解讀《楚雄州中彝醫藥發展戰略規劃綱要》

一、出臺的背景

近年來，隨著社會經濟的全面發展，楚雄州人民群眾對中彝醫藥健康服務需求逐步增加，同時，2016年國務院出臺了《國務院關于印發中醫藥發展戰略規劃綱要（20l6－2030年）的通知》，同年9月，省政府下發了《云南省人民政府關于貫徹落實中醫藥發展戰略規劃綱要（2016－2030年）的實施意見》，按照國家和省的統一部署，為進一步貫徹落實《中華人民共和國中醫藥法》、《云南省發展中醫藥條例》的精神和要求，促進全州中彝醫藥事業振興和產業發展，進一步滿足人民群眾日益增長的中彝醫藥健康服務需求。結合楚雄州實際，州衛計委起草了《楚雄州人民政府關于貫徹落實中彝醫藥發展戰略規劃綱（2016－2030年）》，并征求了州發改委、財政局、人社局、食藥監局等共23個部門意見建議，對各部門提出的意見進行了修改完善，幾易其稿，再次大范圍征求意見和專家論證，反復修改完善，形成了《綱要》?！毒V要》的出臺，將起到以下作用：

一是進一步充分發揮中彝醫藥“簡便驗廉”優勢，以滿足人民群眾健康需求。堅持以人為本、服務民生，把社會效益放在中彝醫藥發展的首位，堅持中彝醫藥發展為了人民、中彝醫藥成果惠及人民，增進人民健康福祉，切實保障和維護人民群眾享有中彝醫藥服務的權益。

二是有利于中彝醫藥發揮優勢、繼承創新并薪火相傳。堅持 繼承創新貫穿中彝醫藥發展全過程，正確把握好繼承和創新的關系，在傳承中創新發展，在發展中服務人民。傳承中彝醫藥學術思想、臨床經驗和技術特長，充分發揮中彝醫藥在衛生、經濟、科技、文化和生態等方面的資源優勢。堅持中彝醫藥原創思維，充分利用現代科學技術和方法，通過體制、機制、科技和知識創新，推動中彝醫藥理論實踐與醫療保健養生模式創新發展，不斷形成新特色、新優勢，永葆中彝醫藥薪火相傳。

三是壓實責任和深化改革，并激發干群活力。著力破除制約中彝醫藥健康發展的體制、機制障礙，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推進產業結構調整，強化政府在推進中彝醫藥發展中的主導作用，進一步完善中彝醫藥發展政策措施，積極營造公平參與、競爭有序的發展環境，強化招商引資、引智工作，引領社會資本投資和參與，激發中彝醫藥發展潛力與活力。

四是統籌健康楚雄建設，協調經濟文化發展。堅持將中彝醫藥融入衛生與大健康所有政策，推動中彝醫藥和西醫藥相互補充、中彝醫藥與經濟發展、與傳統文化等協調發展；堅持醫療與非醫療服務同步推進，促進中彝醫藥健康服務業發展；堅持中彝醫藥協調發展，促進中彝醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化全面發展，不斷增強中彝醫藥發展的整體性和系統性。

二、主要內容

（一）指導思想

認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話及考察云南重要講話精神，緊緊圍繞黨中央、國務院和省委、省政府加快中醫藥（含民族醫藥）發展的重大決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，從思想認識、法律地位、制度保障、學術發展與實踐運用上落實中西醫并重方針，遵循中彝醫藥自身發展規律，以推進繼承創新為主題，以提高中彝醫藥發展水平為中心，以完善中彝醫藥管理體制和政策機制為重點，以增進和維護人民群眾健康為目標，進一步拓展中彝醫藥服務領域，促進中彝西醫協同協作，充分發揮中彝醫藥在促進衛生、經濟、科技、文化和生態文明發展中的獨特作用，統籌推進中彝醫藥事業振興和產業發展，為深化醫藥衛生體制改革、推進健康楚雄建設和全面建成小康社會作出新貢獻。

（二）總體原則

堅持以人為本、服務民生。把社會效益放在中彝醫藥發展的首位，充分發揮中彝醫藥“簡便驗廉”優勢，將中彝醫藥思維融入醫藥生物和大健康產業及經濟發展的所有政策，以滿足人民群眾健康需求為出發點和落腳點，推動中彝醫藥和西醫藥相互補充、中彝醫藥與經濟發展、與傳統文化等協調發展，促進中彝醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化全面發展，堅持中彝醫藥發展為了人民、中彝醫藥成果惠及人民，不斷增強中彝醫藥發展的整體性和系統性。

（三）發展目標

到2020年，實現人人享有基本中彝醫藥服務，中彝醫藥發展政策措施和保障機制基本完善；中彝醫醫療、保健、科研、教育、產業、文化各領域全面協調發展，中彝醫藥標準化、信息化、產業化、現代化水平明顯提高。中彝醫藥健康服務能力顯著增強，服務領域進一步拓寬，惠民效果進一步放大，推動中彝醫藥各項工作向全方位全周期保障人民健康聚焦和發力。中彝醫醫療服務體系進一步健全，每千人口公立中彝醫類醫院床位數達到0.8張以上，中彝醫藥服務可得性、可及性明顯改善；中彝醫藥基礎理論研究及重大疾病攻關取得明顯進展，中彝醫藥防治水平大幅提升；中彝醫藥人才教育培養體系基本建立，凝聚一批學術領先、醫術精湛、醫德高尚的中彝醫藥人才，每千人口衛生機構中彝醫執業類（助理）醫師數達到0.6人，居民中彝醫藥知識知曉率達到95%以上。建設一批中彝醫藥健康服務重點項目；中彝醫藥產業現代化水平顯著提高，中彝藥工業總產值占醫藥工業總產值比例顯著提高，生物醫藥和大健康產業成為全州國民經濟重要支柱之一,全州生物醫藥和大健康產業實現增加值100億元以上，占GDP的比重達到8%，醫療衛生保健服務業實現業務收入70億元以上，實現增加值20億元目標；中彝醫藥對外交流合作更加廣泛；符合中彝醫藥發展規律的監督體系和政策體系基本建立，中彝醫藥管理體制更加健全。

到2030年，中彝醫藥治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，中彝醫藥服務領域實現全覆蓋，中彝醫藥健康服務能力顯著增強，在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發揮；中彝醫藥科技水平顯著提高，基本形成一支由10名省級名中醫（含彝醫名師）、100名以上州級名中彝醫、500名以上縣市級名中彝醫和中彝醫藥專業技術骨干為主，1000名“能西會中彝醫”鄉村醫生、農村中彝醫藥一技之長人員為補充的中彝醫藥人才隊伍；公民中彝醫健康文化素養大幅提升；中彝醫藥工業智能化水平邁上新臺階，對經濟社會發展的貢獻率進一步增強，實現中彝醫藥繼承創新發展、統籌協調發展、生態綠色發展、包容開放發展和人民共享發展，為健康楚雄建設奠定堅實基礎。

（四）重點任務

1. 關于提高中彝醫醫療服務體系和能力建設。一是完善覆蓋城鄉的省州縣鄉村五級中彝醫醫療服務網絡。二是提高中彝醫藥防病治病能力。三是促進中彝西醫結合。運用現代科學技術，推進中彝西醫資源整合、優勢互補、協同創新。四是促進彝族醫藥發展。五是放寬中彝醫藥服務準入。六是推動“互聯網+”中彝醫醫療。

2. 關于中彝醫藥養生保健服務。一是加快中彝醫藥養生保健服務體系建設。二是提升中彝醫藥養生保健服務能力。三是發展中彝醫藥健康養老服務。四是發展中彝醫藥健康旅游服務。五是規范中彝醫藥養生保健服務發展。

3. 關于推進中彝醫藥繼承發展。一是加強中彝醫藥理論方法繼承。二是出臺《云南省楚雄彝族自治州彝醫藥條例》。三是強化中彝醫藥師承教育，爭取將彝族醫藥體系建設列入國家民族醫藥體系建設范疇，爭取將彝醫醫師資格考試納入國家開考范圍，與“健康楚雄”建設有機結合。

4. 關于中彝醫藥科技創新。一是健全中彝醫藥協同創新體系。二是加強中彝醫藥科學研究。三是完善中彝醫藥科研評價體系。

5. 關于全面提升中彝藥產業發展水平。一是加強中彝藥資源保護和開發利用。二是推進中彝藥材規范化種植養殖。三是促進中彝藥工業轉型升級。四是構建現代中彝藥材流通體系。五是積極開展招商引資和招才引智，助推生物醫藥和大健康產業發展。

6. 關于大力弘揚中彝醫藥文化。一是繁榮發展中彝醫藥文化。二是加強中彝醫藥文化傳播新媒體平臺建設。三是開發科學易懂、貼近生活的中彝醫藥文化科普創意產品和文化精品。

7. 積極推動中彝醫藥海外發展。一是加強中彝醫藥對外交流合作。二是推進多層次的中彝醫藥國際教育合作。三是擴大中彝醫藥國際貿易。

（五）保障措施

1. 建立和完善督導考核機制。

2. 制定并落實好中彝醫藥方面的政策。

3. 要推進中彝醫藥信息化建設。

（六）關于職責分工

1. 強化政府組織實施。不斷完善州級中彝醫藥工作聯席會議制度。州級中彝醫藥工作聯席會議辦公室要強化統籌協調，制定扶持中彝醫藥發展的政策措施，定期協調、研究、解決中彝醫藥發展中的困難和問題。

2. 加強并完善管理體系。州衛生健康委員會要建立高效、有序、有力的中彝醫藥管理運行機制，切實做好中彝醫藥發展的宏觀管理和指導工作。各縣市要按照中彝醫藥治理體系和治理能力現代化要求，創新管理模式，健全中彝醫藥管理體系，進一步加強各級衛生計生行政主管部門中彝醫藥管理職能，確保有機構有人員承擔相關工作，切實加強中彝醫藥管理。

3. 各部門的職責和任務。按照重點任務分解表開展工作，牽頭單位統籌，協助單位緊密團結，有效推進中彝醫藥工作。

4. 營造發展中彝醫藥良好氛圍。綜合運用廣播電視、報刊等傳統媒體和數字智能終端、移動終端等新興媒體，大力弘揚中彝醫藥文化知識，宣傳中彝醫藥在增進和維護人民群眾健康、促進經濟社會發展中的重要地位和作用。