解讀《武定縣深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施方案》

為認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央、省州深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的要求，加快推進(jìn)我縣有關(guān)工作，武定縣人民政府辦公室印發(fā)了《武定縣深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施方案》，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），為便于各級(jí)各部門和社會(huì)公眾更好地理解《實(shí)施方案》的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好落實(shí)工作，現(xiàn)對(duì)有關(guān)政策解讀如下。

一、起草背景及過程

為深化武定縣出租汽車行業(yè)改革，鼓勵(lì)出租汽車創(chuàng)新服務(wù)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)出租汽車多元化服務(wù)融合發(fā)展，保障運(yùn)營(yíng)安全和乘客合法權(quán)益，規(guī)范出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部等七部委令2016年第60號(hào)）、《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第63號(hào)）、《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第64號(hào)）、《云南省深化出租汽車改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革的工作方案》（云出租車改辦〔2016〕1號(hào)）、《云南省網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理工作規(guī)范（暫行）》（云運(yùn)公客〔2016〕253號(hào)）、《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（楚政辦發(fā)〔2018〕12號(hào)）和《中共武定縣委辦公室、武定縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)武定縣2016年出租汽車運(yùn)力投放實(shí)施方案的通知》（武辦字〔2016〕52號(hào)）等政策規(guī)定，結(jié)合我縣出租汽車行業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，由縣交通運(yùn)輸局草擬了《武定縣深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施方案）》及《武定縣網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》。6月2日至6日，通過走訪企業(yè)、召開座談會(huì)等方式，對(duì)方案及實(shí)施細(xì)則可操作性進(jìn)行了論證；6月10日至15日通過紙質(zhì)方式向縣級(jí)各職能部門進(jìn)行了意見征求；6月16日、7月9日，召集縣級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行了專題研究，并進(jìn)行了逐項(xiàng)核定，形成了《武定縣深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施方案》及《武定縣網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》。

二、主要工作目標(biāo)

按照“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理”的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府引導(dǎo)作用，加快傳統(tǒng)出租汽車轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車規(guī)范有序發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革。通過規(guī)范管理體制和運(yùn)營(yíng)模式，提高服務(wù)水平和監(jiān)管能力，促進(jìn)我縣出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三、主要內(nèi)容

（一）關(guān)于出租汽車的行業(yè)定位

出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。我縣優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式，統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車（以下簡(jiǎn)稱：巡游車）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡(jiǎn)稱：網(wǎng)約車）。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車。

（二）深化巡游車改革

一是經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用，期限最長(zhǎng)不得超過8年。二合理調(diào)控運(yùn)力規(guī)模。巡游車實(shí)行統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)城區(qū)特點(diǎn)、社會(huì)公眾多樣化出行需求和巡游車發(fā)展定位，綜合考慮城區(qū)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通擁堵狀況和巡游車?yán)锍汤寐实纫蛩兀侠戆盐昭灿诬囘\(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。三是巡游出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。四是促進(jìn)巡游車和網(wǎng)約車公平競(jìng)爭(zhēng)、融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)出租汽車服務(wù)多樣化。鼓勵(lì)巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供預(yù)約服務(wù)，鼓勵(lì)巡游車企業(yè)向網(wǎng)約車平臺(tái)轉(zhuǎn)型；將網(wǎng)約車納入出租汽車管理范疇，明確“提供網(wǎng)約車服務(wù)的車輛和駕駛員進(jìn)行規(guī)范管理，禁止網(wǎng)約車提供巡游服務(wù)。”

五是完善經(jīng)營(yíng)權(quán)配置制度。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置、退出制度。以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為主要依據(jù)。對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿和經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為等情形，依法收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）規(guī)范私人小客車合乘行為

一是明確定位。私人小客車合乘，也稱拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車，并分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。應(yīng)當(dāng)遵循公益合乘優(yōu)先、民間互助自愿、維護(hù)合法權(quán)益、規(guī)范合乘行為、嚴(yán)禁非法運(yùn)營(yíng)的基本原則。二是規(guī)范發(fā)展。私人小客車合乘對(duì)于提高交通資源利用，緩解城市交通擁堵，減少環(huán)境污染，具有積極意義。鼓勵(lì)并規(guī)范在通勤、節(jié)假日等時(shí)段私人小客車合乘的發(fā)展。三是加強(qiáng)管理。要在科學(xué)界定私人小客車合乘與營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸業(yè)務(wù)邊界的基礎(chǔ)上，制定私人小客車合乘管理辦法，規(guī)范各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，堅(jiān)決打擊以私人小客車合乘名義從事非法運(yùn)營(yíng)的行為。

（四）規(guī)范網(wǎng)約車管理

一是規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。具有企業(yè)法人資格，在本縣注冊(cè)登記，具備線上線下服務(wù)能力，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)具有我縣戶籍，并符合提供載客運(yùn)輸服務(wù)的基本條件。網(wǎng)約車車輛應(yīng)具有武定籍機(jī)動(dòng)車行駛證，并符合提供載客運(yùn)輸服務(wù)的基本條件。我縣對(duì)網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

二是規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)提供服務(wù)車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，不斷提升乘車體驗(yàn)、提高服務(wù)水平。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，合理確定計(jì)程計(jì)價(jià)方式，保障運(yùn)營(yíng)安全和乘客合法權(quán)益，不得有不正當(dāng)價(jià)格行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息，不得泄露涉及國(guó)家安全的敏感信息，所采集的個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國(guó)內(nèi)地存儲(chǔ)和使用。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要維護(hù)和保障駕駛員合法權(quán)益。

（五）市場(chǎng)環(huán)境

一是完善服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌考慮出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、停靠點(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設(shè)施布局，納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、入廁等方面存在的實(shí)際困難。在車站、商場(chǎng)、醫(yī)院等公共場(chǎng)所和居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定出租汽車候客區(qū)域，為乘客和出租汽車運(yùn)營(yíng)提供便利。二是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。積極推進(jìn)出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快推進(jìn)“城市公交一卡通互聯(lián)互通”在出租汽車上的應(yīng)用。建立出租汽車經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員信用管理制度，加強(qiáng)違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息的記錄與應(yīng)用，納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，并作為出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員準(zhǔn)入、退出的重要依據(jù)。三是建立完善監(jiān)管平臺(tái)。設(shè)立政府監(jiān)管平臺(tái)，將網(wǎng)約車、巡游車有關(guān)數(shù)據(jù)信息納入監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與交通運(yùn)輸部、網(wǎng)約車平臺(tái)公司、巡游車經(jīng)營(yíng)企業(yè)三方數(shù)據(jù)對(duì)接；發(fā)揮科技信息支撐作用，強(qiáng)化網(wǎng)約車、巡游車的行業(yè)監(jiān)管、車輛運(yùn)行監(jiān)控、應(yīng)急調(diào)度、動(dòng)態(tài)稽查、服務(wù)質(zhì)量考評(píng)和匯總等功能，同時(shí)與公安、網(wǎng)信等部門實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通，提升監(jiān)管效能。四是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。要公開出租汽車經(jīng)營(yíng)主體、數(shù)量、經(jīng)營(yíng)權(quán)取得方式及變更等信息。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、懲戒退出機(jī)制、信息共享機(jī)制，依法查處出租汽車客運(yùn)市場(chǎng)非法營(yíng)運(yùn)行為和網(wǎng)約車軟件平臺(tái)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)出租汽車市場(chǎng)良好秩序。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣人民政府成立深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門聯(lián)合工作機(jī)制，明確具體的改革目標(biāo)和工作措施，強(qiáng)化對(duì)深化出租汽車改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣級(jí)各相關(guān)部門要按照職能職責(zé)，相互支持配合，形成工作合力，認(rèn)真做好出租車行業(yè)安全運(yùn)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量、打非治違、治安管理等各項(xiàng)工作，確保出租車行業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。縣人民政府既是出租汽車管理的責(zé)任主體，也是維穩(wěn)工作的責(zé)任主體，要進(jìn)一步認(rèn)清改革的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，增強(qiáng)政治意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，確保改革順利推進(jìn)。要切實(shí)加強(qiáng)矛盾隱患排查化解，做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善應(yīng)急處置預(yù)案，切實(shí)維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳。要通過廣播、電視等新聞媒體，多渠道、多形式開展宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)溝通，做好政策解讀，傳遞改革聲音，回應(yīng)群眾關(guān)切，引導(dǎo)各方預(yù)期。同時(shí)，要密切監(jiān)測(cè)輿情，及時(shí)掌握輿論反映的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，對(duì)人為炒作和不實(shí)信息及時(shí)予以澄清，防止誤讀錯(cuò)讀和負(fù)面炒作。

原文：武定縣人民政府辦公室印發(fā)《武定縣深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施方案》和《武定縣網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》的通知