武定縣教育體育局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案

    根據(jù)《武定縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)武定縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案的通知》（武政辦發(fā)〔2019〕35號）文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，就全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱三項制度）制定本實(shí)施方案。

    一、總體要求     

    以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國、省委關(guān)于全面依法治省和州委關(guān)于全面依法治州的各項決策部署，全面推行“三項制度”，行政處罰、行政檢查、行政確認(rèn)、行政許可等行為得到有效規(guī)范，教育體育系統(tǒng)行政執(zhí)法能力和水平大幅提升，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高，推動我縣教育體育工作高質(zhì)量跨越式發(fā)展，為建設(shè)“多彩羅婺.幸福武定”提供有力的智力支撐和人才保障。

二、任務(wù)措施

   （一）全面推行行政執(zhí)法公示制度

    1．統(tǒng)一建章立制。結(jié)合實(shí)際，制定行政執(zhí)法公示具體辦法，明確公示范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項。

    2．強(qiáng)化事前公開。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、人員調(diào)整情況，及時全面準(zhǔn)確公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序等信息。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自身職權(quán)職責(zé)，編制并公開本機(jī)關(guān)服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項名稱、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、受理條件、辦理流程、辦理時限、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容。加強(qiáng)對權(quán)責(zé)清單的動態(tài)管理，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章的修訂情況，對權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動態(tài)管理并更新公開信息。

    3．規(guī)范事中公示。執(zhí)法人員開展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示行政執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，鼓勵采取佩戴執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份；執(zhí)法輔助人員配合輔助執(zhí)法時應(yīng)當(dāng)佩戴或者主動出示工作證件。要按規(guī)定出具執(zhí)法文書，主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。執(zhí)法窗口要設(shè)置和完善崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。

    4．加強(qiáng)事后公開。在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。建立健全行政執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制，已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度。

    （二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

    1．建立健全制度。按照行政處罰、行政檢查、行政許可等執(zhí)法類別，制定各類行政執(zhí)法行為全過程記錄具體辦法，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、歸檔、使用等規(guī)范化制度。

    2．完善文字記錄。文字記錄作為執(zhí)法全過程記錄的主要方式，要做到合法規(guī)范、客觀公正、及時準(zhǔn)確。教育體育行政管理部門要結(jié)合實(shí)際，制定行政執(zhí)法格式文本和執(zhí)法文書并報本級司法行政機(jī)關(guān)備案。

    3．規(guī)范音像記錄。音像記錄作為文字記錄的補(bǔ)充，要與文字記錄有效銜接，對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要做到全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄；對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。根據(jù)執(zhí)法需要配備音像記錄設(shè)備并制定本單位行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備和使用具體辦法。

    4．嚴(yán)格記錄歸檔。要建立健全行政執(zhí)法全過程記錄檔案管理有關(guān)制度，各股室要明確人員負(fù)責(zé)對文字記錄、音像記錄檔案的管理。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

    5．發(fā)揮記錄實(shí)效。要充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的積極作用，善于通過統(tǒng)計分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益。

   （三）全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度

    1．健全完善制度。結(jié)合實(shí)際制定或修訂完善本單位重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法，進(jìn)一步明確重大執(zhí)法決定法制審核的主體、范圍、內(nèi)容、程序和方式等。

    2．明確審核機(jī)構(gòu)。重大執(zhí)法決定法制審核主體為教育體育局的法治工作機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)法制審核隊伍建設(shè)，配置與形勢任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，原則上法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%，探索建立健全教育體育系統(tǒng)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。

     3．明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。要結(jié)合本單位行政執(zhí)法類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。

    4．明確審核內(nèi)容。重大執(zhí)法決定法制審核要著重審核以下內(nèi)容：行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。

    5．明確審核責(zé)任。單位主要負(fù)責(zé)人是推動落實(shí)本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。各股室要完善法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責(zé)任，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機(jī)制。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)；法制審核機(jī)構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。

（四）全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)

    1．加強(qiáng)信息化平臺建設(shè)。按照統(tǒng)一部署，積極參與推進(jìn)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，加快建成具有基本的數(shù)據(jù)采集、對接、審核等功能的信息化平臺，初步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚，形成全州行政執(zhí)法綜合監(jiān)督信息庫，開展分析、研判等綜合監(jiān)督應(yīng)用。

    2．推進(jìn)信息共享。推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，依托電子政務(wù)外網(wǎng)，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿；推動執(zhí)法信息在政務(wù)服務(wù)平臺上公示，在確保信息安全的前提下，加強(qiáng)和其他行政執(zhí)法部門協(xié)作，推動執(zhí)法信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，解決“信息孤島”問題。

   二、實(shí)施步驟

按照武定縣全面推行“三項制度”工作要求，“三項制度”組織實(shí)施工作為五個階段。2019年7月為安排部署階段，結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化工作內(nèi)容，明確工作進(jìn)度， 強(qiáng)化保障措施，形成具體工作方案。2019年8月為完善制度階段，建立細(xì)化完善行政執(zhí)法有關(guān)制度、行政權(quán)力（責(zé)任）清單、服務(wù)指南、行政權(quán)力運(yùn)行流程圖等工作。2019年9月上旬開始為全面實(shí)施階段，修訂完善的有關(guān)制度和工作流程，在行政許可、行政處罰等執(zhí)法行為中逐步推行“三項制度”。2019年10月至11月為整改提高階段，適時組織三項制度專項監(jiān)督檢查。2019年12月為總結(jié)報告階段，形成全局開展行政許可、行政處罰工作情況報告， 12月初前報送縣司法局。從2020年1月1日起，將“三項制度” 全面實(shí)施納入常態(tài)化工作，做到年初有計劃年中有檢查，年終有考核。

   （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣教育體育局全面推行“三項制度 ”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)“三項制度”實(shí)施工作。切實(shí)加強(qiáng)對本部門行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好“三項制度”組織實(shí)施工作，定期聽取有關(guān)工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果有考核。

    （二）健全制度體系。結(jié)合實(shí)際情況，建立健全科學(xué)合理的“三項制度”體系。加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，按照國家統(tǒng)一規(guī)范推進(jìn)行政執(zhí)法資格和證件管理，積極做好相關(guān)制度銜接工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。

    （三）保障經(jīng)費(fèi)投入。建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁將收費(fèi)、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。要結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，將執(zhí)法裝備配備和執(zhí)法設(shè)施建設(shè)需求報本級人民政府列入財政預(yù)算。

    （四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。重視執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊伍。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度。鼓勵和支持符合國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試報名條件的行政執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，對取得法律職業(yè)資格的人員免于執(zhí)法資格考試。建立科學(xué)的考核評價體系和人員激勵機(jī)制。提高執(zhí)法人員履職積極性，增強(qiáng)執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。

    （五）強(qiáng)化督查考核。結(jié)合開展執(zhí)法檢查、案卷評查、依法行政考核等工作對推行落實(shí)“三項制度”情況進(jìn)行督促檢查。把“三項制度 ”推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，納入年底效能目標(biāo)考核體系，建立督查情況通報制度，堅持鼓勵先進(jìn)與鞭策落后相結(jié)合，充分調(diào)動全面推行“三項制度”工作的積極性、主動性。對工作不力的要及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的縣市要通報批評，依紀(jì)依法問責(zé)。

武定縣教育體育局

關(guān)于成立全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

為推進(jìn)縣教育體育局全面推行行政執(zhí)法“三項制度”工作，扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化，公開化建設(shè)。經(jīng)研究，決定成立武定縣教育體育局全面推行行政執(zhí)法“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體成員如下：

組  長：陳  潔  縣教育工委書記、局長

副組長：李洪冰  縣教育工委副書記

       李朝輝  縣教育體育局副局長

       阮衛(wèi)娟  縣教育體育局副局長

       朱建瓊  縣人民政府教育督導(dǎo)室副主任

  李  杰  縣教育體育局副局長

成  員：楊紹虎  縣教育工委辦公室主任

       李  亮  縣教育體育局行政辦公室主任 

       劉  勇  縣教育體育局人事股負(fù)責(zé)人

       李紹榮  縣教育體育局計劃財務(wù)股股長 

 普建榮  縣教育體育局教研室主任 

 楊桂梅  縣教育體育局基礎(chǔ)教育股股長

 晏  熙  縣教育體育局職成教股股長、政務(wù)服務(wù)股股長

 張述明  縣人民政府教育督導(dǎo)室辦公室負(fù)責(zé)人

 馬榮斌  縣教育體育局安全股股長

 龍恩澤  縣教育體育局招生考試辦公室主任 

 李培文  縣教育體育局校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小

 組辦公室主任

潘燕松  縣教育體育局學(xué)生資助中心主任

楊太芬  縣教育體育股負(fù)責(zé)人

縣教育體育局全面推行行政執(zhí)法“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法日常工作。今后，縣教育體育局推行行政執(zhí)法“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員工作如有變動，由相應(yīng)崗位人員自行遞補(bǔ)，不再另行發(fā)文。