解讀《武定縣人民政府印發武定縣“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》

武定縣人民政府日前印發了《武定縣“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（武政通〔2022〕3號，以下簡稱《規劃》）。對未來一個時期武定縣殘疾人事業做了新的安排。為切實做好《規劃》落實工作，現就《規劃》相關內容解讀如下：

一、《規劃》的編制背景

黨中央、國務院和省、州、縣黨委政府歷來高度重視殘疾人事業發展，對“十四五”時期的殘疾人保障和發展作出了部署和安排。習近平總書記強調“不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，必須保護好殘疾人權益，殘疾人事業一定要繼續推動”。李克強總理指出“要編制好‘十四五’規劃，為開啟第二個百年奮斗目標新征程擘畫藍圖”。依據《楚雄州人民政府關于印發楚雄州“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》和《武定縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，武定縣人民政府編制出臺了《武定縣“十四五”殘疾人保障和發展規劃》，并提出明確要求。

“十三五”期間，通過全面實施困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、殘疾人醫療、養老保險代繳助繳、殘疾人輔具免費適配、殘疾人精準康復和殘疾兒童康復救助等一系列制度，殘疾人社會保障和公共服務體系初步建立，殘疾人獲得感、幸福感、安全感顯著提升，廣大殘疾人面貌煥然一新。武定縣加快殘疾人小康進程規劃綱要主要指標全部如期實現，949戶貧困殘疾人家庭實施危房改造，農村建檔立卡貧困殘疾人全部如期脫貧，1635名殘疾人實現就業，2600名殘疾人納入城鄉低保，392988人次申領殘疾人“兩項補貼”，發放殘疾人“兩項補貼”2179萬。發放助學金47.4萬元，救助殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女435人。實施“陽光家園”政府購買服務計劃，655人享受居家托養服務。新建殘疾人社區康復站9個。兌付殘疾兒童康復救助資金130.3萬元，救助殘疾兒童 93人次。免費適配各類輔助器具3034件，對118戶殘疾人家庭實施無障礙改造項目。殘疾兒童少年義務教育入學率超過95%。，殘疾人文化體育活動廣泛開展，扶殘助殘社會氛圍日益濃厚，自強自立典型不斷涌現。這些成就的取得，是全面建成小康社會的重要方面，充分彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢。

同時也要清醒認識到，與我縣社會平均水平相比，殘疾人仍然是武定經濟社會發展的短板。“十四五”時期，我縣殘疾人事業發展不平衡、不充分的矛盾依然突出，仍存在殘疾人返貧致貧風險較高，公共服務總量不足，質量不高，“平等、參與、共享”的權益還得不到充分實現等困難和問題，殘疾人仍然是一個特別需要關心幫助的困難群體。鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，改善殘疾人生活品質，促進殘疾人積極參與和社會融合，是“十四五”時期我縣經濟社會發展面臨的一項緊迫重要任務。

二、《規劃》的編制依據和基本原則

在《規劃》起草過程中，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九屆歷次全會精神和習近平總書記關于殘疾人工作的重要論述，依據《國務院關于印發“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》（國發〔2021〕10號）和《云南省人民政府關于印發云南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》和《楚雄州人民政府關于印發楚雄州“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》（楚政通〔2022〕1號），結合《武定縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》精神，以及有關殘疾人的法律法規和政策。

《規劃》提出“五個堅持”的基本原則，即：堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持保基本兜底線、堅持改革創新、堅持統籌協調。

三、《規劃》的主要目標

到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到有效保障，重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業支持體系基本形成，殘疾人實現較為充分穩定的就業。均等化的殘疾人基本公共服務體系較為完備，殘疾人思想道德素養、科學文化素質和身心健康水平明顯提高。無障礙社會環境持續優化，殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現。殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，質量效益不斷提升。

到2035年，殘疾人事業與武定經濟社會全面協調發展，與武定基本實現現代化目標更加適應。殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人享有平等參與、公平發展的權利更加充分，殘疾人的全面發展和共同富裕取得實質性進展。

四、《規劃》的主要結構及重點內容

《規劃》由三部分構成。第一部分是總體要求，包括指導思想、基本原則和主要目標；第二部分是重點任務。提出了健全完善殘疾人社會保障制度、完善殘疾人就業創業幫扶制度、健全殘疾人關愛服務體系、保障殘疾人平等權利和強化支持保障等五個方面重點任務；第三部分是《規劃》的實施機制。

在規劃過程中重點突出了以下幾個方面的內容：

一是堅持黨對殘疾人工作的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和關于殘疾人事業的重要指示批示，堅持黨對殘疾人工作的全面領導，健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，為殘疾人事業發展提供堅強的政治保障，引領廣大殘疾人和殘疾人工作者聽黨話、感黨恩、跟黨走。

二是堅持以人民為中心的發展思想。強調堅持格外關心、格外關注殘疾人，著力解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題。弘揚人道主義思想和自強不息精神，激發殘疾人的積極性、主動性、創造性，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

三是明確了“十四五”時期我縣殘疾人工作的主題、主線和根本目的。明確以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，以滿足殘疾人日益增長的美好生活需要為根本目的。

四是提升殘疾人基本民生保障水平。將鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、提高殘疾人特別是困難和重度殘疾人民生保障水平作為重點任務，落實完善殘疾人社會福利制度，加快發展重度殘疾人照護和托養服務，努力改善殘疾人生活品質。

五是千方百計促進殘疾人就業創業。提出完善殘疾人就業創業法規政策，提升殘疾人職業素質和就業創業能力，加強殘疾人就業服務，幫助殘疾人實現較為充分穩定的就業，讓更多殘疾人通過勞動過上更好更有尊嚴的生活。

六是擴大殘疾人服務供給、提升殘疾人服務質量。提出完善包括殘疾預防以及殘疾人康復、輔助器具適配、教育、文化、體育等在內的關愛服務體系，加快發展殘疾人慈善事業、志愿服務和服務產業。

七是保障殘疾人平等權利，為殘疾人提供無障礙環境和便利化條件。提出健全殘疾人權益保障法規規章體系，創新殘疾人法律服務和權益維護，健全殘疾人法律救助工作協調機制，加強無障礙設施的規劃、建設、改造和監管，推動信息無障礙融入“數字武定”建設，納入文明城市、文明單位建設考核指標。

八是積極營造自強和助殘的社會氛圍。強調弘揚社會主義核心價值觀，將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建工程和新時代文明實踐中心建設，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的濃厚社會氛圍，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立。

原文：武定縣人民政府印發武定縣“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知