解讀《楚雄州土地儲(chǔ)備管理實(shí)施辦法》

一、 出臺(tái)的背景

（一）《辦法》出臺(tái)過程

2017年6月，根據(jù)《中共楚雄州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)<中共楚雄州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議2017年度議題計(jì)劃>的通知》（楚改組〔2017〕1號(hào)）要求，由楚雄州國(guó)土資源局牽頭，就州土地儲(chǔ)備、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、資金籌措、收益分配和制度設(shè)計(jì)等方面的情況進(jìn)行調(diào)研，在充分研究國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步規(guī)范全州土地儲(chǔ)備管理工作，確保相關(guān)單位職責(zé)明確、分工協(xié)作到位，在認(rèn)真調(diào)研、仔細(xì)學(xué)習(xí)、反復(fù)討論的基礎(chǔ)上，起草了《楚雄州土地儲(chǔ)備管理實(shí)施辦法》，經(jīng)過向各縣市人民政府、州直有關(guān)部門、楚雄開發(fā)區(qū)管委會(huì)征求意見，反復(fù)修改完善，于2017年9月27日提請(qǐng)州人民政府第12次常務(wù)會(huì)議審議通過。

（二）政策依據(jù)

土地儲(chǔ)備制度是落實(shí)土地調(diào)控、土地供應(yīng)政策采取的重要措施，是縣級(jí)以上人民政府及其國(guó)土資源管理部門對(duì)依法取得的儲(chǔ)備土地，進(jìn)行必要的整治，使之具備供應(yīng)條件而做出的一種制度安排?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕277號(hào)）、《云南省土地儲(chǔ)備管理辦法》（云政發(fā)〔2015〕85號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)土資源部 中國(guó)人民銀行 銀監(jiān)會(huì)關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問題的通知》（財(cái)綜〔2016〕4號(hào)）、《財(cái)政部 發(fā)展改革委 司法部 人民銀行 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)）、《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法（試行）》（財(cái)預(yù)〔2017〕62號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定為土地儲(chǔ)備制度的規(guī)范健康運(yùn)行創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。

（三）制定《辦法》的必要性

2000年以來，楚雄州州本級(jí)和10縣市相繼探索建立了土地收儲(chǔ)工作機(jī)制，通過多年的規(guī)范運(yùn)作，有力地推動(dòng)了州、縣市兩級(jí)政府土地儲(chǔ)備工作的開展，為政府調(diào)控土地市場(chǎng)、盤活存量土地資產(chǎn)、積累建設(shè)資金、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展取到了重要作用。同時(shí)，也存在以下主要問題：一是土地儲(chǔ)備制度和工作機(jī)制不健全；二是土地儲(chǔ)備資金來源渠道少、資金管理不夠規(guī)范；三是缺乏全州性土地儲(chǔ)備工作的統(tǒng)一指導(dǎo)。為解決上述問題而出臺(tái)《辦法》，主要用于指導(dǎo)和規(guī)范全州土地儲(chǔ)備工作，并重點(diǎn)規(guī)范州本級(jí)土地儲(chǔ)備管理相關(guān)工作。

二、 《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共22條，主要內(nèi)容包含土地儲(chǔ)備的管理體制、計(jì)劃管理、范圍和程序、開發(fā)利用與供應(yīng)、資金管理、監(jiān)督檢查等。

（一）關(guān)于管理體制。

明確了政府在土地儲(chǔ)備工作中的主體地位和領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，一是規(guī)定“州人民政府成立州土地儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)全州土地儲(chǔ)備有關(guān)工作”，“州土地儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室具體承擔(dān)日常工作”；二是規(guī)定“縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全土地儲(chǔ)備協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，研究解決土地儲(chǔ)備工作中的重大問題”；三是規(guī)定“州、縣（市）國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備管理的具體工作，納入國(guó)土資源部名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的土地儲(chǔ)備工作”；四是明確了州、縣（市）發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等部門和人民銀行駐楚機(jī)構(gòu)的職責(zé)。（第三條、第六條）

（二）關(guān)于土地儲(chǔ)備計(jì)劃管理。

規(guī)定了“全州土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)與省級(jí)土地儲(chǔ)備計(jì)劃相銜接；各縣市土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)與州級(jí)土地儲(chǔ)備計(jì)劃相銜接”，以及土地儲(chǔ)備總體規(guī)模的確定方法。（第八條）

（三）關(guān)于儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃管理。

規(guī)定了“全州每年的儲(chǔ)備土地供應(yīng)當(dāng)按照州土地儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排部署”，“由州土地儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定儲(chǔ)備土地的年度供應(yīng)計(jì)劃”，經(jīng)批準(zhǔn)后“下達(dá)到各縣市”。（第九條）

（四）關(guān)于州級(jí)土地儲(chǔ)備范圍。

規(guī)定了六類土地可以納入州級(jí)土地儲(chǔ)備范圍。州以上（含州本級(jí)）機(jī)關(guān)事業(yè)單位、州屬國(guó)有企業(yè)、歸口由州本級(jí)管理的改制企業(yè)的閑置、空閑、低效利用的國(guó)有土地，經(jīng)州人民政府確定納入州本級(jí)土地儲(chǔ)備范圍的六類土地，直接由州土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備。（第十條）

（五）關(guān)于土地儲(chǔ)備方式。

規(guī)定了土地儲(chǔ)備可以采用“州本級(jí)儲(chǔ)備”“州、縣（市）聯(lián)合儲(chǔ)備”“縣（市）級(jí)儲(chǔ)備”三種方式。（第十三條）

（六）關(guān)于通過收購(gòu)國(guó)有土地使用權(quán)取得土地進(jìn)行儲(chǔ)備的程序。

規(guī)定了擬收購(gòu)的土地及其地上建（構(gòu)）筑物、附著物等權(quán)屬和現(xiàn)狀實(shí)地調(diào)查確認(rèn)、價(jià)值評(píng)估、議定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，收購(gòu)方案、簽訂收購(gòu)合同等。（第十五條）

（七）關(guān)于土地儲(chǔ)備資金管理。

一是規(guī)定了“土地儲(chǔ)備資金實(shí)行預(yù)、決算管理”，以及土地儲(chǔ)備資金的使用范圍、解決渠道，并規(guī)定了“根據(jù)土地儲(chǔ)備資金需求，可采取發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券方式舉借債務(wù)”；二是規(guī)定了“土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理”，“嚴(yán)格執(zhí)行‘收支兩條線’管理”；三是規(guī)定了“儲(chǔ)備土地出讓收入定期對(duì)賬制度”，“確保應(yīng)繳盡繳、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤”。（第十一條、第十二條、第十九條、第二十條）

該《辦法》的主要條款均于法有據(jù)，也充分體現(xiàn)了楚雄州全面深化改革，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)家、省土地儲(chǔ)備管理相關(guān)規(guī)定辦法內(nèi)容，以創(chuàng)新的精神，結(jié)合楚雄州實(shí)際制定切實(shí)可行的措施和辦法，《辦法》統(tǒng)攬全州土地儲(chǔ)備的規(guī)范運(yùn)作和監(jiān)督管理，同時(shí)，明確州級(jí)土地儲(chǔ)備與各級(jí)土地儲(chǔ)備協(xié)同、共享的原則，是在國(guó)家土地儲(chǔ)備政策規(guī)定基礎(chǔ)上結(jié)合楚雄實(shí)際的改革發(fā)展。在貫徹實(shí)施過程中將進(jìn)一步依照新近國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法律制度政策，不斷研究完善。

（原文摘自：云南楚雄網(wǎng)）