解讀《武定縣地震應急預案》

根據縣委、縣政府和州抗震救災指揮部辦公室有關工作要求，縣應急局會同地震等部門對2023版《武定縣地震應急預案》（以下簡稱《2023版預案》）進行了修訂，并于2023年3月15日印發實施。現將主要內容解讀如下：

一、編制背景與意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災救災工作，習近平總書記在總結歷史經驗教訓的基礎上，立足我國自然災害基本國情，著眼我國防災減災救災工作新發展，科學提出了一系列新理念、新思想、新戰略，為做好防震減災救災工作指明了方向、提供了根本遵循。《武定縣地震應急預案》在《2020版預案》基礎上，參考省內外先進地區的經驗和好的做法，進一步規范我縣地震應急救援和應急響應程序，明確目標任務，明晰操作流程，提高地震應急應對能力，切實維護人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。

二、修訂依據

《武定縣地震應急預案》修訂依據為：《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《云南省防震減災條例》《云南省地震應急預案》《楚雄州突發公共事件總體應急預案》《楚雄州地震應急預案》和武定縣人民政府關于調整縣防災減災委員會、縣自然災害應急管理委員會等法律法規、預案和文件，結合實際修訂。

三、主要內容

《武定縣地震應急預案》共9部分。

（一）總則。主要闡明指導思想、編制依據、適用范圍、工作原則。

（二）組織體系。主要明確縣抗震救災指揮部及其辦公室、基層抗震救災組織、組織機構和職能職責調整。

（三）響應機制。主要明確地震災害分級、分級響應、響應啟動部門、響應執行人、響應調整等。

（四）預防和預警。主要明確隊伍能力建設、指揮體系建設、救災物資與資金準備、應急避難場所建設與管理、基礎設施準備、宣傳培訓與演練、應急準備檢查、監測預報和災情報告機制建設等事項。

（五）應急響應。主要明確啟動與發布、分級應急響應措施。

（六）處置程序。主要明確地震發生后的先期處置、災情收集匯總報送、綜合協調、災情核查與統計、人員搜救、醫療救治與衛生防疫、受災群眾安置、遇難者善后處理、交通運輸、應急通信、電力保障、供水供氣設施、災害監測、治安維穩、社會動員、涉外事務、新聞宣傳、損失評估、響應終止、恢復生產、處置總結等工作程序和內容。

（七）過渡性安置和恢復重建。主要明確過渡性安置、恢復重建的責任主體和工作內容。

（八）其他地震事件應急。主要包括毗鄰地區破壞性地震、應急備震、有感地震和地震謠傳事件處置等。

（九）附則。主要包括獎勵與懲罰、預案管理與更新、名詞解釋、預案附件、預案解釋、預案實施時間等。

四、核心舉措

（一）堅持基本定位、上下銜接。《武定縣地震應急預案》修訂參考了《云南省地震應急預案》《楚雄州地震應急預案》相關內容以及省內各先進地區的做法，定位與省州級預案、與《武定縣突發公共事件總體應急預案》形成上下貫通、有機銜接的整體。

（二）堅持壓實責任、明確職責。堅持黨委領導、政府主導，預防優先、平戰結合，軍地聯動、社會參與，分級負責、屬地為主，資源共享、快速反應的工作原則。進一步明確了各部門和工作組的任務分工，重點強調地震災害發生后，各級各部門按照職責分工和相關預案、方案和工作手冊開展處置工作。

（三）堅持上級統籌、基層為主。主要是按照分級響應的原則，明確了響應執行人，包括應急響應啟動機構、應急處置執行機構、應急處置配合機構的確立，以求達到上下一致、左右貫通、協同作戰的目的。

（四）堅持分級負責、實戰為主。主要是將應急響應措施和處置程序劃分為Ⅰ、Ⅱ級配合上級，Ⅲ級縣級主導共3種類型開展工作。另外是對影響我縣的毗鄰地區地震處置進行了細化。

五、與《2020版預案》的差異

（一）適時調整應急處置指揮機構。在編制過程中，及時結合應急搶險、轉移安置、恢復重建等工作需要，新增加縣鄉村振興局、縣退役軍人事務局、縣機關事務管理中心3個部門為縣抗震救災指揮部成員單位，進一步充實地震應急力量。

（二）著眼應急救援需要合理分組。考慮到實戰需要，設立了專項指揮部，保留《2020版預案》中的前方、后方指揮部，若干工作組。

（三）進一步厘清“防”與“救”的關系。根據《云南省地震應急預案》規定，將《2020版預案》中指揮部下設在縣地震局的防震應急辦公室和在縣應急局的抗震救災辦公室合并為指揮部辦公室。將原設在縣住建局的抗震防震（恢復重建）辦公室的職能職責相關描述調整到第7部分（恢復重建），增加了恢復重建組織機構的描述，解決了原來住建部門只負責民房建設，其他行業領域恢復重建工作無人抓的困惑。

（四）明確了基層抗震救災指揮機構。《武定縣地震應急預案》首次明確了基層抗震救災組織，要求鄉鎮、村（社區）和企事業單位按照相關法律法規和基層防震減災體系建設要求，明確職責和人員，在縣抗震救災指揮部和屬地鄉鎮黨委政府的領導下，做好本行政區域和本單位的防震減災、抗震救災工作。

六、名詞解釋

（一）地震震級。指對地震大小的等級劃分，與地震波釋放出來的能量多少相關。一個地震只有一個震級。

（二）地震烈度。指地震引起的地面震動及其影響的強弱程度。

（三）儀器地震烈度。由地震觀測儀器獲取的地面震動記錄計算得到的地震烈度。

（四）破壞性地震。指造成一定數量的人員傷亡和經濟損失的地震事件。

（五）地震災害事件。發生破壞性地震，造成人員傷亡和財產損失，危及社會公共安全與社會秩序的地震事件。

（六）震后應急期。《破壞性地震應急條例》規定，破壞性地震發生后，縣人民政府應當宣布災區進入震后應急期，并指明震后應急期的起止時間。震后應急期一般為10日；必要時，可以延長20日。

（七）應急備震事件。指未來3個月內可能發生5.0級以上破壞性地震，省人民政府發布短臨地震預報，需要實施應急備震工作的事件。

六、預案管理與更新

本預案自印發之日起施行，2020年4月24日印發的《武定縣地震應急預案》同時廢止。本預案由縣抗震救災指揮部辦公室負責解釋。因工作需要，根據《武定縣地震應急預案》規定，可由縣抗震救災指揮部辦公室牽頭制訂武定縣抗震救災指揮部成員單位及職責分工、武定縣較大及以上地震災害應急處置工作方案等相關工作細則。

原文：武定縣人民政府辦公室印發武定縣地震應急預案的通知