武定縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)武定縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作方案的通知

武定縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)武定縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制

工作方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)：

《武定縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)十四屆縣委第106次常委會(huì)會(huì)議、十七屆縣人民政府第61次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)將印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2020年1月22日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

武定縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作方案

國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）、《自然資源部關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號(hào)）以及省委省政府、州委州政府關(guān)于開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的有關(guān)要求，加快推進(jìn)武定縣國(guó)土空間總體規(guī)劃的編制工作，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，特制訂本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心思想，保持全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)武定高質(zhì)量跨越式發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃好武定縣國(guó)土空間頂層設(shè)計(jì)，全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，建設(shè)“多彩羅婺·幸福武定”。

二、基本原則

（一）生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，從自然資源環(huán)境稟賦和生態(tài)安全出發(fā)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，明確禁止和限制大規(guī)模、高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)建設(shè)地區(qū)，優(yōu)化國(guó)土空間格局；堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)用地緊約束，倒逼城鎮(zhèn)發(fā)展由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變，推動(dòng)形成武定縣綠色發(fā)展方式和生活方式。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

從區(qū)域視角謀劃武定縣的功能定位，加強(qiáng)縣域內(nèi)生態(tài)共保、環(huán)境共治、設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)共興；融入滇中，推進(jìn)城鎮(zhèn)和滇中都市圈的協(xié)同發(fā)展；堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)。

（三）以人為本，提升品質(zhì)

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，處理好人與自然的關(guān)系。保障公共服務(wù)和公共空間供給，提升人居環(huán)境品質(zhì)，為解決發(fā)展不平衡不充分的矛盾提供空間保障；建設(shè)宜居宜業(yè)宜游宜學(xué)宜養(yǎng)的社區(qū)生活圈，保障安全性、提供便利性、增加健康性，不斷提升城鄉(xiāng)居民幸福感、獲得感。

（四）傳承文化，彰顯特色

充分認(rèn)識(shí)武定縣自然與人文稟賦，深入挖掘歷史文化資源，保護(hù)自然山水格局，延續(xù)文脈，突出縣域特點(diǎn)、文化特色、時(shí)代特征，因地制宜，體現(xiàn)城的繁榮、鎮(zhèn)的舒適、村的恬淡，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。

（五）智慧驅(qū)動(dòng)，技術(shù)創(chuàng)新

充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，不斷更新完善國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，提高國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施的時(shí)效性。利用信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)共享共建，完善縣級(jí)與省級(jí)、州級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的接口及終端，形成省—州—縣三級(jí)統(tǒng)籌協(xié)同系統(tǒng)，充分利用國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析對(duì)規(guī)劃方案的決策支撐作用，提升規(guī)劃編制的科學(xué)性。

（六）公眾參與，共建共治

健全規(guī)劃編制實(shí)施全過(guò)程的公眾參與機(jī)制，廣察民情、廣納民意、廣聚民智；堅(jiān)持開(kāi)門(mén)做規(guī)劃，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，發(fā)揮好各相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业淖饔茫裰鳑Q策，科學(xué)決策；建立部門(mén)協(xié)同實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施中的社會(huì)監(jiān)督。

三、主要任務(wù)

（一）開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)研

收集整理涉及武定縣的有關(guān)國(guó)家、省、州重大戰(zhàn)略、支持政策；收集整理相關(guān)部門(mén)有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和規(guī)劃，通過(guò)座談?wù){(diào)研各部門(mén)對(duì)武定縣發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)定位、空間需求，廣泛征求武定縣國(guó)土空間規(guī)劃的意見(jiàn)及建議；對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)整理和初步分析。

（二）基礎(chǔ)研究

1．現(xiàn)狀評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（雙評(píng)估）

從武定縣的自然資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，綜合研判國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀特征、發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題；研判武定縣生態(tài)安全、糧食安全、水環(huán)境及水資源安全、地質(zhì)環(huán)境安全等的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)現(xiàn)行的縣級(jí)各類(lèi)空間規(guī)劃的實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)估工作，總結(jié)各類(lèi)規(guī)劃實(shí)施成效和存在的問(wèn)題，初步提出規(guī)劃的對(duì)策及建議。

2．鄉(xiāng)村振興和村莊布局專(zhuān)題研究

按照省級(jí)統(tǒng)籌安排、州（市）督導(dǎo)、縣（市、區(qū)）落實(shí)的要求，在武定縣1252個(gè)村摸底評(píng)估及類(lèi)型劃分的基礎(chǔ)上，結(jié)合武定縣鄉(xiāng)村振興實(shí)際要求，開(kāi)展武定縣村莊布局專(zhuān)題研究。

3．城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定專(zhuān)題

在州級(jí)雙評(píng)價(jià)和縣級(jí)雙評(píng)估的基礎(chǔ)上，綜合考慮以產(chǎn)定城、以效益定城、以人定城和以水定城的要求，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等空間規(guī)劃，劃定武定縣縣城和建制鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)邊界。

4．相關(guān)專(zhuān)題研究

按照生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞國(guó)土空間規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容，結(jié)合武定縣實(shí)際，深入研究涉及武定縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制的戰(zhàn)略性、全局性問(wèn)題，暫定開(kāi)展《武定縣人口及城鎮(zhèn)化發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展與用地發(fā)展趨勢(shì)關(guān)系研究》《空間規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系與規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估專(zhuān)題研究》《武定縣國(guó)土綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)專(zhuān)題研究》3項(xiàng)相關(guān)專(zhuān)題研究，為規(guī)劃編制提供政策性、基礎(chǔ)性支撐。

（三）方案編制

1．確立目標(biāo)與戰(zhàn)略

落實(shí)國(guó)家、省、州重大戰(zhàn)略部署，綜合考慮主體功能定位，合理確定城市性質(zhì)，制定武定縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)目標(biāo)。

落實(shí)新發(fā)展理念，立足創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享和安全的角度，從底線(xiàn)管控、結(jié)構(gòu)效率、生活品質(zhì)三方面，提出規(guī)劃量化指標(biāo)，并因地制宜增加相應(yīng)的特色指標(biāo)。

按照國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)目標(biāo)，從武定縣的自然資源稟賦分析國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)中重大問(wèn)題、面臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇，研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和戰(zhàn)略要求，合理確定國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的戰(zhàn)略，處理好保護(hù)和開(kāi)發(fā)關(guān)系。

2．區(qū)域協(xié)同發(fā)展

落實(shí)國(guó)家、云南省和楚雄州區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和武定縣的發(fā)展要求，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共治共保、公共服務(wù)設(shè)施均衡配置、人口及產(chǎn)業(yè)密集區(qū)域的協(xié)同規(guī)劃建設(shè)。

3．構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局

以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，充分利用已有工作成果統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，根據(jù)武定縣保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的需求，可補(bǔ)充劃定歷史文化保護(hù)、主要河湖水系和重大交通基礎(chǔ)設(shè)施廊道等相關(guān)控制線(xiàn)。

在底線(xiàn)約束的基礎(chǔ)上，充分考慮武定縣的自然資源稟賦，按照“山水林田湖草”等保護(hù)類(lèi)要素管理的要求以及城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、交通等發(fā)展類(lèi)要素整體布局需求，構(gòu)建武定縣開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局、生態(tài)格局、農(nóng)業(yè)格局、城鄉(xiāng)發(fā)展格局，并劃分國(guó)土規(guī)劃分區(qū)和管控規(guī)則。

4．資源要素保護(hù)與利用

落實(shí)楚雄州規(guī)劃指標(biāo)，結(jié)合整體空間格局優(yōu)化要求，明確主要用地和預(yù)期性指標(biāo)。按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌各類(lèi)資源要素總量、結(jié)構(gòu)與布局，提出國(guó)土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的重點(diǎn)、方向及時(shí)序安排。

在明確國(guó)土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，明確水、耕地、林草、礦產(chǎn)等重點(diǎn)資源的空間布局和管控規(guī)則，構(gòu)建自然保護(hù)地體系；明確建設(shè)用地節(jié)約集約利用的潛力、目標(biāo)和空間布局。

5．城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域空間布局

在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定的區(qū)域內(nèi)，綜合考慮行政管理、自然地理邊界和區(qū)域交通走廊等因素，劃定城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，確定城市功能布局和用地結(jié)構(gòu)。

綜合考慮武定縣城市的地域特點(diǎn)、特色資源和城市功能布局，確定城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)控制區(qū)，開(kāi)展包含城市風(fēng)貌、藍(lán)綠網(wǎng)格、景觀框架、公共空間體系的城市總體設(shè)計(jì)；開(kāi)展住房保障和公共服務(wù)為重點(diǎn)的高品質(zhì)社區(qū)建設(shè)布局、城市更新和城市地下空間利用布局研究。

6．綜合交通體系

立足武定縣交通目前存在的問(wèn)題，合理確定未來(lái)綜合交通體系發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略和布局，構(gòu)建區(qū)域一體、城鄉(xiāng)協(xié)同的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)綜合交通設(shè)施布局。

7．建設(shè)安全韌性城市，合理布局城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施

在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，明確防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、防災(zāi)分區(qū)，提出各類(lèi)主要防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局方案，提高城市安全保障水平和韌性應(yīng)急能力。

合理布局城鄉(xiāng)供水、污水、能源、垃圾等重大市政工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類(lèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施及主要線(xiàn)網(wǎng)布局，統(tǒng)籌各類(lèi)廊道布局和控制要求。

8．歷史文化保護(hù)與城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造

明確縣域范圍內(nèi)歷史文化保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，建立歷史文化保護(hù)體系框架，提出整體保護(hù)各類(lèi)歷史環(huán)境和人文景觀的要求及措施；塑造多層次城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色，明確整體城鄉(xiāng)風(fēng)貌定位，營(yíng)造自然景觀與文化景觀；明確城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色分區(qū)，提出各分區(qū)指引，注重城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色的差異性。

9．統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土空間綜合整治修復(fù)

遵循“山水林田湖草”生命共同體理念，提升縣域各類(lèi)空間品質(zhì)和功能，統(tǒng)籌各類(lèi)國(guó)土空間的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，確定全域國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和重大工程布局。

10．完善規(guī)劃實(shí)施政策保障機(jī)制

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、生態(tài)保育等多個(gè)領(lǐng)域研究政策保障，建立健全激勵(lì)約束等機(jī)制，制定差異化的指標(biāo)體系、配套政策和考核機(jī)制，確保規(guī)劃空間管制目標(biāo)的落實(shí)；研究規(guī)劃的修改調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一年一體檢、五年一評(píng)估”。

11．充分利用省、州兩級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)

依托云南省、楚雄州現(xiàn)有的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)以及即將構(gòu)建和完善的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，完善武定縣終端訪(fǎng)問(wèn)接口和功能，形成省—州（市）—縣市三級(jí)統(tǒng)籌協(xié)同系統(tǒng)，滿(mǎn)足與“省級(jí)工建項(xiàng)目審批系統(tǒng)”串聯(lián)和無(wú)縫對(duì)接的要求；強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析對(duì)規(guī)劃方案的決策支撐作用，提升規(guī)劃編制的科學(xué)性。

四、規(guī)劃范圍和期限

《規(guī)劃》范圍為武定縣全域。規(guī)劃期限2020—2035年，近期目標(biāo)年為2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。

五、進(jìn)度安排

計(jì)劃于2020年12月形成正式成果報(bào)州人民政府審批，國(guó)家、省級(jí)對(duì)編制時(shí)間另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（一）前期籌備階段（2019年11月至2020年1月）

2019年11月至12月，研究制定工作方案，成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建規(guī)劃編制專(zhuān)班，確定協(xié)同辦公場(chǎng)所。

2019年12月至2020年1月，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，確定規(guī)劃編制單位為由本土一流的土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)合體為編制單位，適時(shí)召開(kāi)編制工作動(dòng)員部署會(huì)，開(kāi)展相關(guān)基礎(chǔ)資料收集和調(diào)研活動(dòng)，提出規(guī)劃編制思路。

（二）基礎(chǔ)研究階段（2019年12月至2020年7月）

2019年12月，啟動(dòng)武定縣雙評(píng)估、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定以及村莊布局3個(gè)必選專(zhuān)題的研究工作，同時(shí)開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)題研究。

2020年4月，完成3個(gè)必選專(zhuān)題征求意見(jiàn)稿，報(bào)請(qǐng)縣委、縣人民政府及各相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。

2020年5月，按照縣級(jí)審查意見(jiàn)，完成3個(gè)必選專(zhuān)題的送審稿；完成其他3個(gè)基礎(chǔ)研究專(zhuān)題征求意見(jiàn)稿，報(bào)請(qǐng)縣委、縣政府及各相關(guān)部門(mén)。

2020年6月，完成6個(gè)基礎(chǔ)研究專(zhuān)題的整合及修改完善，并提出規(guī)劃初步方案。

2020年7月，完成規(guī)劃初步方案的首輪縣級(jí)部門(mén)意見(jiàn)征求，并根據(jù)反饋意見(jiàn)，完成規(guī)劃方案修改，并完成第二輪意見(jiàn)征求，形成包括規(guī)劃文本、圖集的中期成果。

（三）規(guī)劃編制及審查階段（2020年7月至11月）

按照楚雄州分解下達(dá)給武定縣的各項(xiàng)指標(biāo)，完善中期成果，提請(qǐng)縣委、縣人民政府，修改完善后形成州級(jí)送審稿。

（四）規(guī)劃報(bào)批階段（2020年12月）

形成包括規(guī)劃文本、說(shuō)明、圖集、數(shù)據(jù)庫(kù)、附件和專(zhuān)題研究成果等內(nèi)容的正式成果上報(bào)州人民政府審批后報(bào)省自然資源廳備案入庫(kù)。

六、工作成果

（一）形成規(guī)劃文本

包括現(xiàn)狀分析與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、規(guī)劃戰(zhàn)略與目標(biāo)、主體功能分區(qū)和管控、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局、資源要素保護(hù)與利用、城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域布局、綜合交通體系、城市總體設(shè)計(jì)、國(guó)土綜合空間綜合整治修復(fù)等內(nèi)容的規(guī)劃文本。

（二）形成規(guī)劃圖集

編制形成包括國(guó)土空間現(xiàn)狀圖、國(guó)土空間總體格局規(guī)劃圖、國(guó)土空間“三條控制線(xiàn)”規(guī)劃圖、自然資源保護(hù)利用規(guī)劃圖、城鎮(zhèn)（村）體系規(guī)劃圖、國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)圖、歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖、綜合交通體系規(guī)劃圖、市政基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃圖、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃圖、國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃圖、城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)空間布局規(guī)劃圖、城市“四線(xiàn)”控制圖、綠地與公園體系規(guī)劃圖、綜合交通體系規(guī)劃圖、市政基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃圖、住房與公共服務(wù)體系規(guī)劃圖、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃圖、城市空間形態(tài)控制圖等規(guī)劃圖件的圖集。

（三）形成規(guī)劃說(shuō)明

包括規(guī)劃編制基礎(chǔ)、技術(shù)分析、規(guī)劃目標(biāo)定位、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接等內(nèi)容。

（四）形成專(zhuān)題研究成果

根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃編制中需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，形成專(zhuān)題研究成果，為規(guī)劃編制和實(shí)施提供支撐

（五）建立工作檔案

收集整理規(guī)劃編制過(guò)程中形成的工作報(bào)告、基礎(chǔ)資料、會(huì)議紀(jì)要、部門(mén)意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)、公眾參與記錄等，形成規(guī)劃編制檔案資料。

（六）建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)

整合梳理現(xiàn)狀及規(guī)劃階段各類(lèi)相關(guān)數(shù)據(jù)，按照國(guó)家和云南省的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，包括各類(lèi)文字報(bào)告、圖件及柵格、矢量數(shù)據(jù)和附件。

（七）完善縣級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)及監(jiān)測(cè)評(píng)估接口及終端

依托2017年啟動(dòng)建設(shè)的武定縣多規(guī)合一規(guī)劃編制信息平臺(tái)和省、州現(xiàn)有的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)以及即將構(gòu)建和完善的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，整合現(xiàn)有空間信息管理與服務(wù)系統(tǒng)，完善縣級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)及監(jiān)測(cè)評(píng)估接口及終端。縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃信息平臺(tái)建設(shè)沿用原多規(guī)合一規(guī)劃編制信息平臺(tái)硬件設(shè)施，爭(zhēng)取節(jié)約投資。

（八）建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

研究建立適合武定縣實(shí)際的國(guó)土空間規(guī)劃規(guī)劃評(píng)估修改、實(shí)施檢測(cè)、績(jī)效考核等方面的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。

七、組織保障

（一）加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。成立武定縣國(guó)土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長(zhǎng)，縣自然資源局領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)審定工作方案和規(guī)劃成果，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣自然資源局，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）成立規(guī)劃編制工作專(zhuān)班及日常工作機(jī)構(gòu)。由縣自然資源局牽頭，聯(lián)合縣相關(guān)部門(mén)，組成規(guī)劃編制辦公室，形成協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展規(guī)劃編制的具體工作，召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)，聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域知名專(zhuān)家參與到規(guī)劃編制工作中，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行把關(guān)、指導(dǎo)，確保規(guī)劃編制進(jìn)度和成果質(zhì)量。

（三）成立規(guī)劃技術(shù)團(tuán)隊(duì)。建立專(zhuān)家咨詢(xún)制度，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜易饔茫訌?qiáng)咨詢(xún)論證。通過(guò)政府采購(gòu)招標(biāo)選擇省內(nèi)一流的技術(shù)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)具體的規(guī)劃編制工作，規(guī)劃編制技術(shù)團(tuán)隊(duì)由具有土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃豐富編制經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)單位聯(lián)合體組成。

（四）加強(qiáng)公眾參與。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃，充分吸納武定縣本土特色，建立多方協(xié)商，共謀、共建、共治的公眾參與模式，加強(qiáng)宣傳，通過(guò)縣內(nèi)主流媒體，適時(shí)宣傳規(guī)劃工作的重要部署、重大進(jìn)展和重要成果，增加規(guī)劃工作的透明度，爭(zhēng)取社會(huì)公眾的廣泛參與和支持。

（五）經(jīng)費(fèi)保障。《規(guī)劃》編制工作經(jīng)費(fèi)包括專(zhuān)題研究、規(guī)劃編制費(fèi)用及縣級(jí)信息平臺(tái)接口及終端建設(shè)等所需必要經(jīng)費(fèi)，由縣級(jí)財(cái)政據(jù)實(shí)予以安排。

（六）建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。主動(dòng)向省自然資源廳和州自然資源和規(guī)劃局匯報(bào)對(duì)接，及時(shí)向省州兩級(jí)自然資源主管部門(mén)報(bào)告專(zhuān)題研究、技術(shù)規(guī)程、規(guī)劃編制、政策制定等工作重要環(huán)節(jié)的階段性成果。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，建立縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力推進(jìn)規(guī)劃編制工作。

八、任務(wù)分工

規(guī)劃編制由縣國(guó)土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，縣國(guó)土空間規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，縣級(jí)相關(guān)部門(mén)參與，共同完成規(guī)劃編制工作。

縣自然資源局：負(fù)責(zé)組織規(guī)劃編制工作團(tuán)隊(duì)，技術(shù)團(tuán)隊(duì)，組織開(kāi)展規(guī)劃編制和專(zhuān)題研究以及成果論證、上報(bào)審批工作；收集所涉及資料，建立資料共享機(jī)制，統(tǒng)籌編制過(guò)程的實(shí)時(shí)反饋與評(píng)估；統(tǒng)籌安排落實(shí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)工作。

縣發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)提供國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)項(xiàng)目、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位等資料；負(fù)責(zé)提供能源發(fā)展和能源保障等資料；負(fù)責(zé)能源項(xiàng)目用地協(xié)調(diào)論證及用地需求預(yù)測(cè)工作。

縣工業(yè)信息化商務(wù)科學(xué)技術(shù)局：負(fù)責(zé)提供工業(yè)園區(qū)發(fā)展用地預(yù)測(cè)、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目等資料；負(fù)責(zé)提供專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)及物流園區(qū)規(guī)劃數(shù)據(jù)資料；負(fù)責(zé)商務(wù)項(xiàng)目用地的協(xié)調(diào)論證及用地需求預(yù)測(cè)工作。

縣公安局：負(fù)責(zé)提供2009—2019年人口及其變動(dòng)情況年報(bào)、進(jìn)城落戶(hù)人口數(shù)據(jù)，各民族人口數(shù)量與空間分布等數(shù)據(jù)。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)規(guī)劃編制各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，配合縣自然資源局積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金，及時(shí)籌措下達(dá)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)。

州生態(tài)環(huán)境局武定分局：負(fù)責(zé)提供生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定數(shù)據(jù)資料；安排專(zhuān)人參與生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定方案評(píng)估論證、優(yōu)化調(diào)整和國(guó)土空間規(guī)劃成果論證工作。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)提供住房保障方面的資料數(shù)據(jù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃資料；安排專(zhuān)人參與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定和國(guó)土空間規(guī)劃成果論證工作。

縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)全縣交通運(yùn)輸規(guī)劃用地預(yù)測(cè)及交通運(yùn)輸項(xiàng)目用地協(xié)調(diào)論證工作，提供項(xiàng)目用地需求資料。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)提供鄉(xiāng)村振興相關(guān)規(guī)劃、政策資料，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地預(yù)測(cè)資料；安排專(zhuān)人參與永久基本農(nóng)田劃定方案論證和國(guó)土空間規(guī)劃成果論證工作。

縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)提供全縣水利設(shè)施發(fā)展規(guī)劃用地預(yù)測(cè)以及水利設(shè)施項(xiàng)目用地的協(xié)調(diào)論證工作；提供水利設(shè)施用地需求、水土流失治理規(guī)劃等資料。

縣文化和旅游局：負(fù)責(zé)提供旅游發(fā)展規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃資料數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)旅游、文化項(xiàng)目用地協(xié)調(diào)論證及用地需求預(yù)測(cè)工作。

縣衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)提供人口數(shù)據(jù)及人口發(fā)展規(guī)劃資料。

縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)提供應(yīng)急管理、綜合防災(zāi)規(guī)劃資料；參與協(xié)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃編制。

縣林業(yè)和草原局：提供林地保護(hù)利用規(guī)劃、退耕還林規(guī)劃、自然保護(hù)地規(guī)劃、森林資源調(diào)查成果等資料；負(fù)責(zé)林業(yè)產(chǎn)業(yè)用地協(xié)調(diào)論證及用地需求預(yù)測(cè)工作；安排專(zhuān)人參與生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)評(píng)估調(diào)整和國(guó)土空間規(guī)劃成果論證工作。

縣統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)提供人口普查資料、農(nóng)業(yè)普查資料、經(jīng)濟(jì)普查資料等。

其他相關(guān)部門(mén)：負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)工作配合與資料收集提供，完成縣國(guó)土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排的工作任務(wù)。

附件：1．武定縣國(guó)土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2．專(zhuān)題研究簡(jiǎn)介

附件1

武定縣國(guó)土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)），《自然資源部關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號(hào)）要求，為做好我縣國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，決定成立武定縣國(guó)土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員

組 長(zhǎng)：李 堅(jiān) 中共武定縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)

常務(wù)副組長(zhǎng)：文金華 縣人民政府副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：張順猷 縣自然資源局局長(zhǎng)

成 員：陶光建 縣發(fā)展改革局局長(zhǎng)

周清祥 縣工信商務(wù)科技局局長(zhǎng)

陳正恒 縣公安局副局長(zhǎng)

龔世雄 縣財(cái)政局局長(zhǎng)

李星詳 州生態(tài)環(huán)境局武定分局局長(zhǎng)

鄭 鈞 縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

饒正琨 縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

張建云 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

徐 強(qiáng) 縣水務(wù)局局長(zhǎng)

章艷波 縣文化和旅游局局長(zhǎng)

楊 艷 縣衛(wèi)生健康局局長(zhǎng)

李 輝 縣應(yīng)急局局長(zhǎng)

楊 恒 縣林草局局長(zhǎng)

李春云 縣統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)

國(guó)土空間規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣自然資源局，辦公室主任由張順猷同志兼任，人員由縣自然資源局規(guī)劃股人員組成。

二、工作職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我縣國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，研究解決我縣國(guó)土空間規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)；會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位做好規(guī)劃編制工作；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要職責(zé)：根據(jù)各自職能職責(zé)，協(xié)助開(kāi)展專(zhuān)題研究和規(guī)劃編制，提供涉及空間規(guī)劃和布局的相關(guān)數(shù)據(jù)、資料等；審核審定主管范圍內(nèi)空間規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接情況，出具審核審定意見(jiàn)書(shū)。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位自本通知下發(fā)3個(gè)工作日內(nèi)向縣自然資源局辦公室報(bào)送1名分管領(lǐng)導(dǎo)作為工作聯(lián)絡(luò)員（聯(lián)系人：李保國(guó)，聯(lián)系電話(huà)：6034909）。領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員工作如有變動(dòng)，由相應(yīng)崗位人員自行遞補(bǔ)，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，不再另行發(fā)文。該項(xiàng)工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷(xiāo)。

附件2

專(zhuān)題研究簡(jiǎn)介

一、武定縣國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

綜合把握武定縣自然人文稟賦和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展總體狀況，分析國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用的歷史沿革、現(xiàn)狀特征、發(fā)展趨勢(shì)，識(shí)別發(fā)展階段特征和存在問(wèn)題；研判氣候變化、生態(tài)安全、糧食安全、水安全、地質(zhì)安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患；對(duì)現(xiàn)行的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等縣級(jí)空間類(lèi)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)各類(lèi)規(guī)劃實(shí)施成效和存在的問(wèn)題，初步提出規(guī)劃的對(duì)策及建議。

二、武定縣鄉(xiāng)村振興和村莊布局研究

結(jié)合武定縣域村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，銜接落實(shí)鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境提升、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)、全域旅游、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等要求，開(kāi)展武定縣域村莊布局專(zhuān)題研究。

三、武定縣城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定研究

在州級(jí)雙評(píng)價(jià)和縣級(jí)雙評(píng)估的基礎(chǔ)上，綜合考慮以產(chǎn)定城、以效益定城、以人定城和以水定城的要求，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等已有空間規(guī)劃，劃定武定縣縣城和建制鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)邊界。

四、武定縣人口及城鎮(zhèn)化發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展與用地發(fā)展趨勢(shì)關(guān)系研究

分析武定縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、空間分布，研判國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，明確新時(shí)代武定縣構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的空間布局方案及配套政策；結(jié)合資源稟賦、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等，提出武定縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域和配套空間引導(dǎo)政策。

基于國(guó)家和省的新型城鎮(zhèn)化相關(guān)戰(zhàn)略，研究武定縣規(guī)劃期內(nèi)人口分布、城鎮(zhèn)化格局的發(fā)展趨勢(shì)，解構(gòu)其與土地供應(yīng)的關(guān)系，對(duì)規(guī)劃期末的各縣市城鎮(zhèn)人口進(jìn)行預(yù)測(cè)，并據(jù)此測(cè)算土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)。

五、武定縣國(guó)土綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)專(zhuān)題研究

研究明確武定縣森林、水、耕地、濕地等各類(lèi)生態(tài)資源的核心指標(biāo)、空間需求和管控要求；研究武定縣生態(tài)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)等不同類(lèi)型空間存在的生態(tài)環(huán)境和糧食安全問(wèn)題，確定國(guó)土綜合整治的重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和政策措施；圍繞獅子山自然保護(hù)區(qū)、金沙江流域和勐果河流域等重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，推進(jìn)山水林田湖草的系統(tǒng)治理和修復(fù)，確定修復(fù)類(lèi)型、程度和空間分布，提出修復(fù)目標(biāo)和任務(wù)。

六、武定縣空間規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系與規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估專(zhuān)題研究

在落實(shí)國(guó)家、省重大戰(zhàn)略決策部署及省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)基礎(chǔ)上，以縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略為引領(lǐng)，研究武定縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境約束、國(guó)土空間保護(hù)、空間利用效率、生態(tài)整治修復(fù)等方面2025、2035年分階段規(guī)劃目標(biāo)和約束性、預(yù)期性指標(biāo)，并將主要指標(biāo)分解到11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重要指標(biāo)展望至2050年。

充分利用省、州兩級(jí)國(guó)土空間信息平臺(tái)，完善武定縣國(guó)土空間信息平臺(tái)接口和終端，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新手段構(gòu)建空間數(shù)學(xué)模型，監(jiān)測(cè)城市活動(dòng)，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)，有效支撐空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警全過(guò)程，全面提升國(guó)土空間大數(shù)據(jù)集成能力、規(guī)劃編制智能分析能力、治理實(shí)施網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動(dòng)能力、監(jiān)測(cè)評(píng)估精準(zhǔn)能力。

政策解讀：解讀《武定縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作方案》