武定縣統計局全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案

根據省、州、縣人民政府關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實的要求，為扎實有效全面推進行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度（以下簡稱“三項制度”），結合我局實際，制定如下方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和黨中央關于全面依法治國、省委關于全面依法治省、州委關于全面依法治州和縣委關于全面依法治縣各項決策部署，堅持依法有序、科學規范、高效便民，緊密聯系實際，堅持問題導向，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下簡稱三項制度），著力解決行政執法中不作為、亂作為、不透明、不文明等問題，促進嚴格規范公正文明執法，加快建設法治政府，切實維護人民群眾合法權益，為我縣決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會提供有力的法治保障。

二、主要任務和措施

（一）全面推行行政執法公示制度

要建立健全行政執法的事前、事中、事后公開機制，通過門戶網站，依法及時向社會公開有關行政執法信息，行政執法人員在執法過程中要主動表明身份。

1．完善行政執法信息公示制度。根據省州縣行政執法信息公示要求，結合實際，不斷完善行政執法信息公示制度，將行政執法信息公示的范圍、內容、載體、程序、時限要求、監督方式和保障措施等，依法、及時、主動向社會公開，接受社會監督。

2．加強事前公開。主要公開行政執法主體、人員 、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據、程序、監督方式和救濟渠道等信息，并根據法律法規的增減和部門機構職能調整等情況動態調整。

（1）結合權責清單、抽查事項清單等 ，編制我局《行政執法事項清單》，明 確行政 執法主體、職責、權限、依據等須事前公開的內容，報縣政府法制機構審核后予以公開。

（2）根據“雙隨機 、一公開 ”監管要求，完善我局《隨機抽查事項清單》，明確抽查主體、依據、對象、內容、比例、方式、頻次等須事前公開等內容后，予以動態公示。

（3）根據相關法律法規規定，完善行政執法程序 ，編制各類行政執法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執法服務指南，明確行政執法事項名稱、依據、受理機構、審批機構、許可條件、申請材 料、辦理流程、辦理時限、監督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容，方便群眾辦事。

（4） 編制縣統計局《行政執法人員清單》，明確執法人員的姓名、單位、職務、證件編號、執法類別、執法區域、證件有效期等內容，在局門戶網站上予以公開，實現行政執法人員信息公開透明，方便群眾監督。

3．規范事中公示。主要是在執法過程中主動亮明身份，做好告知說明工作。

（1）行政執法人員在執法活動中，要按照本系統現場執法文書樣本出具執法文書，告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容，并做好說明解釋工作。

（2）嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，一律不得授予執法資格，一律不得從事執法活動。行政執法人員開展執法活動要主動亮明身 份，出示國家統計局頒發的或省政府統一印制行政執法證件。

（3）局負責行政執法行為的各檢查組及人員在辦公場所內要公示人員單位、姓名、職務、執法種類和服務事項等信息。

4．推動事后公開。主要是按時主動向社會公布行政執法決定、行政檢查情況等執法結果，主動接受群眾監督。

（1）要依據《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規定，完善行政執法案件信息查詢和行政執法結果公示渠道，除法律法規規章另有規定外，及時將已辦結案件的立案時間、處罰機關、主要案由、執法決定和執法決定的履行情況等基本信息向社會公示，接受社會監督。

（2）要按照《云南省人民 政府辦公廳關于加快推進“雙隨機、一公開”監管工作的通知》（云政辦發〔2016〕105號）和州縣推進“雙隨機、一公開”監管工作要求，及時向社會公布“雙隨機”抽查情況及查處結果。

（3）加強門戶網站建設，加強政府門戶網站信息公開的及時性完整性，用好政府門戶網站及時準確對執法信息等進行公開，積極探索運用微博、微信、APP 等載體，創新公開方式，拓寬公開渠道，方便群眾查詢。

（二）全面推行執法全過程記錄制度

要通過文字、音像等方式，明確行政執法主體、審查、決定、送達、執行等行政執法活動進行記錄并歸檔，實現行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理。

1．修訂完善制度。依據 《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省行政執法公示辦法和云南省行政執法全過程記錄辦法的通知》（云政辦規〔2019〕4號）以及州、縣人民政府的有關文件要求，按行政許可、行政處罰、行政強制的執法類別，修訂完善我局各類行政執法全過程記錄制度，制定行政執法流程圖，明確各個執法環節記錄的內容、方式、載體等事項，完善執法信息采集、存儲、分析、歸檔等規范化建設制度。

2．規范文字記錄。主要是根據行政執法的種類、性質及流程等，規范執法文書制作，推行執法文書電子化，明確執法案卷標準，確保執法文書和案卷完整準確。

（1）依據相關法律法規，制定我局心各類執法文書范本和電子信息格式，規范執法文書制作。

（2）按要求規范開展文字記錄工作，按執法案卷標準制作、管理和保存執法卷宗。積極推行執法文書和執法案卷電子化。

3．推行音像記錄。主要是對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等容易引發爭議的行政執法活動，要進行音像記錄；對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法場所，要進行全過程音像記錄。

（1）結合我局執法工作實際，編制《音像記錄事項清單》，明確進行音像記錄的關鍵環節、記錄方式以及應當進行全過程音像記錄的現場執法活動和執法場所。

（2）嚴格按照我局執法全過程記錄制度和《音像記錄事項清單》，規范開展錄音、錄像、照相、視頻監控等音像記錄和全過程音像記錄工作，并將音像資料及時歸檔保存。

（3） 按照省局、州局音像記錄設備有關規定和標準，配備并制定音像記錄設備的使用、管理和監督規則。

4．加強記錄歸檔。建立健全行政執法全過程記錄檔案管理制度，明確歸檔、管理的方式以及責任人等，對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時必須嚴格執行國家有關規定。

5．強化記錄實效。建立健全縣統計局執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強全過程記錄數據統計分析，充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

（三）推行重大行政執法決定法制審核制度

作出重大執法決定前，須進行法制審核，未經法制審核或審核未通過的，不得作出決定，確保每項重大執法決定都合法適當，守住法律底線。

1.建立審核制度。建立健全縣統計局重大執法決定法制審核制度。

2．落實審核主體

（1）我局重大執法決定法制審核主體為縣統計局重大執法決定法制審核小組，組長由局長擔任，副組長由分管法規的副局長擔任，成員為局辦公室、執法隊等相關股室負責人組成。審核小組按要求配備政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的法制審核人員，確保法制審核人員數量能夠滿足工作需要。

（2）建立法制審核人員定期培訓制度，積極推行“互聯網+培訓”、案例教學等多種培訓方式，不斷提高法制審核人員的法律素養和業務能力。

（3）建立健全政府法律顧問和公職律師制度，對重大復雜疑難法律事務組織法律顧問進行研究，提出意見建議，充分發揮政府法律顧問在法制審核工作中的作用。

3．確定審核范圍

（1）結合執法層級、所屬領域、涉案數據、社會 影響等因素，確定執法決定法制審核范圍為重大行政執法決定，編制《重大執法決定法制審核目錄清單》。

（2）創造條件積極擴展法制審核范圍，探索對法定簡易程序以外的所有執法決定進行法制審核。

4．明確審核內容。重點審核行政執法主體是否合法、行政執法人員是否具備執法資格、主要事實是否清楚、證據是否確鑿充分、適用法律法規規章是否準確、執行裁量基準是否適當、程序是否合法、是否有超越本機關職權范圍或濫用職權情形、行政執法文書是否規范齊備、違法行為是否涉嫌需要移送監察機關以及其他應審核的內容。

5.細化審核程序。根據執法工作實際，編制重大執法決定法制審核流程，明確法制審核送審材料，規范審核程序、時限要求、法制審核意見與擬辦處理意見不一致的協調解決機制和責任追究機制等，全面系統規范法制審核行為。

三、組織保障

（一）強化組織領導。成立由局長任組長，分管副局長為副組長，相關股室負責人為成員的武定縣統計局全面推行“三項制度”工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責推進“三項制度”實施工作。

組 長：李春云（縣統計局黨組書記、局長）

副組長：楊 峻（縣統計局黨組成員、副局長）

陳世槐（縣統計局副局長）

成員由李玉貴、董麗、羅建明、羅鴻、李明泉、張紅波組成，領導組下設辦公室，辦公室主任由楊峻同志兼任，負責辦公室的日常工作。三項制度工作領導小組要切實加強對我局行政執法工作的領導，做好“三項制度”組織實施工作，定期聽取有關工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。

（二）健全工作制度。根據《武定縣人民政府辦公室關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》，建立健全科學合理的“三項制度”體系。加強和完善行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度建設，按照國家統一規范推進行政執法資格和證件管理，積極做好相關制度銜接工作，形成統籌行政執法各個環節的制度體系。

（三）加強經費保障。建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制，保障我局行政執法人員依法履職所需的執法裝備及經費。結合我局執法實際，配備必要的執法裝備配備和執法設施。

（四）抓好統籌銜接。做好與縣司法局、州統計局的工作銜接，要把推動“三項制度”工作與今年開展的推進“放管服”改革、優化營商環境專項整治等重點工作相結合，與綜合行政執法體制改革、推進“雙隨機、一公開”監管、推行政府法律顧問制度、實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度等政府法治建設的重點任務相結合，統籌協調，共同推進，著力解決執法領域社會反映強烈的突出問題。努力提高推行“三項制度”工作的科學性、規范性和統一性。

（五）加強隊伍建設。要重視執法人員能力素質建設，加強思想道德和素質教育，著力提升執法人員業務能力和執法素養，打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的執法隊伍。加強行政執法人員資格管理，依托云南省行政執法人員資格管理系統，建立行政執法人員和法制審核人員名單。健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度。

武定縣統計局

2019年5月21日