政策解讀：《宗教事務(wù)條例》

【權(quán)威解讀】新修訂《宗教事務(wù)條例》釋義 · 第一章 總則 第一條

原文：

為了保障公民宗教信仰自由，維護(hù)宗教和睦與社會和諧，規(guī)范宗教事務(wù)管理，提高宗教工作法治化水平，根據(jù)憲法和有關(guān)法律，制定本條例。

釋義：

權(quán)威解讀

本條是關(guān)于本條例的立法目的、立法依據(jù)的規(guī)定。

本條例的立法目的主要有四個：一是保障公民宗教信仰自由，二是維護(hù)宗教和睦與社會和諧，三是規(guī)范宗教事務(wù)管理，四是提高宗教工作法治化水平。

憲法第三十三條第三款規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)。”第三十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機關(guān)、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護(hù)正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。宗教團體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配。”第五十一條規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！钡诎耸艞l規(guī)定：“國務(wù)院行使下列職權(quán)：（一）根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令……”以上是制定本條例的憲法依據(jù)?！吨腥A人民共和國立法法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》等法律也是本條例的立法依據(jù)。此外，與本條例有銜接內(nèi)容的行政法規(guī)還有：《社會團體登記管理條例》《出版管理條例》《印刷業(yè)管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《大型群眾性活動安全管理條例》《國有土地上房屋征收與補償條例》等。

一、準(zhǔn)確把握新修訂《條例》的精神實質(zhì)

原《條例》共7章48條，新修訂《條例》新增加2章，新增了29條，共9章77條，修改幅度較大。新修訂《條例》全面貫徹全國宗教工作會議精神，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于宗教工作的新思想新觀點新要求，堅持以問題為導(dǎo)向，重點對宗教界反映強烈、社會普遍關(guān)注、工作中亟須解決的問題做出明確規(guī)定。學(xué)習(xí)貫徹新修訂《條例》，要深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)和準(zhǔn)確把握其主要內(nèi)容。

（一）堅持以“導(dǎo)”的態(tài)度對待宗教。習(xí)近平總書記強調(diào)，做好黨的宗教工作，把黨的宗教工作基本方針堅持好，關(guān)鍵是要在“導(dǎo)”上想得深、看得透、把得準(zhǔn)，做到“導(dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效，牢牢掌握宗教工作主動權(quán)。我們看待新修訂《條例》，不能簡單說是“緊”了還是“松”了，而要看是否全面貫徹黨的宗教工作基本方針，看是否準(zhǔn)確體現(xiàn)“導(dǎo)”的態(tài)度。新修訂《條例》明確規(guī)定，公民有宗教信仰自由，既有信教的自由，也有不信教的自由。同時，宗教信仰自由不等于宗教活動可以不受法律約束，必須堅持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則。如針對宗教領(lǐng)域存在的突出問題，新修訂《條例》增加了不得利用宗教危害國家安全、不得宣傳和支持宗教極端主義、不得利用宗教破壞民族團結(jié)、分裂國家和進(jìn)行恐怖活動等規(guī)定；規(guī)定政府依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理，明晰了宗教、民政、公安、規(guī)劃、國土、財稅等相關(guān)部門以及鄉(xiāng)級人民政府在宗教事務(wù)管理中的職責(zé)；進(jìn)一步規(guī)范了行政許可、行政處罰等程序。這些規(guī)定，綜合運用保護(hù)、管理、引導(dǎo)、服務(wù)等方式，體現(xiàn)了綜合施策、標(biāo)本兼治的要義，以利于最大限度發(fā)揮宗教的積極作用，最大限度抑制宗教的消極作用，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

（二）堅持我國宗教中國化方向。習(xí)近平總書記指出，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，一個重要任務(wù)就是支持我國宗教堅持中國化方向。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，也是具有悠久歷史的文明古國，我國宗教應(yīng)該同我國文化和國情特點相融合。新修訂《條例》提出的重要原則、確立的管理制度，符合我國文化傳統(tǒng)，符合我國國情特點，符合我國宗教實際，符合時代進(jìn)步要求，正確體現(xiàn)了國法與教規(guī)的關(guān)系，具有鮮明的中國特色。根據(jù)新修訂《條例》規(guī)定，宗教團體應(yīng)當(dāng)開展宗教思想建設(shè)，對教義教規(guī)作出符合當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋；宗教界應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，踐行社會主義核心價值觀，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、宗教和睦和社會穩(wěn)定。這些規(guī)定，有利于堅持我國宗教中國化方向，自覺抵御境外利用宗教進(jìn)行的滲透和宗教極端主義影響，堅持走宗教與社會主義社會相適應(yīng)的正確道路。

（三）促進(jìn)宗教關(guān)系和諧。習(xí)近平總書記強調(diào)，要構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系。我國宗教關(guān)系主要包括黨和政府與宗教、社會與宗教、國內(nèi)不同宗教、我國宗教與外國宗教、信教群眾與不信教群眾的關(guān)系。新修訂《條例》體現(xiàn)了政教分離原則，政府依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理，明確宗教不得干預(yù)行政、司法、教育等國家職能實施。新修訂《條例》規(guī)定，信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民應(yīng)當(dāng)相互尊重、和睦相處，任何組織或者個人不得在不同宗教之間、同一宗教內(nèi)部以及信教公民與不信教公民之間制造矛盾與沖突；在宗教方面對外關(guān)系上，規(guī)定各宗教堅持獨立自主自辦原則，在相互尊重、平等、友好的基礎(chǔ)上開展對外交往。這些規(guī)定，有利于在處理宗教關(guān)系中牢牢把握堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位、強化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)這個根本，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧。

（四）維護(hù)宗教界合法權(quán)益。習(xí)近平總書記指出，要保護(hù)廣大信教群眾合法權(quán)益，深入開展法治宣傳教育，教育引導(dǎo)廣大信教群眾正確認(rèn)識和處理國法和教規(guī)的關(guān)系，提高法治觀念。新修訂《條例》在維護(hù)宗教界合法權(quán)益方面增加了許多內(nèi)容，如各級人民政府應(yīng)當(dāng)為宗教團體、宗教院校和宗教活動場所提供公共服務(wù)，將宗教活動場所建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)、處理宗教活動場所與景區(qū)管理組織及園林、林業(yè)、文物、旅游等方面的利益關(guān)系；宗教界可以興辦公益慈善事業(yè)；宗教教職人員依法享有社會保障的權(quán)利；宗教院校、宗教活動場所可以申請法人登記；宗教組織對國家、集體所有財產(chǎn)外的其他合法財產(chǎn)，依法享有所有權(quán)或者其他財產(chǎn)權(quán)利等。同時，新修訂《條例》規(guī)定，宗教界要遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，任何組織和個人不得利用宗教從事違法活動。新修訂《條例》的這些規(guī)定，就是要使宗教界人士和信教群眾認(rèn)識到，遵守法律法規(guī)是對他們的最大保護(hù)，增強其在法律允許范圍內(nèi)開展活動的自覺性。

二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂《條例》

古人說，天下之事，不難于立法，而難于法之必行。新修訂《條例》將于2018年2月正式實施，要加大學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作力度，切實貫徹到宗教工作實踐中去。要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂《條例》與學(xué)習(xí)宣傳貫徹全國宗教工作會議精神緊密結(jié)合起來，不斷提升新形勢下宗教工作水平。

（一）加大宣傳培訓(xùn)力度。大力宣傳和解讀新修訂《條例》，幫助社會各方面掌握新修訂《條例》的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容，為實施新修訂《條例》營造良好社會氛圍。加強培訓(xùn)工作，對分管宗教工作黨政領(lǐng)導(dǎo)、宗教工作干部、宗教界人士進(jìn)行專題培訓(xùn)，做到全覆蓋。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，向宗教界人士和廣大信教群眾宣講，引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾增強守法意識、自覺履行法定義務(wù)。

（二）修改完善配套制度。根據(jù)新修訂《條例》，抓緊做好配套規(guī)章的修改制定工作，制定從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)、設(shè)立宗教臨時活動地點、宗教活動場所法人登記管理、伊斯蘭教朝覲事務(wù)管理等具體辦法，修訂宗教院校設(shè)立、聘用外籍專業(yè)人員等規(guī)定。各地要抓緊修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章，與新修訂《條例》相銜接，確保法制統(tǒng)一。

（三）推動解決突出問題。要通過實施新修訂《條例》，規(guī)范宗教事務(wù)管理，著力解決宗教領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題。有效抵御境外利用宗教進(jìn)行滲透和宗教極端主義影響，依法治理利用宗教進(jìn)行的非法違法活動。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，治理網(wǎng)上違法宗教活動。落實新修訂《條例》確立的各項管理制度，規(guī)范宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動、宗教財產(chǎn)管理，著力治理各種亂象，維護(hù)宗教領(lǐng)域正常秩序。維護(hù)宗教界合法權(quán)益，依法處理涉及宗教的各類矛盾和糾紛，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（四）提高宗教事務(wù)執(zhí)法水平。建立宗教工作權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，完善宗教事務(wù)執(zhí)法程序，細(xì)化具體操作流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟要求。深化行政審批制度改革，加強事中事后監(jiān)管，堅持“放管服”并舉。提高宗教工作干部法治思維和依法行政能力，完善執(zhí)法責(zé)任追究機制。加強對新修訂《條例》貫徹實施的監(jiān)督檢查，確保各項規(guī)定落實到位。