解讀《武定縣人民政府關于印發〈武定縣農業初始水權分配機制〉等六項機制的通知》

一、武定縣農業初始水權分配機制

（一）制定原則

結合武定縣水資源利用現狀及“三條紅線”控制目標，水價改革區實際，建立健全水價形成機制、節水獎勵機制奠定堅實基礎，轉變用水管理方式，以及經濟社會發展的用水需求，明晰水權，建立水市場，構建行政管理與市場機制相結合的水權制度體系，加快節水型社會建設進程，進一步提高水資源利用效率，實現最嚴格水資源管理宏觀政策在武定縣農業水價改革區落地生根，提高武定縣水資源配置效率，實現水資源的節約保護和合理配置，按照“以水而定，量水而行；政府調控，市場調節；因地制宜，分類施策；統一規則，規范交易”五個基本原則，積極推進武定縣用水權改革工作，特制定本機制。

（二）重要性和必要性

1.資源性和工程性缺水問題仍然突出；

2.投入不足、供水設施薄弱制約全縣農業水利改革有序推進；

3.水價偏低，工程維修養護困難；

4.水資源開發利用及工程運營管理亟待改革；

5.傳統灌溉方式不能滿足現代農業發展的需要。

（三）以水價改革為核心的初始水權分配機制

1、用水總量控制和定額管理

建立健全農業用水總量控制定額管理制度，強化水資源管理，嚴守水資源管理“三條紅線”，嚴格水資源論證和取水許可，形成經濟社會發展與水資源承載能力相協調的制度，按照“以水定結構、以水定布局、以水定發展”的原則，加快經濟發展模式的轉變，力求因水制宜、量水而行。

對縣域水資源管理控制區指標的確認和分解→用水總量控制指標實行動態管理→推行用水定額管理制度→建立完善水資源管控制度

2、統籌加快用水權初始分配和明晰初始水權

加快區域水權分配，明晰取用水戶的取水權，明晰農業灌溉用水戶水權。

3、農業初始用水權分配的方式和步驟

強化組織保障→宣傳摸底→頒證建檔

4、農業用水初始用水權確權登記

5、農業用水戶初始用水權的變更終止

6、強化計量監測設施監管，強化取用水計量設施建設，強化水資源用途管制。

（四）保障措施

縣級成立改革領導小組，領導小組辦公室設在縣水務局。各鄉鎮、水管單位及相關部門要成立相應工作機構。

縣改革領導小組各成員單位，要認真貫徹落實縣委、縣政府的決策部署，各司其職，各負其責，分工協作，密切配合，形成推動改革的強大合力。

規范工作程序，實行全過程監督，各鄉鎮、水管單位及相關部門必須嚴格遵照縣委、縣政府的決策部署，結合工作實際，嚴把政策尺度，精心定制工作細則，細化改革內容，明確改革程序，統一改革標準，落實工作責任，建立責任跟蹤和績效考核制度。

加大宣傳力度，營造良好氛圍，讓廣大干部群眾充分認識水權水價改革的重大意義，引導群眾廣泛參與、積極支持，為實施水權水價制度改革營造良好的社會氛圍。

二、武定縣農業水價綜合改革精準補貼和節水獎勵機制

（一）制定目的

深化農業水價綜合改革，切實推進武定縣農業水價綜合改革工作，提高依法治水管水能力，優化水資源配置，增強用水主體節約用水意識，促進農業灌溉節約用水，提高農業用水效率，調動農業種植戶積極性，轉變農業灌溉模式。

（二）基本原則

建立健全獎勵補貼機制，逐步形成“超用加價、節約獎勵”機制，增強用水主體節約用水意識，促進農業節約用水。遵循節水優先，以水價形成機制促進節約用水和水資源優化配置，提高水資源利用效率。實行農業用水總量控制原則。

（三）總體要求

明晰水權，以水權證分配的初始水權為依據，進行節獎超罰、種糧水價補貼和水價差額補貼。用水戶節約的水量可進行轉讓交易，未交易出讓的可由政府回購。實際農業用水量未超出初始水權的按定額內水價標準執行，超定額的實行累進加價。

（四）節水獎勵制度

1、獎勵水量

水價改革區用水合作社、用水戶或用水單位實際農業灌溉用水量小于核定的農業灌溉用水總量控制指標、農業用水定額的節約用水量。

2、獎勵范圍

農業生產活動中積極采取噴灌、滴灌等高效節水措施的和水肥一體化等技術措施的單位或個人，節約用水成效顯著的給予表彰獎勵。

（五）建立健全制度

農業用水定額內實行計量收費，農業用水參照云南省地方標準《云南省用水定額》（DB53/T168—2019）。

超定額（計劃）用水10%（含）以內的部分加價20%；

超定額（計劃）用水10%－30%（含）的部分加價50%；

超定額（計劃）用水30%－50%（含）的部分加價100%；

農業用水超定額（計劃）用水50%以上的部分加價200%。

（六）精準補貼

總體思路：按照價補統籌，以水價調整為前提，補貼與承受能力掛鉤；突出精準，做到補貼項目明確，對象精準，標準適宜，提高精準補貼的精準度；堅持“公平、公開、公正”的原則，加強補貼實施全過程監管，強化績效考核，確保補貼資金安全。

方式：縣財政對已經繳納水費且符合補貼條件的用水主體、種糧農戶或合作社進行精準補貼。

（七）建立節水獎勵和精準補貼基金

獎補資金使用范圍: 用于農業精準補貼和節水表彰獎勵。

資金節獎超罰資金結轉: 每年農業用水超定額懲罰資金與農業節水獎勵資金、水價差額補貼資金的差額結余資金結轉入下年滾動使用。

三、武定縣農業水價綜合改革社會資本參與建設、運營和管理機制

（一）基本情況

截至2022年底，武定共建成各類水利設施23307件，其中：有3座中型水庫，總庫容4800萬m³；24座小（一）型水庫，總庫容4975萬m³；116座?。ǘ┬退畮?，總庫容2372萬m³；811座小壩塘，22353件水池（水窖），蓄水能力8945萬m³。年供水能力7524萬m³；共有引水溝渠389條，年引水力1950萬m³。

（二）實行購買社會服務物業化管理模式

實施步驟：編制實施方案→選擇管理服務公司→簽訂委托合同→實時跟蹤監管→加大政策支持力度傾斜優惠政策

（三）開展水利投融資創新改革的領域

1.重點水利項目全面增強武定縣水資源統籌調配能力、供水保障能力、戰略儲備能力。

2.水資源節約利用、灌區配套建設。

3.聚焦民生改善和鄉村振興，優化農村供水水源及工程布局，推動農村規模化供水工程建設

4.流域防洪工程體系建設。

5.河湖生態保護修復。

6.加快建設數字孿生流域、數字孿生水利工程智慧水利建設。

（四）分類選擇合作模式

綜合利用水利樞紐根據各工程模塊的主要功能和投資收益水平，采用適宜的合作方式。

供水、灌溉類項目。對于本縣重點水源和引調水工程，通過向下游水廠等產業鏈延伸、合理確定供水價格等措施，保證社會資本合理收益。

防洪治理、水生態修復類項目，充分利用水土資源條件，鼓勵通過資產資源匹配、其他收益項目打捆、運行管護購買服務等方式，吸引社會資本參與建設運營。

社會資本參與農田水利工程建設、運營管理投資合作方式。招商主體是縣人民政府，招商方式為在全國性媒體上公開發布招商公告，通過競爭的方式吸引國內有實力、有意愿的企業參加。

（五）實行社會資本投入供水價格制度

區分社會資本投入和政府資本金注入形成的供水有效資產，分別確定權益資本收益率。

社會資本參與縣管工程的水價實行政府定價，參與鄉管工程的水價推行協商定價。

社會資本參與農田水利工程水價按協商定價后報縣發展和改革部門批準執行，按方計價收費，可實行超定額用水累進加價制度，享受農業節水獎勵和精準補貼等政策。

（六）社會資本參與水利工程的建設、運營和管理程序

制定招商引資方案→發布招商公告→召開招商推介會→制定評分辦法→召開招商競爭比選會議→簽訂投資協議→組建成立新公司→初步設計→項目建設

建設內容由新公司組織建設國有水利工程、田間末級供水工程及計量設施項目，縣人民政府及其授權縣水務局按照《投資協議》進行相關工程建設和完善。

（七）建立群眾投資建設的田間末級供水工程管護機制

群眾投資主體建設的田間末級供水工程是從縣管水源工程或輸水干渠（主管道）取水的工程，其按照下列步驟實行自建、自管、自運營。同時縣水務局做好服務與監管工作。

1、確權登記：工程完工驗收后進行工程產權確權，頒發證書。

2、運行管理：群眾投資主體作為項目末級供水工程的管護主體，可以選擇自建、自管、自營管理模式和購買社會服務管理模式2種管理模式。

3、用水管理：年底前向水管單位提出次年年度用水申請，按照確定的配水原則，綜合平衡后商定群眾投資主體次年年度用水總量指標并據此進行水量調度。

4、產權交易：有效期內可將自建的末級供水工程的產權和使用權進行轉讓。

四、群眾全程參與農田水利工程建設、運營和管理機制

（一）制定原則

根據上級相關文件精神和要求，為充分調動群眾參與武定縣水利工程田間末級供水工程建設、運營和管理的積極性和主動性，使用水戶成為政府投資田間供水工程建設、運營、管理的主人，進一步增強水管單位、農民用水合作組織、用水戶等各方共同合作贏利的凝聚力和向心力，共同建設好、運營好、管理好政府財政資金投資的田間末級供水工程，結合武定縣田間末級供水工程實際，特制定本制度。

（二）組建思路和內容

按照“政府引導、農民自愿、依法登記、規范運作”的原則，分別從硬件設施建設、組織建設、制度建設、經費來源等方面，規范各農民用水專業組織建設，為充分發揮農民用水專業組織在田間末級水利工程管護和灌溉服務的作用奠定良好基礎。

1、組建內容

在農業水價綜合改革項目區組建規范的農民用水合作組織，參與農田水利工程的投資建設、工程維護、管理、灌溉服務和水費征收等工作。

2、農業灌溉農民用水專業組織管理范圍

量水點水源側的干渠（主管道）供水工程及其附屬設施產權屬水管單位所有，由水管單位負責維護管理。量水點另側的田間末級渠系（管網）供水工程及其附屬設施產權屬農民用水合作組織所有，由農民用水合作組織負責維護管理，或者有償委托水管單位維護管理。

田間末級供水工程包括末級渠系供水工程、末級管道輸水工程。末級渠系供水工程管理范圍是農業灌溉輸水骨干渠取水口以下的支渠、斗渠、毛渠等田間供水設施。

鄉鎮管理小型水利工程。

（三）工程確權登記

已建田間末級供水工程已確權的不再重新登記，未確權的由縣人民政府或其授權縣水務局鑒定工程產權，登記造冊，頒發產權證書。

新建田間末級供水工程產權劃歸村委會，工程所有權明晰后，由縣人民政府或其授權縣水務局進行登記造冊，并向產權人頒發產權證書。

（四）工程管護模式

國有水利工程灌區田間末級供水工程，原則上由縣人民政府或其授權縣水務局將田間末級供水工程使用權、管理權移交給村委會，村委會根據村民小組、農民群眾的意愿，將田間末級供水工程的使用權、管理權委托給農民用水合作組織，村委會與組建規范的農民用水合作組織簽訂委托協議，協議明確委托的田間末級供水工程管理范圍、雙方的權利和義務。

小型農田水利工程（鄉鎮管理的小型水庫、壩塘）和灌區末級渠系工程采用用水戶協會管理模式。

小型提水工程和灌區末級渠系工程采用用水戶協會管理模式或讓懂技術的人承包經營管理。

河道取水工程和灌區末級渠系工程，采用用水戶協會管理模式。

（五）組建農民用水專業合作社參與水利工程建設管護

由縣水利工程供水價格領導小組辦公室牽頭，組織各鄉鎮人民政府、村委會、用水戶成立農民用水合作組織領導小組，協商籌建農民用水戶協會或農民用水專業合作社。

（六）實行購買社會服務管理模式

財政投資田間末級供水工程使用權、管理權委托給農民用水專業合作社后，具備條件的農民用水專業合作社可采取購買社會服務管理模式，按照相關程序和要求選擇灌溉服務公司，簽訂委托服務合同，以購買社會服務方式委托灌溉服務公司提供田間末級供水工程全過程運營管護服務。

（七）水費征收和供水管理

農業供水管理：每年12月中旬各鄉鎮、村委會（社區）或農民用水合作組織，根據本轄區農業產業結構調整及農業生產計劃制定下年度用水計劃或方案。供水計劃或方案經縣水務局審核后，上報縣人民政府批準，核定各鄉鎮農業用水總量控制指標和畝均用水指標。

農業供水由縣水務局牽頭，組織各鄉鎮、村委會或農民用水合作組織共同制定《農業高效節水減排供水合同》，實行合同制管理。

農業供水費用，做到政策執行到位，征收監管到位，應收盡收，不留死角。

原文：武定縣人民政府關于印發《武定縣農業初始水權分配機制》等六項機制的通知