關于武定縣2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

武定縣第十八屆人民代表大會第一次會議材料之二

關于武定縣2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

——2022年1月25日在武定縣第十八屆人民代表大會第一次會議上

武定縣發展和改革局

各位代表：

受縣人民政府委托，現將武定縣2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃草案提請縣十八屆人民代表大會第一次會議審查，并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2021年，在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全力在建設“滇中崛起增長極”中勇當先鋒、在建設“現代農業示范區”中走在前列、在建設“民族團結進步示范區”中樹立標桿，經濟社會發展計劃執行情況總體較好。完成地區生產總值127.5億元，增長11.6%；完成規模以上工業增加值18.49億元，增長19.1%；完成地方財政一般公共預算收入和支出分別達4.8億元、32.5億元，分別增長6%、5.9%；完成固定資產投資（不含農戶）109.35億元，增長16.1%；完成招商引資州外到位資金135.8億元，增長15.1%；完成社會消費品零售總額47.8億元、增長18%；糧食產量達12.5萬噸；城鎮登記失業率為3.06%；居民消費價格總水平上漲0.2%；萬元單位生產總值能耗下降3%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達43803元、13441元，分別增長11.8%、12.8%。全縣經濟運行呈現出穩中加固、穩中有進、穩中向好的良好態勢，實現了“十四五”良好開局起步。

（一）項目為王、真抓實干，有效投資穩定增長。牢固樹立“抓發展必須抓項目、抓項目就是抓發展，發展為要、項目為王、實干為先”的鮮明導向，堅持把重大項目建設作為穩增長、補短板、增動力、惠民生的有效途徑，全縣固定資產投資（不含農戶）實現平穩較快增長。壓緊壓實責任。堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化，把固定資產目標任務下達到縣級32家部門和11個鄉鎮人民政府，對縣級110項重點建設項目實行“一個項目、一名縣級領導、一套工作班子、一抓到底”的工作制度，固定資產投資實行月通報、季考核和年度納入“大比拼”，做到明確責任，狠抓落實。健全完善機制。建立縣委常委會按季度聽取項目工作情況、縣政府常務會每兩月聽取項目工作情況、縣人民政府每月調度項目工作情況的機制，同時縣委、縣人大、縣政府、縣政協主要領導分片包保推進重點建設項目，實行縣人民政府分管領導具體負責項目推進工作，切實發揮“關鍵少數”在推動項目建設中的引領作用，營造以上率下、齊抓共管、形成合力的項目建設良好氛圍。加快重點項目建設。大力推行“一線工作法”，縣委、縣政府主要領導帶頭開展實地督導，把辦公室搬到項目建設一線，在一線發現問題、一線交辦問題、一線解決問題。州“四個一百”重點建設項目31個，累計完成投資23億元。縣級110項重點建設項目完成投資35億元。舞好項目謀劃龍頭。啟動新一輪重大項目謀劃儲備，縣委縣政府主要領導和縣級領導、縣級部門及鄉鎮班子成員帶頭謀劃項目，全縣共謀劃儲備重大項目716項，總投資3115億元。

（二）保持定力、聚焦重點，產業發展顯著提升。三產比重進一步優化，一產、二產、三產分別實現增加值31億元、43.8億元、52.7億元，比重為24.3:34.4:41.3。高原特色現代農業平穩發展。全縣種植農作物67.3萬畝，產值56.5億元，糧食產量達12.5萬噸，實現農產品加工總產值46.01億元，加工總產值與農業總產值比達1.2:1。畜牧業持續健康發展。生豬、牛、羊、家禽出欄分別達31.7萬頭、3.2萬頭、20.5萬只、455萬羽，分別增長22.4%、11.7%、8.9%、6.2%，肉類產量達4.22萬噸、增長11.2%，生豬、牛、羊、家禽規模化標準化養殖比例分別達25%、13%、28%、15.6%，實現畜牧業產值21.9億元、增長11.7%。農業基礎設施進一步加強。完成2020年3.29萬畝高標準農田建設項目，開工建設2021年5.3萬畝高標準農田項目、土地開發整理、拆舊復墾。工業經濟穩步增長。規模以上工業企業達35戶，新納規5戶。云南古潤生物科技有限公司年產6.7噸精品大麻二酚、塑豐科技PE隔離膜等一批工業項目竣工投產。產業園區規劃建設加快。云南武定產業園區優化整合方案通過省政府審批，長沖新型建筑材料片區入駐企業達21戶，縣城東南綠色產業片區入駐企業達7戶，祿金片區入駐企業達13戶，全年新增入園企業4戶。園區基礎設施投資完成1.5億元，祿金片區供排水建設項目穩步推進，爭取到祿金片區核心區一期標準化廠房專債項目資金8000萬元。“風光水儲充”一體化綠色能源基地建設取得新成效。田心10萬千瓦光伏發電項目實現并網發電，萬德村15萬千瓦光伏發電項目和零碳園區項目開工建設。服務業逐步回暖復蘇。培育成功“四上”企業達限22戶，電子商務進農村綜合示范項目順利通過商務部中期績效考核，全縣共有電商企業25戶，實現網上交易額4300萬元、同比增長36.38%。接待游客733.2萬人次，實現旅游收入76.3億元。

（三）強化監管、鐵腕治污，生態環境持續改善。認真貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。全力抓好環境保護。縣城環境空氣質量優良率達100%，4個縣城集中式飲用水源地水質達標率為100%，全縣土壤環境質量總體穩定，4項污染物排放控制在州下達目標內。監察企業56家73次，查處環境違法案件16件，各類生態環境保護督察反饋的75項問題完成整改74項，整改率達98.67%，菜園河—木果甸村斷面水質劣Ⅴ類問題整改工作有序推進，水質持續向好。加強生態環境建設。完成營造林7842畝，落實2672名天保護林員和生態護林員管護森林315.68萬畝，國家儲備林等生態建設項目穩步推進。落實能耗“雙控”部署。全面清理“兩高”項目，加強固定資產投資項目節能審查，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

（四）夯實基礎、完善功能，推進城鄉融合發展。堅持統籌城鄉發展，融合發展邁出新步伐，城鄉面貌持續改觀。規劃布局更加優化。國土空間規劃有序推進。縣城規劃區內控制性詳細規劃覆蓋率、村莊規劃編制率均達100%。開展干部規劃家鄉行動，全縣853個基層黨組織1338名干部參與其中。農村污水治理規劃、自然保護地整合優化預案編制完成，劃定鄉鎮級集中式飲用水源地16個。基礎設施逐步完善。全縣水、電、路等基礎設施逐步完善，小（二）型以上水庫達142件，新增供水能力808.7萬立方米，新增農田灌溉面積1.8萬畝，改善農田灌溉面積2.36萬畝，實際有效灌溉面積16.61萬畝；完成骨干電網、農村電網改造，總體供電能力居全州第三。建設農村公路260公里、安全生命防護工程300公里，“路長制”全面施行，獲州級“四好農村路”建設示范縣稱號。農村人居環境整治三年行動任務完成，全縣所有自然村全部達到人居環境整治一檔標準。4G高速移動通信網絡城區、行政村、學校、衛生室覆蓋率達100%，自然村覆蓋率95.32%；新建5G基站148個。“美麗縣城”建設加快推進。成功創建國家衛生縣城、省級生態文明縣、省級園林縣城。大同公園、東岳公園建成投入使用，濱河路大橋等6座橋梁、永武高速聯絡線、北片區市政道路、環城南路建成通車，順安客運站投入使用。菜園河截污干管項目、污水處理廠擴容提標工程完工，新建污水主（次）干管11.2公里。新建海綿城市31萬平方米，新增綠地面積16.3萬平方米。愛國衛生“7個專項行動”成效明顯，環城路人行道改造、祿武路道路環境整治、香水莊老108國道環境整治等一批創國衛市政基礎設施補短板項目建成使用，垃圾收運體系覆蓋率達100%，新建（改造）廁所8807座、洗手設施652個，765個餐飲服務單位“凈餐館”全達標，重點場所“常消毒”全覆蓋，南街農貿市場環境全面提升，城北農貿市場啟動運營。城鎮化率不斷提高。預計戶籍人口城鎮化率39.3%，城鎮化率提高1.5個百分點。推動鞏固脫貧成果與鄉村振興有效銜接。完成3個鄉村振興示范鄉鎮和37個鄉村振興精品示范村選點布局；獲得“一村一品”省級目錄認證行政村26個、州級5個；組織符合條件的65個行政村申報州、縣級美麗鄉村認證工作，編制完成鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接專項規劃。建立縣、鄉、村三級救助運行機制，278個新型經營主體與貧困戶建立利益聯結機制。采取“黨組織+公司+企業+合作社+脫貧戶”等模式，鞏固提升村集體經濟。全縣136個村（社區）集體經濟收入達2225.67萬元。累計投入資金123253.29萬元用于農村基礎設施、產業發展、人居環境等領域。培育“彝 鄉英才”18名，緊缺人才引進10名。舉辦各類農業科技培訓1244場12.26萬人次，完成136個村（社區）1579個村民小組農村土地確權登記頒證，11個鄉（鎮）建立“三資”管理臺賬1710套。

（五）以人為本、改善民生，人民福祉不斷增進。扎實做好普惠性、基礎性、兜底性民生保障，社會保障更加有力，教育、衛生、養老等公共事業加快發展。完成民生支出達27.3億元，占一般公共預算支出的84%。教育事業穩步發展。學前三年兒童毛入園率、義務教育鞏固率和高中階段毛入學率分別達89.1%、96.3%、94.8%。堅持教育優先發展，累計投入資金3853.41萬元實施2021年城鄉義務教育校舍維修改造長效機制項目269個，城南民族小學項目主體全面完工，香水中學、縣幼兒園等項目有序推進；發放各類資助資金4219萬元。“雙減”工作得到全面貫徹落實，普通高中提質發展，職業教育東西協作成效明顯。衛生事業健康發展。爭取資金24450萬元實施了縣人民醫院發熱門診部、醫療廢物收轉運中心、縣中醫醫院建設項目等一批醫療基礎設施項目。縣域內就診率保持在90%以上，調整醫療服務價格158項。慎終如始抓好疫情防控，常態化防控落實有力，實現“零確診、零感染、零輸入”。社會保障服務體系健全完善。18.26萬人參加城鄉居民基本養老保險。農村低保實現應保盡保、精準施保，發放城鄉低保金9341.3萬元。農村勞動力轉移就業11.98萬人，新增城鎮就業3350人。縣殯儀館、骨灰堂及火化爐項目投入使用，爭取到老年護理院項目中央預算內資金3176萬元。農村人居環境全面提升。全縣錄入系統農村戶廁54923座，完成1575座農村戶廁改建，新建公廁17座，全面消除城郊結合部旱廁，全縣規模化養殖場配套建設廢棄物處理設施達100%，規模化養殖場糞便污水綜合利用率達到99.73%。移民搬遷工作全面完成。烏東德水電站建設移民搬遷安置工作基本完成，白馬口移民安置點建設完工。人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

（六）深化改革、擴大開放，發展活力加速釋放。深化改革穩步推進，激發發展活力動力。經濟體制改革扎實推進。完成17項改革任務，10項改革任務正有序推進，全縣新發展市場主體3366戶，供給側結構性改革、“放管服”改革優化營商環境、國有資產管理體制改革、現代化經濟體系建設、深化投融資體制改革完成年度工作任務。開放活力明顯增強。主動服務和融入國家、省州發展戰略，加強與昆明及周邊縣市合作發展，參與推動永武經濟走廊、祿武產業新區建設，促進市場融合開放、產業互補共建。鞏固深化與上海市及嘉定區合作交流，積極爭取產業轉移承接和智力支撐。農業農村改革推動有力。進一步健全城鄉融合發展機制，深化農村土地制度改革，加快專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體培育，農村集體產權制度改革、執法改革、集體林權制度改革、供銷合作社綜合改革、農村金融服務體系邁出新步伐。生態文明體制改革蹄疾步穩。牢固樹立并踐行“兩山”理念，實行最嚴格的生態環境保護制度，嚴格落實生態保護和修復制度，統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，加強森林、草原、河流、湖泊、濕地等自然生態保護，持續推進河（湖）長制實施，健全生態環境保護考核評價制度機制。文化教育衛生體制改革成效明顯。縣融媒體中心進行流程深化改造、業務平臺拓寬、服務功能提升。教育體育高質量發展。織密衛生健康服務網絡。深化公立醫院綜合改革。社會體制改革亮點凸顯。市域現代化治理試點有力推進。進一步完善社會治安防控體系。建立安全隱患排查和安全防控體系。司法責任制綜合配套改革扎實推進。

征程萬里風正勁，重任千鈞唯擔當。越是形勢向好、發展提速，我們越要清醒認識經濟社會發展中存在的問題和困難。主要是：經濟總量不大、經濟基礎薄弱，發展速度不快，發展質量不優的問題還沒從根本上解決；投資結構不合理，項目謀劃儲備不足，特別是產業項目謀劃儲備不夠，缺乏重大項目支撐，破解用地、用能、資金保障等要素瓶頸不夠，發展后勁仍需增強；財政收支矛盾更加突出，稅收結構不優，收入質量不高，新稅源少、體量小，影響財政收入可持續增長；教育、醫療、文化、養老、扶幼等公共服務供給總量、結構、質量與人民群眾期盼有較大差距，民生領域補短板任務依然繁重。對此，我們必須勇于直面，不遮掩、不回避、不懈怠，只要我們敢闖敢干、埋頭苦干，就沒有攀不上的山，沒有闖不過的關！

二、2022年全縣經濟和社會發展主要目標

2022年是實施“十四五”規劃的關鍵之年，是全面貫徹落實省第十一次黨代會、州第十次黨代會和縣第十五次黨代會的開局之年，做好全年經濟社會發展各項工作意義重大。

（一）發展環境

2022年，全縣經濟社會發展面臨的形勢依然錯綜復雜，疫情變化和外部環境存在諸多不確定性。從國際形勢看，百年變局和世紀疫情交織疊加，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加。同時，和平與發展仍然是時代主題，世界新一輪科技革命和產業變革深入發展，為我們加快產業轉型升級、持續擴大開放合作提供了機遇、拓展了空間。從國內形勢看，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，經濟發展的韌性強，長期向好的基本面沒有改變。但機遇和挑戰都有新的發展變化，面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。構建新發展格局、推進共同富裕，深入實施“一帶一路”、長江經濟帶、新一輪西部大開發、碳達峰碳中和等重大戰略，為我們帶來了千載難逢的歷史機遇。從全省形勢看，習近平總書記兩次考察云南并作出重要指示，為我們推動高質量發展提供了根本遵循。省第十一次黨代會為全省未來五年指明了發展思路、奮斗目標和主要任務，實施打造“三張牌”、推進綠色能源與綠色制造融合等，加快推進滇中崛起，為我們推動高質量跨越式發展提供了難得的歷史機遇。從全州情況看，省委省政府楚雄現場辦公會明確楚雄州要努力建設成為“滇中崛起增長極、現代農業示范區、民族團結進步示范區”，并將在重大項目、重大工程、重大政策等方面給予大力支持，對楚雄州全面建設社會主義現代化、譜寫好高質量跨越式發展新篇章具有里程碑式的重要意義。同時，全州樞紐區位、綠色資源、特色文化優勢突出，隨著全面建成小康社會目標的如期實現，全州發展基礎更加堅實、發展環境更加優越，“干在實處，走在前列”大比拼精神空前高漲，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實物質基礎、提供了強大精神力量。從我縣情況看，我縣“欠發達”的基本縣情沒有改變，發展不平衡不充分的問題仍然比較突出，農業發展的質量和檔次還不高，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨；縣域經濟總體實力不強，工業經濟比較薄弱，現代服務業體系不夠完善，文旅資源優勢還未充分顯現；城鄉發展不均衡的問題相對突出，生態環保任重道遠，民生領域還有不少短板弱項，一些深層次體制機制障礙尚未完全破解，特別是工業增加值、服務業增加值、民營經濟增加值占GDP比重、常住人口城鎮化率、中等收入群體比重、人才貢獻率6個關鍵短板依然突出，與現代化差距仍然較大。經濟發展的不確定因素依然較多，經濟穩增長的壓力依然較大。

（二）總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續深入貫徹落實黨的十九屆六中全會和習近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹黨中央決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，促進共同富裕，推進全面建設社會主義現代化武定行動，努力在建設“滇中崛起增長極”中勇當先鋒、在建設“現代農業示范區”中走在前列、在建設“民族團結進步示范區”中樹立標桿，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。

（三）經濟社會發展主要預期目標

——地區生產總值增長10%左右；

——固定資產投資增長11%以上；

——規模以上工業增加值增長19%以上；

——社會消費品零售總額增長14%以上；

——一般公共預算收入增長3%以上；

——城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步

——招商引資額增長15%以上；

——糧食產量穩定在12.5萬噸以上；

——城鎮登記失業率控制在4.2%以內；

——居民消費價格漲幅控制在3%左右；

——萬元單位生產總值能耗下降完成州下達目標；

——主要污染物排放量削減完成州下達目標。

1.關于經濟增長指標

2022年，全國經濟將繼續保持在合理區間平穩增長，全省經濟增長目標在7%左右，全州經濟增長目標在9%以上。統籌考慮發展基礎、發展條件、發展機遇、發展需要和現實可能，立足當前，兼顧長遠，按照州第十次黨代會確定的“四高于、兩提升”要求，結合當前國內外經濟社會發展大環境，保持經濟穩定是推進各項重要工作的基本前提，隨著“十四五”規劃確定的重點項目、重點工程陸續實施，在穩增長系列政策持續效應釋放下，現代化基礎設施體系建設逐步完善，伴隨竣工投產達產一批重大產業項目，縣域經濟具備平穩較快發展的良好基礎，2022年全縣經濟地區生產總值增長10%左右是積極穩妥可行的，有利于引導各方面把精力集中到推動高質量發展上來，有利于統籌“十四五”規劃目標和2035年遠景目標，并與2023年、2024年目標相銜接，兼顧當前和長遠，體現實事求是和“助跑跳起摸高”的工作要求，為全面深化改革、轉變經濟發展方式、推動經濟結構調整留有彈性和余地，避免經濟大起大落，是必要性和可行性的統一。主要考慮：一是推動高質量發展，全面開啟社會主義現代化建設新征程的現實需要。全縣地區生產總值10%左右的增長是我縣欠發達、發展不充分、經濟總量小的縣情決定，是我縣在“十四五”期間實現后發趕超、爭先進位的必然選擇。保持一定的增速有利于增強發展信心、穩定社會預期，才能進一步縮小我縣與全國全省全州人均生產總值的差距，并考慮在“十四五”期間“前緊后松”，避免壓力后移。二是與新發展階段相協調，體現貫徹落實新發展理念，主動融入新發展格局，與國際國內發展環境相銜接，為保持社會大局穩定，需保持經濟運行必須在合理區間，為“十四五”規劃目標和2035年遠景目標完成打下堅實基礎。三是堅持統籌發展和安全的需要。經濟安全、生態安全、糧食能源安全、公共安全、生物安全等重點領域及疫情防控、債務化解壓力、社會穩定壓力，需保持一定的經濟增長空間，以應對各種挑戰和有效防范各種風險留出更大空間。四是與省、州經濟社會發展目標相匹配，不層層加碼也不降低要求。盡管我們盡可能地考慮各種情況，但由于經濟發展的不確定性、不穩定性、不可預期性仍然較多，實現這一目標既有支撐，也有難度，關鍵在產業支撐和項目建設，壓力在第二產業的支撐和第三產業的回暖復蘇，全縣上下必須勠力同心、苦干實干，把需要和可能結合起來，統籌做好各項工作，確保完成預期目標。2022年地區生產總值增長10%左右，第一產業增長6.9%以上；第二產業增長13.1%以上，確保全縣規模以上工業增加值增長19%以上，建筑業增加值增長27%以上；第三產業增長9.8%以上，實現批發業商品銷售額增長23%以上、零售業商品銷售額增長26%以上、住宿業營業額增長19%以上、餐飲業營業額增長24%以上。促進房地產業健康發展，確保商品房銷售面積增長35%以上、房地產從業人員勞動報酬增長17%以上。加快交通運輸、郵政和電信業發展，確保公路運輸總周轉量增長29%以上、郵政業務總量增長28%以上、電信業務總量增長25%以上。推動其他營利性服務業加快發展，確保租賃和商務服務業營業收入增長25%以上，居民服務、修理和其他服務業營業收入增長15%以上，文化、體育和娛樂業工資總額增長25%以上，水利、環境和公共設施管理業工資總額增長16%以上、教育工資總額增長19%以上、衛生和社會工作工資總額增長18%以上，公共管理、社會保障和社會組織工資總額增長21%以上。進一步加大金融服務實體經濟力度，確保金融機構人民幣存貸款余額增長7%以上。

2.關于需求增長指標

——固定資產投資增長11%以上，招商引資增長15%以上。主要考慮是：擴大有效投資仍是推動我縣高質量發展的第一動力，也是實現“十四五”規劃和2035年遠景目標的主要路徑，也是改變我縣基礎設施落后、產業發展滯后和補齊民生短板最為現實的途徑。2022年，全縣固定資產支撐項目204項，總投資844.88億元，2022年計劃完成投資126.48億元。其中：在建項目50項，總投資123.99億元，2022年計劃完成投資45.32億元；新開工項目113項總投資158.99億元，2022年計劃完成投資79.31億元；前期項目41項總投資561.91億元。隨著“十四五”規劃綱要和專項規劃實施，一批交通、水利、工業、文旅、市政等重大項目將陸續建設，進一步強化投資對實體經濟的長效支撐，但受土地（林地）、資金等要素制約，重大項目支撐效應未顯現，社會投資意愿不強，有效投資較快增長面臨壓力。通過努力，2022年固定資產投資增長11%以上是比較穩妥可行的。

——社會消費品零售總額增長14%以上。主要考慮：一是“十四五”時期，國家繼續擴大內需，形成強大國內市場，構建“雙循環”新發展格局，合理引導消費、儲蓄、投資。二是近年來我縣城鄉居民收入平穩增長，個性化、多樣化消費漸成主流。三是統籌城鄉發展和社會保障工作大力推進，消費環境不斷完善，消費預期繼續增強。四是就業穩定和居民收入增加，將夯實消費基礎，新型城鎮化快速推進，鄉村振興戰略實施，將促進更多的人進城工作和生活，釋放新增消費潛力。五是電商、網購等新型消費模式，有助于降低流通費用和交易成本。旅游、休閑、文化等新興消費模式和消費熱點繼續升溫有利于促進消費。

3.關于收入增長指標

——地方公共財政預算收入和支出分別增長3%以上、1%以上。主要考慮：一是財政收入支撐高質量發展的需要。在繼續落實減稅降費政策和企業降成本的情況下，努力挖潛重點稅源企業，大力培植新稅源，積極盤活現有資源，加大行政事業性收費征收力度，拓寬土地出讓金、非經營性國有資產處置收入來源，安排一般公共預算收入增長3%以上。二是保基本民生、保工資、保機構運轉支出的現實需要。三是堅持民生優先，使發展成果更多更公平惠及全體人民，提高人民群眾收入水平也是我們一切工作的出發點和落腳點。保障和改善民生、發展社會事業、基礎設施建設等方面剛性支出需要相應財力保障。四是防范化解政府債務風險的需要。

——城鎮和農村常住居民人均可支配收入與經濟社會發展基本同步，是扎實推進共同富裕的需要。主要考慮：一方面，深化收入分配制度改革正加快推進，鄉村振興戰略起步平穩，為城鄉居民收入加快增長提供良好的政策環境，城鄉居民充分就業、創新創業各項工作的進一步開展，社會保障擴面提質，有利于提高城鄉居民收入。另一方面，因經濟增長放緩，市場需求不旺，企業盈利能力降低，職工工資上漲的能力和動力不足。農業生產成本上升、農產品價格波動導致農民經營性收入增長空間有限，對城鄉居民收入增長形成較大壓力。

4.關于民生保障指標

——城鎮登記失業率控制在4.2%以內。主要考慮：一方面，國家實施“就業優先”戰略，大力推進完善就業援助制度、加強勞動者職業技能培訓，勞動力就業觀念和就業選擇更趨實際。“大眾創業、萬眾創新”積極推進，創業帶動就業作用逐步顯現。全面落實支持企業發展各項政策，充分發揮民營企業、小微企業、個體工商戶對就業的吸納作用。社會保障體系逐步完善，覆蓋面進一步擴大。重點抓好農村勞動力轉移就業、幫助就業困難群體就業、擴大高校畢業生就業。隨著人民生活持續改善，對生產性和服務性消費的需求增長，也會消化部分就業壓力。另一方面，技能性勞動力和高端人才供應不足帶來的勞動力市場結構性矛盾仍然存在。

——城鎮化率提高2個百分點以上。主要考慮：一是全國加大實施城市更新行動，加快推進城鎮老舊小區改造，加大縣城城鎮化補短板強弱項，持續提高城鎮化率。二是我縣常住人口城鎮化率遠低于全國、全省、全州，是加快城鎮化的現實需要。三是城鎮化進程的加快，堅持以人為本為核心的新型城鎮化之路，將促使有能力在城鎮穩定就業和生活的農民工和其他外來常住人口舉家在城鎮定居落戶。在實際工作中，城鎮化力度要更大一些，速度要更快一些。

——居民消費價格漲幅控制在3%左右。主要考慮：一是宏觀政策保持連續性和穩定性，在適時降準、降息等措施作用下，保持貨幣流動性合理充裕，有助于遏制居民消費價格指數進一步走低，有利于物價保持穩定。二是勞動力成本呈現出剛性上漲態勢，服務價格穩中趨升。三是全面推進重點領域價格改革，將在一定程度上釋放價格上漲空間。四是國際大宗商品價格波動較大，資源產品價格改革將繼續推進，原材料價格上漲過快，給物價穩定帶來壓力，但考慮到市場總體供大于求，物價將持續保持穩定。

5.關于節能減排指標

節能減排指標為約束性重要指標，嚴格按照上級確定的目標完成。主要考慮：一是貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和的需要。把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。二是實施生態文明建設、打好污染防治攻堅戰的需要。隨著去產能深入推進，產業結構將繼續深度調整，“兩高”企業單位能耗和污染物排放總量將進一步降低。三是上級的硬性要求和人民群眾的期望，以更高標準、更實舉措抓好生態文明建設，加快補齊生態環境短板，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。四是產業轉型升級的需要，體現產業轉型升級導向，有利于加快實現創新驅動發展目標，促進產業轉型升級，推動制造業、服務業融合發展，促進信息化與工業化深度融合。五是充分發揮節能減排倒逼作用，推動產業高端化，切實降低消耗、控制污染。嚴格落實能耗“雙控”，堅決遏制兩高項目盲目發展，加強大氣、水、土壤污染防治，嚴厲打擊各類違法排污，實現減污降碳協同效應。開展大規模國土綠化行動，提升生態系統碳匯能力。提升改善城鄉人居環境，全面落實“河長制”常態長效管理。

三、2022年經濟社會發展重點任務

為實現2022年經濟社會發展目標，重點做好以下九個方面工作：

（一）堅定不移穩增長、促投資，夯實高質量發展基礎

堅決貫徹落實高質量發展要求。堅持穩字當頭、穩中求進，全面貫徹落實中央和省州穩增長系列政策措施，繼續制定實施穩增長系列制度措施，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，嚴格落實經濟運行“五個主題”制度，全力保持經濟運行在合理區間。高質量項目推動高質量發展。牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化，繼續推行項目“一對一”調度和“一線工作法”，認真落實“構二破三”“調二提三”項目推進機制，高位推動重點項目建設，發揮有效投資對穩增長的關鍵性作用。以省州“四個一百”、“補短板、總動力”和縣級100項重點建設項目為總抓手，壓實工作責任，強化資金、土地、政府性資源等要素保障，推動一批重點項目建設。加快推進2021年到位的祿金園區標準化廠房等5個地方政府專項債券項目、志黑中型水庫、長己公路提升改造項目、獅子山溫泉旅游度假小鎮、翡翠莊園三期、復興街片區市政道路等項目建設，全面開工2022年中央預算內投資項目和地方政府專項債券項目。強化要素保障供給。圍繞重點項目、重點企業，強化煤、電、油、氣、運調度保障，強化資金、土地、林地、環評、規劃等保障，確保項目有序接替落地。加快重點項目建設。持續做好項目資金爭取工作。積極爭取上級項目前期工作經費，縣級安排4000萬元項目前期工作經費，加快推進一批重大項目的前期工作，突出做好2023年地方政府專項債券和中央預算內投資等項目申報。強化“一把手”招商。開展全民招商，“走出去”與“請進來”相結合，引進州外到位資金增長15%以上。加強投資項目調度。按月召開全縣經濟運行暨固定資產投資調度會，推動一批重大項目落地開工，確保項目開工及時入庫，做到依法依規、應統盡統、數出有據。

（二）堅定不移促轉型、強產業，加快構建現代產業體系

持續推動傳統產業轉型升級，加快發展戰略性新興產業，全力打造“三張牌”，加快構建現代產業體系。做優“綠色食品牌”。圍繞“特色畜禽養殖、高山綠色蔬菜、優質糧豆、中藥材、特色林果、食用菌、特色花卉、現代煙草”八大重點產業，充分發揮“武定壯雞”的品牌優勢和資源優勢，全面推進以“武定壯雞”品牌的特色畜禽養殖產業的“一縣一業”。加快發展高原特色現代農業，申報中國綠色食品25個，培育省州農業龍頭企業4戶以上，新增“三品一標”農產品8個以上。夯實現代農業基礎設施，建設高標準農田4萬畝以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平提高到54.5%。做強“綠色能源牌”。全力打造綠色鈦產業基地，實現武定永豐鈦業公司年產20萬噸鈦渣技改搬遷項目投產達產，開工建設龍佰武定鈦業有限公司年產16萬噸高鈦渣生產線建設項目、武定益眾環保科技有限公司年產10萬噸高鈦渣項目等一批綠色鈦項目，招商一批鈦白粉生產線建設項目，全力打造云南鈦產業基地。搶抓政策“窗口期”，打造“風光水儲充”綠色能源基地。實現萬德村15萬千瓦光伏電站項目2022年8月并網發電，開工建設武定大新莊等4個14.5萬千瓦光伏發電項目，爭取年內再開工一批金沙江下游光伏發電項目，新增新能源裝機容量39.5萬千瓦。零碳產業園區示范項目投入運營，分批分期開工項目，全力打造“零碳產業園區”。加快推進富民—武定天然氣利用支線工程前期。做精“健康生活目的地牌”。主動融入大滇西旅游環線“四大走廊建設”，圍繞“文、旅、醫、養、體、學、智”全產業鏈，積極探索“健康+養生、健康+智慧、健康+休閑”等健康養生產業新業態，武定縣旅游公共服務設施建設項目建成投入使用，推進獅子山溫泉旅游度假小鎮、己衣大裂谷周邊及金沙江沿岸旅游綜合開發等項目建設，開工建設己衣大裂谷旅游景區基礎設施建設項目。搶抓楚雄州打造生物醫藥聚集區的機遇，擦亮武定“云藥之鄉”品牌，大力發展生物醫藥產業，加快云南白藥、寶田等特色中藥材種植基地建設，開工建設附子生產加工基地項目、生物制藥飲片項目，加大現代中藥飲片產業、中藥配方顆粒產業、工業大麻等產品研發。鞏固現代煙草基礎地位。壯大新興服務業。

（三）堅定不移抓機遇、固底板，構建現代化基礎設施體系

加快水利基礎設施建設。加快推進阿慶爭水庫、大板橋水庫、石臘它水庫工程建設，開工建設志黑中型水庫、勐果河高橋集鎮段河道治理、車米典水閘和麻栗園水閘除險加固工程，加快推進咪書拉中型水庫、老悟、木高古水庫工程項目前期工作。加快綜合交通基礎設施建設。白環公路改擴建項目竣工完工投入使用，完成50戶以上不搬遷自然村通硬化路建設，加快建設長己公路老木壩至發窩段三級路，爭取山品至田心、發窩至萬德（己衣）、樟子樹至萬德三級公路開工建設，配合省州推進雙柏至祿豐至武定高速公路、昆明至元謀城際鐵路、成昆高鐵云南段等項目前期工作。加快能源基礎設施建設。有序推動數字武定建設步伐。統籌推進數字政府、數字經濟、數字城市、數字社會、數字鄉村等，編制印發《武定縣“十四五”新型基礎設施建設規劃》，推動數字武定·云上數創產業園項目。建成移動通信塔站606座，各類移動通信基站2024個，FTTH（光纖入戶）端口125700個。加快物流基礎設施建設。發揮電子商務示范縣、高橋鎮勒外村農業產業物流園、楚鑫商貿物流城、武定縣云啟坤農產品倉儲銷售建設項目等物流項目示范效應。全力推動祿金物流園區、武定順達物流園、武定·滇中北部國際農產品交易中心項目等開工建設。

（四）堅定不移抓基礎、增動能，全面推動縣城擴容提質

堅持規劃引領，立足武定資源、區位、交通、產業基礎等發展優勢和特色，加大云南武定產業園區建設發展祿金片區供排水項目、祿金新型工業片區一期標準化廠房項投入使用，開工建設祿金新型工業片區二期標準化廠房項目，力爭啟動縣城東南綠色食品片區建設，優質服務產業項目落地。推進武定—祿豐協同發展、武定—祿勸一體化發展，加快接軌昆明都市圈、融入滇中城市群發展。主動服務和融入大滇西旅游環線和滇中旅游圈，打造以生態療養、休閑度假、農業觀光為主要功能的區域旅游服務基地，打造昆明、攀枝花城市“后花園”。加快推進4G網絡補短板工程，實施傳統基礎設施“數字+”“智能+”升級行動，有序配套5G、產業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設。統籌推進城市更新、美麗縣城等工作，積極推進復興街片區和北街片區城市更新試點項目申報和項目前期可研、規劃設計工作。加快推進老舊小區改造、棚戶區改造復興街片區市政道路、鎮中路、環城西路延長線后續工程、濱河路南段、等項目建設。探索城市地下空間規劃建設模式，通過政府主導、社會資本參與等多種模式積極開發建設縣城地下立體停車場、城市地下綜合管廊等公共設施，全面加快建設獅山大道立體停車場和武定縣智慧停車場項目。提升城市精細化管理水平，扎實開展城鄉環境整治，健全完善 長效管理措施，長久常態抓好愛國衛生運動，加快特色小鎮建設。

（五）堅定不移抓鞏固、促銜接，打造鄉村振興示范縣

以“全國鄉村振興重點幫扶縣”為契機，圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，全面推進“五個振興”。扎實鞏固脫貧成果。加強返貧監測預警和動態幫扶，持續抓實監測幫扶和一平臺三機制建設，持續推動四個專項行動，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。持續抓好產業培育。主動服務和融入國家和省州發展戰略、滇中崛起、“三張牌”“數字云南”等戰略，堅持“兩型三化”“一突出兩打造”和“大產業+新主體+新平臺”模式，推動農業由增產導向向提質導向轉變，推動農民經營性、工資性、財產性、轉移性收入“四輪驅動”，確保城鄉居民收入增長與經濟增長基本保持同步。統籌推進鄉村振興與新型城鎮化，統籌城鄉國土空間開發格局，優化鄉村生產生活生態空間，補齊農村基礎設施短板，提升農村人居環境，提升農村人居環境、農村“兩污”治理、農村廁所革命、村容村貌提升、村莊基礎設施建設和公共服務提升方面的投資力度，加快推進城鄉一體發展。強化人才振興。細化落實各類專業技術人才返鄉創業、扎根基層、服務鄉村的扶持政策措施，在人員編制、住房保障、子女入學、社保銜接、創業扶持等方面創造良好政策環境，確保人才引得來、留得住、有作為。加快推進鄉村治理體系現代化。發揮黨組織領導作用，深入實施黨建引領“一部手機治理通”，推廣“社區黨組織+黨支部（黨小組）+網格”管理模式，形成“網中有格、格中有人，人在格上巡、事在格中辦”的基層治理體系。

（六）堅定不移抓防治、重保護，構建綠色發展生態屏障

牢固樹立并踐行綠水青山就是金山銀山理念，全地域、全過程加強生態環境保護，全領域、全方位推動發展綠色轉型，守住自然生態安全邊界，落實碳達峰、碳中和要求，形成綠色生產生活方式，促進人與自然和諧共生，構筑全省生態文明先行示范縣，建設美麗新武定。筑牢生態安全屏障。堅持山水林田湖草沙一體化保護，嚴格保護獅子山、水城河、水源地等各類重要生態空間，持續落實河（湖）長制，堅決落實金沙江十年禁漁。強化生態環境治理。抓好生態環境問題整改，全面開展環境風險隱患排查整治，強化項目建設事前、事中、事后和全流程、全方位監管，確保生態環境安全。緊盯污染防治重點領域和關鍵環節，重點整治水污染、生活污染、工業污染、大氣污染、重金屬污染、農業面源污染問題，確保城市空氣質量優良天數比例保持在98.8%以上。補齊城鎮“兩污”短板，加強勐果河、水城河、菜園河水質動態監測，確保重要水功能區水質達標。提升菜園河木果甸村斷面水質治理成果，全面完成菜園河五鳳橋至白邑村河道綠化工程項目建設。全面推進綠色低碳發展。持續推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、農業結構綠色轉型，推動綠色低碳發展。強化能耗“雙控”，遏制“兩高”項目發展。深入開展綠色創建活動，讓綠色低碳生活方式成為武定新時尚。持續鞏固省級園林縣城和省級生態文明縣創建成果，加強森林資源管護，實施森林資源安全保障體系建設等九大工程，森林覆蓋率提高到66%以上，森林蓄積量達1300萬立方米以上，林地保有量控制在328萬畝以上。

（七）堅定不移抓民生、保穩定，持續增進人民群眾福祉

提高居民就業質量。堅持經濟發展促就業導向，擴大就業范圍，提升就業質量，促進就業充分。推進職業技能提升行動，實施就業創業工程，完善高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人等重點群體就業支持體系，落實保障農民工工資支付機制。辦人民滿意教育。優化教育資源布局，實施普通高中擴容提質行動，開展職業教育提質培優，落實減輕義務教育階段學生作業負擔、校外培訓負擔“雙減”措施。推進香水中學、縣幼兒園項目、環州小學搬遷等項目建設。推進健康武定建設。堅持預防為主方針，提升應對突發公共衛生事件能力。穩步推進醫聯體和縣域緊密型醫共體建設，支持忠愛、大同、吉慈堂等民營醫院加快發展。提升縣域醫療水平和能力，完成投資2.87億元縣中醫醫院項目建設，力爭武定縣第二人民醫院項目開工建設。落實國家生育政策。發展中彝醫藥事業。加快體育事業發展。做好殘疾預防和殘疾人康復工作。健全社會保障體系。推進社保擴面行動，織密兜牢社會保障網。落實國家生育政策。完善最低生活保障制度，強化低保、特困人員救助供養、臨時救助、殘疾人幫扶等綜合保障措施。發展普惠托育和基本養老服務，推進縣老年護理院項目建設。堅持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位，發展保障性租賃住房。

（八）堅定不移抓改革、促發展，全面釋放縣域發展動能

全力推動經濟體制改革，建設現代化經濟體系，完善國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，全面實施市場準入負面清單制度，激發各類市場主體活力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務業準入限制，完善市場監管體制。深化投融資體制改革，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。大抓營商環境。鞏固提升“一顆印章管審批”改革成果，持續深化“放管服”改革，全力打造市場化、法治化的營商環境，政務服務事項網上可辦率保持在96%以上，全程網辦率達50%以上。大抓市場主體。持續實施扶企業激活力、“四加大”強保障等專項行動，力爭凈增市場主體2500戶以上。大抓民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”“兩個健康”，堅持權利平等、機會平等、規則平等，構建親清政商關系，落實好惠企政策，抓實民營企業發展“十大攻堅工程”，破解民營企業融資難、融資貴難題，促進民間投資，大力培育一批“小而強”“小而優”的“小巨人”企業。大抓創新發展，推動創新型建設。申報培養培育彝 鄉英才，力爭新增高新技術企業2戶、州級科技型中小企業10戶，組織申報專家工作站、眾創空間和星創天地。持續擴大對外開放。做好立足武定發展武定、跳出武定發展武定“兩篇大文章”，深化與上海等交流協作，加強與國內外大企業的合作，推動形成更大范圍、更寬領域、更深層次開放。增強“走出去”的競爭力、“引進來”的吸引力，提高招商引資、招才引智質量。

（九）堅定不移抓安全、守底線，做好風險防范化解

維護經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，強化風險清單動態管理，守住地方政府債務底線。加大監管協調力度，引導督促金融機構加強內部控制和風險管理。嚴厲打擊非法金融活動，守住不發生系統性區域性風險底線。筑牢安全發展底線。嚴格落實糧食安全黨政同責，守牢糧食播種面積底線，堅決糾正基本農田“非農化”、“非糧化”傾向，推動全縣糧食生產增產增效，健全糧食“產購儲加銷”協同保障機制。推進安全生產專項整治三年行動集中攻堅，深入開展重點行業領域專項整治。強化風險排查和隱患整治，抓實抓細防汛減災救災各項工作。慎終如始抓好疫情防控工作。時刻繃緊疫情防控這根弦，把愛國衛生運動作為常態化疫情防控的重要措施之一，持續用力抓好環境衛生整治、保障群眾“入口”安全、嚴格落實疫情防控各項防控措施、加強健康宣教提升自我防護能力、推廣健康文明生活方式等措施落實，把常態化疫情防控落到實處。統籌發展與安全。把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程，堵漏洞、強弱項、守底線，有效應對風險，解決突出問題，及時有效防范化解重大風險。

各位代表，唯有只爭朝夕，方能不負韶華。做好2022年的經濟社會發展工作任務艱巨、責任重大，讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府、州委、州政府各項決策部署和工作要求，在縣委、縣政府的堅強領導下，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，不忘初心使命，勇于擔當作為，加快建設“多彩羅婺·幸福武定”，努力完成全年經濟社會發展各項目標任務，加快推動武定經濟社會高質量發展，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！