動(dòng)產(chǎn)抵押登記政策解讀

近期，云南省工商局制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作。現(xiàn)解讀如下：

一、登記機(jī)關(guān)。

抵押人住所地的縣級(jí)工商行政管理部門（包括履行工商行政管理職責(zé)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）為動(dòng)產(chǎn)抵押的登記機(jī)關(guān)。履行縣級(jí)工商部門職能的開發(fā)區(qū)分局、專業(yè)市場(chǎng)分局可以在轄區(qū)內(nèi)辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記。

二、適用范圍。

1．抵押人適用范圍。

抵押人包括債務(wù)人或第三人。其中，第三人指在債的關(guān)系中按約定條件向債權(quán)人承當(dāng)為或不為一定行為的當(dāng)事人，如擔(dān)保人。

《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第181條和189條、《動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法》第2條規(guī)定，動(dòng)產(chǎn)抵押人須為企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主要指農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶，也包括其他從事農(nóng)作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然人。

企業(yè)、個(gè)體工商戶以營(yíng)業(yè)執(zhí)照證明其主體資格；自然人以身份證作為其身份證明；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以農(nóng)村戶口簿或村委會(huì)出具的住所地證明、土地承包或租賃協(xié)議和個(gè)人身份證證明其主體身份。

2．抵押權(quán)人適用范圍。

抵押權(quán)人指?jìng)鶛?quán)人或反擔(dān)保中的第三人。《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法》均未對(duì)抵押權(quán)人主體資格進(jìn)行限定，具有合法民事主體資格的自然人、法人、其他組織均可依法成為抵押權(quán)人。

3．抵押物適用范圍。

抵押物指提供擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)。《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第180條、181條、《動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法》第2條，動(dòng)產(chǎn)抵押物的范圍為現(xiàn)有及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第184條規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施；所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)；依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財(cái)產(chǎn)不得進(jìn)行抵押登記。

4．擔(dān)保物權(quán)適用范圍。

《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第171條第1款規(guī)定，“債權(quán)人在借貸、買賣等民事活動(dòng)中，為保障實(shí)現(xiàn)其債權(quán)，需要擔(dān)保的，可以依照本法和其他法律的規(guī)定設(shè)立擔(dān)保物權(quán)。”根據(jù)本條規(guī)定，產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系的民事活動(dòng)可以依法設(shè)立擔(dān)保物權(quán)，如借貸、買賣、租賃、運(yùn)輸、承攬等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

三、提交材料。

1．設(shè)立登記應(yīng)向登記機(jī)關(guān)提交以下材料（依據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第44條、《動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法》第4條）：

（1）主合同和抵押合同；

（2）抵押物的所有權(quán)或者使用權(quán)證書；

（3）抵押人、抵押權(quán)人簽字或者蓋章的《動(dòng)產(chǎn)抵押登記書》（一式三份，抵押人、抵押權(quán)人各持一份，登記機(jī)關(guān)留存一份）；

（4）抵押人、抵押權(quán)人主體資格證明或者自然人身份證明文件；

（5）抵押合同雙方指定代表或者共同委托代理人的身份證明（抵押合同一方可代表雙方到登記機(jī)關(guān)辦理，也可以由抵押合同雙方共同委托的代理人到登記機(jī)關(guān)辦理）。

2．抵押合同變更、《動(dòng)產(chǎn)抵押登記書》內(nèi)容需要變更的，應(yīng)向原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記，并提交以下材料：

（1）抵押人、抵押權(quán)人簽字或者蓋章的《動(dòng)產(chǎn)抵押登記變更書》（一式三份，抵押人、抵押權(quán)人各持一份，登記機(jī)關(guān)留存一份）；

（2）抵押人、抵押權(quán)人主體資格證明或者自然人身份證明文件；

（3）抵押合同雙方指定代表或者共同委托代理人的身份證明（抵押合同一方可代表雙方到登記機(jī)關(guān)辦理，也可以由抵押合同雙方共同委托的代理人到登記機(jī)關(guān)辦理）。

3．在主債權(quán)消滅、擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)、債權(quán)人放棄擔(dān)保物權(quán)或者法律規(guī)定擔(dān)保物權(quán)消滅的其他情形下，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持下列文件，向原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記：

（1）抵押人、抵押權(quán)人簽字或者蓋章的《動(dòng)產(chǎn)抵押登記注銷書》（一式三份，抵押人、抵押權(quán)人各持一份，登記機(jī)關(guān)留存一份）；

（2）抵押人、抵押權(quán)人主體資格證明或者自然人身份證明文件；

（3）抵押合同雙方指定代表或者共同委托代理人的身份證明（抵押合同一方可代表雙方到登記機(jī)關(guān)辦理，也可以由抵押合同雙方共同委托的代理人到登記機(jī)關(guān)辦理）。

四、表格填寫。

《動(dòng)產(chǎn)抵押登記書》包括抵押人、抵押權(quán)人、被擔(dān)保債權(quán)概況、抵押物概況、授權(quán)委托情況等主要項(xiàng)目，由當(dāng)事人填寫，當(dāng)事人對(duì)填寫內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，登記機(jī)關(guān)可指導(dǎo)填寫。

①填寫抵押權(quán)人、抵押人名稱時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫全稱。企業(yè)、個(gè)體工商戶名稱以營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的名稱為準(zhǔn)，并準(zhǔn)確填寫證照號(hào)；自然人姓名以身份證載明的姓名為準(zhǔn)，并準(zhǔn)確填寫證件號(hào)。

②被擔(dān)保債權(quán)種類。如借貸之債、買賣之債等。

③被擔(dān)保債權(quán)數(shù)額。被擔(dān)保的債權(quán)不得超出其抵押物的價(jià)值。

④抵押擔(dān)保范圍。《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第173條規(guī)定，“擔(dān)保物權(quán)的擔(dān)保范圍包括主債權(quán)及其利息、違約金、損害賠償金、保管擔(dān)保財(cái)產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的費(fèi)用。當(dāng)事人另有約定的，按照約定。”依照這一規(guī)定，當(dāng)事人在抵押合同中不約定擔(dān)保范圍的，擔(dān)保范圍視為《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》所列舉的上述范圍；約定了擔(dān)保范圍的，依照抵押合同的約定填寫。

⑤債務(wù)人履行債務(wù)的期限。按照主合同約定如實(shí)填寫主債權(quán)履行的起止日期。

⑥抵押物概況。如實(shí)填寫抵押物名稱、所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬、數(shù)量、質(zhì)量、狀況所在地等情況。

⑦授權(quán)權(quán)限。在小方框內(nèi)打鉤，同一行的兩個(gè)小方框只能二選一，比如授權(quán)提交動(dòng)產(chǎn)抵押設(shè)立登記的有關(guān)材料，不能既同意又不同意。

五、登記程序。

1．審查內(nèi)容。登記機(jī)關(guān)收到登記申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)審查以下內(nèi)容：

（1）當(dāng)事人申請(qǐng)登記的抵押物是否屬于工商部門登記的動(dòng)產(chǎn)；

（2）抵押人是否為住所地在本轄區(qū)的企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者；

（3）當(dāng)事人所提交的材料是否齊備，內(nèi)容是否符合《辦法》的要求。

2．當(dāng)場(chǎng)辦理。

當(dāng)事人辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記的設(shè)立、變更、注銷，提交材料齊全，符合要求的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以辦理，在當(dāng)事人所提交的《動(dòng)產(chǎn)抵押登記書》《動(dòng)產(chǎn)抵押登記變更書》《動(dòng)產(chǎn)抵押登記注銷書》上加蓋動(dòng)產(chǎn)抵押登記專用章，并注明蓋章日期。要特別注意的是，合同簽訂日以及《動(dòng)產(chǎn)抵押登記書》上記載的日期不能作為動(dòng)產(chǎn)抵押登記日期，登記日期必須是工商部門予以登記的日期。

當(dāng)事人辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記的設(shè)立、變更、注銷，提交的材料不符合本《意見》規(guī)定的，登記機(jī)關(guān)不予辦理，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知理由。

3．信息公示和查詢。

登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)加蓋動(dòng)產(chǎn)抵押登記專用章的《動(dòng)產(chǎn)抵押登記書》《動(dòng)產(chǎn)抵押登記變更書》《動(dòng)產(chǎn)抵押登記注銷書》設(shè)立動(dòng)產(chǎn)抵押登記檔案，并按照《企業(yè)信息公示暫行條例》的規(guī)定，及時(shí)將動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）公示。

有關(guān)單位和個(gè)人可以登錄國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）查詢有關(guān)動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息，也可以持合法身份證明文件，到登記機(jī)關(guān)查閱、抄錄動(dòng)產(chǎn)抵押登記檔案。

六、其他問題。

1．最高額抵押。

最高額抵押是指為擔(dān)保債務(wù)的履行，債務(wù)人或者第三人對(duì)一定期間內(nèi)將要連續(xù)發(fā)生的債權(quán)提供擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的，債務(wù)人或者第三人在不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形，抵押權(quán)人有權(quán)在最高債權(quán)額限度內(nèi)，就該擔(dān)保財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償。申請(qǐng)辦理最高額動(dòng)產(chǎn)抵押登記的，應(yīng)要求當(dāng)事人在《動(dòng)產(chǎn)抵押登記書》“被擔(dān)保債權(quán)概況”項(xiàng)“備注”欄填寫“本抵押為最高額抵押”。

2．反擔(dān)保抵押。

反擔(dān)保是指擔(dān)保人為債務(wù)人或第三人提供了擔(dān)保后，為了保證其追償權(quán)的實(shí)現(xiàn)，要求債務(wù)人或第三人向擔(dān)保人做出保證或設(shè)定物的擔(dān)保。申請(qǐng)辦理反擔(dān)保動(dòng)產(chǎn)抵押登記的，應(yīng)要求當(dāng)事人在《動(dòng)產(chǎn)抵押登記書》“被擔(dān)保債權(quán)概況”項(xiàng)“備注”欄填寫“本抵押為反擔(dān)保抵押”。

3．融資租賃物抵押。

融資租賃是指出租人根據(jù)承租人對(duì)出賣人、租賃物的選擇，向出賣人購(gòu)買租賃物，提供給承租人使用，承租人支付租金的民事法律關(guān)系。在租賃期內(nèi)租賃物件的所有權(quán)屬于出租人所有，承租人只擁有租賃物件的使用權(quán)。租賃期間，租賃物已轉(zhuǎn)移給承租人占有，出租人為防范承租人將租賃物轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，申請(qǐng)租賃物動(dòng)產(chǎn)抵押登記的，應(yīng)當(dāng)按照本《意見》規(guī)定提交材料。提交材料符合規(guī)定的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)為其辦理登記。

4．再次抵押。

已經(jīng)辦理過登記的抵押物，經(jīng)當(dāng)事人約定再次抵押，到工商部門辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記，只要符合要求的，工商部門應(yīng)當(dāng)為其辦理。依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第199條規(guī)定，同一財(cái)產(chǎn)向兩個(gè)以上債權(quán)人抵押的，抵押權(quán)已登記的，拍賣、變賣抵押財(cái)產(chǎn)所得價(jià)款按照登記的先后順序清償，順序相同的，按照債權(quán)比例清償。

5．動(dòng)產(chǎn)抵押登記效力。

《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第189條、《動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法》第2條規(guī)定，抵押權(quán)自抵押合同生效時(shí)設(shè)立；未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。動(dòng)產(chǎn)抵押登記的效力僅僅是可以對(duì)抗善意第三人，但不得對(duì)抗正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中已支付合理價(jià)款并取得抵押財(cái)產(chǎn)的買受人。