武定縣應急管理局2023年度安全生產行政執法計劃

為全面依法履行安全生產監督管理職責，強化計劃監管工作機制，進一步規范監管執法行為，提升監管執法效能，根據《中華人民共和國安全生產法》《云南省安全生產條例》《應急管理行政執法人員依法履職管理規定》（應急管理部令第9號）和《國家安全監管總局關于印發<安全生產年度監督檢查計劃編制辦法>的通知》（安監總政法〔2017〕150號）等有關規定，結合工作實際，制定本監督檢查計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實縣委、縣人民政府關于安全生產工作的決策部署要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，牢固樹立安全生產紅線意識，強化底線思維，按照統籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能的原則，強化安全監管責任，堅持依法行政、嚴格執法，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴查和消除各類事故隱患。緊緊圍繞深化應急管理綜合執法改革工作，督促企業構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，強化源頭管理，落實生產經營單位安全生產主體責任，強化安全生產監督管理，嚴厲打擊和堅決查處各類安全生產違法違規行為，杜絕重特大以上生產安全事故，防范較大生產安全事故，減少一般生產安全事故，促進全縣安全生產形勢持續平穩向好。

二、工作目標

通過安全生產監督檢查計劃的有序實施，對企業落實安全生產主體責任進行監督檢查，嚴厲打擊各類安全生產違法違規行為，不斷改善安全生產條件，提高安全生產水平，預防和減少生產安全事故，促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉。

具體目標：納入年度監督檢查執法計劃任務完成率100%，發現的事故隱患督促整改率達100%，執法中發現的安全生產非法違法行為依法查處率達100%，“運用互聯網+執法”系統線上執法率達100%，信訪舉報投訴案件查辦率100%，行政復議與行政訴訟維持率100%。

三、主要工作任務

（一）履行法定職責要求。按照《中華人民共和國安全生產法》《云南省安全生產條例》《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》（國辦發〔2015〕20號）、《云南省人民政府辦公廳關于加強安全生產監管執法的實施意見》（云政辦發〔2015〕92號）等有關法律法規，依法開展縣應急管理局直接監管行業領域安全生產監督檢查工作，通過認真編制監督檢查計劃，推動嚴格規范公正文明執法，優化監管力量，細化監管任務，促進監管責任落實，著力防范化解重大安全風險，堅決遏制較大以上事故發生。

（二）推動分類分級監管。根據《云南省應急管理系統安全生產分類分級執法辦法》（云應急〔2021〕48號），將全縣應急部門直接監管行業領域內生產經營單位分別劃分為“A、B、C”三個類別，對A類35家生產經營單位實行重點執法，每年至少進行四次“全覆蓋”執法檢查;對B類39家生產經營單位實行重點執法為主，“雙隨機”為輔，每半年至少進行一次“全覆蓋”執法檢查；對C類生產經營單位實行“雙隨機、一公開”執法抽查。按照屬地強化管理、推動監管執法重心下移的原則，切實履行分級屬地監管責任。縣應急管理局負責對省、州兩級監督檢查以外的所有生產經營單位進行監督檢查。

（三）加強重點對象防控。圍繞重點行業領域、重點地區、重點企業，加大春節、國慶、汛期、節后復產、歲末年初等重要節日、重大活動、重點時段的安全生產監管執法力度，將正常生產建設、近三年內發生過生產安全事故及安全風險比較突出的企業為監管重點，緊盯水文地質條件中等復雜單班下井30人及以上的地下礦山、現狀開采高度150米及以上露天礦山、尾礦庫特別是頭頂庫、“鋼8條”、“鋁7條”、“粉6條”、“有限空間4條”四類重點工貿企業以及“兩重點一重大”危化企業，狠抓執法檢查重點事項，促進企業主體責任落實，不斷改善現場安全生產條件，切實把風險化解在隱患之前把隱患消除在事故之前。

（四）落實具體任務分工。根據《中共楚雄州委辦公室楚雄州人民政府辦公室印發<楚雄州關于深化應急管理綜合行政執法改革實施方案>的通知》（楚辦發〔2022〕26號）精神和楚雄州應急局實施方案規定要求，縣應急局綜合行政執法大隊牽頭負責全縣年度安全生產監督檢查計劃的統籌制定和督促指導，依職責對相關股室監督檢查中發現移交的違法違規行為依法實施處罰。危險化學品安全監督管理股、非煤礦山股、安全生產基礎股、政策法規和行政審批股等4個股室牽頭負責完成本股室的監督檢查任務，對監督檢查中發現的問題或者生產安全事故隱患，依法責令整改或者采取行現場處理措施；對安全生產違法行為依法應當給予行政處罰或者采取行政強制措施的，及時移交執法大隊依法查處。縣局辦公室、協調股、自然災害應急救援管理股等股室協調配合開展執法檢查，形成監管執法合力。

（五）促進行政效能提升。堅持問題導向，創新監管方式，采取重點檢查和一般檢查相結合，依托政府購買專家技術服務，綜合運用行政指令、行政處罰、行政強制、聯合懲戒、行刑銜接等措施，嚴格打擊各類安全生產違法違規行為。通過嚴格執法倒逼企業遵法守法，對檢查中發現的事故隱患，能夠立即整改的要責令企業立即整改，不能立即整改的責令限期整改，并按期復查，嚴格落實隱患整改閉環管理。對檢查發現的違法行為，實施“一案雙罰”，杜絕“只檢查不執法、只執法不處罰”等執法寬松軟問題。對存在嚴重違法違規行為的懲戒對象，及時納入安全生產不良記錄，實施懲戒。涉嫌構成犯罪的，依照刑法的相關規定，及時移交司法機關追究相關責任。推行包容審慎執法，堅持執法和服務并重，幫助企業解決實際問題和困難，推動企業建立自我約束、自我完善、持續改進安全管理模式。推進執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法過程網上監督、執法數據網上統計分析，實現執法信息共享。

四、監督檢查安排

（一）重點檢查安排。重點監督檢查。主要內容為生產經營單位依法履行安全生產法律法規職責的符合性，突出以公布的隨機抽查事項清單為重點進行監督檢查，確定2023年列入重點檢查生產經營單位74家，其中非煤礦山30家、危險化學品（煙花爆竹批發）企業33家、規模以上工貿（冶金、粉塵、涉氨制冷、有限空間）企業11家（企業名單見附件1）。對列入州級應急局重點監督檢查的生產經營單位，不排除縣人民政府及縣應急局、鄉鎮人民政府的屬地監管責任。

（二）一般監督檢查安排。主要為安全生產方面的特定時期、特定事項，如汛期尾礦庫安全檢查，春節前煙花爆竹批發經營檢查，粉塵涉爆、有限空間作業檢查，三類崗位人員持證情況檢查，應急救援預案的修訂和演練的專項檢查，安全專項整治等，依據縣應急局行政檢查權力清單和“雙隨機、一公開”檢查事項清單，一般采取“雙隨機、一公開”的抽查方式進行。規模以上的工貿企業、生產經營單位應急預案制定及演練情況、被許可人從事行政許可事項活動情況（包括對行政許可對象的現場核查以及安全生產許可后實施情況、“三同時”實施情況及行政許可有效期限情況）的監督檢查，鑒于縣應急局監督檢查力量、專業技術等限制，采取隨機選取被檢查單位的形式進行。確定列入2023年一般檢查生產經營單位98家。其中非煤礦山24家、危險化學品企業65家（煙花爆竹零售戶）、工貿（冶金）企業9家，（企業名單見附件2）。

對以上生產經營單位的監督檢查，主要采取“雙隨機、一公開”抽查方式實施。為防止對企業進行重復檢查、過度檢查，在確保安全底線的前提下，盡可能減少對企業執法檢查頻次，同時加大對企業指導和幫扶，消除事故隱患。但其他定向檢查和全省、全州、全縣統一部署的安全大檢查不在此限制范圍，對同一檢查對象的多個檢查事項，原則上應一次性完成，提高執法效能。

（三）監督檢查時間

按照執法監督檢查一個行業，整頓治理一個行業，規范達標一個行業，全縣統一全年1月至12月，分別開展危險化學品、非煤礦山監督檢查、工貿行業監督檢查，12月至2月開展煙花爆竹監督檢查。

五、行政執法人員數量和執法工作日測算

2023年縣應急局安全生產執法人員共15人，占實有人數71.42%。

（一）總法定工作日

個人法定工作日（剔除104個雙休日、11個國家法定節假日、州慶、火把節、彝族年等9個地方節假日）241天。

總法定工作日3615個工作日=241天×15人。

（二）監督檢查工作日

監督檢查工作日包括執法檢查工作日923個和其他執法工作日1248個，共2171個工作日。

1.執法檢查工作日923個。執法檢查工作日為總法定工作日減去其他執法工作日和非執法工作日所剩余的工作日。

2.其他執法工作日1248個。其他執法工作日，是指下列工作預計所占用的工作日：實施行政許可；生產安全事故調查和處理；安全生產舉報查處；參與地方人民政府及有關部門、上級安全監管執法機關組織的安全生產執法行為；重大安全生產隱患排查報告的受理、登記建檔、跟蹤監控、督促整改等；有關報告、制度、安全措施的備案；開展機動執法；聽證、行政復議、行政應訴；上級安全監管機關安排的工作任務。按前三年本機關平均數測算，其他執法工作日按照每月每人8天計算，共1440個工作日。

3.非執法工作日。非執法工作日936個，是指下列工作預計所占用的工作日：參加局內的學習、培訓、考核、會議等工作安排，按照每人每月4天計算共624個工作日。病假、事假安排按照每人每月2天計算共312個工作日。

六、有關要求

（一）嚴格組織實施。加強協同聯動，落實屬地監管責任，增強執法合力，結合執法檢查、日常監管、業務指導和上級安排的其他任務等聯合開展監督檢查。建立完善協調機制，逐級報備年度計劃，定期統計匯總執法情況，確保計劃編制和執行相互銜接，上級應急部門已經列入監督檢查計劃的企業，下級不得再次列入，避免多頭重復執法或監管缺位，切實防止不合法、不合理執法現象。縣應急局要配合省、州應急部門完成轄區內所屬企業的監管工作。縣應急局各股室要嚴格按照年度檢查計劃開展監督檢查，細化分解年度監督檢查任務，科學統籌制定每月、每季度監督檢查計劃并嚴格實施。在執行本計劃過程中出現重大調整的，要按照有關規定重新報批備案。

（二）規范執法行為。要嚴格履行職權，全面推行行政執法三項制度，及時主動公開執法職責、執法依據、執法標準、執法程序、監督途徑、執法結果。要全部運用“互聯網+執法”系統線上執法，認真制定檢查方案，精準分析研判檢查范圍、內容、方式和重點，推動傳統線下手工文書執法向“互聯網+執法”系統線上執法模式轉變。要改進執法方式，全面推動“執法告知、現場檢查、交流反饋”、“企業主要負責人、安全管理人員崗位操作員工全過程在場”和“監督檢查+專家”三位一體工作模式開展執法。要按照“誰執法誰普法”的要求，把安全生產法律法規的宣傳教育融入監督檢查的全過程，強化以案釋法，督促引導企業學法，知法，守法，增強企業自我防范風險意識和主動消除違法違規行為的自覺性。

（三）加強執法分析。要建立健全執法計劃執行統計分析和報告制度，定期分析執法計劃執行，行政處罰、執法文書下達、重大隱患整改銷號等情況，評估執法效果及時解決執法中存在的問題，研究改進監管執法的辦法和措施，根據《楚雄州應急管理行政執法量化實施辦法（試行）》，每季度對急管理行政執法情況進行全面統計分析、量化評價和通報提醒，年度評價情況同時抄送縣人民政府納入對縣安全生產目標責任考核內容。

（四）嚴明紀律。要嚴格遵守中央八項規定及實施細則精神，自覺遵守應急管理行政執法人員履職管理規定，堅守道德底線和法紀紅線，依法行政，廉政文明自律，做到人性化執法絕不人情執法，說理包容執法絕不蠻粗暴執法，杜絕違紀違法行為發生，切實維護應急管理行政執法威嚴形象。

附件：1.武定縣應急局2023年安全生產重點監督檢查計劃表

2.武定縣應急局2023年度安全生產一般監督檢查計劃表