為貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，促進嚴格規范公正文明執法，根據《武定縣人民政府辦公室關于印發武定縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度的實施方案的通知》（武政辦發〔2019〕35號），結合東坡傣族鄉實際，切實做好全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下簡稱三項制度）工作，結合東坡傣族鄉實際，制定實施方案如下。

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大、黨的十九屆四中全會精神及省、州、縣相關會議精神，認真落實以依法有序、科學規范、便捷高效為原則，緊密聯系實際，突出問題導向，全面推行三項制度，著力解決行政執法中存在的不作為、亂罰款、亂檢查、不透明、不文明等問題，促進嚴格規范公正文明執法，保障和監督相關業務科室、有效履行職責，切實維護人民群眾合法權益，進一步推進“放管服”改革，加快建設法治政府，為長治加快轉型、綠色發展、跨越提升提供有效法治保障、安全保障。

二、工作要點

各行政執法部門在實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政確認、行政登記、行政給付、行政裁決以及其他行政執法行為活動中，必須嚴格執行行政執法三項制度，全面規范行政執法行為，確保行政執法權力在陽光下透明運行。

三、任務措施

2019年，各中心、站所、辦公室依據各自職責在行政處罰、行政檢查等行政執法行為中全面推行三項制度，探索總結可復制、可推廣的經驗做法，及時向辦公室報送有關情況。

（一）行政執法公示制度。建立健全行政執法的事前、事中、事后公開機制，通過武定縣人民政府門戶網站，依法及時向社會公開有關行政執法信息。執法人員在執法過程中，要主動表明身份。

1.健全公示制度。結合實際制定行政執法公示具體辦法，明確執法公示的范圍、內容、載體、程序、時限要求、監督方式和保障措施等事項。建立健全對公開信息的審核、糾錯機制，構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執法公示運行機制。

2.加強事前公開。主要公開行政執法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據、程序、監督方式和救濟渠道等信息，并根據法律、法規立改廢和部門機構職能調整等情況動態調整。

（1）結合權責清單、罰沒清單、監管清單、收費清單等，編制我鄉《行政執法事項清單》，明確行政執法主體、職責、權限、依據等須事前公開的內容，經武定縣司法局審核后，予以公示。

（2）根據“雙隨機、一公開”監管要求和《隨機抽查事項清單》，明確抽查主體、依據、對象、內容、比例、方式、頻次等須事前公開的內容，予以動態公示。

（3）根據相關法律法規規定，完善行政執法程序，編制各類行政執法流程圖，明確具體操作流程;編制行政執法服務指南，明確行政執法事項名稱、依據、受理機構、審批機構、優惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容，方便群眾辦事。

（4）及時在武定縣人民政府門戶網站上公開行政執法人員清單，實現行政執法人員信息公開透明，網上適時查詢，方便群眾監督。

3.規范事中公示。主要是在執法過程中主動亮明身份，做好告知說明工作。

（1）行政執法人員在執法活動中，要按照本系統現場執法文書樣本出具執法文書，告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容，并做好說明解釋工作。

（2）嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，一律不得授予執法資格，一律不得從事執法活動。行政執法人員開展執法活動要主動亮明身份，出示省政府統一印制或經同級政府法制機構備案的行政執法證件。

4.推動事后公開。主要是按時主動向社會公布行政執法決定、行政檢查情況等執法結果，主動接受群眾監督。依據《中華人民共和國政府信息公開條例》有關規定，在本部門行政執法公示制度中明確行政執法行為事后公開的范圍、內容、方式、時限、程序和公開期限等事項，做到應公開盡公開。同時，按照武定縣人民政府辦公室關于進一步推進“雙隨機、一公開“工作相關要求，及時向社會公布“雙隨機”抽查情況及查處結果。

5.創新公開方式

（1）結合我鄉“互聯網+政務服務”和信息化建設的要求，加強門戶網站建設，充分發揮微博、微信、APP等載體作用，全面、及時、準確公示執法信息，拓寬公開渠道，方便群眾查詢。

（2）將有關執法信息與“信用長治”雙公示應用平臺共享，積極探索建立辦公自動化系統或執法辦案系統與行政執法信息公示平臺的數據交換機制，實現執法信息向行政執法信息公示平臺的即時推送，實現信息共享，方便群眾查詢。

（二）執法全過程記錄制度。要通過文字、音像等方式，明確行政執法主體、審查、決定、送達、執行等行政執法活動進行記錄并歸檔，實現行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理。

1.修訂完善制度。依據武定縣人民政府辦公室關于建立行政執法全過程記錄制度的通知相關制度，按行政處罰、行政檢查等執法類別，修訂完善我鄉各類行政執法全過程記錄具體辦法，繪制行政執法流程圖，明確各個執法環節記錄的內容、方式、載體等事項，完善執法信息采集、存儲、分析、歸檔等規范化建設制度。

2.規范文字記錄。主要是根據行政執法的種類、性質及流程等，規范執法文書制作，推行執法文書電子化，明確執法案卷標準，確保執法文書和案卷完整準確。

（1）依據相關法律法規，制定我鄉各類執法文書范本和電子信息格式，規范執法文書制作。

（2）按要求規范開展文字記錄工作，按執法案卷標準制作、管理和保存執法卷宗。積極推行執法文書和執法案卷電子化。

3.推行音像記錄。主要是對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、文書送達等容易引發爭議的行政執法活動，要進行音像記錄;必要時要進行全過程音像記錄。

（1）結合執法工作實際，編制《音像記錄事項清單》，明確進行音像記錄的關鍵環節、記錄方式以及應進行全過程音像記錄的現場執法活動。

（2）嚴格按照執法全過程記錄具體辦法和《音像記錄事項清單》，規范開展錄音、錄像、照相、視頻監控等音像記錄和全過程音像記錄工作，并將音像資料及時歸檔保存。

4.提高記錄信息化水平。利用大數據等信息技術，結合辦公自動化和執法辦案系統建設，積極探索運用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式，探索全過程音像記錄的即時上傳云存儲模式，實現執法全過程同步網絡管理，提高行政執法記錄的信息化水平。

5.強化記錄實效。建立健全執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強全過程記錄數據統計分析，充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

（三）重大執法決定法制審核制度。作出重大執法決定前，須進行法制審核，未經法制審核或審核未通過的，不得作出決定，確保每項重大執法決定都合法適當，守住法律底線。

1.健全審核制度。修訂完善我鄉重大執法決定法制審核具體辦法。

2.落實審核主體。

（1）明確我鄉重大執法決定法制審核主體為東坡傣族鄉人民政府。按要求配備和充實政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的法制審核人員，確保法制審核人員數量能夠滿足工作需要。

（2）建立法制審核人員定期培訓制度，積極推行“互聯網+培訓”、案例教學等多種培訓方式，不斷提高法制審核人員的法律素養和業務能力。

（3）建立健全法律顧問和公職律師制度，對重大復雜疑難法律事務組織法律顧問進行研究，提出意見建議，充分發揮政府法律顧問在法制審核工作中的作用。

3.確定審核范圍。結合執法層級、所屬領域、涉案金額、社會影響等因素，確定執法決定法制審核范圍為重大行政執法決定，編制《重大執法決定法制審核目錄清單》。對非重大行政處罰案件，積極探索，逐步創造條件納入法制審核范圍。

4.明確審核內容。重點審核行政執法主體是否合法、行政執法人員是否具備執法資格、主要事實是否清楚、證據是否確鑿充分、適用法律法規規章是否準確、執行裁量基準是否適當、程序是否合法、是否有超越本機關職權范圍或濫用職權情形、行政執法文書是否規范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關以及其他應審核的內容。

5.細化審核程序。根據工作實際，分執法類別編制《重大執法決定法制審核流程圖》，明確法制審核送審材料，規范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協調決策機制、責任追究機制等事項，規范法制審核行為。

四、工作步驟

（一）安排部署階段（2019年5月—6月）

各行政執法部門要按照本實施方案要求，結合各自工作實際，細化工作內容，明確工作進度，強化保障措施，形成具體工作方案，6月下旬，鄉機關組織對行政執法機關業務骨干進行集中培訓。同時，通過政府網站、廣播、電視、網絡、新媒體等方式，加大“三項制度”的宣傳力度，為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

（二）完善制度階段（2019年7月—8月）

結合縣級行政執法機關的制度規定，在2019年9月底前完成細化完善本部門有關制度、行政權力（責任）清單、服務指南、行政權力運行流程圖等工作，并將有關制度編輯形成執法工作手冊，報相關主管部門備案。行政權力（責任）清單在原有基礎上重新梳理，經本單位法制審核機構審核后，通過政務服務平臺向社會公示。

鄉黨政辦公室對我鄉“三項制度”的實施情況進行監督檢查，各行政執法部門要加強與鄉黨政辦的聯系溝通和主動對接，率先制定各自的工作制度、清單、流程圖、服務指南，充分發揮帶動引領作用，指導、督促本部門嚴格規范實施三項制度。

將本機關行政執法人員于2019年底前在部門網站上予以公示。

（三）全面實施階段（2019 年9月上旬開始）

1.穩步實施。自9月上旬起按照新修訂完善的有關制度和工作流程，在行政處罰、行政檢查、行政許可等執法行為中選擇全部或部分逐步推行“三項制度”。要根據工作實際，對重點執法行為進行重點規范，對薄弱執法環節不斷健全強化，形成可復制、可推廣的經驗。

2.優化提升。不斷總結分析在“三項制度”實施過程中取得的成績和存在的問題，不斷改進和完善。典型經驗和重大問題要及時向上級業務主管部門報告，注重總結實施“三項制度”的成果。

（四）整改提高階段（2019年10月）

適時組織“三項制度”專項監督檢查，對“三項制度”內容制定不全面、不具體、不準確，實施過程不規范、不到位的有關部門和人員進行督促整改。

（五）總結報告階段（2019年11月—12月）

要根據推行“三項制度”的各項任務要求，突出問題導向，明確工作方向，積極探索創新，持續深化“三項制度”推行工作，確保2019年底“三項制度”全面落實到位。

各行政執法部門將本部門的三項制度推行工作進行總結評估，于2019年12月底前形成書面報告，報鄉黨政辦。

五、組織領導

（一）加強統籌協調。推行三項制度要與“放管服”改革、“雙隨機、一公開”和行政審批制度改革等各項工作結合起來，充分利用 權力責任清單、行政執法監督平臺、政務服務平臺等，統籌協調推進三項制度。

（二）鼓勵探索創新。推行三項制度要與行政執法規范化建設、行政執法監督等工作相結合，因地制宜，找準突破口和著力點，積極探索多種模式，不斷創新工作機制，形成不同區域、不同層級、不同類別、可復制、可推廣的經驗。

（三）加強領導督導。各行政執法部門要加強對推進三項制度工作的領導，成立工作協調小組，建立協調工作機制，全面推進三項制度工作。鄉黨政辦將對鄉各部門推進情況適時開展督促檢查，檢查結果納入全鄉依法行政綜合考核。

附件：東坡傣族鄉人民政府全面推行“三項制度”工作領導小組組成人員名單

東坡傣族鄉人民政府全面推行“三項制度”工作領導小組組成人員名單

組 長：胡榮貴 鄉黨委副書記、鄉人民政府鄉長

副組長：錢星良 黨委副書記

李俊軍 鄉人民政府副鄉長

成員：劉文華 東坡傣族鄉司法所所長

王 超 鄉黨政辦主任

李加祥 鄉農業服務中心主任

胡益君 鄉林草中心主任

耿天興 鄉水務中心主任

白崇亮 東坡傣族鄉國土資源所所長

胡安永 鄉國土和村鎮規劃建設服務中心主任

李向偉 鄉綜治辦主任

東坡傣族鄉人民政府全面推行行政執法“三項制度”工作領導小組下設辦公室于鄉黨政辦，由王超 同志兼任辦公室主任，李向偉任辦公室工作人員處理日常工作。