武定縣人民政府關于印發《武定縣“十四五”消防救援事業發展規劃（2021—2025年）》的通知

各鄉鎮人民政府，縣級有關部門，省州駐武單位：

《武定縣“十四五”消防救援事業發展規劃（2021—2025年）》已經十八屆縣人民政府第10次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2022年10月19日

（此件公開發布）

序 言

“十三五”時期武定縣深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，克服了經濟增速換擋、中美貿易摩擦、新冠肺炎疫情等多種沖擊，著力在制度創新、產業升級、擴大開放、脫貧攻堅、生態環保和黨的建設等方面下功夫，經濟社會發展邁上新的臺階。

“十四五”時期武定縣將迎來全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是消防體制機制改革后，消防救援事業轉型升級、跨越發展的關鍵五年。新征程伊始，緊緊把握我縣經濟社會重大發展戰略、結合“國家衛生城縣”建設帶來的消防發展機遇與挑戰，規劃好“十四五”時期消防救援事業發展規劃的藍圖，全面提升重大消防安全風險防范化解能力、有效增強各類災害事故應對處置水平，對于確保我縣消防安全形勢持續平穩、維護社會大局穩定具有至關重要的作用。

本規劃以全面小康建設營造良好消防環境為主線，緊扣隊伍轉型升級和履行主責主業，對標改革要求，全面推進新時期全縣消防救援事業建設，自覺將消防救援事業置于推進新時代應急管理事業、服務保障經濟社會發展的大局下，更好地服務保障經濟社會發展，根據《中華人民共和國消防法》《云南省消防條例》《城縣消防站建設標準》等，結合我縣實際，制定《武定縣“十四五”消防救援事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。

本《規劃》編制的基準年為2020年，實施期為2021年至2025年。

第一章 規劃基礎

第一節 “十三五”時期消防工作發展規劃執行情況

“十三五”時期，在縣委、縣人民政府的堅強領導下，在各相關部門的密切協作下，全縣消防安全責任制進一步落實，消防基礎設施建設不斷完善，全縣火災形勢總體穩定，為全縣經濟社會發展提供了堅實保障。

（一）全縣火災形勢穩定

2016年，全縣共發生火災3起、死亡0人、受傷0人、直接經濟損失32.8612萬元。

2017年，全縣共發生火災23起、死亡0人、受傷0人、直接經濟損失4.942萬元。

2018年，全縣共發生火災9起，死亡1人，受傷0人，直接經濟損失20.08萬元。

2019年，全縣共發生火災19起，死亡1人，受傷0人，直接經濟損失31.1953萬元。

2020年，全縣共發生火災14起，死亡0人，受傷2人，直接經濟損失4.102萬元。

（二）消防基礎設施進一步夯實

1．消防水源建設進展順利。2016年新建47個，2017年新建42個，2018年新建45個，2019年新建40個，2020年新建40個，完成既定目標。

2．消防安全責任全面落實。各鄉鎮人民政府全面履行消防工作領導職責，普遍成立消防安全委員會，制定消防工作發展規劃，建立完善政策保障、經費投入和考核獎懲等機制；部門、行業系統不斷完善消防工作機制，強化消防安全監管職能；社會單位全面推進消防安全標準化管理，消防安全自我管理水平明顯提升；鄉鎮社區、村寨消防安全組織和群眾志愿消防隊伍蓬勃發展，聯戶聯防、聯村聯防、鄰里守望的群防群治格局日益健全。

3．消防法規建設進一步加強。全面貫徹落實新修訂的《中華人民共和國消防法》《云南省消防條例》和《高層民用建筑消防安全管理規定》《楚雄彝族自治州農村消防條例》，進一步明確了消防安全職責。

（三）火災防控體系建設卓有成效

1．強化消防責任體系。2016—2020年，縣政府將消防工作納入經濟社會發展綜合績效目標并進行考核，逐年簽訂消防工作目標管理責任書。住建、公安、應急管理、市場監管、文化旅游、衛健、教育體育等行業部門強化消防安全責任落實，履行消防安全監管責任，不斷加強部門聯合執法和隱患整改互商互通機制。

2．消防宣傳培訓全面推進。全縣136所中小學校實現“三落實”，完成率100%。微博關注數386，微信公眾號關注數達到7002，完成率100%。全縣自動消防設施操作人員持證人數為43人，持證率100%。

3．消防網格化管理不斷健全。全縣已建設完成消防網格責任，網格管理員1715（大、中、?。┤?，縣、鄉鎮、村（社區）三級消防綜合服務管理平臺覆蓋率100%。

4．加強重大火災隱患整治力度。全縣整改政府掛牌重大火災隱患單位5家、區域性火災隱患2個，整改率100%。

5．發揮智慧消防監管作用。全縣44家易燃易爆單位和設有消防控制室的消防安全重點單位納入“天眼”監控管理系統。

（四）滅火應急救援能力上新臺階

1．多種形式消防救援隊伍不斷建立健全。建設鄉鎮政府專職消防隊10個，武定縣消防救援大隊中馬消防站編制國家消防指戰員15人（其中，隊站干部3人，國家消防員12人），通過消防員職業鑒定持證12人，持證率100%。

2．構建典型災害事故專業救援隊伍。武定縣消防救援大隊組建地震救援輕型分隊1車10人；石油化工輕型專業救援隊遠程供水單元1車5人；站級抗洪搶險專業救援隊2車6人。

3．加強滅火應急救援演練。共制消防安全重點單位訂數字化預案47個，完成率100%。組織參與多部門應急救援聯合演練10次。

4．升級更新滅火救援通信裝備。滅火救援單兵音視頻傳輸完成由3G向4G提升，通訊模擬集群完成向數字集群升級建設；我縣滅火救援指揮調度網100兆鏈路熱備建設完成100%；消防救援站配備2臺衛星電話；配備無人機1臺；一級鄉鎮政府專職消防隊全部接入119消防接處警系統，配備POC對講設備11部。

（五）綜合保障能力大幅增強

1．擴充專業人才庫。縣消防救援大隊已配備滅火救援、消防監督、火災事故調查、消防財會審計、地震救援輕型搜救分隊等專業人才力量。

2．增強人員經費保障。2016—2020年，縣財政按照2640元/人/月標準，落實大隊消防站專職消防員和消防文員工資保障。

3．優化補齊滅火救援車輛及器材裝備、藥劑。投入經費15萬元，用于優化消防救援車輛裝備，補充滅火救援藥劑。對現有車輛定期維修保養，以應對日常執勤訓練和滅火救援任務。

4．加強防護裝備配備。大隊共配備新型防護裝備228件（套）。

5．確保滅火救援物資配備。大隊共購置8噸用于石油化工和交通事故火災處置的泡沫滅火藥劑。

第二節 “十四五”時期消防救援事業發展形勢研判

（一）“十三五”時期消防規劃執行存在的問題

“十三五”時期武定縣消防救援事業發展規劃的落實取得了部分成效，但綜覽完成比率，在消防隊站、車輛器材裝備保障、指揮通信建設等方面，差缺較多。主要表現在以下幾個方面：

1．消防安全責任制落實不到位。一是部分單位消防安全法定職責和消防安全責任制落實不到位，城鄉規劃不科學，造成源頭火災隱患。部分職能部門防控火災的監管措施不落實，未能充分履行組織本行業開展消防安全教育培訓和督促整改火災隱患職能。行政監管部門之間協調配合不夠，消防安全源頭管理和消防違法行為查處仍存“盲區”。二是消防安全責任泛化與末端落實缺失較為突出。消防法律體系雖已相對完善，但法律法規中責任規定條款籠統寬泛，鄉鎮、行業的協同監管、單位的自主管理、市場的調節引導、公民的積極參與等責任有所交叉，“板子打不到人”的情況還較突出。一些部門消防協調監管不夠順暢，行業系統消防管理職責還有缺失，未能完全形成監管合力；社會單位消防安全責任主體意識普遍還不夠強，自主管理的主動性不夠、管理水平還不高。

2．消防救援人員及裝備建設綜合保障不到位。一是典型災害事故專業救援隊伍、鄉鎮政府專職消防隊及消防協警及文員配備，人員招收及經費保障難。二是滅火救援車輛、器材裝備經費爭取困難仍然是制約滅火救援力量建設的關鍵因素。三是滅火救援信息化建設差距較大，在硬件設施和軟件建設上均滯后于滅火救援形勢任務要求。

3．社會消防監管效果與規劃要求差距大。一是落實消防法律法規還不到位，“一法一條例”《楚雄州消火栓管理辦法》《楚雄州實施云南省專職消防隊伍管理辦法若干規定》的執行還有差距。二是消防責任追究還不到位。雖然將消防工作納入經濟社會發展綜合績效目標，但對各行業部門未履行消防責任的問責追究還不夠。三是城鄉消防規劃修編與縣、鄉總體規劃同步修編、同步實施滯后，公共消防基礎設施欠賬多。四是文物古建、連片村寨、傳統村落的消防安全投入不足，消防安全監管長效機制還未建立。

4．多種形式消防隊伍發展不完善。一是多種形式消防隊伍建設缺乏政策支撐，缺少機制創新，隊伍建設法制化體系還需完善，隊伍管理規范化標準還需提高。二是我縣專職隊伍保障低、征召難、流失快、裝備差，難以形成有效的戰斗力?！笆濉逼陂g，武定縣消防救援大隊年均接出警量增長率達5.28%，且隨著城市集成化程度越高，火災、社會救助、應急救援發生率的也必然隨之上升，加之非火災處置任務比重趨高，消防滅火救援任務將更重、難度將更大，必須全力發展多種形式消防隊伍，作為有效補充。

（二）“十四五”期間消防安全形勢潛在風險和挑戰

1．綜合救援任務凸顯復雜性、艱巨性。消防綜合救援能力和保障建設與日益提升的災害處置需求不匹配，特別在應對自然災害和非傳統風險等方面能力偏弱；傳統“高、低、大、化”救援難題破解乏力，一旦成規模性災難以有效應對；城市“縱向發展”、“高密度、緊湊化”以及“創新發展”的趨勢給消防救援帶來新的課題挑戰。在城鎮化快速推進中，全縣高層、地下、大空間、大跨度等建筑激增，可燃物荷載高、火災誘因多；目前武定共有116棟高層建筑，其中17棟高層公共建筑，99棟高層住宅，共計1120869.4㎡，最高建筑高度99.6米，地下建筑10處，無大型商業綜合體；然而，目前武定消防尚未配備舉高類消防救援車輛和特種救援裝備缺乏的現狀對未來高層、地方火災救援工作形成巨大的障礙。

2．統籌消防安全與高質量發展有差距。“十四五”實施期正值我國全面建成小康社會后，為基本實現社會主義現代化而奮斗的重要階段，“十四五”消防救援事業發展面臨消防救援隊伍改革轉制過渡期矛盾問題疊加、工作任務劇增的新形勢，面臨新形勢下消防治理體系和能力現代化、轉型升級等全新課題的大考。在消防安全責任制落實方面，行業主管部門落實“管行業必須管安全”要求有差距，不善于風險防控、不能發現火災隱患等現象普遍存在，還未形成社會消防治理共同體?；鶎酉澜M織機構不健全，多種形式消防隊伍作用發揮不突出，消防基礎設施欠賬大，鄉村消防安全與經濟社會發展形勢不相適應。

3．城鄉消防風險隱患存量巨大。老舊小區、群租房等場所區域的電氣線路設施老化嚴重，居民、租戶流動性大，消防安全環境整體較差，抵御災害事故的韌性不足；農村公共消防服務和建設還不配套，一些較大村寨缺乏消防供水設施和滅火救援器材，鄉村道路難以滿足消防車通行需求。部分少數民族村寨建筑以土木結構為主，村民消防安全意識薄弱，火災風險較大，特別是隨著易地扶貧搬遷任務全面完成，貧困群眾喬遷安置點新居，但安置點消防基礎設施建設跟進配套不足，消防本質安全水平較低。

4．全面應對復雜災害事故有差距。武定自然災害較為嚴重，城鄉火災、地震、干旱、洪澇、滑坡、泥石流、森林火災、風雹等災害較為常見。據分析，楚雄州地震災害風險逐年增大，加之“十四五”時期全縣路網、能源網加快建設和城縣集聚化發展，各類災害事故之間更具耦合性，傳統與非傳統致災因素相互滲透，災害事故處置的復雜性和困難度遞增，綜合應急救援能力提升的現實需求更為急迫。國家綜合性消防救援隊伍作為應急救援的主力軍和國家隊，對照改制后“全災種、大應急”的重要職責，在救援理念、救援機制、救援力量、救援裝備、救援保障等方面還存在較大差距，裝備結構仍以處置火災“單一災種”為主，特種災害救援裝備配備率低，亟待提質強能、轉型升級。

（三）“十四五”期間消防救援事業發展規劃要求

1．中央特殊關愛賦予消防發展先機。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，對應急管理、消防改革發展作出一系列重要部署，賦予國家綜合性消防救援隊伍應急救援主力軍和國家隊職責使命，創造了新時代消防工作改革發展的重大歷史機遇，為全縣消防救援事業發展指明前進方向、提供根本遵循。

以《中華人民共和國消防法》修改和《關于深化消防執法改革的意見》的發布實施為契機，堅持放管并重、寬進嚴管，強化事中事后監管，建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎、“互聯網+監管”為支撐的消防管理體系。進一步細化落實消防救援機構的“綜合監管”職責，強化消防救援機構在“全災種、大應急”背景下的“綜合監管”職能，并應明確相關行業主管部門對所屬行業的“直接管理”職責，從而使消防救援機構從各個行業的具體消防管理工作中解放出來。

2．安全民生需求蘊含消防工作契機。安全是老百姓解決溫飽后的第一需求。進入“十四五”時期，人民群眾對消防公正文明執法、科學高效應急救援、優質消防宣傳服務產生更高期待、提出更多要求，各類市場主體、基層組織、社會公眾將更加重視消防安全和應急救援工作，為推動消防治理體系和能力現代化凝聚共識和力量。

第二章 “十四五”時期消防救援事業總體要求

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，特別是習近平總書記關于應急管理重要論述和重要指示精神，牢固樹立總體國家安全觀，將習近平總書記考察云南重要講話精神貫穿于全縣消防救援事業發展始終，以全面推進消防治理體系和能力現代化為主線，以提高防范化解重大消防安全風險、有效應對處置各類災害事故的能力為著力點，以加快消防工作數字化、信息化、智慧化建設為支撐點，以培育和繁榮消防安全文化為突破點，著力構建服務保障武定高質量發展的公共消防安全體系，努力為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、譜寫好中國夢武定新篇章創造良好的消防安全環境。

第二節 基本原則

精準把握全縣經濟社會發展階段性特征，堅定不移貫徹新發展理念，始終堅持“兩個堅持、三個轉變”新時代防災減災救災新理念，持續推進消防治理體系和能力現代化，全力護航武定高質量發展。

堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持預防為主、防消結合的方針，積極順應人民群眾對公共消防安全的新期待新要求，筑牢安全防線，防范化解風險，切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩定。

堅持深化改革、固強補弱。認真貫徹落實黨中央、國務院關于消防改革各項決策部署，加快構建系統完備、科學規范、運行有效的消防工作制度體系，穩固發展根基，補齊短板弱項，推動消防體制機制和執法改革不斷走向深入。

堅持依法依規、共建共享。發揮法治的引領和規范作用，完善消防法律法規和標準體系，改進和創新消防治理手段，提升基層組織消防治理水平，實行系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實現消防治理同社會調節、人民群眾自治的良性互動。

堅持科技引領、創新發展。優化整合各類科技資源，推動消防科技自主創新，加快消防工作相關信息數據互通共享，深入研發應用消防救援工作數字化系統平臺，為推進消防治理體系和能力現代化提供科技支撐。

第三節 發展目標

（一）消防救援事業滿足武定經濟社會發展需要。到2025年，武定消防救援事業實現較大發展，體制機制更加完善、工作基礎更加扎實、資源配置更加優化、應急處置更加高效、消防文化更加繁榮，綜合評價指標達到全州上游水平，全縣消防治理體系和能力與武定的經濟社會發展地位相匹配、與武定災害事故形勢任務相適應。消防救援事業全方位融入武定經濟社會發展，全社會消防救援安全水平明顯具有全面建成小康社會的時代特征。

（二）火災形勢控制持續高度。年均10萬人火災發生率控制在0.19以下，全縣無重特大尤其是群死群傷惡性火災事故。

（三）消防責任體系建設更加完善。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，全面加強消防工作的組織領導，明確政府主要負責人為第一責任人、分管負責人為主要責任人，綜合協調本行政區域內的消防工作，督促檢查有關部門、下級政府落實消防工作情況，確保消防安全責任落到實處。將消防工作納入國民經濟和社會發展總體規劃、納入重要議事日程、納入政務督查考核體系，將消防業務經費納入縣級財政預算，政府常務會每半年聽取一次消防工作整體匯報，政府分管領導每季度研究一次消防工作，組織開展常態化火災隱患排查整治、應急救援工作，負責建設我縣行政區域內國家綜合性消防救援隊和鄉鎮政府專職消防隊，大力發展消防救援事業。

（四）城鄉消防資源均衡化布局基本形成。優化消防救援隊站布局，消防救援隊站總數和布局基本滿足城市消防安全需要。城鄉消防隊站數量及布局達到100%、鄉鎮以下地區市政消火栓補建率達到14%、百戶以上村寨消防水源建設率達到10%、10支鄉鎮專職消防隊伍建設全部達標，在縣城北片區或者祿金工業園區新建小型消防站1個，微型消防站建設質量進一步加強。

（五）典型災害救援能力全面提升。優化專業隊伍力量布局和隊伍編成，推進消防救援隊伍和森林消防隊伍轉型升級，聚焦“全災種、大應急”新要求，形成“災種全面覆蓋、力量全域輻射、優勢相互補充”的力量格局。壯大社會消防救援力量，激發多種形式消防隊伍活力。完善專業化、科學化、基地化的應急救援職業化訓練體系，建成綜合應急訓練逐步形成指揮統一、平戰結合、聯勤保障、反應迅速、協調有序的武定消防戰勤保障體系。建立以縣級應急物資儲備、消防裝備物資生產企業協議儲備和其他社會供應渠道聯動存儲為補充的應急裝備物資保障體系?；拘纬膳c全縣經濟社會發展、國土空間規劃、產業布局和災害事故特點相適應的救援裝備體系。

（六）政府工作部門消防安全行業監管責任進一步強化。落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，堅持“誰主管、誰負責”，將消防安全與本部門業務工作同計劃、同部署、同總結、同評比，納入行業安全法規政策、應急預案和日常管理、業務檢查、考核評比內容，作為內設安全監管機構職責，實行行業消防安全標準化建設，對本行業、本系統、本部門的消防安全管理全面負責。

（七）機關、團體、企業、事業單位消防安全主體責任落實進一步深化。堅持“安全自查、隱患自除、責任自負”，在單位內部建立健全消防安全責任制，落實社會單位“三自主兩公開一承諾”制度。以大型商業綜合體、養老服務機構、學校、醫院、石油化工、危險化學品、“三合一、多合一”等場所為重點，分類制定消防安全管理標準并實行標準化管理，打造一批行業標桿示范單位。強化連鎖經營、集團企業消防安全垂直管理，推行消防安全職業經理人制度，建立單位消防安全責任人、管理人消防知識技能和管理能力培訓考試等制度，探索建立管理人主動履職報告制度和積分管理機制，提升單位消防安全自我管理水平。

（八）消防工作責任追究機制進一步完善。健全消防安全責任追究機制，堅持事中問責與事后追責相結合，對消防安全職責履行不到位、工作推進不力的，采取上級督辦、約談領導、提起公益訴訟檢察等措施督促整改；對失職瀆職的，依法追究相關人員行政責任，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。制定火災事故調查處置辦法，對發生亡人火災和有影響火災事故的，按照火災事故等級由縣人民政府授權或委托消防救援機構牽頭組織實施火災事故調查，暢通涉火刑事案件調查移送渠道，強化火災事故原因分析、事故責任追究及整改措施落實情況評估，依法依紀追究火災事故各方責任，適時向社會公布火災調查結果，教育引導各行業、單位自覺加強火災防控工作。

第三章 “十四五”時期消防救援事業主要任務

第一節 深化消防責任體系建設

緊緊圍繞全面依法治國總體部署，結合消防體制改革和消防執法改革相關要求，不斷完善和發展消防工作制度體系，充分發揮法治建設在消防治理體系和能力現代化中的積極作用，切實將制度優勢轉化為消防治理效能。

（一）強化黨委政府消防安全領導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，全面加強消防工作的組織領導，明確政府主要負責人為第一責任人、分管負責人為主要責任人，綜合協調本行政區域內的消防工作，督促檢查有關部門、下級政府落實消防工作情況，確保消防安全責任落到實處。將消防工作納入國民經濟和社會發展總體規劃、納入重要議事日程、納入政務督查考核體系，將消防業務經費納入縣級政府財政預算，并積極向上爭取專項業務經費補助。政府常務會每半年聽取一次消防工作整體匯報，政府分管領導每季度研究一次消防工作，組織開展常態化火災隱患排查整治、應急救援工作，負責建設本行政區域內國家綜合性消防救援隊和鄉鎮政府專職消防隊，大力發展消防救援事業。

（二）強化政府工作部門消防安全行業監管責任。落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，堅持“誰主管、誰負責”，將消防安全與本部門業務工作同計劃、同部署、同總結、同評比，納入行業安全法規政策、應急預案和日常管理、業務檢查、考核評比內容，作為內設安全監管機構職責，實行行業消防安全標準化建設，對本行業、本系統、本部門的消防安全管理全面負責。

專欄2 政府工作部門消防安全職責

●縣發展和改革局：負責將消防工作納入國民經濟和社會發展中長期規劃，將公共消防設施建設列入地方固定資產投資計劃。 ●縣工信商務科技局：負責危險化學品生產、儲存的行業規劃和布局；指導督促通信業、通信設施建設的消防安全管理。 ●縣教育體育局：負責學校、幼兒園等的消防安全；指導消防安全教育宣傳工作；將消防安全內容納入教學活動統籌安排。 ●縣公安局：負責查處消防救援機構移交的應處治安拘留的消防違法行為，立案偵辦失火罪和消防責任事故罪；組織公安派出所開展日常消防監督檢查、消防宣傳教育等工作；負責消防救援行動中消防車輛通行、?？勘Ｕ虾拖谰仍F場及周邊道路的交通管制、指揮、疏導工作。 ●縣自然資源局：負責根據國家規定，將消防規劃納入相應層級的國土空間規劃，在城鄉建設用地上合理布局消防供水、消防隊（站）等公共消防基礎設施和服務設施。 ●縣住房和城鄉建設局：負責實施建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作；依法督促建設工程責任單位加強對房屋建筑和縣政基礎設施工程建設的消防安全管理，督促指導下一級、各鄉鎮人民政府對歷史文化名城、名鎮、名村的消防安全管理；指導村鎮公共消防基礎設施建設；在組織制定工程建設規范以及推廣新技術、新材料、新工藝時，充分考慮消防安全因素，滿足消防安全性能及要求；指導、督促物業服務企業做好住宅小區共用消防設施的維護管理及電動自行車停放、充電設施的建設管理工作，并指導業主依照有關規定使用住宅專項維修資金對住宅小區共用消防設施進行維修、更新和改造。 ●縣交通運輸局：負責在客運車站及交通工具管理中依法督促有關單位落實消防安全主體責任和有關消防工作制度。 ●縣農業農村局：負責會同有關職能部門將消防水源、消防車通道等公共消防設施建設納入鄉村振興戰略規劃同步實施，統籌推動鄉村消防安全治理。 ●縣文化和旅游局：負責指導督促文化產業和旅游產業的行業消防安全。 ●縣應急局：負責安全生產類、自然災害類等突發事件的應急處置和綜合防災減災救災工作；負責會同自然資源、水利、林草、氣象等部門建立監測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，統一發布災情；負責應急避難場所的消防安全管理。 ●縣市場監管局：負責對生產、流通領域的電氣產品、消防產品、電動自行車等質量實施監督管理，查處電氣產品、消防產品、電動自行車等質量違法行為；配合相關行業主管部門做好消防安全相關標準制修訂工作。 ●縣民政局、縣衛生健康局、縣投資促進局：依法依規履行消防工作職責，并重點負責職責范圍內的人員密集場所、火災高危單位的消防安全管理。 ●縣科學技術協會、縣民族宗教局、縣司法局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣退役軍人事務局、縣消防救援大隊、縣融媒體中心、楚雄武定供電局等其他部門依法依規履行消防工作職責。

（三）強化機關、團體、企業、事業單位消防安全主體責任。堅持“安全自查、隱患自除、責任自負”，在單位內部建立健全消防安全責任制，落實社會單位“三自主兩公開一承諾”制度。以大型商業綜合體、養老服務機構、學校、醫院、石油化工、危險化學品、“三合一、多合一”等場所為重點，分類制定消防安全管理標準并實行標準化管理，打造一批行業標桿示范單位。強化連鎖經營、集團企業消防安全垂直管理，推行消防安全職業經理人制度，建立單位消防安全責任人、管理人消防知識技能和管理能力培訓考試等制度，探索建立管理人主動履職報告制度和積分管理機制，提升單位消防安全自我管理水平。

（四）加快消防執法改革和“放管服”改革。認真落實推進“證照分離”全覆蓋要求，全面實行公眾聚集場所投入使用營業前消防安全檢查告知承諾制。依照消防行政處罰裁量基準，全面規范消防執法行為、完善執法流程，切實做到過罰相當、同案同罰。推行審慎處罰機制，對重點建設項目出現輕微消防違法行為并當場改正的、監督檢查前已整改隱患并落實防范措施或停用危險部位的不予處罰，全力服務保障重點建設項目。涉及消防領域的行政執法部門要全面清理于法無據的證明材料，避免單位和個人提供能夠通過部門交互獲取的信息。開展便民利企服務，實行容缺后補、綠色通道、郵政或快遞送達等便利化措施，推行預約辦理、同城通辦、跨層聯辦、智能導辦等服務方式，多渠道多途徑提高辦事效率和服務水平，在消防執法營商環境測評中全縣測評等級不低于BB級。

（五）強化消防工作責任追究。健全消防安全責任追究機制，堅持事中問責與事后追責相結合，對消防安全職責履行不到位、工作推進不力的，采取上級督辦、約談領導、提起公益訴訟等措施督促整改；對失職瀆職的，依法追究相關人員行政責任，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。制定火災事故調查處置辦法，對發生亡人火災和有影響火災事故的，按照火災事故等級由縣人民政府授權或委托消防救援機構牽頭組織實施火災事故調查，暢通涉火刑事案件調查移送渠道，強化火災事故原因分析、事故責任追究及整改措施落實情況評估，依法依紀追究火災事故各方責任，適時向社會公布火災調查結果，教育引導各行業、單位自覺加強火災防控工作。

第二節 防范化解重大消防安全風險

堅持把防范化解重大消防安全風險作為促進國家長治久安、維護社會安定有序、保證人民安居樂業的底線工程、民生工程，從創新機制、夯實基礎、整合資源、專項治理等方面入手，推進消防治理體系和能力現代化，切實有效維護人民群眾生命財產安全和社會穩定。

（一）強化火災風險評估和監測預警。堅持把評估和監測作為健全火災風險防范化解機制的重要措施，依托第三方專業評估機構建立點（單位）、線（行業）、面（區域）和多元成災因素耦合的城鄉消防安全評估體系，定期開展城鄉消防安全評估，切實掌握風險點、危險源。深度整合火災數據、警情數據和相關區域、行業信息，繪制區域火災風險圖，實時研判和預測分析火災風險態勢。完善火災風險信息預警發布機制，強化對特定區域、特定人群的信息精準發布。

（二）加強消防安全綜合監管。樹立消防安全監管全新理念，厘清監管范圍、內容和責任邊界，將消防救援機構的執法重心從查處火災隱患的微觀管理，轉變到督促責任落實的宏觀管理上，按照全省統一部署升級“雙隨機、一公開”消防監管系統功能，逐年分步完善社會單位數據庫，圍繞任務生成模式、隨機抽查比例、重點檢查內容等方面進一步規范和深化監管工作，建立健全消防安全守信激勵和失信懲戒機制，不斷完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎、“互聯網+監管”為支撐、火災事故責任調查處理為保障的新型消防監管機制，構建科學合理、規范高效、公正公開的消防監督管理體系。

（三）推進消防安全專項整治三年行動。重點整治高層和地下建筑、石油化工企業、學校、醫院、社會福利機構和“三合一、多合一”場所、“四名一文一傳”、老舊小區、易地扶貧搬遷安置點等高風險對象，以及消防車通道、電氣消防安全、電動自行車等領域突出問題，完善全縣旅游消防安全監管措施，實時跟進夾芯彩鋼板、電子商務、物流倉儲、綠色新能源等新材料新產品新業態存在的消防安全風險，逐步整治和消除靜態火災隱患。

專欄3 武定縣“十四五”時期消防安全治理專項行動

●實施打通消防生命通道工程，應急管理、住房和城鄉建設、消防救援機構要聯合開展違規占用消防車通道監督檢查，嚴格依法查處小區占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為；鄉鎮、村（社區）要對轄區住宅小區周邊路側停車場設置情況進行摸底排查，建立完善彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車等政策機制，發動各類公共建筑、新建住宅小區的管理使用單位對消防車通道逐一劃線、標名、立牌，實行標識化管理，確保消防車通道暢通。 ●實施養老機構消防安全達標提升工程，民政部門要聯合住房和城鄉建設、消防救援機構組織轄區內養老機構開展消防安全自查，摸清消防安全風險底數，對不符合國家建設工程消防技術標準、不滿足消防安全管理要求的既已有建筑，按照國家消防安全法律法規和建設工程消防技術標準實施改造，對新建項目按政策申請消防設計審查、驗收、備案，定期開展消防安全檢查、消防安全宣傳培訓、消防安全演練等活動，確保養老機構不發生消防安全事故。 ●開展電動自行車消防安全專項整治，縣市場監管部門要查處電動自行車生產銷售源頭假冒偽劣產品，應急管理、住房和城鄉建設等部門和消防救援機構要指導相關單位、社區、住宅小區規范電動自行車停放點、充電庫（棚）設置，發動居（村）民委員會、居民住宅建設單位、物業服務管理單位開展網格化排查整治住宅樓道內違規存放電動自行車、私拉亂接電線充電等問題，堅決防止電動自行車起火導致群死群傷。 ●開展農村消防安全專項整治工作。農村地區要因地制宜修建消防水池、配備消防裝備，鼓勵建立志愿消防隊，推動農村消防安全標準化建設和農村消防水源設施建設。要在春節、清明、農忙等特殊時間節點，制定有針對性的消防安全舉措，發動鄉鎮、村（社區）、派出所、鄉鎮專職消防隊和志愿消防隊，開展防火巡查和檢查，利用廣播、電視、互聯網、手機自媒體等多種媒介渠道，開展消防安全宣傳、提示、警示，提高鄉村群眾消防安全意識。

（四）嚴格落實重大火災隱患政府掛牌督辦。按照安全風險等級管理和隱患排查治理“雙重預防機制”，對重大火災隱患實行政府掛牌督辦，綜合運用行業約談、媒體曝光、聯合懲戒等手段，督促社會單位主動排查整治消防安全隱患，實現消防安全環境不斷改善?！笆奈濉睍r期，掛牌的重大火災隱患全部按期整改銷案。

（五）整合社會資源開展協同共治。開展專項治理規范培育消防技術服務，分行業領域建立消防技術專家庫和消防技術服務名錄，采取政府購買服務等方式，引入消防技術服務機構和社會單位專家參與消防監督管理工作。健全火災公眾責任保險制度，發揮保險機構參與火災風險評估管控和事故預防作用，利用市場機制調節火災風險。提升社會單位消防控制室值班人員持證上崗率，用專業人做好專業事。

（六）建設加強城鄉消防供水體系和消防通道建設。依托城市建設和防洪排澇能力建設，同步實施縣城消防供水系統升級改造，加快推進縣城新建道路市政管網和縣城市政消火栓建設，按要求增配管網和消火栓。建立市政消火栓多方共管機制，協力解決消火栓建設滯后、消防管網壓力不足、消火栓損壞等問題，提高消防供水可靠性。推進全縣河道、水庫等天然水源消防取水平臺建設，形成以供水管網和市政消火栓為主、天然水源為輔的全縣消防供水體系，“十四五”期間，全縣新建消火栓100個。按照國家標準要求，在全縣道路新建和改造中設置消防車回車場地和作業面。

（七）補齊鄉村消防基礎設施欠賬。按照鄉村振興總體部署，結合農村飲水安全鞏固提升工程、鄉鎮自來水集中供應建設、通村（組）道路、入戶道路建設，分類推進鄉村消防人工水源、消防車通道建設。將消防安全納入農村現代能源體系建設統籌考慮，全面實行“以電代柴”“以氣代柴”，在適宜區段推行低壓電纜改造，減少農村用電、用氣、用火消防安全風險。實施火災防范“最后一公里”工程，鼓勵和支持在農村開展群眾入戶電線提升改造項目，可以采取鄉鎮補助一部分、群眾自籌一部分或者使用村集體資金等方式推動群眾入戶電線改造，提升農村火災防御水平，“十四五”期間，全縣重點人群入戶電線全部完成改造。到“十四五”末，全縣鋪設市政供水管網的鄉鎮100%完成市政消火栓建設，100戶以上村莊100%完成取水平臺或人工儲水設施建設。

第三節 提升各類災害綜合應對處置能力

聚焦武定縣災害事故特點，分災種抓好應急力量建設、指揮體系建設、救援裝備建設、執勤訓練建設、物資保障建設，確保及時應對處置各類災害事故，筑牢人民群眾生命財產安全的“最后防線”。

（一）優化城縣消防救援站點布局。按照《城縣消防站建設標準》《城縣消防站設計規范》和“合理分布、多點輻射、規模適度”的原則，綜合城縣建成區擴張、人口密度區域性變化、消防安全高風險區域評估、重點產業搬遷轉移、重要交通樞紐新建、“十三五”未建項目滾動實施等因素，采取消防站建設“1+N”模式（中心站+衛星站），因地制宜建成以城縣一級消防救援站為中心、普通消防救援站或小型消防救援站為輻射的覆蓋網絡，完成北片區或者祿金工業園區小型站建設。

（二）鞏固壯大多種形式消防隊伍?？h城、鄉鎮按照標準“應建盡建”專職消防隊，鼓勵國家重點鎮和經濟發達鎮參照《城縣消防站建設標準》進行建隊，符合條件的納入消防救援隊伍統一管理、調度指揮。新建易燃易爆危險品生產儲存大型企業、公路隧道管理單位和儲備可燃重要物資的大型倉庫、基地，以及距離消防救援力量較遠的大型企業、國家級文物保護的古建筑群管理單位依法建立企業專職消防隊，配齊配強人員、車輛裝備，積極參與社會面火災撲救和應急救援。消防安全重點單位、社區按標準建成微型消防站，全面規范人員值守、裝備配備、日常訓練、應急處置等工作，提升應對處置初期災害事故的能力。

（三）優化響應處置指揮調度體系。認真落實習近平總書記關于“中央地方分級指揮和應急隊伍技術指揮相結合的指揮模式”相關要求，縣人民政府切實承擔應急救援分級指揮職責，統籌協調各方應急力量；消防救援隊伍全面承擔技術指揮職責，建立消防救援隊伍與水務、氣象、地震、自然資源等部門信息共享、會商研判、分級響應、聯訓聯演等常態化機制，完善滅火救援協作區聯勤聯動機制，優化第一時間到達現場指揮制度和2小時滅火救援圈，逐步整合監測預警、力量調集、物資調配等作戰要素，建立與我縣轄區災害特點相協調的防抗救三位一體應急救援指揮調度。

（四）創新應急救援訓練模式。完善應急救援、消防職業資格認證制度和專業救援分級測評工作，分專業、分崗位開展國家消防員和政府專職消防員職業技能鑒定工作，實現政府專職消防員100%持證上崗；根據國家相關要求，適時組織消防救援人員參加應急救援員職業技能鑒定。

專欄４ 專業救援隊伍力量建設布局

●針對地震和地質災害風險，以消防救援隊伍為主體，繼續推進我縣地震應急救援隊1支輕型搜救隊建設，整合縣地震局、縣自然資源局等部門的專家和技術骨干資源，形成消防救援隊伍主力攻堅、專家輔助決策的力量體系。 ●針對石化企業事故風險，依托消防救援大隊建設1支輕型化工滅火救援編隊，應對處置石化企業安全生產事故。 ●針對道路交通隧道事故風險，圍繞全縣道路交通網，突出火災撲救和應急救援能力建設，在武定縣依托消防救援大隊組建交通事故處置專業救援隊，整合各鄉鎮政府專職消防隊力量，構建道路交通隧道事故救援力量體系。 ●針對森林火災風險，加強與鄉鎮林業撲火隊、鄉鎮政府專職消防隊等救援力量的聯勤聯動，規范鄉鎮政府專職消防隊員招聘工作，構建森林消防隊伍主戰滅火、消防救援隊伍供水輔助、其他應急力量協同配合的森林火災救援力量體系。 ●針對洪澇、城縣內澇等氣象災害風險，圍繞全縣暴雨、中大雨和連續陰雨高發區域，依托消防救援大隊在武定縣建設1支抗洪搶險專業救援隊，大力培育水域消防救生員。

第四節 加強消防安全文化和消防人才隊伍建設

堅持將消防宣傳教育培訓作為消防工作的重要內容，培塑消防安全文化、構建人文消防環境，大力提升全社會應對消防安全風險和各類自然災害的能力和韌性，營造人人懂安全、愛消防的良好氛圍。

（一）擴大消防安全精準宣傳覆蓋面。開展消防安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，將消防安全宣傳納入普法教育、國民安全教育、城鄉科普教育范疇和農業生產技術培訓、農民務工技能培訓內容，利用農村喇叭、廣播、櫥窗、板報、標語和短信平臺定期宣傳消防安全常識和警示案例，實現消防安全宣傳有效覆蓋。

（二）增強識災辨災和自防自救能力。大力實施行業消防安全“明白人”培訓工程、重點單位消防安全管理人素質提升工程和消防志愿者精準宣傳幫扶計劃，積極營造社會關注 消防、全民參與消防的良好氛圍。2023年、2025年分別開展1次居民消防安全知曉率抽樣調查，城市、鄉村消防安全知曉率分別不低于90%、80%。

（三）打造消防安全宣傳新媒體矩陣。充分利用政務網站和互聯網傳媒平臺，搭建縣網絡宣傳矩陣，通過大數據算法面向公眾分類精準推送消防安全常識、企業消防安全管理等資訊，強化消防安全信息傳播效能；提升傳統媒介消防宣傳影響力，創新豐富電視、廣播、報刊消防安全節目和專欄內容，支持消防安全公益廣告、公益海報在各類宣傳平臺優先播放、優先刊登，全方位覆蓋公眾消防安全信息接收渠道。

（四）大力推進消防全媒體中心建設。加大消防救援機構和政務系統融媒體中心的融合創新力度，因地制宜建設應急消防科普教育基地和消防主題公園、文化廣場或街區，支持村（社區）設立多種形式消防宣傳教育站點和流動宣傳服務站；支持社會組織和個人依法開辦社會消防宣傳教育培訓機構，采取政府購買服務的形式向單位、企業和公眾提供消防安全培訓服務，不斷提升消防宣傳培訓公共服務質效。

（五）認真落實消防救援隊伍職業保障工作。按照《關于做好國家綜合性消防救援隊伍職業保障工作的通知》（云政辦發〔2019〕79號），重點解決好指戰員子女入學、落戶遷戶、看病就醫、績效獎勵、家屬隨調、退休保障等難題，將國家綜合性消防救援隊伍和人員納入縣表彰獎勵體系，激勵廣大消防指戰員忠誠履職、許黨報國。強化消防職業健康保障，建立全縣消防指戰員在職、離職跟蹤檢查與健康指導機制，定期開展衛生與運動健康培訓，預防和減少重大疾病和職業病發生。

第四章 重大項目

第一節 綜合治理高風險領域消防安全

實施消防安全重點單位標準化管理工程。圍繞“三自主兩公開一承諾”制度和消防安全“四個能力”建設，在全縣消防安全重點單位開展消防標準化管理達標考評，督促相關單位消防安全責任人、管理人落實履行主體責任，2021年80%以上的重點單位完成達標建設，2022年100%的重點單位完成達標建設。

實施高層建筑消防安全綜合整治工程。建立高層多產權建筑消防安全管理全流程工作機制，住建部門要嚴格高層建筑新建、改建、擴建工程消防設計審查驗收工作，督促工程施工現場主體落實安全責任制度；自然資源部門要依法加強對登高車操作場地、消防車通道、防火間距等消防安全要素的規劃審查；文化旅游部門要依法加強高層建筑內文化娛樂場所的消防監督管理；消防救援機構要督促落實高層建筑消防安全責任人、管理人履職承諾制度，定期開展消防安全執法檢查和應急疏散演練，督促產權、管理單位落實日常消防安全管理各項制度；民政、教體、衛生健康、工信商務、交通運輸、應急管理等部門在各自職責范圍內要切實加強本行業領域高層建筑消防安全監管工作，及時消除火災隱患。

實施石油化工企業消防安全提升工程。應急管理、住建等部門和消防救援大隊要督促石化企業定期開展消防安全風險自查評估，針對存在的重大危險源，完善風險管控措施，優化危化品生產工藝技術，對標更新改造老舊消防設施器材，依法建成企業專（兼）職消防隊，建立安全事故工藝應急處置機制和危險物料、危險工藝交底機制，定期開展綜合演練，確保生產儲存各個環節消防安全。

實施老舊小區（“城中村”、出租屋）消防安全改造工程。各部門要將縣政消防栓建設、老舊電纜線路改造、天然氣入戶管網維保、消防車通道拓寬、惠民停車設施等工作納入城鎮老舊小區、棚戶區、“城中村”改造和“平安社區”創建工作，持續深化“城中村”、出租屋消防安全專項整治，到2025年老舊小區和“城中村”、出租屋消防安全條件大為改善。

實施易地扶貧搬遷安置點消防安全保障工程。偏離消防安全布局的3000至1萬人規模安置點，消防救援大隊要指導安置點社區或物業服務企業建設1個微型消防站，設前置消防救援力量；偏離消防安全布局的1000至3000人規模安置點，消防救援大隊要指導安置點社區或物業服務企業建設1個微型消防站；偏離消防安全布局的1000人以下規模安置點，大隊要指導安置點社區或物業服務企業建設1支志愿消防隊。自然資源、水務等部門在鄉村規劃工作中，要因地制宜謀劃部局消防高位水池并加快消防水池建設。易地扶貧搬遷安置點建設單位要按規劃建設室外消火栓，易地扶貧搬遷或鄉村振興工作部門要督促安置點扶貧企業招聘消防設施操作員，安置點社區要明確專兼職消防管理人員，開展進家入戶消防安全常識宣傳。

第二節 提升“四名一文一傳”消防安全水平

優化消防安全空間布局。各鄉鎮人民政府和縣級有關部門要在保護傳統格局和歷史風貌的前提下，按照消防專項規劃和城鄉規劃消防專篇關于“四文一名一傳”消防安全布局，拆除阻礙消防通道、縮小防火間距的違章建筑或障礙物、妨礙物，消除先天火災隱患。消防救援大隊、住建和文化旅游等部門要按職責分工做好消防安全空間優化工作。

差異化完善消防基礎設施。各鄉鎮人民政府和縣級有關部門要結合文物古建筑原有整體風貌和形態特征，按照城鄉規劃消防專篇，建設市政消火栓或消防高位水池（水箱）、室外消火栓，完善歷史文化名城消防車通道建設，在符合有關法律法規的前提下合理修繕歷史文化名村和傳統村落的村內道路。確因歷史文化街區、名鎮、名村的保護需要，無法按標準和規范設置消防設施、消防通道的，由消防救援大隊會同同級城鄉規劃主管部門制訂相應的防火安全保障方案。住房和城鄉建設、文化旅游等部門和消防救援大隊按職責分工做好相應設施建設和技術服務等工作。

整治突出消防安全隱患。要積極組織消防救援大隊、應急管理、住建、文化旅游、民族宗教等部門定期開展火災隱患聯合整治，及時關停風險隱患較大的旅游項目。

做實初期火災撲救工作。“四名一文一傳”所在地景區管委會或村委會按標準建成微型消防站，文化旅游、民族宗教等部門和消防救援大隊按照職責分工做好督促指導；消防救援大隊要定期聯合鄉鎮政府專職消防隊、微型消防站開展滅火救援演練。

專欄5 武定縣“十四五”“四名一文一傳”達標建設
中國傳統村落	1	中國傳統村落	武定縣貓街鎮貓街村委會咪三咱村
	2		武定縣插甸鎮水城村委會水城村
	3		武定縣發窩鄉大西邑村委會大西邑村
	4		武定縣白路鎮平地村委會木高古村
	5		武定縣萬德鎮萬德村委會萬德村
	6		武定縣己衣鎮己衣村委會己衣大村
	7		武定縣高橋鎮老滔村委會老滔村
人防要求	專職消防隊或微型消防站名單		標準要求	10個鄉鎮政府專職消防隊完成達標建設，有消防控制室的場所建立微型消防站，在重點部位實施24小時值班備勤，落實各項管理制度。
	器材裝備名稱及數量			機動泵≥2臺 水帶≥6盤 水槍≥2個 個人防護裝備≥6套 消火栓扳手≥1 專職隊車輛≥1輛
物防要求	消防水源			縣政水源或天然水源不能滿足消防需要的地方應修建消防水池
	消防設施			1.建筑體量達到規范要求的，應設置室內消火栓系統。2.逐層逐戶配備滅火器，每個配置點不應少于2具，熟悉滅火器操作流程。3.公共建筑疏散走道應設置應急照明及疏散指示標志
技防要求	智慧消防設施			1.保護范圍內建筑，實現點式聯網火災報警系統、電氣火災監控系統覆蓋保護。2.設置消火栓系統的，在主管網上設置消防水壓監測系統。3.在主要街道、重要部位安裝火災探測視頻監控系統，實現24小時全覆蓋監控。

第三節 加強消防救援隊站建設

按照《城市消防站建設標準》《城市消防站設計規范》GB51054—2014“合理分布、多點輻射、規模適度”的原則，綜合城市建成區擴張、人口密度區域性變化、消防安全高風險區域評估、重點產業搬遷轉移、重要交通樞紐新建，因地制宜建成以普通消防救援站為中心小型消防救援站為輻射的覆蓋網絡，“十四五”期間，擬在縣城區和插甸鎮各新建小型消防站1個。

第四節 推進縣區消防基礎設施建設

按照《中華人民共和國消防法》《云南省消防條例》《建筑設計防火規范》（GB50016—2014，2018年版）《消防給水及消火栓系統技術規范》（GB50974—2014）《城縣消防規劃規（GB51080—2015）要求，城市建設要將消防車通道、消防通信、消防給水管網等一并實施，具體建設內容為:

（一）結合城區建成和發展實際，同步在新建和改建道路上敷設消防供水管網和新建消火栓。

（二）對已建成的消火栓進行更換或維護保養，預算費用為30萬元/年。

第五節 強化鄉鎮政府專職消防隊建設

實施鄉鎮政府專職消防隊和志愿消防隊達標創建工程。按照《鄉鎮消防隊》（GB/T35547—2017）標準，結合全縣實際，開展新一輪達標創建工作，對標招收專兼職隊員、開展營房營區建設、配齊消防救援裝備、提高工作待遇保障，10個鄉鎮政府專職消防隊全部實現達標創建任務。

專欄６ 武定縣“十四五”鄉鎮政府專職消防隊達標建設任務

●一級政府專職消防隊達標： 貓街鎮 ●二級政府專職消防隊升級達標： 插甸鎮、白路鎮、田心鄉、萬德鎮、發窩鄉、己衣鎮、東坡鄉、環州鄉、高橋鎮。

著力解決政府專職消防隊和人員事業編制。鄉鎮政府專職消防隊和實行單編管理的鄉鎮政府專職消防隊應依法登記為事業單位，全部鄉鎮政府專職消防隊至少配備2名事業編制人員。

第六節 優化消防救援裝備建設

實施應急救援常規裝備提質升級工程。按照《城縣消防站建設標準》，實行防護類、滅火類、偵檢類、警戒類、救援類等裝備器材對照標準“退補同步”和消防車輛換代“一站一策、一車一計”，新購裝備質量性能達到新頒技術標準要求，優先配備性能好、功率大的“高精尖”消防車，杜絕新購車輛“同類替換”報廢車輛。到2025年，全縣消防救援站應急救援裝備器材保持100%配備率、100%完好率。

實施特種災害裝備配備達標建設工程。針對“高低大化”火災和地震、洪澇、泥石流、森林火災等自然災害救援任務，按照特種災害消防專業救援隊伍建設標準，分災種分類別加強應急救援裝備配備，100%達到特種災害救援裝備配備標準，提升應對各類復雜災情的實戰能力。

專欄８ 特種災害裝備配備達標建設工程

●針對?；肥鹿蕼缁鹁仍褐攸c配備舉高噴射消防車、重型泡沫消防車、重型水罐（泡沫）消防車、滅火機器人、干粉消防車、防化學洗消消防車、泡沫輸轉消防車、供氣消防車、器材消防車和激光測距儀、測溫儀、有毒氣體探測儀、隔熱服、防化服、快速堵漏、動力關閥、移動遙控水炮等車輛裝備，提升化工火災事故攻堅打贏能力。 ●針對建筑坍塌和地質地震災害救援：重點配備人員搜尋定位、切割破拆、頂撐支護、生活保障、無人機航拍建模、衛星通信等車輛裝備，提升復雜條件下精準探測、復合材料切割破拆、不同空間內安全支護、跨區域指揮調度和自我保障能力。 ●針對抗洪搶險和水域救援：重點配備消防船（艇）、沖鋒舟和水下防護、搜索測繪、水面救援、等舟艇裝備，提升水面搜索救援能力。 ●針對洪澇、山體滑坡、泥石流、雨雪冰凍等自然災害救援：加強偵檢定位、高效破拆、搜尋救護、撐頂支護、挖掘清障、遠程投送、模塊運輸等裝備配備。

第七節 推進文物保護單位、傳統村落消防基礎設施升級改造建設工作

按照《關于印發楚雄州歷史文化名城（鎮村街）文物保護單位、傳統村落消防安全管理指導細則的通知》（楚消〔2021〕56號）文件要求，根據《消防給水及消火栓系統技術規范》（GB50974—2014）《民用建筑電氣設計標》（GB51348—2019）《火災自動報警系統設計規范》（GB50116—2013）為進一步提升轄區古鎮、文物古建筑和傳統村落消防安全基礎設施建設，不斷提升其整體抗御火災風險能力水平，不斷加強日常消防安全管理工作，具體建設內容為:

傳統村落改造要求

1．武定縣貓街鎮貓街村委會咪三咱村：利用現有水池增設室外消火栓管網（DN50），并在村內增設室外消火栓5個，建立取水平臺。住戶100%完成電氣線路穿管改造。

2．武定縣插甸鎮水城村委會水城村：利用現有水池增設室外消火栓管網（DN50），并增設室外消火栓5個，建立取水平臺。住戶100%完成電氣線路穿管改造。

3．武定縣發窩鄉大西邑村委會大西邑村：利用現有水池增設室外消火栓管網（DN50），并增設室外消火栓5個，建立取水平臺。住戶100%完成電氣線路穿管改造。

4．武定縣白路鎮平地村委會木高古村：在現有管網的基礎上增設室外消火栓5個，并建立取水平臺。住戶100%完成電氣線路穿管改造。

5．武定縣萬德鎮萬德村委會萬德村：鋪設管網（DN50），并增設室外消火栓5個，建立取水平臺。住戶100%完成電氣線路穿管改造。

6．武定縣己衣鎮己衣村委會己衣大村：在現有管網的基礎上增設室外消火栓8個，并建立取水平臺。住戶100%完成電氣線路穿管改造。

7．武定縣高橋鎮老滔村委會老滔村：新建消防水池1個，增設室外消火栓5個，并建立取水平臺。住戶100%完成電氣線路穿管改造。

第八節 實施“數字消防”建設工程

實施大數據建設工程。依托省消防救援總隊建設集中高效、靈活擴展、安全可靠、運維簡便的消防大數據中心，整合硬件資源，實現基礎設施虛擬化和資源池化管理，將多源異構的消防業務系統數據庫數據、行業部門共享交換的數據接入到數據治理系統中進行數據融合治理，逐步建立動態拓展、按需分配、快速部署、統一管理的硬件資源服務體系，與州級和縣級大數據中心數據互聯互通。

專欄９ 消防大數據匯集工程

政府部門和有關企業應當為消防信息化建設提供數據支撐： ●縣工信商務科技局應當提供產業園區規劃布局、民用爆炸物品生產、儲存企業檢測相關數據。 ●縣公安局應當提供城縣道路、治安和高點監控圖像。 ●縣自然資源局應當提供地質災害監測點數據。 ●縣住房和城鄉建設局應當提供建筑物基本信息和縣政基礎設施、燃氣監測數據，儲存企業監測數據。 ●縣公安局交警大隊應當提供危險化學品運輸監控軌跡、高速公路監控圖像。 ●縣文化和旅游局應當提供旅游景區、賓館酒店客流量等數據。 ●縣市場監管局應當提供辦理營業執照的單位信息等數據。 ●縣應急局應當提供危險化學品生產、儲存企業監測數據。 ●縣氣象局應當提供氣象監測實時數據。 ●縣地震局應當提供地震監測、預警數據。 ●楚雄武定供電局應當提供供電監測數據。 ●縣水務局提供縣政消防管網和縣政消火栓水壓監測實時數據和水文監測數據。 ●縣交通運輸局及相關企業應當提供客流量實時數據。 ●中國移動、電信、聯通等公司應當提供通信網絡、基站監測數據與熱力圖等。

實施消防物聯網監測系統建設工程。應用溫度傳感器、火災煙霧監測、水壓監測、電氣火災監測等感知設備，將傳統消防系統中的設施設備與消防安全監管所需的信息數據相鏈接，準確采集單位基本情況和履責信息，向行業監管部門、消防救援機構、社會單位以及網格員，配套提供工作部署、隱患推送、流程引導、態勢預警和風險提醒等服務，并將消防監督管理模塊融入基層綜治、社區治理、網格化管理、物業管理等政務信息化平臺，不斷優化消防監管方式。到2025年，初步實現全縣消防安全遠程智能監管。

實施智能接處警和指揮系統升級改造工程。運用語音識別、智能檢索、定位導航等技術升級消防接處警系統，智能識別災害類型、災害場所、被困人員、響應等級等作戰要素，通過對歷史災情的關聯、學習，智能生成調度方案，一鍵調出力量，實現精準接報、精準調度；深化實戰指揮系統“一張圖”建設應用，逐步將各類數據資源統一匯聚至“一張圖”，拓展移動作戰指揮終端功能，直觀展示作戰力量位置、救援裝備狀態、戰斗人員體征等感知信息，實現多維度、多角度圖像融合和戰場的“透明化”；升級智能指揮系統，研發應用災情模擬、智能調度、分析研判、風險預警、專家支撐、決策建議等算法模型，在救援作戰指揮過程中有針對性地推送智能分析結果，為各類災害事故處置指揮決策、態勢分析、信息研判提供智慧化支持。

實施應急通信體系建設工程。優化應急通信裝備配備結構和布局，按標準配齊衛星電話、北斗有源終端、雙模單兵、音視頻布控球、雙光無人機、超輕型衛星便攜站、語音圖像自組網，以及前突通信車、動中通衛星通信車等關鍵通信裝備，加強察打一體無人機、骨傳導通訊器、應急通信滾塑箱等高精尖通信裝備器材應用，建立聯勤響應協作機制，改進選點通信、地面中繼、空中組網、反向覆蓋等全新應急通信手段，推進縣級“輕騎兵”和鄉鎮志愿消防速報員隊伍建設，規范通信裝備使用、日常測試檢查和經費保障，有效提升“全天候、全地域、全災種”應急通信保障能力。

第五章 保障措施

第一節 加強組織領導

在縣委、縣政府領導下，縣消防救援大隊黨委要加強組織領導、統籌協調和檢查督導。縣政府成立《武定縣“十四五”時期消防救援事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）實施工作領導小組，形成由副縣長任總調度，應急、自然資源、發展改革、住建、財政、工信、公安、消防等部門分管領導為成員，各有關部門明確職責分工，協同配合的組織結構。各鄉鎮人民政府和縣級有關部門要依法落實消防工作責任、責任到崗到人，充分發揮消防安全聯席會協調督導作用，調動各方力量，強力推動《規劃》落實。

第二節 落實經費保障

遵循事權與支出責任相匹配的原則，建立健全權責明確、規范高效、分類負擔、分級保障的經費管理體系。縣政府要建立與“十四五”消防救援事業發展相適應的經費保障機制，將規劃的消防站點、消防裝備、消防水源、鄉鎮政府專職消防隊、消防信息化等建設項目等經費納入同級財政預算予以保障；財政每年要安排專項資金補助農村地區公共消防基礎設施建設，保障城鄉消防救援事業統籌發展。

第三節 實行考評問效

“十四五”消防救援事業發展建設任務重、標準高，政府各有關部門要加強統籌、強力推進?？h人民政府將把消防規劃落實情況作為對鄉鎮人民政府目標責任考核和領導干部績效考核的重要內容，納入縣經濟社會發展考核范疇，并結合年度消防工作檢查考核，全面分析評估規劃實施效果及各項保障措施落實情況?！笆奈濉蹦瑢ο酪巹澞繕巳蝿章鋵嵡闆r進行綜合驗收。對失職、瀆職或工作不力造成消防規劃不落實、火災隱患突出、發生較大以上火災事故的，將依法依紀追究有關單位和人員的責任。

附件：1．武定縣“十四五”消防救援隊站及基礎設施建設項目表

2．武定縣“十四五”消防救援車輛器材裝備建設規劃表

3．武定縣“十四五”消防指揮中心及信息化建設項目表

4．武定縣“十四五”消防戰勤保障項目建設項目表

5．武定縣“十四五”特種災害事故專業救援隊伍建設規劃表

6．武定縣“十四五”室外消火栓建設規表

7．武定縣“十四五”消防宣傳建設項目表

附件１：

武定縣“十四五”時期消防救援隊站及基礎設施建設項目表

附件２：

武定縣“十四五”消防救援車輛器材裝備建設規劃表

序號	州（縣/縣)	項目 名稱	建設內容	建設性質	建設年限	項目總投資（萬元）	資金構成
1	武定縣	車輛裝備建設	1、配備滅火類消防車3輛 2、按照2017《城市消防站建設標準》配足配齊所有裝備 3、按專業隊建設標準配備	新購	2023年新購水罐車1輛； 2024年壓縮空氣泡沫車1輛； 2025年新購高噴車1輛；完成各類消防車退一補一。 2021年完成基本防護裝備、偵檢器材配備，消耗性器材裝備更新及防疫物資儲備。 2022年擬完成特種防護裝備配備，部分地質災害救援裝備配備，主要水域救援、滅火器材裝備配備及常用、消耗性裝備更新。 2023年擬完成部分防護裝備更新，主要地質災害救援裝備配備，滅火救援高精尖裝備配備及常用、消耗性裝備更新。 2024年擬完成基本防護裝備更新，地質災害救援高精尖裝備配備，主要洗消器材、營地物資配備，及常用、消耗性裝備更新。 2025年擬完成特種防護裝備更新，主要滅火、偵檢器材更新，水域救援、山難救援等高精尖裝備配備及常用、消耗性裝備更新。裝備更新為進口裝備。	1500	納入武定縣“十四五”規劃建設項目及財政預算
投資匡算（萬元）						1500

附件３：

武定縣“十四五”消防指揮中心及信息化建設項目表

序號	州 （縣/縣)	項目 名稱	建設 內容	建設 性質	建設年限	項目總投資（萬元）	資金構成
1	武定縣	應急通信隊伍建設	推進大隊應急通信保障隊伍建設，落實應急通信人員編配。	新建	2021—2023年完善消防應急通信隊伍建設。2021年完成楚雄市、南華縣、姚安縣、大姚縣“輕騎兵”及鄉鎮消防速報員隊伍建設；2022年完成永仁縣、元謀縣、武定縣“輕騎兵”及鄉鎮消防速報員隊伍建設；2023年完成祿豐市、雙柏縣、牟定縣“輕騎兵”及鄉鎮消防速報員隊伍建設。	100	納入武定縣“十四五”規劃建設項目及財政預算
投資匡算 （萬元）						100

附件４：

武定縣“十四五”消防戰勤保障項目建設項目表

1	武定縣大隊	按照楚雄州戰勤保障管理規定簽訂聯勤保障協議、制定保障預案、召開聯勤協議、開展聯勤保障演練。	規章制度	制度建設和落實	按時間節點要求落實，年度完成100%。	0
		按照10人和15天的標準進行防疫保障物資儲備。	物資儲備	公共衛生應急物資儲備	結合工作任務，按時間節點要求落實，年度完成100%。	50
投資匡算（萬元）						50

附件５：

武定縣“十四五”特種災害事故專業救援隊伍建設規劃表

序號	州（縣/縣)	項目 名稱	建設內容	建設性質	建設年限	項目總投資（萬元）	資金構成
1	武定縣	地震救援分隊	建設1支2車13人組成的地震救援分隊	擴建	2021—2025繼續鞏固和加強地震救援專業隊伍建設。2021年完成地震救援分隊人員、裝備建設；2022年根據裝備到期、淘汰、損耗，及時更新補足，確保配備率為100%；2023年完成專業救援隊伍技戰術訓練和培訓；2024年完成專業救援隊伍技戰術訓練和培訓；2025年建成覆蓋全縣的專業精干的地震救援力量。	100	納入武定縣“十四五”規劃建設項目及財政預算
2	武定縣	站級抗洪搶險專業隊	建設1支2車6人組成的抗洪搶險專業隊	擴建	2021—2025繼續鞏固和加強站級抗洪搶險專業隊伍建設。2021年完成抗洪搶險人員、裝備建設；2022年根據裝備到期、淘汰、損耗，及時更新補足，確保配備率為100%；2023年完成專業救援隊伍技戰術訓練和培訓； 2024年完成專業救援隊伍技戰術訓練和培訓；2025年建成覆蓋全縣的專業精干的抗洪搶險專業救援力量。	100
3	武定縣	山難搶險救援專業隊	建設1支2車10人組成的山難搶險救援專業隊	擴建	2021—2025繼續鞏固和加強山難救援專業隊伍建設。2021年擬完成人員、裝備規劃；2022年組建隊伍，配備部分器材，基本形成救援能力；2023年基本配齊救援裝備，可以獨立作戰；2024年增配一輛前突車；2025年可全面、單獨作戰。	100
合計						300

附件６：

武定縣“十四五”室外消火栓建設規劃表

序號	州（縣/縣)	項目 名稱	建設內容	建設性質	建設年限	項目總投資（萬元）	資金構成
1	武定縣	消火栓建設	新建消火栓100個	新建	2021—2025建設100個消火栓。2021建設20，完成20%；2022建設20個，完成40%；2023建設20個，完成60%；2024建設30個，完成80%；2025建設20個，完成100%	75	納入武定縣“十四五”規劃建設項目及財政預算
合計			105		對已建成的縣政消火栓進行維護保養	30

附件７：

武定縣“十四五”消防宣傳建設項目表

序號	州（縣/市)	項目 名稱	建設內容	建設性質	建設年限	項目總投資（萬元）	資金構成
1	武定縣	應急消防科普教育館。	應急消防科普教育館不小于100平方米，普及各類災害事故自救逃生知識。展示消防設施運行原理。常見火災處置和疏散逃生體驗。模擬演示常見火災和其他災害事故成因、預防及避險措施。展示常見消防車輛器材裝備、消防歷史沿革，弘揚消防文化，介紹消防救援隊伍參加滅火救援、社會救助先進事跡，展現新時代消防救援隊伍新風貌。	. 新建	2022年12月前在大隊新營房內裝修完成應急消防科普教育館建設，2025年投入使用。	40	納入縣“十四五”規劃建設項目及財政預算
投資匡算（萬元）						40

解讀《武定縣“十四五”消防救援事業發展規劃（2021-2025年）》