武定縣鄉村振興局對政協武定縣第九屆委員會第五次會議第3號委員提案的答復

縣政協經濟農業農村和人口資源環境委員會：

關于繼續健全完善鞏固脫貧成果長效機制的提案，已交我局研究辦理，現答復如下：

武定縣1986年被國務院確定為首批國家級貧困縣，2011年被列入烏蒙山片區區域發展與扶貧 攻堅縣，2014年被云南省列入革命老區縣，是全省27個深度貧困縣之一，是楚雄州唯一的深度貧困縣，全縣共有建檔立卡貧困人口25857戶101524人，貧困行政村117個，其中深度貧困村68個。自全面打響精準扶貧、精準脫貧攻堅戰以來，縣委、縣人民政府始終堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務和嚴肅的政治紀律，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，圍繞克期脫貧摘帽的目標，聚焦“兩不愁三保障”標準，按照“五個一批”“六個精準”要求，響鼓重錘、盡銳出戰，向深度貧困發起總攻。五年來，在各級黨委政府的正確領導下，在各級各部門的大力支持幫助下，全縣累計投入扶貧資金61.92億元，實施了基礎設施、住房安全、產業扶貧、就業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、生態扶貧、社會扶貧、兜底保障、金融精準扶貧10大工程，全縣群眾生產生活條件和精神面貌得到很大改善、收入穩定增加、基礎設施發生了翻天覆地的變化，達到“兩不愁三保障”標準。2020年4月22日至29日，貴州師范大學團隊對我縣退出進行了第三方專項評估檢查，抽取了全縣11個鄉鎮24個村委會142個村民小組，其中抽查村民小組125個、普查村民小組17個，調查農戶1451戶，實現“零漏評”“零錯退”，群眾認可度98.23%（全州第二）。2020年5月17日，云南省人民政府發文批準包括武定在內的31個縣摘帽退出。2014年—2020年，現行標準下農村貧困人口全部脫貧共117個貧困行政村脫貧退出，7個貧困鄉鎮摘帽，整縣脫貧出列，貧困發生率從38.7%降至0%，困擾武定千百年的絕對貧困問題得到歷史性解決。

習近平總書記指出：脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。解決發展不平衡不充分問題、縮小城鄉區域發展差距、實現人的全面發展和全體人民共同富裕仍然任重道遠。黨中央決定設立5年過渡期，把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在重要位置來抓。為全面貫徹落實黨中央、國務院和省州黨委、政府關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全面推進鄉村振興決策部署，全力把武定縣打造成鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接示范樣板。我縣納入國辦系統動態監測“三類人員”3981戶14133人，脫貧不穩定人口2091戶7753人，邊緣易致貧人口1884戶6356人，突發嚴重困難戶6戶24人。目前，“三類人員”消除風險3956戶14048人，占“三類人員”總人數的99.40%，還有未消除風險25戶85人，其中邊緣易致貧戶13戶40人、脫貧不穩定戶7戶25人，突發嚴重困難戶5戶20人，鞏固拓展脫貧攻堅成果的壓力仍然巨大。

一、打造鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接示范樣板工作安排部署及方案制定情況

（一）研究制定系列文件，強化頂層設計。先后召開5次扶開領導小組會議、5次專題調度會議，研究制定《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》《實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》《打造鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接示范區實施方案的通知》等系列文件，強力推進“十八項鞏固拓展銜接工程”，做好“八項政策銜接”。

（二）規劃先行，示范引領。一是邀請第三方正在開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接專項規劃編制工作，為下步實施鄉村振興打好基礎。二是實施鄉村振興“個十百”示范工程，規劃上報鄉村振興示范鄉鎮1個、精品示范村17個、美麗村莊154個。

（三）強化培訓，確保工作不脫節。一是6月11日召開了400余人參加鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接動員大會和業務培訓會，對打造鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接示范樣板工作再動員、再安排、再部署、再培訓。二是7月20日至24日組織全縣119支369人的駐村工作隊員為期4天的武定縣2021年度重點鄉村駐村第一書記和工作隊員培訓班，確保隊伍從脫貧攻堅到鞏固成果與鄉村振興效銜的平穩過渡。

二、打造鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接示范樣板十八項工程推進落實情況

（一）實施動態監測幫扶鞏固拓展銜接工程。建立縣、鄉、村三級救助運行機制，明確住房、就學、就醫、飲水、生活等方面的困難救助方式、救助標準。加大宣傳，認真落實救助措施，加大對困難群眾的救助力度。一是通過在黨建引領“治理通”中增設“困難救助（找政府）專欄”并全面推廣使用，確保困難群眾得到“簡便、快速、精準”的救助，實現早發現、早幫扶，動態清零，保障農村低收入人口全覆蓋。目前，救助平臺受理申請救助事項335件，已辦結319件，正在辦理16件，辦結率為95.22 %。二是2021年7月云南省救助平臺上線運行以來，申請救助事項7件，已經辦結5件，正在辦理2件，辦結率71.4%。

（二）實施產業幫扶全覆蓋鞏固拓展銜接工程。編制投資2.16億元、全覆蓋貧困人口的41項產業扶貧項目清單，做實做細2021年度到戶的產業發展規劃。278個新型經營主體與貧困戶建立利益聯結機制，其中，48個標準化生豬養殖單元與11120戶貧困戶建立利益聯結機制，每年獲得956萬元的分紅收益，戶均每年可獲得分紅收益860元。持續加大扶貧產業項目建設，今年以來，投入產業扶貧資金1.54億元，占全縣到位扶貧資金總額的67.7%，實施產業幫扶項目21個，惠及建檔立卡貧困戶16293戶64071人次。

（三）實施就業幫扶鞏固拓展銜接工程。采取“培訓+上崗”等方式，持續加大就業幫扶工作力度。今年以來，組織各類培訓3.38萬人次，開展招聘會34場次，成規模專車、專列輸送農民工29批次469人，60人次通過東西部扶貧勞務協作實現就業，兌付外出務工貧困勞動力各類補貼3萬元，推動貧困勞動力穩定就業。繼續落實2145個鄉村公共服務崗位、2230個生態護林員崗位補貼。截至目前，全縣累計實現轉移就業12.4萬人次，其中脫貧人口勞動力轉移就業5.2萬人次，轉移就業率達75.7%，轉移就業總體規模不低于上年同期水平。

（四）實施教育、醫療、住房鞏固拓展銜接工程。教育保障方面。進一步完善控輟保學聯席會議制度和聯防聯控工作機制，壓緊壓實“雙線四級六長”責任和鄉鎮人民政府控輟保學主體責任。堅持分類管理，加大“四步法”執行力度，全面開展義務教育法執法檢查，落實“一鄉（鎮）一方案”“一校一方案”“一人一策”措施，因人施策、精準勸返、妥善安置，失輟學學生應勸盡勸、應返盡返，確保義務教育階段適齡兒童少年（因身體原因除外）不失學輟學。醫療保障方面。堅持基本標準，統籌發揮基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障制度綜合梯次減負功能，健全防范和化解因病致貧返貧長效機制。過渡期內逐步調整脫貧人口資助政策，繼續全額資助農村特困人員，脫貧人口和邊緣易致貧人口參保率達100%。住房保障方面。建立健全農村脫貧人口住房安全動態監測管理機制，查缺補漏，補齊短板弱項，實現脫貧人口、邊緣易致貧人口動態新增危房100%改造，真正做到不漏一戶、不落一人，全面實現危房不住人，住人無危房的目標。

（五）實施發展壯大村集體經濟幫扶鞏固拓展銜接工程。深入實施集體經濟強村工程，實現2021年底全縣75%以上的村（社區）集體經濟收入達到10萬元以上。截至目前，全縣135個村（社區）集體經濟收入達2257.6萬元，平均收入達16.7萬元。其中，2萬元至5萬元的行政村11個；5萬元至10萬元的行政村27個；10萬元至15萬元的行政村67個，15萬元及以上的行政村30個。

（六）實施扶志扶智鞏固拓展銜接工程。堅持“富腦袋”與“富口袋”并重，堅持扶智與扶志并舉，注重營造健康文明新風，更加注重培育主體意識，促進村村有產業，人人有技能，鄉村形成好風氣，農民養成好習慣、爭做新農民，實現農村物質文明與精神文明雙提升。

（七）實施易地扶貧搬遷后續扶持鞏固拓展銜接工程。圍繞“搬得出、穩得住、穩脫貧、能致富”的要求，加強易地扶貧搬遷后續扶持。投入扶持資金342萬元，實施易地扶貧搬遷后續產業扶持項目1個，確保搬遷群眾有持續穩定增收的產業支撐。

（八）實施扶貧項目資產管理鞏固拓展銜接工程。建立產權歸屬明晰、權責義務匹配、運行管理高效、收益分配合理、資產處置合規的扶貧項目資產管理機制。開展以“管護好、運行好、效益好”和“帶富能力強、發展后勁強、示范引領強”為內容的“三好三強”優良扶貧資產提升行動，2021年，創建不少于5個。

（九）實施消費幫扶鞏固拓展銜接工程。加強龍頭企業、合作社的培育和發展，深入實施消費幫扶行動，深化拓展消費幫扶。引導云南武定永銀農產品開發有限公司、云南云味坊食品有限公司等10家公司或合作社90個消費幫扶產品供應商企業入駐832政府采購平臺，2021年上半年扶貧產品累計銷售金額440萬元。

（十）實施生態發展鞏固拓展銜接工程。加大脫貧地區生態保護修復力度，把鞏固拓展脫貧攻堅成果與保護農村環境相結合，通過實施生態治理項目，推進農村經濟社會發展。深入推進天然林保護修復、退耕還林還草、防護林建設等工程，加快國家儲備林建設。優先聘用脫貧人口參與森林管護，增加脫貧人口參與巡護和公益服務就業機會，2021年保持生態護林員崗位不少于2000人。

（十一）實施鄉村建設鞏固拓展銜接工程。一是啟動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接專項規劃編制工作，目前正在作邀標準備工作，為下步實施鄉村振興打好基礎。二是實施鄉村振興“個十百”示范工程，規劃上報鄉村振興示范鄉鎮1個、精品示范村17個、美麗村莊154個。

（十二）實施鄉村公共服務鞏固拓展銜接工程。加大對鄉村教育、科技、文化、衛生、體育等公共服務投入力度，持續改善鄉村義務教育辦學條件、醫療衛生、文化服務、體育設施基礎條件，進一步提升脫貧地區公共服務能力，逐步縮小公共服務城鄉差距。

（十三）實施深化農村改革鞏固拓展銜接工程。貫徹落實中央關于農業農村各項改革舉措，深入推進農業供給側結構性改革，抓好農產品“種子端”建設，有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，完善盤活農村存量建設用地政策，穩慎推進農村宅基地管理與改革。

（十四）實施鄉村治理鞏固拓展銜接工程。以保障和改善農村民生為優先方向，圍繞讓農民得到更好的組織引領、社會服務、民主參與，加快構建黨組織領導的鄉村治理體系。加強鄉村基層自治組織建設。加強法治鄉村、平安鄉村、文明村鎮建設，堅持和發展新時代“楓橋經驗”建設平安鄉村，結合美麗村莊建設提高現有文明村鎮創建質量水平，廣泛開展法治宣傳教育，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護農村和諧穩定。

（十五）實施數字鄉村建設鞏固拓展銜接工程。加快鄉村信息基礎設施建設，打造“數字農業”示范縣，繁榮發展鄉村網絡文化，彌合城鄉“數字鴻溝”。

（十六）實施城鄉融合發展鞏固拓展銜接工程。強化以工補農、以城帶鄉，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

（十七）實施民族團結進步鞏固拓展銜接工程。堅持黨建引領，以社會主義核心價值觀建設為核心，把民族團結進步示范區創建貫穿于打造鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接示范區全過程。以受宗教問題影響較為突出的地區為重點，持續打造抓黨建促宗教深化治理，幫助受宗教影響人員擺脫思想貧困和精神貧困兩個典范；努力打造鞏固拓展脫貧攻堅成果、民族團結進步示范創建、全面推進鄉村振興、提升基層治理體系和治理能力四個樣板。

（十八）實施抓黨建促鞏固拓展銜接工程。樹立大抓基層的鮮明導向，以提升組織力為重點，突出政治功能，實施基層黨組織建設全域提升工程、黨支部規范化建設鞏固提升工程、集體經濟強村工程、數字賦能工程、基層黨建提質增效工程，增強基層黨組織的政治功能和組織力。

三、下步工作舉措

（一）持續抓好鞏固成果與鄉村振興銜接。強力推進“十八項鞏固拓展銜接工程”，做好“八項政策銜接”，全面打造鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板，確保工作、政策、機構、隊伍等有序銜接、平穩過渡，實現從脫貧攻堅向鄉村振興的有效銜接。

（二）持續抓好監測幫扶。堅持 “一月一監測”“一月一研判”“一月一調度” “一月一督查”“一月一通報”制度，真監測、真幫扶，確保有返貧、致貧風險農戶早發現、早幫扶、早化解，堅決守住不發生規模性返貧底線。

（三）持續抓好四大專項行動。 全面推進“一平臺三機制”建設，確保實現對農村低人口收入幫扶全覆蓋、產業幫扶全覆蓋、村級集體經濟全覆蓋、扶智扶志全覆蓋，激發群眾內生動力，帶動群眾增收發展，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。

（四）持續抓好扶貧資產管理。認真貫徹落實《扶貧項目資產后續管理辦法實施細則》《扶貧資產清產核資確權登記工作方案》，全面加強全縣扶貧項目資產后續管理工作，全面盤活資產，鞏固提升村集體經濟，有力發揮村集體經濟助推鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接。

（五）持續抓好成果考核準備工作。全面壓實責任，細化措施，做好迎考各項準備工作，確保年末脫貧人口鞏固率達100%，脫貧人口和監測幫扶對象年人均可支配入增幅高于全省農村居民年人均可支配收入增幅2%以上，群眾對鞏固拓展脫貧攻堅成果的認可度達95%以上。

                                          武定縣鄉村振興局

                                            2021年8月7日

（聯系人：周建宇，聯系電話：0878—8711618）