國家稅務(wù)總局武定縣稅務(wù)局2020年法治政府建設(shè)情況的報告

黨的十九大把全面依法治國作為四個全面戰(zhàn)略布局，明確要求堅持依法治國、執(zhí)法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，把“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”確立為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，開啟了全面依法治國的新征程。武定縣稅務(wù)局始終堅持以組織收入為中心，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持全面從嚴(yán)治黨，筑牢服務(wù)意識，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實推進(jìn)“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，貫徹落實疫情防控優(yōu)惠政策和階段性社保費減免，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，現(xiàn)將2020年法治政府建設(shè)工作匯報如下：

一、工作開展情況

（一）依法全面履行稅收職能

1.堅持依法組織收入。嚴(yán)格堅持組織收入工作的原則，加強(qiáng)收入質(zhì)量監(jiān)控，堅決不收“過頭稅費”，依法依規(guī)規(guī)范征收各項稅費和辦理稅費退（免），做到應(yīng)收盡收、應(yīng)免（減）盡免（減）、應(yīng)退盡退、應(yīng)抵盡抵。編制并公布武定縣稅務(wù)局權(quán)責(zé)清單。按照省州統(tǒng)一安排部署，武定縣局編制了縣局和三個基層分局的權(quán)責(zé)清單，清單包括行政征收、行政強(qiáng)制、行政許可、行政處罰、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎勵、其他八個方面明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)利責(zé)任事項，并在省局官網(wǎng)進(jìn)行公布，后續(xù)將按照上級要求積極配合地方黨委政府有關(guān)部門做好推行權(quán)力清單相關(guān)工作。

2.不折不扣落實減稅降費政策。

（1）黨中央、國務(wù)院陸續(xù)部署出臺了一系列稅費優(yōu)惠政策。主要聚焦四個方面：一是聚焦支持疫情防控工作。二是聚焦減輕企業(yè)社保費負(fù)擔(dān)。三是聚焦支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。四是聚焦穩(wěn)外貿(mào)擴(kuò)內(nèi)需。（2）稅務(wù)總局制定《新冠肺炎疫情防控稅收優(yōu)惠政策指引匯編》。匯編梳理了疫情發(fā)生以來國家出臺支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，形成了從支持防護(hù)救治、支持物資供應(yīng)、鼓勵公益捐贈、支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)外貿(mào)擴(kuò)內(nèi)需五個方面細(xì)化政策措施，對享受主體、優(yōu)惠內(nèi)容、政策依據(jù)作出明確的要求，更加有利于基層開展工作。

3.做好階段性減免社保費工作。

（1）成立國家稅務(wù)總局武定縣稅務(wù)局落實階段性減免社會保險費政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣稅務(wù)系統(tǒng)落實階段性減免社會保險費政策工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實工作。成立武定縣稅務(wù)局階段性減免企業(yè)社會保險費工作專班，按照省、州稅務(wù)局和縣委、縣人民政府的要求，做好階段性減免企業(yè)社會保險費的征、減、免、緩、延、退和繳費服務(wù)工作。按季專題研究部署社會保險費和非稅收入工作。建立定期研究社會保險費和非稅收入制度，堅持年度部署會、季度匯報會、半年分析會、適時專題會，通過定期梳理并及時向局領(lǐng)導(dǎo)匯報社會保險費和非稅收入工作開展情況，提請局領(lǐng)導(dǎo)研究部署相關(guān)重要事項和協(xié)調(diào)局內(nèi)外各部門共同解決征收工作中遇到的具體問題，有力推進(jìn)、優(yōu)化提升全縣社會保險費和非稅收入征收工作。

（2）認(rèn)真落實總局、省州關(guān)于落實階段性減免社保費政策培訓(xùn)會議精神，和《關(guān)于印發(fā)<楚雄州階段性減免企業(yè)社會保險費實施方案>的通知》、《關(guān)于印發(fā)<楚雄州應(yīng)對新冠肺炎疫情實施階段性減征及緩繳基本醫(yī)療保險費實施方案>的通知》等文件精神，充分做好政策宣傳、征管準(zhǔn)備、核算分析等各方面的工作。積極對照《階段性減免延緩社保費重點工作任務(wù)清單》開展工作，對標(biāo)對表完成各項工作任務(wù)，確保各項工作落實落細(xì)落地。

（3）組織“全覆蓋”學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立“全流程”工作機(jī)制，開展“多渠道”繳費宣傳，推行“非接觸”繳費服務(wù)，強(qiáng)化“多部門”統(tǒng)計核算，確保企業(yè)第一時間實打?qū)嵉叵硎艿秸吆锰帲瑸榻y(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)稅務(wù)力量。截至當(dāng)前，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險退費75戶81.5萬元，累計為參保企業(yè)減免繳納養(yǎng)老保險費676.11萬元；工傷保險退費104戶9.26萬元，累計為參保企業(yè)減免繳納工傷保險費132.01萬元；失業(yè)保險退費74戶7.17萬元，累計為參保企業(yè)減免繳納失業(yè)保險費293.62萬元；醫(yī)療保險減半征收325.43萬元。

4.推進(jìn)“非接觸式”辦稅?！胺墙佑|式”辦稅是當(dāng)前防控新冠肺炎疫情的現(xiàn)實需要，也是實現(xiàn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是更好地發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用的應(yīng)有之義。疫情發(fā)生后，大力倡導(dǎo)廣大納稅繳費人“有需要、線上辦，非必須、不窗口”，引導(dǎo)廣大納稅繳費人盡量通過云南省電子稅務(wù)局、自然人電子稅務(wù)局、“一部手機(jī)辦稅費”等“非接觸式”線上途徑辦稅繳費，185個涉稅繳費事項可在網(wǎng)上自行辦理。

（二）加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)

加大規(guī)范性文件審查力度，完善規(guī)范性文件備案審查制度，建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行國家稅務(wù)總局《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，從源頭上規(guī)范執(zhí)法行為。按照做好國稅地稅機(jī)構(gòu)改革期間稅收規(guī)范性文件清理工作要求，對自己制發(fā)的規(guī)范性文件以及地方人大及其常委會、地方人民政府制發(fā)的涉稅地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件和涉密政策性文件進(jìn)行了分級分類清理，按期完成清理任務(wù)。

（三）推進(jìn)科學(xué)民主依法決策

1.嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度和領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，明確將重大決策、重要干部（人事）任免、重大項目安排和大額度資金的使用納入重大決策范圍，嚴(yán)格按照科學(xué)決策、民主決策、依法決策和“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由集體討論作出決定，提高決策質(zhì)量，保證決策公信力和執(zhí)行力。

2.全面推行法律顧問制度。充分發(fā)揮法律顧問參謀作用，2020年縣局外聘法律顧問1人次，內(nèi)聘公職律師5人，為全局法治建設(shè)提供堅實的人才保障。（1）邀請外聘法律顧問開展法治專題講座。縣局邀請外聘法律顧問講授民法典專題講座，對編纂民法典的重大意義、總體要求和基本原則、民法典的主要內(nèi)容作簡要介紹，其中詳細(xì)講解了合同編、婚姻家庭編、侵權(quán)責(zé)任編的具體內(nèi)容，通過對具體法條的講解和案例的分析，讓稅務(wù)干部對民法典有了更深入的了解。（2）解決日常法律難題。基層在稅收執(zhí)法過程中，存在法律條款運用不準(zhǔn)確、執(zhí)法程序存在瑕疵等問題，縣局充分運用公職律師及法律顧問助力稅收難題，為基層執(zhí)法保駕護(hù)航。（3）選派3名公職律師參與武定縣市域社會治理現(xiàn)代法治指導(dǎo)員評選工作。主要工作任務(wù)是發(fā)揮稅收專業(yè)知識的優(yōu)勢，宣傳最新的稅收優(yōu)惠政策和城鄉(xiāng)兩險繳費的相關(guān)流程，為基層群眾提供稅法咨詢服務(wù)，提升基層組織的法制化管理水平和能力。（4）嚴(yán)格落實重大執(zhí)法決定法制審核制度。對照重大法制審核事項清單，發(fā)生的事項必須經(jīng)過外聘法律顧問的書面審核及部門各相關(guān)部門的集體會審，2020年縣局增列重大執(zhí)法決定法制審核事項一項，未發(fā)生重大執(zhí)法決定法制審核事項。

（四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.嚴(yán)格落實稅務(wù)行政執(zhí)法三項制度。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”相關(guān)配套文件及實施細(xì)則，做好行政執(zhí)法信息公示平臺的更新維護(hù)，嚴(yán)格開展重大執(zhí)法決定法制審核，推進(jìn)落實執(zhí)法全過程記錄制度。落實稅務(wù)總局《優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式若干措施》和州局任務(wù)分工安排，建立健全稅務(wù)監(jiān)管體系，切實優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。武定縣共配置執(zhí)法記錄儀18臺，分局按照執(zhí)法記錄事項開展執(zhí)法記錄工作，執(zhí)法記錄儀的使用為分局執(zhí)法提供了更好的保障?？h局法制股積極參與分局的執(zhí)法記錄事項，指導(dǎo)分局規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀，包括記錄的要點、記錄事項規(guī)范用語、記錄的事項清單等內(nèi)容，逐步規(guī)范分局使用執(zhí)法記錄儀。

2.持續(xù)抓好掃黑除惡專項斗爭。加強(qiáng)稅務(wù)領(lǐng)域涉黑涉惡涉亂問題線索排查工作。對近年來未處理、有隱患的涉及稅收征管、稅收減免、增值稅，消費稅，車輛購置稅核定，補(bǔ)稅、罰款等稅收征管中的問題線索和惡劣行徑進(jìn)行排查；加強(qiáng)整改落實，協(xié)同政法部門“打財斷血”，并結(jié)合稅收工作實際建立健全掃黑除惡長效常治機(jī)制。

3.開展2020年案卷評查?？h局成立行政執(zhí)法案卷評查工作組，分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，由法制股牽頭，抽調(diào)分局人員組成，于2020年4月25日向縣司法局報送《武定縣稅務(wù)局2019年行政執(zhí)法案卷目錄》，于2020年5月6日至22日，對2019年度的稅務(wù)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行自評自查。2019年度未發(fā)生聽證程序案件、稅務(wù)行政復(fù)議和稅務(wù)行政訴訟案件。2019年度稅收行政執(zhí)法案卷共發(fā)生108件，其中：行政處罰類57件（一般程序32件，簡易程序25件）、行政許可類51件（均為增值稅專用發(fā)票（增值稅稅控系統(tǒng)）最高開票限額審批）?？h局行政執(zhí)法案卷評查工作組對108件案卷進(jìn)行了評查，評查率達(dá)100%。

（五）構(gòu)建良好的稅收法治環(huán)境

1.開展稅法宣傳教育活動。堅持集中性宣傳與日常性宣傳相結(jié)合，普及與群眾利益、日常生活密切相關(guān)的稅收法律法規(guī)，增進(jìn)公民對稅收工作的理解和共識，促進(jìn)社會納稅遵從。利用一年一度的稅收宣傳月、“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日、武定縣牡丹文化旅游節(jié)、火把節(jié)等集中宣傳活動，組織稅務(wù)干部開展“以案釋法”法院旁聽活動，通過案例的剖析強(qiáng)化法治思維，深化稅收法治宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的“六進(jìn)”主題活動。結(jié)合社會關(guān)切和社會熱點，舉辦稅收法律、法規(guī)專題講座。繁榮稅收文化法治作品創(chuàng)作推廣，廣泛開展群眾性稅收文化宣傳活動。積極參與中共武定縣委全面依法治縣委員會辦公室組織的2020年武定縣法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，通過系列法治文化創(chuàng)建活動，在全局營造濃厚的法治氛圍。

2.落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。及時制定《國家稅務(wù)總局武定縣稅務(wù)局“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實施方案》及責(zé)任制清單（武稅發(fā)〔2019〕38號），將普法宣傳教育工作提早做好規(guī)劃，及時將普法宣傳教育工作分解落實到各部門，責(zé)任到人員，為普法宣傳教育工作打下堅實的基礎(chǔ)。

3.開展民法典系列宣傳學(xué)習(xí)活動。

一是集中統(tǒng)一收看2020年“雙百”活動中央和國家機(jī)關(guān)專場報告會。二是武定縣稅務(wù)局“領(lǐng)導(dǎo)干部”關(guān)鍵少數(shù)帶頭學(xué)。武定縣稅務(wù)局將民法典列為縣局黨委理論學(xué)習(xí)中心組的內(nèi)容之一，重點學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于民法典的重要論述，會議要求領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)深弄懂悟透，帶頭遵守民法典。

三是開展民法典專題講座。縣局邀請外聘法律顧問講授民法典專題講座，通過對具體法條的講解和案例的分析，讓稅務(wù)干部對民法典有了更深入的了解。四是開展一次《中華人民共和國民法典》基本知識要義的測試。近日，武定縣稅務(wù)局組織開展了《中華人民共和國民法典》知識測試活動，全體稅務(wù)干部參加了測試答題，進(jìn)一步掀起了學(xué)習(xí)法規(guī)的熱潮。

4.“銀稅互動”助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。 為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌抓好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策部署，貫徹落實以“戰(zhàn)疫情促發(fā)展，服務(wù)全面小康”為主題的2020年便民辦稅春風(fēng)行動，進(jìn)一步紓解小微企業(yè)困難，稅務(wù)部門發(fā)揮“銀稅互動”作用，助力小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商?！般y稅互動”是稅務(wù)、銀行通過共享信息，幫助企業(yè)將納稅信用轉(zhuǎn)化為融資信用，緩解企業(yè)融資難題的重要舉措，稅務(wù)部門通過正向激勵措施，為企業(yè)紓困解難，促進(jìn)納稅遵從。

5.“納稅人滿意度”調(diào)查拉近稅企距離。納稅人滿意度調(diào)查工作由國家稅務(wù)總局委托第三方平臺開展，從政策落實、規(guī)范執(zhí)法、便捷服務(wù)、信息化建設(shè)、廉潔自律中5大類、17個一級指標(biāo)、35個二級指標(biāo)開展調(diào)查，由于調(diào)查范圍廣、調(diào)查范圍不確定，倒逼基層稅務(wù)部門進(jìn)一步深化認(rèn)識、落實責(zé)任、抓住重點、強(qiáng)化宣傳，拉近稅企距離。在當(dāng)前深入推進(jìn)“放管服”、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的背景下，稅務(wù)部門開展納稅人滿意度調(diào)查是補(bǔ)“短”強(qiáng)“弱”。主動開展問計問需，堅持問題導(dǎo)向，針對納稅人和繳費人存在的堵點、難點、痛點問題，深入分析研究，給予及時反饋、精準(zhǔn)解決，切實提升納稅人、繳費人的滿意度。

（六）加強(qiáng)對行政執(zhí)法權(quán)的制約和監(jiān)督

支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。2020年度，我局未發(fā)生行政訴訟案件。落實第一責(zé)任人責(zé)任。將領(lǐng)導(dǎo)干部講法治課程納入年度依法治稅工作計劃，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，做好推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人。同時將述法納入領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉報告中，真實反映領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)工作情況和成效。加強(qiáng)稅收執(zhí)法信息化建設(shè)。推動建立統(tǒng)一規(guī)范的信息交換平臺和信息共享機(jī)制，依法建立健全稅務(wù)部門稅收信息對外提供機(jī)制。切實加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，促進(jìn)信息安全。加強(qiáng)與外部違法信息交換。以“兩法平臺”為媒介，做好涉稅違法案件錄入。積極建立與法院的涉稅違法信息交換機(jī)制，從外部違法案件中尋找涉稅違法信息，進(jìn)一步保障稅源不流失。

（七）依法有效化解社會矛盾

1.建立健全糾紛預(yù)防機(jī)制。建立健全利益表達(dá)、協(xié)商溝通等機(jī)制，引導(dǎo)和支持納稅人理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。探索建立納稅人理性表達(dá)訴求工作機(jī)制，保障納稅人知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從問題萌芽階段解決納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的矛盾，將稅務(wù)糾紛化解在初級階段、影響最小的時候。

2.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。繼續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作，及時組織全體稅干學(xué)習(xí)國家稅務(wù)總局令《國家稅務(wù)總局關(guān)于修改〈稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則〉的決定》（2015年第39號），確保我局行政復(fù)議工作順利開展。2020年度，我局未發(fā)生行政復(fù)議。

3.認(rèn)真落實信訪工作。貫徹落實《信訪條例》，完善信訪管理制度，嚴(yán)格登記《群眾來信登記表》，建立信訪工作檔案，加強(qiáng)干部職工做好信訪工作。

（八）全面提高法治思維和依法行政能力

1.領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。將會前學(xué)法列入理論學(xué)習(xí)中心組會議議程，局長在每年稅務(wù)局召開的全面從嚴(yán)治黨暨黨風(fēng)廉政建設(shè)會議上開展述職述廉述法，由一把手親自安排部署，帶領(lǐng)全局干部職工依法行政。

2.完善干部職工學(xué)法用法?？h局制定并印發(fā)《國家稅務(wù)總局武定縣稅務(wù)局干部職工學(xué)法用法實施方案》（武稅發(fā)〔2019〕36號），全縣稅務(wù)機(jī)關(guān)要制定年度學(xué)法計劃，并認(rèn)真組織實施，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和干部職工學(xué)法常態(tài)化。每年組織干部職工學(xué)法不得少于20次，黨委中心組學(xué)法每年不得少于4次，依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會前學(xué)法每年不得少于4次，舉辦針對領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政專題培訓(xùn)或法治專題講座，每年不少于1次。要求全體稅務(wù)干部繼續(xù)關(guān)注“云南依法治省”微信平臺及“法宣在線”學(xué)習(xí)，并要求學(xué)習(xí)積分不少于3000分。

3.堅持持證上崗。落實《稅務(wù)執(zhí)法資格管理暫行辦法》和貫徹落實措施，組織新錄用公務(wù)員參加全國稅收執(zhí)法資格統(tǒng)一考試，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，提高稅收法治隊伍依法行政意識和能力。

二、存在問題

回顧法治政府建設(shè)工作推進(jìn)情況，雖取得了一定的成績，但仍存在一些不容忽視的問題：

（一）法治思維不夠突出，有的職工在日常工作中能嚴(yán)格執(zhí)法，但在日常生活中遇事找法習(xí)慣還有待加強(qiáng)，在遇到糾紛矛盾時用法律解決沖突矛盾的習(xí)慣還未養(yǎng)成。

（二）法治專業(yè)隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)，現(xiàn)階段縣局法治專業(yè)隊伍有4名公職律師和1名外聘法律顧問，對于目前法治政府建設(shè)的要求越來越高，要不斷加強(qiáng)法律人才培養(yǎng)。

（三）行政執(zhí)法案卷簽字、蓋章不全，部分案卷《陳述申辯筆錄》未寫明調(diào)查人、記錄人單位名稱和職務(wù)，未標(biāo)明稅務(wù)檢查證號碼，未向納稅人說明權(quán)利義務(wù)，當(dāng)事人簽名處未摁手印。部分案卷引用的行政處罰裁量權(quán)表述不規(guī)范。

三、下一階段工作計劃

（一）抓好組織收入主業(yè)，嚴(yán)格落實依法組織收入要求，堅持“依法組織收入是成績、依法減免稅也是成績”要求，嚴(yán)格依法落實稅收優(yōu)惠政策，保障地方財政收入的穩(wěn)定，助力地方經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。

（二）嚴(yán)格績效考核評價。法治建設(shè)是稅務(wù)系統(tǒng)工作的基本要求，武定縣稅務(wù)局將繼續(xù)堅持用考核促落實的工作方式，將法治建設(shè)作為績效管理重要考核方向，督促系統(tǒng)內(nèi)各部門落實法治建設(shè)各項要求，全力推進(jìn)全局法治建設(shè)工作。

（三）科學(xué)謀劃“十四五”依法治稅工作，落實2020年全面依法行政暨法治政府建設(shè)工作要點。2020年即將開啟“十四五”規(guī)劃，縣局將積極謀劃下一階段的法治工作。

特此報告。

國家稅務(wù)總局武定縣稅務(wù)局

2020年11月16日