運行高效、管理制度健全、社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的文化管理體制和運行機制，不斷滿足全縣各族群眾對文化生活的需求。

第一節 深化公益性文化事業單位改革

分類推進公益性文化事業單位改革，深化人事、收入分配、社會保障、經費保障等制度改革。進一步完善縣圖書館、文化館等公益性文化事業單位法人治理結構改革工作，充分發揮理事會制度在管理服務中的優勢。全面推進縣圖書館、文化館總分館制建設，向基層延伸優質公共文化服務。在保障主業和確保經營活動符合國家法規、政策的前提下，制定激勵政策，鼓勵有條件的公益性文化事業單位利用自身資源，開展文化服務、文創產品等多元化經營活動，多渠道籌集資金，改善服務設施，改進服務方式，拓寬服務范圍，增強公共文化服務能力。

第二節 加強文化領域行業組織建設

加強和改進黨對文化領域行業組織的領導，創新行業組織管理體制和運行機制，提高文化管理效能。健全黨委統一領導、政府有效監督、分級負責、協調配合的行業管理體制機制，構建結構合理、富有活力、服務高效、治理完備的行業組織體系，引導行業組織更好地服務文化企事業單位，服務廣大文化從業人員，服務行業發展，豐富群眾文化生活。

第三節 完善國有文化資產監管體制機制

完善黨委和政府監管有機結合、宣傳部門有效主導的國有文化資產管理模式，推動實現管人管事管資產管導向相統一。推動主管主辦制度與出資人監管制度有機銜接，依法規范監管國有文化資產，確保國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一，確保國有文化資產保值增值。

第十章 加強人才隊伍建設

牢固樹立人才是文化發展第一資源的思想，創新文化人才培養機制，優化文化人才發展環境，加快培養造就一支政治上忠誠可靠、作風上務實過硬、業務上扎實精湛的文化人才隊伍。

第一節 完善文化人才內培外引機制

繼續抓好文博、非遺、文化藝術方面的高層次人才培養、培訓工作，實施“武定文化名家培養計劃”，造就一支政治堅定、作風過硬、業務精通的文藝人才和文化經營管理人才、文化專門技術人才。采取與專業院校合作辦班、委托培訓等方式加強文化骨干力量培養。鼓勵社會力量創辦文化藝術培訓院校，搭建多元化文化人才培養平臺。建立和完善文化人才培訓體系，對各級文化骨干人才開展有針對性的培訓，力爭每3年對基層文化干部輪訓一遍。

第二節 優化文化人才隊伍結構

堅持以高層次人才培養為重點，建立重大文化項目首席專家制度，造就一批文化名家大師和代表人物，在文藝創作、民族文化研究、民族文化保護與傳承等方面發揮引領作用。從教育培訓、引進、獎勵、社會保障等層面，采取切實有效措施，推進各門類文化人才隊伍建設，培養造就一批可從事文化經營管理、市場運作、文化項目策劃、文化經紀、貿易、咨詢等工作的應用型、復合型人才隊伍。

第三節 完善基層文化人才隊伍建設

穩定基層文化隊伍，配齊配好鄉鎮文化站專職人員。設立城鄉、村（社區）公共文化服務崗位，解決好待遇問題。培養鄉土文化能人、民族民間文化傳承人和文化活動積極分子。切實解決基層文化單位人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實際問題，表彰長期堅守基層、業績突出的先進工作者，建強基層文化隊伍，實現文化下鄉鎮、進農家的目標。建設一支扎根基層的鄉土文化人才隊伍，發揮其在民間藝術創作、對外宣傳中的示范作用。完善文化志愿者制度，鼓勵專業文化工作者和社會人士，特別是大學生及鄉村文化積極分子參與基層文化建設，形成專兼職結合、各方廣泛參與的基層文化人才隊伍建設格局。

第四節 加強文化人才環境建設

加大財政投入，建立多元化的投入渠道，為文化人才的引進、創業、教育培訓提供政策保障和資金支持。堅持對在全縣文化建設方面作出突出貢獻以及獲得國家級、省級文學藝術大獎的進行表彰。健全以能力和業績為導向的科學規范的人才評價機制，堅持“社會和行業公認”的原則，建立對各級文化人才的專項培養、教育與考評機制。健全企事業文化單位人才選拔任用制度，為優秀人才脫穎而出、施展才干創造有利的制度環境。完善人才獎勵和服務政策。制定實施基層文化干部培訓計劃、文化傳承人提升計劃、基層文化人才交流計劃和文化專家下基層等活動。與高校共建文化產業產學研基地，形成多元化人才支撐文化發展的格局。

第十一章  保障措施

第一節 加強組織領導

各級黨委和政府要從統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，推進全縣高質量跨越式發展的高度，把加快新時代文化強縣建設工作擺在更加突出的位置，牢牢把握正確方向，堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作體制和工作格局。健全完善考核評價體系，逐步提高文化建設指標權重。圍繞規劃目標和任務，明確責任分工，確保規劃各項任務得到全面落實。加強對規劃實施的監督檢查和跟蹤分析，建立規劃實施定期監測和評估機制?？h委、縣政府每年召開文化強縣建設推進大會，總結經驗、表彰先進、推動工作。

第二節 加大資金投入

縣級財政每年安排資金投入文化產業發展、文藝精品創作、農村文化惠民、搶救性文物維修、民間演藝團體扶持和非物質文化遺產傳承人保護補助等文化發展項目。協調整合鄉村振興建設、科技培訓等資金，支持農村文化事業發展。要增加公共文化服務體系建設資金和運轉保障經費投入，加大政府向社會力量購買公共文化服務的力度。把面向基層的公益性文化活動、重大公共文化民生工程、主要公共文化產品和服務項目、重要公益性文化活動納入公共財政經常性支出預算。完善各項文藝扶持政策，加大對國有文藝院團改革發展的扶持力度，加快落實國家支持地方戲曲等繁榮發展的政策措施。完善財政資金績效評價制度，提高文化資金的使用效益。擴寬公共文化建設的投融資渠道，動員和鼓勵社會力量參與公共文化服務體系項目建設，廣泛吸收社會資金建設公益性文化設施。

第三節 加強法治建設

加快制定和完善構建公共文化服務體系保障、非物質文化遺產保護、文化事業產業發展、文化市場管理等方面的規范性政策措施，全面依法行政，推進文化強縣建設步入法治化軌道，為文化事業發展保駕護航。

第四節 強化考核監督

制定武定縣“十四五”文化事業發展規劃的實施方案，細化目標、分解責任、層層落實落細，要強化督查考核，把目標任務完成情況作為年度綜合績效考核的重要內容。縣文化主管部門要會同有關部門負責對本規劃實施情況進行跟蹤分析，適時開展中期評估和后期評估，確保規劃的有效實施和順利推進。強化監管考核。

第五節 加強要素保障

要將文化建設用地納入國土空間規劃，堅持保護耕地和節約集約用地原則，在國家土地政策許可范圍內，按照城鄉規劃的公共服務配套設施要求，優先保障重要公益性文化設施和文化產業設施、項目用地。

第六節 強化理論武裝

切實加強全縣文化系統領導班子、黨員干部的組織建設，努力建設學習型黨組織、學習型機關、學習型干部職工隊伍。認真學習貫徹黨的理論、方針、政策，認真學習貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是在云南考察重要講話精神，深化“四風”整治，鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續推進黨史學習教育，牢固樹立社會主義核心價值觀，筑牢思想道德防線，加強文化系統黨風廉政建設，強化黨章、黨規、黨紀教育，筑牢思想道德防線，在新形勢、新常態下，努力促進我縣文化事業繁榮發展。

附件：武定縣“十四五”（2021—2025年）文化事業發展建

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