武定縣發(fā)展和改革局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作方案

為貫徹落實《楚雄州發(fā)展和改革委員會關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作方案的通知》（楚發(fā)改法規(guī)〔2019〕224號）要求，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”），依據(jù)縣發(fā)展改革局現(xiàn)行權(quán)力清單和責(zé)任清單，制定以下工作方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，確保依法履行法定職責(zé)，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，更好地服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在縣發(fā)展改革局全面推行“三項制度”，確保行政許可、行政處罰等行為得到有效規(guī)范，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)有效履責(zé)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

二、主要任務(wù)和具體措施

（一）健全行政執(zhí)法公示制度，推動執(zhí)法全過程陽光透明

1.完善行政執(zhí)法公示制度。制定《武定縣發(fā)展和改革局行政執(zhí)法公示工作辦法》，明確公示范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式。建立分工明確、協(xié)調(diào)配合的行政執(zhí)法公示工作機(jī)制。

2.強(qiáng)化事前公示。按規(guī)定公開執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、有關(guān)便民服務(wù)信息，接受社會監(jiān)督。并落實項目核準(zhǔn)等執(zhí)法事項作出決定前的公示制度。

3.規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、行政處罰、送達(dá)執(zhí)法文書等現(xiàn)場執(zhí)法活動時，應(yīng)當(dāng)主動出示證件表明身份，并出具相關(guān)行政執(zhí)法文書，主動告知執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等執(zhí)法信息。

4.加強(qiáng)事后公示。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，按規(guī)定公開本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報縣司法局和州發(fā)展改革委。

（二）完善行政執(zhí)法全過程記錄，強(qiáng)化執(zhí)法程序規(guī)范

1.建立行政執(zhí)法全過程記錄制度。制定《武定縣發(fā)展和改革局行政執(zhí)法全過程記錄工作辦法》，明確全過程記錄的責(zé)任主體、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容、方式和載體、保密和管理等要求。

2.規(guī)范全過程記錄形式。在實施行政許可和行政處罰時，完善紙質(zhì)文件和電子文件記錄形式，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準(zhǔn)確。根據(jù)工作需要，合理配備照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)等記錄設(shè)備。逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法信息的實時全過程記錄。

3.嚴(yán)格執(zhí)法記錄歸檔。完善行政執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)行政許可和行政處罰種類的不同，明確執(zhí)法案卷內(nèi)容、形式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。嚴(yán)格檔案管理，行政許可和行政處罰終結(jié)后，在法定時限內(nèi)將全部過程形成的文字、音像記錄等資料，形成案卷歸檔。

（三）推進(jìn)重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，保證執(zhí)法決定合法有效

1.完善審核制度。修訂完善《武定縣發(fā)展和改革局重大行政執(zhí)法決定法制審核工作辦法和目錄清單》，將重大行政執(zhí)法決定法制審核納入合法性審查范圍，明確審核范圍、內(nèi)容、程序等要求，形成流程清晰、銜接有序、責(zé)任明確的法制審核工作機(jī)制。

2.明確審核程序和責(zé)任。開展行政許可和行政處罰的股室按規(guī)定程序及時提供核準(zhǔn)意見、處罰決定書的說明及有關(guān)材料。法制審核機(jī)構(gòu)及時審查材料是否符合受理條件，并按規(guī)定出具書面審核意見。開展行政許可和行政處罰的股室對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，以及出具核準(zhǔn)意見、處罰決定書的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對重大行政執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。

3.加強(qiáng)法制審核機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。明確法制機(jī)構(gòu)審核主體責(zé)任，配備和充實政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)知識及文憑或資格證并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，原則上法制審核人員不少于單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。建立健全法制機(jī)構(gòu)工作人員、公職律師、外聘法律顧問等參與法制審核的工作機(jī)制。加強(qiáng)法制審核人員教育培訓(xùn)，提高法律素養(yǎng)和綜合業(yè)務(wù)能力。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)行政執(zhí)法高效透明

充分利用縣政務(wù)服務(wù)管理平臺，實現(xiàn)執(zhí)法公示全面規(guī)范及時，進(jìn)一步規(guī)范行政許可類執(zhí)法事項全流程網(wǎng)上辦理。加強(qiáng)投資在線審批監(jiān)管平臺運(yùn)用，規(guī)范投資審批行為，切實提高投資審批“一網(wǎng)通辦”水平。加強(qiáng)對行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、全面應(yīng)用，通過提前預(yù)警、監(jiān)測、研判，及時發(fā)現(xiàn)解決新情況、新問題，提升行政立法、行政決策和風(fēng)險防范水平。

三、組織保障和落實機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由縣發(fā)展改革局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管法治工作局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，經(jīng)濟(jì)體制改革和政策法規(guī)股以及履行行政許可、行政處罰等職能的業(yè)務(wù)股室主要負(fù)責(zé)人為成員的武定縣發(fā)展和改革局全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在經(jīng)濟(jì)體制改革和政策法規(guī)股，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)“三項制度”實施工作。各履行行政許可、行政處罰等職能的業(yè)務(wù)股室主要負(fù)責(zé)人要切實加強(qiáng)對本股室行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好“三項制度”組織實施工作。

（二）注重協(xié)同配合。

全局各股室要充分認(rèn)識推行“三項制度”對于促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的基礎(chǔ)性、整體性、突破性作用，把落實“三項制度”作為有力推動發(fā)展改革各項工作、切實防范法律風(fēng)險的重要手段。要強(qiáng)化統(tǒng)籌，做好推行“三項制度”與深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)十政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)公開等工作的銜接。

（三）保障經(jīng)費(fèi)投入。

要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，結(jié)合履行行政許可、行政處罰等職能實際，將執(zhí)法裝備配備和執(zhí)法設(shè)施建設(shè)需求納入財政預(yù)算予以保障。

（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，開展培訓(xùn)宣傳。

要重視執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)。建立科學(xué)的考核評價體系和人員激勵機(jī)制。組織開展“三項制度”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，及時研究解決工作中的問題。

（五）分階段組織落實。

按照武定縣全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，“三項制度”組織實施工作共分為五個階段。2019年7月為安排部署階段，各部門要結(jié)合工作實際，細(xì)化工作內(nèi)容，明確工作進(jìn)度，強(qiáng)化保障措施，形成具體工作方案。2019年7月至8月為完善制度階段，建立細(xì)化完善行政執(zhí)法有關(guān)制度、行政權(quán)力（責(zé)任）清單、服務(wù)指南、行政權(quán)力運(yùn)行流程圖等工作。2019年9月上旬開始為全面實施階段，按照新修訂完善的有關(guān)制度和工作流程，在行政許可、行政處罰等執(zhí)法行為中逐步推行“三項制度”。2019年10月至11月為整改提高階段，適時組織“三項制度”專項監(jiān)督檢查。2019年12月為總結(jié)報告階段，經(jīng)濟(jì)體制改革和政策法規(guī)股將形成全局開展行政許可行政處罰工作情況報告，于12月初前報送縣司法局。從2020年1月1日起，將“三項制度”全面實施納入常態(tài)化工作，做到年初有計劃年中有檢查，年終有考核。