解讀《武定縣“十四五”商務發展規劃》

2022年12月31日武定縣人民政府印發了《武定縣“十四五”商務發展規劃》（武政通〔2022〕43號），以下簡稱《規劃》，為便于各級各部門和社會公眾更好地理解《規劃》的相關內容，切實抓好《規劃》落實，現就政策出臺背景和主要內容解讀如下：

一、出臺背景

“十四五”時期（2021─2025年）是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是武定乘勢而上向第二個百年奮斗目標進軍的起步期，是譜寫武定高質量跨越式發展新篇章、打造羅婺兒女高品質生活的關鍵時期；科學編制“十四五”商務發展規劃，是對貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實省第十一次黨代會、州委第十次黨代會和縣第十五次黨代會精神，實施擴大內需戰略，融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局；堅持生態優先、綠色發展，打造世界一流“綠色能源”、“綠色食品”和“健康生活目的地”三張牌，讓綠色成為武定發展的鮮明底色，推動產業高質量跨越式發展意義重大。

根據《武定縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《楚雄州“十四五”現代商貿物流業發展規劃》要求，編制《武定縣“十四五”商務發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。本規劃旨在闡明“十四五”時期我縣商貿物流業發展戰略、發展目標、主要任務和重大舉措，是提升對內、對外輻射能力，推動商務高質量跨越式發展的建設綱領性文件。

二、主要內容

《規劃》共由五個部分組成。

第一部分：“十四五”發展基礎與條件。此部分由“十三五”發展成果豐碩、存在問題和發展的機遇與挑戰3節組成，主要對“十三五”以來，我縣商務發展成果、成效做了回顧，并重點對“十三五”目標完成情況和商務發展情況進行了總結，進一步找準發展中的“短板弱項”，科學研判我縣商務發展面臨的機遇和挑戰。

第二部分：總體要求與發展目標。此部分由指導思想、發展思路、基本原則、發展目標4節組成。

1.指導思想

《規劃》以高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆歷次全會和黨的二十大精神，按照習近平總書記考察云南重要講話的新使命；全面落實省第十一次黨代會工作部署和州委第十次黨代會、縣第十五次黨代會具體安排，堅持穩中求進工作總基調，把握新發展階段，完善、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以高質量跨越式發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌做好疫情防控和經濟發展工作，持續做好“六穩”“六保”工作，保持經濟運行在合理區間，保持穩定大局，努力建設“滇中崛起增長極”，在建設“現代農業示范區”中走在前列，在建設“民族團結進步示范區”中樹立標桿。堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，立足國際、國內兩個市場，以提升高端要素資源配置能力為主線，以完善商務發展生態系統為引領，在推動商務高質量發展上先行示范，推動商務經濟發展新優勢，實現我縣商務高質量跨越式發展。

2.基本原則

《規劃》提出了“十四五”商務發展的基本原則：一是堅持制度引領。二是堅持創新驅動。三是堅持質量為本。四是堅持融合發展。五是堅持擴大開放。

3.發展目標

（1）戰略目標

《規劃》提出，在“十四五”期間，著眼2035年遠景目標，綜合考慮未來五年發展趨勢和條件，抓住武定縣列入國家鄉村振興幫扶縣和云南武定產業園區納入省級園區的機遇，圍繞國家一帶一路、長江經濟帶和云南建設面向南亞東南亞輻射中心的戰略機遇，主動融入滇中城市經濟圈，為建設“滇中崛起增長極”中勇當先鋒、建設“現代農業示范區”中走在前列、建設“民族團結進步示范區”中樹立標桿提供強有力的支撐。

（2）具體目標

《規劃》提出至2025年，到2025年，限額以上商貿主體（企業和個體）年平均增速10%以上（下同），實現社會消費品零售總額增長10%以上。分行業：批發業銷售額增長12%以上，零售業零售額增長15%以上，住宿業營業額增長16%以上，餐飲業營業額增長18%以上，電子商務網絡零售額增長15%以上，成為拉動社會消費增長的主要動力。外貿進出口企業增加到6戶，其中：出口5戶，進口1戶，力爭進口實現零的突破，外貿進出口總額年平均增長15%以上。到2025年,全縣現代物流業總收入達到100億元。建成覆蓋生鮮農產品主產區的冷鏈物流網絡，花卉、水果、蔬菜等農產品產地預冷保鮮率提高到50%以上。

第三部分：空間布局。《規劃》中，在“十四五”期間，全縣完善商貿物流通道，加快綜合交通運輸基礎設施建設，構建“出滇入川、互聯互通、銜接國內、對接國際”的公路、鐵路、水運、航空、管道運輸綜合物流通道。以“兩新一重”項目為抓手，加快獅山綜合物流中心、祿金新型工業物流中心和長沖特色建材物流中心構成的武定綜合物流園建設，推進高橋、貓街、插甸、白路、環州、東坡、田心、發窩、萬德、己衣物流配送中心建設，形成“一園兩軸三核多點支撐”的物流樞紐空間布局。

“一園”——以獅山綜合物流中心、祿金新型工業片區物流中心和長沖新型建筑材料片區物流中心共同構成的武定縣綜合物流園。

“兩軸”——東西軸：沿楚京昆高速路、108國道連接祿金工業園區、祿勸屏山、武定獅山、貓街、長沖新型建筑材料片區、高橋、白路、元謀的東西物流服務帶；南北軸：沿108國道、長已線、沙山線連接獅山、插甸、發窩、萬德、白馬口碼頭的南北物流服務帶。

“三核”——即獅山綜合物流中心、祿金新型工業片區物流中心和新型建筑材料片區物流中心。

“多點”——以獅山綜合物流中心為核心，以祿金新型工業片區物流中心和長沖新型建筑材料片區物流中心為重點，以貓街、插甸、高橋、萬德等鄉鎮的商貿配送中心為補充，形成武定縣功能定位清晰、布局合理的物流節點設施網絡體系。

第四部分：重點任務。《規劃》針對未來一年發展提出八大工作任務。一是完善流通體系，促進內需擴容升級。主要包括打造商圈、打造特色商業街區、構建縣域商業體系、助力自貿試驗區建設六項具體工作。二是發展現代物流，暢通雙向流通。主要包括加快物流園區和物流通道建設、建設覆蓋全域物流服務網絡、打造智慧物流信息系統、構發展大宗商品物流業三項具體任務。三是補齊農產品流通短板，助力打造農產品電商端。主要包括加快冷鏈物流體系建設、構建高原特色農產品供應鏈、聚焦電商端，促進農產品上行三項具體任務。四是強化市場主體培育，增強核心競爭力。主要包括優化營商環境、構建雙創服務平臺、實施重點企業培植工程、引育龍頭物流企業四項具體任務。五是促進傳統行業轉型升級，深化供給側結構性改革。主要包括推進傳統商業轉型升級、促進批發零售業便利化發展、推動住宿餐飲業多元化經營四項具體任務。六是擴大對外開放，推動內外聯動發展。主要包括加強對外經濟合作、大力引進外資二項具體任務。七是拓展發展空間，發展生產性生活性服務業。主要包括發展社區服務業、發展健康服務業、發展養老服務業、發展家庭服務業四項具體任務。

第五部分：保障措施。一是強化組織保障。從建立由縣分管領導為組長、相關部門及鄉鎮負責人為成員的武定縣商務發展領導小組，健全商務工作統籌協調機制，推動部門、鄉鎮分工協作、信息共享、監測聯動，形成促進商務發展的新合力方面的具體措施；二是強化政策保障。從加強商務領域政策與產業、財稅、金融、人才等政策的集聚整合，系統謀劃現代商貿物流、電子商務發展等政策措施。加強商務領域政策研究，以重大政策創新為引領，重點推動商貿轉型升級、貿易持續增長、內需消費擴大、開放型經濟層次提升，加快制定相關支持政策；三是強化人才保障，主要包括加強商務干部隊伍建設和加強商貿物流業專技人才培養兩個方面的具體措施；四是強化要素保障，主要包括加強城鄉空間規劃與重點商業發展片區、商業網點規劃銜接，優先保障大型批發市場、農貿市場、特色商業中心、新型商業中心的用地空間。

原文：武定縣人民政府關于印發武定縣“十四五”商務發展規劃的通知