《武定縣農村公路管理養護實施細則》政策解讀

 

      一、起草背景

近年來，隨著農村路網設施建設的加快推進，建成通車公路里程快速增長,農村公路管理養護人員和經費投入不足的問題越來越突出，農村公路管理養護工作壓力巨大，引起了各級黨委、政府的高度重視。國家、省、州相繼出臺了《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《農村公路養護管理辦法》、《超限運輸車輛行駛公路管理規定》、《云南省農村公路條例》、《云南省公路路政管理條例》、《楚雄彝族自治州公路條例》、《楚雄州農村公路管理養護辦法》和《云南省人民政府辦公廳關于進一步加強農村公路路政管理工作的通知》（云政辦發〔2015〕17號）等系列法律、法規和政策。根據今年5月楚雄州人民政府制定出臺的《楚雄州農村公路管理養護辦法》有關規定和縣人民政府工作安排，我局組織起草了《武定縣農村公路管理養護實施細則（送審稿）》（以下簡稱《實施細則》）。

二、起草過程

按照李縣長和余副縣長的指示，縣交通運輸局成立了《實施細則》起草小組，在充分學習領會上級政策規定精神、認真開展調查研究的基礎上，起草了《武定縣農村公路管理養護實施細則（初稿）》，在交通運輸系統內部反復征求意見，修改完善后，形成了《武定縣農村公路管理養護實施細則（征求意見稿）》，向縣委常委、縣人大、縣政府、縣政協相關領導和各鄉鎮、各部門征求意見。截至2017年11月20日，征求意見結束。根據縣級領導、各鄉鎮、各部門反饋的意見，形成《武定縣農村公路管理養護實施細則（送審稿）》，報縣人民政府常務會議審定。

三、結構和內容

《武定縣農村公路管理養護實施細則）》共7章40條。

第一章 總則。闡述《細則》的政策依據、適用范圍及工作原則。

第二章 工作職責。主要規定縣、鄉、村三級的職能職責，對縣級主管部門、鄉鎮、行政村的機構設置，人員配備等予以明確。

第三章 資金的籌集和管理。主要規定農村公路管理養護資金的籌集方式和管理使用辦法，對縣級配套的相關資金予以明確。

第四章 養護管理。對農村公路養護的職能職責、目標任務、工作規范、工作內容等予以明確。

第五章 路政管理。對農村公路路政管理的職能職責、管理內容、工作要求等予以明確。

第六章 檢查考核。對農村公路管理養護的考核工作予以明確。

第七章 附則。主要明確《細則》的實施時間。

  四、具體內容

 

                                                              第一章 總則

 

第一條 為加強和規范全縣農村公路管理養護工作，提升農村公路通行服務能力，促進全縣農村公路可持續發展，根據《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、交通運輸部《農村公路養護管理辦法》(交通運輸部令2015年第22號)、交通運輸部《超限運輸車輛行駛公路管理規定》(交通運輸部令2016年第62號)、《云南省農村公路條例》、《云南省公路路政管理條例》、《楚雄彝族自治州公路條例》、《楚雄州農村公路管理養護辦法》和《云南省人民政府辦公廳關于進一步加強農村公路路政管理工作的通知》(云政辦發〔2015〕17號)等有關法規、政策，制定本實施細則。

第二條 本縣行政區域內農村公路的管理和養護，適用本實施細則。

第三條 本實施細則所稱農村公路是指納入農村公路規劃，并按照國家和省制定的公路工程技術標準修建的縣道、鄉道、村道和附屬設施,管理養護工作包括路政管理、農村公路養護工程和日常養護。

第四條 農村公路管理養護遵循以縣為主、分級負責、群眾參與、社會支持、保障暢通的原則，實行專業化養護和個人承包養護等多種模式相結合的養護管理模式。嚴格落實縣、鄉鎮、村各級管理養護責任，推進工作常態化、規范化，按照有關技術規范和操作規程，保持路基、邊坡穩定，路面、構造物完好，保證農村公路技術狀況良好。

 

第二章 工作職責

 

第五條 農村公路按照“統一領導、行業監管、分級負責、部門協作、社會參與”的管養模式，實行“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”，建立縣、鄉鎮、村三級責權明確的管理養護體制。

（一）縣人民政府是全縣行政區域內農村公路管理和養護的責任主體，統一組織領導全縣農村公路管理、養護工作，制定全縣農村公路管理養護政策，把農村公路管理養護納入年度綜合績效考核，負責籌集本級財政管理養護資金，完善管理養護資金財政預算保障機制，促進農村公路全面協調可持續發展。

（二）縣交通運輸局是全縣農村公路的行業主管部門，負責制定全縣農村公路管理養護制度；統籌安排上級管理養護補助資金和縣本級籌集的資金，審核并向上級交通運輸主管部門報送農村公路養護建議計劃；負責農村公路管理和養護的行業指導與監督。縣地方公路管理段負責縣道的養護管理工作，檢查、考核鄉鎮農村公路養護計劃執行情況和養護質量。

（三）鄉鎮人民政府是鄉、村道管理和養護工作的責任主體，按照“鄉鎮領導班子成員領管，鄉鎮干部認管，村干部承管，村民共負”四級管養模式，鄉鎮人民政府應配備1—2名專（兼）職路政（養護）管理工作人員，負責本轄區內鄉、村道的管養工作。縣級公路管理部門和鄉鎮人民政府可配備1-2名路政（養護）協管員;每個行政村從村“兩委”班子成員中選聘1名農村公路路政（養護）協管員，負責轄區內農村公路路政（養護）管理和協調工作。

（四）村民委員會(社區)配合鄉鎮人民政府做好轄區內村道的日常管理養護工作,建立村道管理養護臺賬，保護好村道路產路權。

鼓勵采用“一事一議”的辦法，籌集資金或投工投勞做好村道的管理養護。

第六條 縣交通運輸局、縣地方公路管理段和鄉鎮人民政府應加強農村公路管理養護廉政建設，建立健全廉政監督管理制度，落實廉政責任制。

 

第三章 資金的籌集和管理

 

第七條 農村公路管理養護資金籌集和管理堅持“政府為主、多元籌資、統籌安排、專款專用、強化監管、績效考核”的原則。

第八條 農村公路管理養護資金主要來源包括：

(一)中央和省級補助的專項資金；

(二)州人民政府安排的公共財政預算資金；

(三)縣人民政府安排的公共財政預算資金；

(四)其他方式籌集的資金。

第九條 農村公路路政管理、養護所需經費列入縣級財政預算，隨農村公路里程的增加和財力的增長逐步增加。縣人民政府安排的公共財政預算資金，農村公路養護資金按照不低于省級補助資金的50％配備；農村公路路政管理資金，按照縣道每年每公里195元、鄉道每年每公里122.5元、村道每年每公里35元的標準配備。

第十條 建立縣級農村公路養護補助資金“以獎代補”激勵機制。撥付給各鄉鎮的小修保養、日常養護資金，由縣交通運輸局每年預留10%，以年度縣人民政府對鄉鎮的農村公路管理養護考核結果為依據進行獎優罰劣。縣級“以獎代補”資金，主要用于農村公路養護及水毀修復。

第十一條 中央和省級養護補助資金主要用于養護工程；州、縣級配套的養護資金主要用于日常保養、小修保養、橋梁養護、科技創新項目和養護工程設計、監理等支出。

省州補助和縣級配套的農村公路養護資金，每年由縣交通運輸局統籌10%用于橋梁養護，10%用于公路水毀修復。鄉、村道小修保養和日常養護資金，由縣交通運輸局根據各鄉鎮管理養護的鄉、村道里程，撥付給各鄉鎮使用。

第十二條 州級配套的路政資金主要用于農村公路巡查、辦案、設置交通標志標牌等開支；縣級配套的路政資金主要用于農村公路巡查、辦案、設置交通標志標牌、聘用縣級公路管理機構和鄉鎮人民政府路政(養護)協管員；行政村農村公路路政（養護）協管員薪酬按照每人每月200元予以保障，經費列入縣財政預算。

縣級路政部門辦理案件的罰沒收入按規定上繳縣級財政后，由縣財政全額返還路政管理部門用于工作經費。

笫十三條 農村公路養護資金應實行獨立核算，專款專用，禁止截留、擠占或者挪用。當年未竣工項目的建設資金以及結余的養護資金，可結轉下一年度使用，用于公路養護及水毀修復。

縣審計局、縣財政局要加強資金動態監管，并實行年度審計報告制度，定期檢查、審計資金使用情況，實行政務公開，主動接受監督。

 

第四章 養護管理

 

第十四條 農村公路養護應該堅持規范化、專業化、機械化、市場化的發展方向。

第十五條 農村公路養護實行年度計劃管理制度，危橋改造工程、災毀修復工程由縣交通運輸局編制建議計劃報州交通運輸局審查后，報省公路局批準下達執行；大中修工程、安全生命防護工程由縣地方公路管理機構編制建議計劃經縣交通運輸局審核后報州交通運輸局審查，報省公路局批準下達執行；縣道小修保養建議計劃由縣地方公路管理段編制，報縣交通運輸局批準下達執行，并報州地方公路管理機構備案；鄉、村道小修保養由鄉鎮人民政府制定工作計劃并組織實施，并報縣地方公路管理段備案。

第十六條 按照方式靈活、程序規范、競爭有序、講求績效的原則，積極探索建立農村公路養護政府購買服務機制。

農村公路養護大中修工程、安全生命防護工程、危橋改造工程和災毀修復工程按照有關行業管理辦法采取市場化的方式組織實施，實行設計審查和工程竣工驗收制度。小修工程實行合同管理、計量支付，并充分發揮信用評價的作用，擇優選定養護作業單位。

日常保養可交由專業養護企業或公路沿線村民負責，實行合同管理，與精準扶貧相結合，在同等條件下，優先挑選建檔貧困戶作為日常保養承包人，采取養護企業承包或個人、家庭分段承包等方式實施，并按照優勝劣汰的原則，建立相對穩定的養護隊伍。

鼓勵縣地方公路管理段和社會力量組建養護企業，實行專業化的養護管理，逐步實現管養分離。

第十七條 縣交通運輸局、縣地方公路管理段和鄉鎮人民政府應當定期組織開展農村公路技術狀況評定，縣道和重要鄉道評定每年不少于一次，其他公路在五年規劃期內不少于兩次。路面技術狀況評定采用自動化快速檢測設備，條件不具備的可采用人工評定。

縣地方公路管理段每年須編制在役農村公路安全生命防護工程規劃和年度實施計劃，并報縣人民政府審定，加大急彎陡坡、臨水臨崖、長下坡、校區路段等安全防護不足、事故多發易發路段的安全隱患治理力度，消除安全隱患存量。對在建農村公路執行“同時設計”“同時施工”“同時驗收”的原則，確保不添安全隱患增量。

縣交通運輸局、縣地方公路管理段和鄉鎮人民政府要將公路安全設施維護納入養護工程范疇，并根據安全設施的使用年限定期進行維護更新。

第十八條 縣交通運輸局應當進一步加強農村公路應急保障工作力度，加強農村公路橋梁的動態監管，加大地質災害頻發路段的管控力度，建立健全預警機制，完善自然災害和各種突發事件情況下的應急搶險預案，設立農村公路養護應急保障中心，配備必要的搶險機械設備、裝備和應急物資儲備。

農村公路發生嚴重損壞或中斷時，縣交通運輸局、縣地方公路管理段和鄉鎮人民政府應當在縣人民政府的統一領導下，及時組織搶通保修。對難以及時搶修保通的，應采取警示標志并向社會發布禁通信息。

第十九條 縣交通運輸局、縣地方公路管理段和鄉鎮人民政府應當高度重視安全生產工作，按照黨政同責、一崗雙責、失職追責的原則，落實安全生產責任，健全安全生產管理制度，執行安全操作規程，確保養護生產安全。

第二十條 農村公路養護應當建立健全養護安全生產管理制度，養護作業時，應遵守下列安全規定：

（一）在作業區間或者施工路段兩端設置必要的交通安全設施與警示標志，采取相應的安全保護措施；

（二）農村公路養護作業人員應穿著安全標志服；

（三）養護作業車輛、機械設備應設置明顯的作業標志；

（四）在夜間或者惡劣天氣作業的，現場應設置醒目警示信號；

（五）養護作業完畢后，應及時清除遺留物；

（六）法律、法規、規章規定的其他養護作業安全管理規定。

第二十一條 鼓勵農村公路養護應用新技術、新材料、新工藝、新設備，積極推廣廢舊路面材料、輪胎、建筑垃圾等廢物循環利用技術，提高農村公路養護技術水平。

第二十二條 嚴格執行國家環境保護、水土保持有關政策法規，盡量減少農村公路養護對環境造成的影響。實施公路沿線綠化美化，加強路域環境綜合治理，創建暢、安、舒、美的優良公路。

第二十三條 縣級有關部門、鄉鎮人民政府、村民委員會應當對農村公路養護所需的挖砂、采石、取土、取水等事項以及農村公路養護工程建設用地給予支持和協助。

 

第五章 路政管理

 

第二十四條 按照“統一管理、分級負責”的原則，逐步建立縣、鄉、村三級路政協管聯動機制，實現路政管理全覆蓋。

縣交通運輸局負責管理和保護縣域內農村公路、公路用地及公路附屬設施和農村公路兩側建筑控制區，辦理行政許可事項，依法查處各類違反農村公路路政管理法規的案件。

第二十五條 鄉鎮人民政府和村民委員會在縣交通運輸局指導下協助開展農村公路路政管理工作。縣交通運輸局可將鄉道、村道路政行政執法權委托給鄉鎮人民政府。

第二十六條 建設項目在施工期間需要使用農村公路的，項目建設單位應向縣交通運輸局書面報告通行方案，符合設計荷載標準，繳納履約保證金，并按照指定線路行駛。對公路造成損壞的應當進行修復或依法賠償。

第二十七條 縣道、鄉道兩側邊溝、截水溝、邊坡頂、坡腳護坡道外緣起1米的土地為縣道、鄉道用地范圍。村道用地范圍由村民委員會（社區）通過村民會議或者村民代表會議確定。

第二十八條 農村公路兩側自公路邊溝、截水溝、坡腳護坡道外緣以外，按照縣道10米、鄉道5米、村道3米的標準劃定公路建筑控制區，涉及在公路建筑控制區內修建建筑物、地面構筑物及其他設施需由交通運輸主管部門前置審批。

除農村公路防護、養護需要外，禁止在農村公路建筑控制區內新建、改建、擴建建筑物和構筑物。

在公路建筑控制區外修建的建筑物、地面構筑物以及其他設施不得遮擋公路標志，不得妨礙安全視距。

第二十九條 農村公路及其用地范圍內禁止下列行為：

（一）擺攤設點、堆放物品、打場曬糧、傾倒垃圾、焚燒物品、放養牲畜等；

（二）侵占路基、路沿設置障礙、挖溝引水、種植作物；

（三）利用公路邊溝排放污物、堵塞邊溝；

（四）采石、取土、采空作業；

（五）其他損壞、污染農村公路和影響農村公路暢通的行為。

第三十條 任何單位和個人不得擅自移動、占用、挖掘、涂改、損壞農村公路及其附屬設施。

第三十一條 禁止在縣道的公路用地范圍外緣起向外100米、鄉道公路用地范圍外緣起向外50米、村道邊溝、截水溝、坡腳護坡道外緣起向外20米；農村公路大中型橋梁和渡口周圍200米；農村公路隧道上方和洞口外100米范圍內從事采礦、采石、取土、爆破作業等危及農村公路、公路橋梁、公路渡口和公路隧道安全的活動。

第三十二條 在農村公路上行駛的車輛的軸載質量、車貨總質量應當符合公路工程技術標準的要求。因運載不可解體物品，確需行駛的，必須按規定辦理有關通行手續，并按要求采取有效的防護措施，由此產生的加固、改造、護送以及修復損壞公路所需費用依法由申請人承擔。

第三十三條 依法加大農村公路超限超載治理和公路兩側紅線控制工作力度，建立縣交通運輸局與縣公安局、縣國土資源局、縣林業局、縣住建局、縣安監局、縣發改局、縣市場監督管理局、縣政府法制辦的聯動機制，加強源頭治理，開展聯合執法，確保農村公路完好、安全、暢通。

第三十四條 縣交通運輸局和鄉鎮人民政府可以根據保護鄉道、村道的需要，在鄉道、村道的出入口設置必要的限高、限寬設施，但是不得影響搶險救災、消防和衛生急救通行需要，不得向通行車輛收費。

第三十五條 除農業機械因田間作業需要在農村公路上短距離行使外，鐵輪車、履帶車和其他可能損害農村公路路面的車輛、機具，不得在農村公路上行駛。確需在縣道上行駛的，應報經縣交通運輸主管部門同意；確需在鄉道和村道上行駛的，應報經鄉鎮人民政府同意，采取有效防護措施。對農村公路造成損壞的，責令車輛、機具使用者按照損壞程度給予賠償。

第三十六條 單位和個人在農村公路用地范圍內設置公路標志以外的其他標志，縣道范圍內的須報縣交通運輸局審批，鄉、村道范圍內的須報經鄉鎮人民政府審批。

 

第六章 檢查考核

 

第三十七條 縣交通運輸局、縣地方公路管理段和鄉鎮人民政府應當建立健全農村公路養護質量檢查、考核和評定制度，建立健全質量安全保證體系和信用評價體系，加強檢查監督，確保養護質量和道路安全。

第三十八條 縣交通運輸局和縣地方公路管理段對行政區域縣道每月進行一次養護工作巡查，對鄉道、村道養護工作每季度進行全面檢查；鄉鎮人民政府每月對鄉道、村道進行一次養護巡查。檢查考核工作應做到有記錄、有通報。

第三十九條 縣交通運輸局每半年對全縣農村公路路政管理和養護情況進行一次全面檢查考核，檢查考核情況報縣人民政府，抄送各鄉鎮人民政府，考核結果作為縣級農村公路養護“以獎代補”資金分配依據。

 

第七章 附則

 

第四十條 本實施細則自2018年1月1日起施行。