解讀《武定縣實施基本養老保險擴面增效專項行動方案》

近日，武定縣人民政府印發了《武定縣實施基本養老保險擴面增效專項行動方案》（武政辦發〔2022〕10號），為便于全縣各級各部門及社會各界更好地理解相關內容，切實做好落實工作，按照有關要求，現將《武定縣實施基本養老保險擴面增效專項行動方案》解讀如下：

一、出臺背景和重要意義

《武定縣實施基本養老保險擴面增效專項行動方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于完善覆蓋全民的社會保障體系重要講話精神，按照黨中央、國務院關于實現基本養老保險全國統籌的決策部署，錨定我縣2035年與全國同步基本實現社會主義現代化戰略目標，堅持以人民為中心的發展思想，以織密民生保障網、推動高質量發展為目標，以調結構、促增收為主線，堅持項目工作法、一線工作法、典型引路法，創新工作機制、完善政策體系、強化擴面措施、提升服務水平，在促進基本養老保險應保盡保、實現人人老有所養的同時，突出優化參保結構，將更多人員納入更高保障水平的城鎮職工養老保險制度，實現老有頤養。

武定縣委、縣政府高度重視建設覆蓋全民的社會保障體系，經過多年改革發展，全縣社保覆蓋面持續擴大，待遇水平穩步提高，為提升人民群眾美好生活水平奠定了物質基礎，但距離滿足廣大人民群眾日益增長的美好生活需要還有一定差距，作為社會保障主體的社會保險參保質量不高、部分群體保障水平偏低等問題較為突出。當前和今后一段時期，通過提升參保質量來實現社會保障整體水平邁上新臺階成為社保事業進步發展的重大任務。通過擴面提質，加大再分配力度，持續增加城鄉居民收入，讓人民群眾更加公平享有改革發展成果和更可靠的社會保障，促進全縣各族群眾從全面小康向著共同富裕目標邁進，為譜寫好中國夢的武定篇章提供有力支撐。

二、政策依據

《云南省人民政府辦公廳關于實施基本養老保險擴面增效專項行動的意見》（云政辦發〔2022〕38號）、《楚雄州人民政府辦公室關于印發楚雄州實施基本養老保險擴面增效專項行動方案的通知》（楚政辦通〔2022〕33號）和《武定縣人民政府辦公室關于印發武定縣實施基本養老保險擴面增效專項行動方案的通知》（武政辦發〔2022〕10號）。

三、主要內容

（一）工作目標

一是“擴面”，即擴大基本養老保險參保范圍，實現到2022年末，全縣基本養老保險參保率達到90%以上，到“十四五”末全縣基本養老保險參保率達到95%，并長期穩定在95%以上。二是“增效”，即在繼續擴大基本養老保險覆蓋面的同時，著力調整優化參保結構，著力提高城鎮職工養老保險參保占比。到2022年末，全縣企業職工養老保險參保9350人以上，年度凈增1550人以上，到“十四五”末，繳費階段人員中參加城鎮職工養老保險占比達到30%以上；到2035年末，繳費階段人員中參加城鎮職工養老保險占比達到50%以上。通過持續優化參保結構，把更多人納入職工養老保險，將來退休后可以享受到高水平的養老保障。

（二）工作任務

以“八類群體”為重點、以多方聯動“五個機制”為保障、以社保服務“四個能力”為支撐，開展“六個一批”專項行動，推進基本養老保險擴面增效工作。重點落實四個方面16項具體工作：

1.以“八類群體”為重點，精準識別擴面對象，建立擴面對象實名庫

加強跨部門涉社會保險數據共享比對，縣、鄉、村三級建立入戶調查機制，依托各級社保服務先鋒隊、基層社保協辦員、志愿者等積極開展全民參保入戶調查，建立擴面對象實名庫，并實現動態更新。精準找到①具備參加城鎮職工養老保險能力和繳費意愿的城鄉居民；②被征地農民等符合享受政府參保繳費補貼政策的群體；③轉移就業農村勞動力中市場化就業并實現長期穩定就業的人員；④依托平臺企業就業的網約車司機、快遞小哥、外賣騎手、同城貨運司機等新就業形態勞動者；⑤導游、律師等持有執業資格許可證群體中的自由職業者；⑥個體工商戶、小微企業等未參保市場主體；⑦低保對象、特困人員、易致貧返貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體；⑧符合參保條件的應參未參人員等八類重點群體，建立擴面實名庫動態更新，鎖定工作開展對象。

2.建立工作機制，形成齊抓共管格局

一是建立在政府統一領導下的部門協同聯動機制。縣級建立基本養老保險擴面增效議事協調機制，人力資源和社會保障部門牽頭，其他有關部門圍繞擴面增效目標，根據職能職責，積極參與擴面增效工作。二是建立信息數據共享核查機制。在政府的統一領導下，由人力資源和社會保障部門牽頭，其他行業管理部門和鄉鎮充分發揮各部門職能和資源優勢，認真開展線上線下涉社會保險信息共享比對和數據核查，全面摸清應參保單位和人員底數。

三是建立入戶摸底調查常態化機制。縣級各部門、各鄉鎮人民政府結合部門、鄉鎮、村（社區）基層組織建設和網格化管理推進，將鎖定的擴面對象分解細化到鄉鎮、村社區、責任人，縣、鄉、村三級建立入戶調查機制，依托各級社保服務先鋒隊、基層社保協辦員、志愿者等積極開展全民參保入戶調查，精準掌握調查對象的家庭狀況、就業狀況、經濟狀況、參保意愿、未參保原因，建立工作臺賬，建立全民參保入戶調查常態化工作機制，精準掌握調查對象基本情況，確保擴面增效精準發力。

四是建立擴面增效掛鉤“包保”機制。按照武定縣基本養老保險擴面增效掛鉤聯系“包保”工作機制，各鄉鎮社會保障和為民服務中心要比照建立對應的包保方案，加強對接協調，上下協同，確保擴面增效工作有力推進，目標任務圓滿完成。

五是建立社保政策宣傳常態化機制。把“康乃馨”行動與“四萬三進”、人社政策法規宣傳“五進”、“我為群眾辦實事”、黨史學習教育等活動相結合協同推動。帶動廣大干部職工進企業、進工地、進學校、進社區、進家庭開展現場宣傳，通過面對面的交流座資、講授指導，讓群眾企業對社保政策早知道、早參保，對社保業務知渠道、會辦理；對社會關注度高的時事熱點、焦點問題，積極與報紙、廣播、電視、電臺等傳統媒體溝通聯系，通過做客訪談、信息約稿、系列講座、釋疑解惑等方式進行專題宣傳；創新工作方式，鼓勵和打造一批政策熟、業務精、接地氣的專業化講師隊伍作為社保政策網宣員，通過頭條、抖音等自媒體平臺以老百姓的視角、喜聞樂見的形式、通俗易懂的語言，加大人社政策待遇“看得懂、算得清”的解讀力度，幫助社會大眾更好的了解社保政策，動員參加更高層次的養老保障制度并持續參保繳費。

3.開展“六個一批”行動，推進精準擴面

一是強化執法擴面一批。加大對各類用人單位貫徹落實《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》及《中華人民共和國社會保險法》等相關法律法規的執法檢查力度，督促未參保用人單位尤其是具備參保繳費能力的企業依法參加社會保險。督促未參加城鎮職工養老保險的用人單位依法參保，其中：企業職工、全縣機關事業單位編制外長期聘用人員原則上必須參加城鎮職工養老保險。加強社會信用體系建設，對存在未按規定參加社會保險、未為職工參保繳費、不據實申報繳費基教等行為且拒不整改的用人單位，依法依規實施失信聯合懲戒并向社會公布。

二是完善政策吸納一批。繼續落實被征地農民參保繳費補貼政策，積極推動補助資金兌付，激勵有繳費能力的人員參加城鎮職工養老保險。發揮失業保險援企穩崗政策作用，切實減輕企業繳費負擔，鼓勵困難企業穩定就業崗位，持續為職工參保繳費。落實對就業困難人員和高校畢業生等群體的社會保險補貼政策，引導持續參保繳費。

三是依法維權納入一批。落實勞動者權益保障措施，對歷史上有企業工作經歷，因用人單位原因導致未參保和斷保的職工等重點群體，幫助其通過法律途徑確認勞動關系，通過補繳社會保險費，納入企業職工養老保險。加強權益保障宣傳，鼓勵維權補繳人員群體積極參保、持續繳費。

四是典型引路帶動一批。組織、財政、人社等部門共同研究制定切實可行的工作方案，通過落實村(社區)干部參加基本養老保險的補貼政策，引導村(社區)干部參加城鎮職工養老保險，帶動有繳費能力的城鄉居民尤其是富裕農村居民群體參加城鎮職工養老保險。結合“政策看得懂、待遇算得清、業務會辦理”的宣傳引導，提升農村居民群體繳納社保的意愿。通過典型的示范引領，以點及面、整體推進，不斷擴大參保面，動態實現農村居民群體應保盡保。

五是精準宣傳動員一批。依托社保服務“康乃馨”行動，組建社保服務先鋒隊和志愿者隊伍，以及鄉鎮、村（社區）管理的各類基層服務組織，針對個體工商戶、鄉村醫生、農村種養殖大戶、依托平臺企業就業的網約車司機、快遞小哥、外賣騎手、同城貨運司機、導游、律師等目標群體組織入戶，通過更多的“點對點”、“面對面”、“一對一”的宣傳，動員擴面對象參加城鎮職工養老保險。

六是政府幫扶兜底一批。繼續落實困難群體參保幫扶政策，對參加城鄉居民養老保險的低保對象、特困人員、易致貧返貧人口等繳費困難群體，為其按政策規定的繳費檔次代繳養老保險費。落實城鄉居民養老保險補繳政策，將60歲以上超齡未參保的老年居民以補繳社會保險費的方式納入城鄉居民養老保險并享受待遇，實現老年居民人人享有基本養老金。

4.提高社保經辦能力和服務水平，為擴面增效提供服務保障

一是提高精準識別能力。社保經辦機構要加強跨部門涉社會保險數據共享核查比對，精準掌握擴面對象基本信息，建立擴面對象實名庫。

二是強化“智慧社保”支撐能力。以“數字云南”建設為契機，以“智慧政務”建設為核心，全面推進全縣社會保險經辦工作由“信息化覆蓋”進階“數字化轉型”，實現“智能化變革”， 以“智慧社保”為引領，全面提升縣鄉社會保險公共服務水平。

三是提升公共服務能力。加快推進社會保險服務事項標準化、規范化，完善社保公共服務機制建設，加強統一的社會保險公共服務平臺建設，整合社保經辦公共服務資源，加強基層基本公共服務能力建設，補齊鄉鎮社保經辦服務短板，全面提升我縣社會保險公共服務能力和水平。

四是提高主動服務群眾能力。開展“社保服務進家門，權益落實到個人”服務理念教育。用好一線工作法，分級組建社保服務先鋒隊，實施優質、高效、暖心的“康乃馨”社保服務行動，鍛造一支政策熟、能吃苦、善于做群眾工作的服務隊伍，圍繞擴面增效“六個一批”專項行動，開展社保“三出三進三深入”常態化服務，提高服務群眾能力。

四、保障措施

一是提高思想認識。全縣各級各部門都要牢固樹立以人民為中心的發展思想，切實增強責任感、使命感和緊迫感，切實把基本養老保險擴面增效專項行動納入本部門本單位中心工作規劃。要積極響應、主動參與、內外配合、上下聯動，共同推進此項工作，將“社保服務進家門，權益落實到個人”的要求落到實處。

二是加強組織領導。在縣人民政府的統一領導下，縣人力資源和社會保障局負責統籌抓好此項工作的組織實施，各鄉鎮要按照“開局就是決戰，起步就是沖刺”的決心和行動，用好項目工作法、一線工作法、典型引路法，細化工作措施，把握時間節點，把責任壓實到人，進度追蹤到旬，調度研判到月，倒排工期掛圖作戰，確保年度目標順利完成，計劃目標取得階段性成果，促進基本養老保險擴面增效取得實效。

三是強化督查問效。縣政府要把基本養老保險擴面增效專項行動納入年度重點工作內容進行考核，縣政府督查室將列為重點督查事項，并建立通報制度，定期通報各鄉鎮工作進展情況，并不定期對各地工作進展情況進行督導。

原文：武定縣人民政府辦公室關于印發《武定縣實施基本養老保險擴面增效專項行動方案》的通知