解讀《武定縣國土空間總體規劃編制工作方案》

近日，武定縣人民政府辦公室印發了《武定縣人民政府辦公室關于印發武定縣國土空間總體規劃編制工作方案的通知》（武政辦發〔2020〕3號），以下簡稱《工作方案》，為便于全縣各級各部門更好地理解相關內容，切實做好落實工作，現就《工作方案》出臺背景、目的意義、主要內容等作如下解讀：

一、政策背景

國土空間規劃是國家空間治理體系和治理能力現代化的重要基礎，是國家治理體系的重要組成部分。新中國成立特別是改革開放以來各級各類空間規劃在支撐城鎮化快速發展、促進國土空間合理利用和有效保護方面發揮了積極作用但也存在規劃類型過多、內容重疊沖突審批流程復雜、周期過長地方規劃朝令夕改等問題。為從體制機制上解決這些問題按照黨中央部署國家發展改革委、原國土資源部、原環境保護部、住房和城鄉建設部聯合開展了省級和市縣“多規合一”試點工作積累了寶貴經驗。在此基礎上黨中央作出組建自然資源部、實現“多規合一”、建立國土空間規劃體系并監督實施的重大決策。2019年1月23日中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過了《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，指出“建立國土空間規劃體系并監督實施將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃實現“多規合一”強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用是黨中央、國務院作出的重大部署。”

2019年5月28日自然資源部發布《關于全面開展國土空間規劃工作的通知》（自然資發〔2019〕87號），要求按照自上而下、上下聯動、壓茬推進的原則，抓緊啟動編制全國、省級、市縣和鄉鎮國土空間規劃（規劃期至2035年，展望至2050年）。國土空間規劃分為“五級三類”。“五級”是從縱向對應我國的行政管理體系分五個層級就是國家級、省級、市級、縣級、鄉鎮級。“三類”是規劃的類型分為總體規劃、詳細規劃、專項規劃。總體規劃強調的是規劃的綜合性是對一定區域如行政區全域范圍涉及的國土空間保護、開發、利用、修復做全局性的安排。詳細規劃（包括村莊規劃）強調實施性一般是在市縣以下組織編制是對具體地塊用途和開發強度等作出的實施性安排，是開展國土空間開發保護活動包括實施國土空間用途管制、核發城鄉建設項目規劃許可進行各項建設的法定依據。

二、《武定縣國土空間總體規劃編制工作方案》主要內容

（一）國土空間規劃編制工作的主要任務

收集整理涉及武定縣的有關國家、省、州重大戰略、支持政策；收集整理相關部門有關基礎數據和規劃，通過座談調研各部門對武定縣發展戰略和目標定位、空間需求，廣泛征求武定縣國土空間規劃的意見及建議；對各項基礎數據進行分類整理和初步分析。確定以下6項基礎調研主題：

1．現狀評估和風險評估（雙評估）。

2．鄉村振興和村莊布局專題研究。

3．城鎮開發邊界劃定專題。

4．武定縣人口及城鎮化發展、現代產業發展與用地發展趨勢關系研究。

5．空間規劃目標指標體系與規劃實施監測評估專題研究。

6．武定縣國土綜合整治和生態保護修復專題研究。

（二）規劃范圍和期限

《規劃》范圍為武定縣全域。規劃期限為2020—2035年，近期目標年為2025年，遠景展望至2050年。

（三）進度安排

計劃于2020年12月形成正式成果報州人民政府審批，國家、省級對編制時間另有規定的，從其規定。2019年11月至2020年1月為前期籌備階段；2019年12月至2020年7月為基礎研究階段；2020年7月至12月為規劃編制及審查階段；2020年12月為規劃報批階段。

（四）組織保障

1．加強工作組織領導：成立武定縣國土空間規劃編制工作領導小組，由縣政府主要領導擔任組長，分管領導任常務副組長，縣政府辦、縣自然資源局領導為副組長，縣級相關部門負責人為成員。負責審定工作方案和規劃成果，落實工作經費。領導小組辦公室設在縣自然資源局，負責日常工作。

2．成立規劃編制工作專班及日常工作機構：由縣自然資源局牽頭，聯合縣相關部門，組成規劃編制辦公室，形成協作聯動工作機制，負責組織開展規劃編制的具體工作，召開部門聯席會議，對各類問題進行協調。同時，聘請相關領域知名專家參與到規劃編制工作中，對重大問題進行把關、指導，確保規劃編制進度和成果質量。

3．成立規劃技術團隊：堅持開門編規劃，充分吸納武定縣本土特色，通過政府采購招標選擇省內一流的技術團隊承擔具體的規劃編制工作，規劃編制技術團隊由具有土地利用規劃、城鄉規劃豐富編制經驗的技術單位聯合體組成。

4．加強公眾參與：建立專家咨詢制度，充分發揮各領域專家作用，加強咨詢論證。建立多方協商，共謀、共建、共治的公眾參與模式，加強宣傳，通過省內主流媒體，適時宣傳規劃工作的重要部署、重大進展和重要成果，增加規劃工作的透明度，爭取社會公眾的廣泛參與和支持。

原文：武定縣人民政府辦公室關于印發武定縣國土空間總體規劃編制工作方案的通知