各鄉鎮人民政府，縣級有關部門，省州駐武各單位:

《武定縣“十四五”教育事業發展規劃（2021年—2025年）》和《武定縣“十四五”體育事業發展規劃（2021年—2025年）》已經十八屆縣人民政府第10次常務會議審定通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2022年10月8日

（此件公開發布）

武定縣“十四五”教育事業發展規劃

（2021—2025年）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

目錄

前言1

第一章發展基礎和形勢展望2

第一節“十三五”取得的主要成績2

第二節存在的困難和問題13

第三節“十四五”教育發展面臨的發展形勢15

第二章“十四五”期間教育發展規劃總體思路17

第一節指導思想17

第二節基本理念17

第三節基本原則19

第四節發展目標20

第三章用黨的創新理論統領武定教育改革發展25

第一節深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想25

第二節全面落實立德樹人根本任務26

第三節堅持“五育并舉”促進學生全面發展31

第四章推動建設高質量教育體系37

第一節著力提升學前教育質量37

第二節著力提升義務教育質量39

第三節著力提升普通高中教育質量41

第四節著力提升現代職業教育服務能力43

第五節著力提升特殊教育保障能力46

第六節著力提升民辦教育教學質量47

第七節著力提升民族教育質量47

第五章實現基本公共教育服務均等化48

第一節統籌規劃城鄉教育發展48

第二節精準幫扶困難特殊群體49

第三節鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接49

第四節推動語言文字工作創新發展50

第六章建立完善終身學習體系51

第一節構建更加通暢的人才成長通道51

第二節完善多樣化的終身學習服務平臺52

第三節進一步整合社區教育資源52

第四節促進老年教育可持續發展53

第七章建設高素質專業化創新型教師隊伍55

第一節強化師德師風建設55

第二節提升教師專業化水平56

第三節提升校長辦學治校能力57

第四節優化教師隊伍管理58

第五節提高教師地位待遇59

第八章推動信息化時代教育創新60

第一節加快推進教育信息化能力建設60

第二節開發整合優質數字教育資源61

第三節完善教育服務供給方式62

第四節推進教育教學模式變革創新62

第九章深化教育領域綜合改革64

第一節深入推進教育評價改革64

第二節穩妥推進考試招生制度改革65

第三節深化人才培養模式改革66

第十章推進教育治理體系和治理能力現代化67

第一節提高教育法治水平67

第二節提升教育管理服務水平67

第三節全面加強和改進教育督導工作68

第四節完善學校治理體系69

第五節推動教育治理方式變革69

第六節提升教育科研工作水平70

第七節完善常態化疫情防控機制71

第八節堅決維護校園安全穩定71

第九節深化教育開放合作72

第十一章加強黨對教育工作的全面領導73

第一節落實全面從嚴治黨主體責任73

第二節加強基層黨組織和黨員隊伍建設74

第三節加強意識形態和黨風廉政建設74

第十二章保障措施75

前言

“十四五”時期（2021—2025年）是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是武定教育譜寫高質量跨越式發展新篇章的關鍵時期。

《武定縣“十四五”教育事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），根據《楚雄州“十四五”教育事業發展規劃》《武定縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》《楚雄教育現代化2035》編制，主要闡明全縣教育事業發展戰略，明確發展目標、主要任務和重大舉措，是武定縣教育現代化戰略在規劃期內的階段性部署和安排，是未來五年乃至更長時間推動全縣教育實現高質量發展的宏偉藍圖，是政府發展教育事業、健全完善高質量教育體系、辦人民滿意教育的重要依據，是推進實施教育強縣、人才強縣戰略的重要抓手，是全縣教育系統廣大干部職工齊心協力、奮勇前進，開啟全面建設社會主義教育現代化新征程的行動綱領。

第一章發展基礎和形勢展望

第一節“十三五”取得的主要成績

“十三五”規劃實施以來，縣委、縣政府高度重視，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實黨的教育方針和全國教育大會精神，認真落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》及國家和省、州《教育現代化2035》發展規劃，堅持“科教興縣、人才強縣”戰略，優先發展教育事業，以提升國民素質、提升教育教學質量、辦好人民滿意教育為目標，加強領導，加大投入，整合資源，優化結構，構建了學前教育、義務教育、高中教育和職業教育協調發展的辦學格局。人民群眾的教育獲得感進一步增強，教育為促進全縣經濟發展、社會和諧、文化繁榮作出了積極的貢獻。

黨的建設進一步加強。以黨的政治建設為統領，全面推進教育體育系統黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和黨風廉政建設。2017年8月，縣委成立了縣教育工委；2019年5月，成立了縣委教育工作領導小組和縣教育體育局黨組，健全完善教育體育系統管黨治黨運行機制。在縣委教育工作領導小組的指導下，建立了縣教育工委、黨組班子成員抓基層黨建工作、黨風廉政建設、支部規范化建設等責任區。制定加強中小學校、民辦學校黨建工作實施意見，以“五強五好”為抓手，突出抓好“三看六有四亮四上墻”系列活動，持續凈化全縣教育體育系統和校園政治生態，推動全面從嚴治黨向縱深發展，各級各類學校黨的建設質量不斷提高。

學前教育快速發展。全面落實第三期《武定縣學前教育三年行動計劃》，加快幼兒園建設步伐。按照“城區和鄉鎮所在地普及學前三年教育，行政村普及學前一年教育”的思路，建立和完善以公辦為主、民辦為輔、布點合理的幼兒教育體系。實施以鄉鎮中心幼兒園為重點的學前教育項目，確保有生源的教學點開辦附屬幼兒園，提高學前教育普及水平。征地4429.34平方米，投入資金2174.8萬元，實施了己衣、田心、東坡等8個鄉鎮中心幼兒園建設項目，建設教學及輔助用房13044.62平方米，并完善附屬及配套設施。鼓勵社會組織和個人以多種形式舉辦民辦幼兒園。“十三五”以來，共審批新辦民辦幼兒園6所，共爭取各級資金125.63萬元，對民辦骨干幼兒園進行提升改造，改善了全縣民辦幼兒園辦學條件。

義務教育均衡發展。持續推進義務教育均衡發展，著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平，爭取讓每一所學校達到國家辦學標準，使教育資源滿足學校教育教學需要。優化教師資源配置，全面提高義務教育質量，使每個學生都能享受有質量的義務教育。切實解決城區學校“大班額”問題，義務教育階段學校56人以上的“大班額”已全面消除；建設了一批特殊教育資源中心、特殊教育資源教室。香水中學、武定民族中學特殊教育資源教室于2017年5月建成，武定縣特殊教育資源中心于2018年在香水中學建成，2019年11月建成己衣學校特殊教育資源教室。2020年又新增白路小學、思源實驗學校2個特殊教育資源教室。全縣11個鄉鎮的13所中心完小均建立了“農村留守兒童之家”，各村委會建有村級“兒童之家”，全縣126個村級完小均安裝了親情視頻電話，基本實現了農村留守兒童關愛體系全覆蓋。獅山鎮西和、紅土田以及己衣鎮花果山等移民搬遷安置點子女和進城務工子女入學問題得到妥善安置。城區學校“擇校熱”“入學難”等難題得到有效緩解。2019年5月，全縣義務教育均衡各項指標已達國家標準，已經順利通過國家評估驗收。

普通高中提質發展。實施基礎薄弱縣普通高中建設項目，投入資金3000萬元建設武定一中綜合教學樓、學生宿舍等校舍16980平方米，普通高中辦學條件明顯改善。印發實施了《武定縣高中階段教育普及攻堅行動計劃（2018—2020）》，擴大辦學規模，優化教育資源配置，完善經費投入機制，加大辦學資金投入，實施優質教育資源引進，完善扶困助學政策，健全扶困助學機制，提升隊伍整體素質，推進招生制度改革，探索學校多樣化辦學，推動學校辦學特色發展。普高招生能力從2016年的1400人提高到2020年的1917人。圍繞“高上線、多本科、突重點、出尖子”的目標，著力提升教育教學質量，高考質量持續實現“低進高出”。2020年，全縣參加高考1187人，600分以上10人，一本上線76人。武定一中600分以上人數、一本上線率兩項指標均超額完成任務目標，上線率繼續穩居全州前列。武定民族中學本科上線任務目標4人，實際上線85人，超額完成州下達的任務。武定一中先后獲楚雄州高考“優生貢獻三等獎”“教學質量綜合考核先進學校三等獎”“目標完成先進學校三等獎”。武定民族中學先后榮獲楚雄州普通高中“教學質量綜合考核一等獎”“目標完成一等獎”“綜合考核先進學校”和“全州初中教學質量綜合考核先進獎”。

職業教育創新發展。上海市委、市人民政府援建3000萬元的武定縣就業創業綜合實訓大樓已竣工投入使用。努力加大中職招生宣傳，按要求完成每年的中職送讀任務。2017年以來，完成東西協作送讀上海職業學校308人，發揮職業教育在脫貧攻堅中的重要作用，為完成“發展教育脫貧一批”重要任務奠定堅實的基礎。切實推進職業教育州縣一體化辦學和集團化辦學改革，促成縣職業高級中學與云南交通職業學院、云南旅游職業學院聯合辦學。先后投入360多萬元，建成了縣域內一流的汽車修理廠。與昆明碧海汽車技術服務有限公司達成校企合作協議，200多名學生交替到汽修廠開展實訓課。大力開展進城務工人員、農村勞動力轉移、綠色證書和農村新成長勞動力職業培訓。“十三五”以來，縣職業高級中學累計培訓學員1200人，1156人取得行業資格證，合格率為96.3%；就業輸出1141人，就業率為95.1%。

辦學條件明顯改善。投入資金35443.41萬元，新建及擴建校舍127809平方米，建設體育運動場111634平方米。順利實施了武定思源實驗學校、獅山鎮大壩山小學等重大建設項目，極大優化了縣城區教育資源配置。以推進教育裝備標準化建設為目標，積極推進教學儀器設備項目建設，投入資金約894.15萬元，配備教學器材、實訓設備2604（套臺件）。投入資金358萬元，購置圖書406448冊。完成投資2569萬元的教育信息化建設項目，已形成省、州、縣、鄉、學校五級教育專網，實現全縣教育系統萬兆骨干、千兆進校、百兆到班的“云網端融合、四全兩有”教育網絡，計算機生機比小學達12:1，初中達10:1，高中達6.4:1。完成了武定一中數字化圖書館、高橋小學的錄播教室及高橋小學區域內“1+N”教學模式建設。建成全縣教育系統內的視頻會議系統，完善全縣教育電子政務系統規范化建設，提升教育信息化水平。

教師隊伍不斷加強。“十三五”以來，累計招考補充教職工204人，及時補充空缺教師。以“國培”計劃、“省培”計劃、州級骨干培訓、名師工程、縣級骨干培訓為抓手，加強教師培訓，整體提升校長、教師隊伍素質，打造隊伍品牌。投入資金250萬元，對全縣中小學教師開展各類培訓，每年完成教師全員培訓72學時的培訓目標。“十三五”以來，累計培訓教師16909人次，教師學歷合格率分別達：高中95.10%、初中100%、小學（含幼兒園）98.63%。積極推進人事制度改革，實施校長和教師定期交流制度，“十三五”以來，累計輪崗交流校長、副校長19人，教師交流輪崗324人。印發了《武定縣鄉村教師差別化崗位生活補助實施辦法（試行）》，建立薪酬向鄉鎮、偏遠、民族、貧困地區教師傾斜的機制。廣大教師教書育人的先進事跡不斷涌現，先后獲得全國鄉村優秀青年教師獎勵1人，教育部授予的“全國優秀教師”稱號1人，獲得“云南省鄉村從教20年優秀教師”稱號8人，州級“名校長”稱號1人、“名教師”20人、“名班主任”20人、“彝鄉教學名師”3人，縣級“羅婺紅燭·育人先鋒”優秀教師304名。

教育科研取得新突破。強化質量意識，堅持名師興教、科研興校，堅持聚焦課堂五項制度，全面落實“推課改，育名師，重研訓，促發展”工作思路，推進中小學教學常規管理制度化、科學化和規范化建設，深化課堂教學改革，全面提高教育教學質量。“十三五”以來，全縣共有1項省級黨建領域課題、17項州級規劃課題和1項幼兒園專項課題被批準立項研究，實現全部結題驗收的目標任務。先后在國家和省級平臺上曬出“優課”5000多節次。獲得國家級“優課”表揚1人，省級“優課”表揚16人，州級“優課”表揚55人，州級“優活動”表揚8人；縣級“優課”表揚了407人次，縣級“優活動”表揚了29人次。一系列豐碩成果有力壯大了中小學名師隊伍建設，有效助推“課堂革命”在武定落地開花，教育科學研究工作得到長足發展。

素質教育扎實推進。圍繞立德樹人根本任務，全面推行全員育人導師制，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入學校教育全過程，做到進課堂、進教材、進學生頭腦。開展“八禮四儀”文明禮儀主題教育，以道德講堂為平臺，開展中華經典詩文進校園、進課堂活動和“讀國學經典，育道德人才”實踐活動。開展雷鋒精神進校園和青少年志愿服務活動。開展學生綜合素質評價工作，廣泛宣傳動員學生積極參與體質鍛煉。圓滿舉辦第一屆中小學生乒乓球運動會、武定縣第二屆中學生田徑錦標賽、“招銀杯”中小學男子足球邀請賽、第二屆中小學生國際象棋比賽、全縣青少年校園足球聯賽等體育賽事，先后組團參加楚雄州第六屆中學生運動會暨2016—2017年度青少年校園足球州級決賽、楚雄州第十四屆運動會，取得了優異成績。積極向上級體育運動學校輸送20名體育后備人才，2人獲省級比賽二等獎，6人獲省級比賽三等獎。藝術教育工作成績突出，積極參加省、州第五屆中小學生藝術展演，有57件作品獲省級獎。“十三五”以來，累計表彰“助人為樂優秀學生”116名。

教育投入持續加大。“十三五”以來，武定縣依法執行和落實教育經費“三個增長”和“兩個比例”要求，以強監管、增效益為著力點，籌好、管好、用好教育經費，為教育持續健康發展提供基礎和保障。財政義務教育經費平均增長達6.32%，義務教育財政撥款逐步增長，增長比例總體高于財政經常性收入。全縣義務教育生均公共財政預算安排教育事業費初中平均增長率達5.21%，生均公共財政預算安排教育事業費小學平均年增長率達6.95%，全縣義務教育學校生均公共財政預算安排公用經費初中平均年增長率達1.19%，生均公共財政預算安排公用經費小學平均年增長率達1.08%。農村稅費改革財政轉移支付資金總額為7175萬元，用于教育3753萬元，用于教育比例達52%。教育費附加征收總額為2186萬元，全部用于教育。土地出讓總價款為37698萬元，全縣按土地出讓總價款的2%計提教育資金，合計應計提764萬元，全部用于教育，為教育持續健康發展提供基礎和保障。

教育改革不斷深化。堅持“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平”的工作方針，以加強教育內涵建設為重點，以推進教育領域綜合改革為動力，以實施教育惠民計劃為抓手，加快轉變教育發展方式，全縣教育發展的水平和層次有了新的提升。先后印發了《中共武定縣委武定縣人民政府關于進一步加快深化教育改革與發展的意見》《關于深化教育體制機制改革的實施意見》《武定縣鄉村教師支持計劃（2016—2020年）》《武定縣人民政府關于加快發展現代職業教育的實施意見》《武定縣深化新時代中小學教師隊伍建設改革的實施辦法》等10余個文件，為破除制約教育科學發展的障礙，加快推進教育現代化，辦好人民滿意的教育提供了有力的制度保障。縣委、縣政府召開了全縣教育大會，多次召開教育工作會議，優先研究教育，優先安排教育經費，推行教師交流輪崗制、教職工全員競聘制、績效工資制、“縣管校聘”改革為主要內容的教育綜合改革，激活了廣大教育工作者教書育人、管理育人、服務育人的積極性，推動全縣教育事業持續、穩步、健康發展。

教育脫貧攻堅取得重大勝利。圍繞“義務教育有保障”這一目標，堅守義務教育階段適齡兒童少年無因貧失學輟學的底線，統籌力量，壓實各鄉鎮人民政府、縣級掛包單位、教體局機關職工及學校教師責任，采取“宣傳動員勸返解決一批”“就近恢復校點解決一批”“開辦特色班解決一批”“醫療鑒定辦證解決一批”“送教上門解決一批”“司法起訴解決一批”“入戶施教解決一批”“七個一批”落實工作責任，按照控輟保學工作“四步法”工作要求，“四步法”的執行率達100%。截至2020年6月25日，全縣失輟學學生問題已實現動態清零。建立和完善資助政策體系，對建檔立卡貧困學生實施傾斜性資助，實施好義務教育階段寄宿制學生生活補助、營養改善計劃補助、學前教育家庭經濟困難學生資助、普通高中建檔立卡免學雜費補助等政策。“十三五”以來，共計下達武定縣各類學生資助資金2.73億元，有效保障各類家庭經濟困難學生上得了學。

教育內涵不斷提升。全縣有省一級三等高級中學1所，二級一等完全中學1所，一級示范小學1所，一級幼兒園2所，一級教進校1所，二級初級中學13所，二級一等示范小學5所，三級示范小學8所。創建省級文明單位2所，省級文明學校3所，州級文明學校25所，縣級文明學校106所；省級綠色學校3所，州級綠色學校7所。省級平安校園8所，州級平安校園39所；縣級平安校園138所；創建全縣民族團結示范學校16所，示范機關1個。積極參加省級民族團結教育系列活動，全縣先后有51名師生受到省教育廳、省民委表彰。

依法治教持續推進。深入貫徹依法治國重大方略，嚴格遵守憲法和法律，嚴格按法定權限和法定程序全面履行職責，確保不違法、不違規，不觸碰“底線”和“高壓線”。嚴格執行《關于印發<武定縣權力公開透明實施辦法>等五項工作制度》，行政審批事項、工程招投標、教師資格認定、教師招考等重大事項通過公告、政府信息公開網等形式及時向社會公開，做到了公開透明。完善校務公開制度，保證教職工、學生、社會公眾對學校重大事項、重要制度的知情權，重點公開經費使用、培養目標與課程設置、教育教學質量、招生、基本建設招投標、收費等社會關注的主要信息。全縣32所學校每年均按照規定召開了教代會，涉及學校發展建設、學校管理、經費收支、崗位聘任、績效工資、年度考核、教學質量、教師培訓等教代會提案，辦理提案率96%以上。

武定縣“十三五”教育事業發展主要目標完成情況

年度	學前三年毛入園率（%）				九年義務教育鞏固率（%）				高中階段毛入學率（%）				殘疾兒童入學率（%）
	全國	全省	全州	全縣	全國	全省	全州	全縣	全國	全省	全州	全縣	全省	全州	全縣
2015	75.00	63.82	61.87	45.07	93.00	93.30	93.06	88	87.00	80.10	80.36	76.03	93.43	95.83	91.08
2016	77.40	68.27	72.89	65.93	93.40	93.50	94.57	86.74	87.50	82.60	83.00	69.17	94.70	95.99	94.52
2017	79.60	71.15	77.24	62.19	93.80	93.60	95.65	87.54	88.30	76.05	86.04	72.28	95.58	96.33	92.93
2018	81.70	79.69	81.95	72.57	94.20	94.18	96.38	90.01	88.80	78.43	87.99	75.6	97.07	96.61	91.74
2019	83.40	84.27	84.39	78.03	94.80	94.77	98.20	94.73	89.50	84.33	91.50	79.16	97.01	97.50	90.24
2020	85.20	88.79	91.00	87.07	95.00	96.15	98.88	96.36	91.20	90.98	94.28	93.25	98.21	99.47	98.33
比“十二五”末提高	10.20	21.18	29.13	42.00	2.20	2.85	5.82	8.36	4.20	10.88	13.92	13.68	4.78	3.64	7.25

第二節存在的困難和問題

“十三五”期間，全縣教育事業雖然取得了顯著成績，但與省州黨委的要求相比、與推進高質量發展需求相比、與人民群眾的期待相比，還不能適應高質量發展的需要，不能適應人民群眾日益增長的優質教育需求，主要表現以下五個方面：

1．教育發展不均衡不充分。一是各類教育階段發展不均衡。學前教育辦園條件、辦園質量參差不齊，全縣城區僅有2所公辦幼兒園。二孩政策實施以來，“入園難”問題更加突出。義務教育優質資源不足，城鄉教育一體化發展不充分，城區教育資源特別是優質教育資源不足，“鄉村弱、城鎮擠”的問題突出，城區學校就學壓力大，農村中小學“有學上”的問題已得到解決，但在“上好學”方面差距仍然較大。二是城鄉之間發展不平衡。農村教育仍是短板，貧困地區教育發展滯后；校際之間發展不平衡，不同學校間在辦學條件、師資配備、教育質量、管理水平等方面差距明顯。

2．教師隊伍建設任務艱巨。一是教師隊伍總量不足。按照《關于全省中小學統一編制標準和創新管理的若干意見》（云編辦〔2017〕31號）文件規定的編制標準，2020年，全縣應核定教職工編制2913人，實核教職工編制2617名，差缺編制296個。二是結構不優的問題依然突出。教師總體年齡偏大、學科結構不合理、專業結構不平衡、城鄉師資配置不均衡，部分學科教師缺乏，小學階段體育、美術、音樂、信息技術和英語專任教師不配套。三是中小學校長培養選拔缺乏競爭機制。“名校名師”數量不足、效應不突出；后備人才不足，部分在崗校長領導素質和現代管理能力有待提高，部分學校教育教學質量多年沒有起色。四是師德師風建設有待加強。部分教師、學校管理人員及教科人員敬業精神不強、教書育人情懷不深，職業道德淡化，缺乏責任感，存在職業倦怠，教師隊伍建設與“四有好老師”的要求有差距。

3．教育質量亟待提高。普通高中質量提升瓶頸還未有效突破，多一本、出高分、上名校的目標依然差距較大。中考平均分、優生率和小學平均分、及格率、優秀率與州平均水平還有差距。職業教育專業特色優勢還需彰顯，市場競爭力不強，產教結合不緊密、招就結合有差距，縣職業中學招生困難。

4．項目推進壓力巨大。一是教育項目建設經費投入不足。全縣的教育項目建設資金投入歷史欠賬多，資金缺口大。社會足球場的項目缺少前期經費，因土地等問題存在協調難、推進難。二是缺乏專業項目管理人才。縣教育體育局項目管理隊伍和各學校項目管理員均來自教師隊伍，缺乏專業的工程建設管理知識，未參加過項目建設專業知識的業務培訓，對項目建設管理工作了解不全面、業務不熟悉，在一定程度上影響了項目推進。

5．校園安全管理形勢嚴峻。一是基礎薄弱。全縣學校點多、面廣、線長，一些學校特別是農村學校、邊遠山區學校，學校安防投入實際需求差距較大。校園監控設備老化，攝像頭未全覆蓋，存儲時間未達90天。物防技防措施不達標。二是學校安保人員緊缺。現有的82個安保臨時工指標一直沿用至今，無法滿足目前學校安全管理形勢的需要。按要求，全縣中小學幼兒園至少還需增加165名臨時安保人員指標。三是后勤及安保人員待遇偏低。目前，后勤及安保人員待遇低，導致聘請的后勤及安保人員素質不高，年齡老化，人員更換頻繁，存在一定的安全隱患。

第三節“十四五”教育發展面臨的發展形勢

“十四五”時期，武定縣教育發展仍處于大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰，但機遇和挑戰都有新的發展變化。有效應對各種風險和挑戰，不斷開拓發展新境界，對實現教育現代化提出了前所未有的新任務、新要求。

從全國的發展形勢看：在中華民族偉大復興戰略全局的推動下，我國已進入高質量發展階段，發展具有多方面優勢和條件。高質量發展更加需要貫徹落實新發展理念，更加迫切需要教育優化人才培養結構，加快培養各類緊缺人才。保障基本民生，迫切要求完善基本公共教育服務體系。新型城鎮化加快推進，人民群眾生活水平和質量普遍提高，生育政策調整，學齡人口、勞動年齡人口規模結構改變，人口老齡化速度加快，教育需求發生結構性變化，對高質量、多樣化的教育需求日益增長，教育體系、結構和布局面臨新的挑戰。新時期黨對教育工作的全面領導，為加快教育改革發展提供了強大的制度優勢和組織保障。國家對教育的重視程度之高，優先發展教育的力度之大，是前所未有的。

從全省的發展形勢看：習近平總書記考察云南重要講話精神，對全省教育高質量發展指明了方向，振奮了精神。省第十一次黨代會對全省教育高質量發展作出了全面部署，省委打造世界一流“三張牌”和建設滇中城市經濟圈，對教育高質量跨越式發展提出了更高要求，為全州教育在滇中城市群中主動接軌昆明、融入滇中、輻射滇西搭建了廣闊舞臺。

從全州的發展形勢看：省委、省政府楚雄現場辦公會議和州第十次黨代會提出要奮力開啟全面建設社會主義現代化楚雄新征程，確保與全國全省同步實現“兩個一百年”奮斗目標，要轉變教育理念，創新人才培養模式，改革教育評價制度，激發教育發展活力，著力推動解決全州教育發展中不平衡不充分的突出矛盾，以教育現代化支撐全州的現代化。

從武定的發展形勢看：縣委、縣政府歷來十分重視教育工作，始終把教育工作作為振興武定經濟社會發展的基礎性工作來抓，堅定不移實施科教興縣和人才強縣戰略，不斷加大投入、改革創新，全縣教育事業取得長足發展和進步，特別是“十三五”以來，全縣形成了比較完備的教育事業發展體系，為“十四五”教育事業發展打下了良好的基礎。武定縣正處于歷史上發展最好的時期，必須緊緊抓住機遇，優先發展教育，超前謀劃、系統部署、跨越發展、特色發展，全面開啟教育現代化新征程，譜寫好中國教育現代化武定新篇章。

第二章“十四五”期間教育發展規劃總體思路

第一節指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記教育重要論述和考察云南重要講話精神，認真貫徹全國全省全州教育大會精神，堅持優先發展教育事業，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，堅定不移實施教育強縣、人才強縣戰略，以立德樹人為根本任務，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以服務建設“滇中崛起增長極”中勇當先鋒、在建設“現代農業示范區”中走在前列、在建設“民族團結進步示范區”中樹立標桿戰略為切入點，進一步優化教育結構，健全完善高質量教育體系，大力推進教育治理體系和治理能力現代化，推進各類教育高水平、高質量發展，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，為武定縣更好地融入國家和全省、全州戰略、實施高質量跨越式發展提供智力支持和人才保障，為2035年實現教育現代化、建成教育強縣奠定基礎。

第二節基本理念

更加注重以德為先。全面落實立德樹人根本任務，辦好思政課，將課程思政和思政課程落到實處，把社會主義核心價值觀融入人才培養全過程、各環節，著力提高受教育者的政治品質和道德素養，培養一代又一代擁護中國共產黨領導和社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。

更加注重全面發展。堅持“五育并舉”，有效補齊體育、美育、勞動教育短板，大力發展素質教育，健全協同育人機制，形成全員、全程、全方位育人格局，促進德智體美勞有機融合，培養能擔當民族復興大任的時代新人。

更加注重面向全體。堅持以人民為中心發展教育，保障每個公民接受教育的權利，努力提供公平、優質、包容的教育，使教育選擇更多樣、成長道路更寬廣，讓教育改革發展成果更多更公平惠及全民，讓每個人都有人生出彩的機會。

更加注重因材施教。堅持以學習者為中心，因材施教，滿足個性化、多樣化的學習和發展需求，努力使不同性格稟賦、不同興趣特長、不同素質潛力的學生都能接受符合自己成長需要的教育，使學習者獲得發展自我、奉獻社會、造福人民的能力。

更加注重終身學習。為每個人在人生不同時期提供豐富多樣的學習機會、開放優質的學習資源、靈活便捷的學習方法、綠色友好的學習環境，讓學習成為一種習慣和生活方式。

更加注重知行合一。堅持能力為重，將教育與社會實踐相結合，以知促行，以行促知，學以致用，著力培養學習者適應未來發展的職業素養和創新創業能力。

更加注重融合發展。推動教育向社會開放、向產業開放，推進體教融合、產教融合、科教融合、軍民融合，推動學校教育、社會教育、家庭教育有機結合，促進人才培養鏈與產業鏈、創新鏈有效銜接，實現教育與經濟社會深度融合、協同發展。

更加注重開放共享。堅持政府主導，全社會多元參與，人人盡責、人人享有，多渠道擴大教育供給，積極吸收借鑒省內外各種優質教育資源配置模式，實現優質教育資源開放共享，更好地滿足經濟社會發展和人民群眾日益增長的教育需求。

第三節基本原則

堅持黨的全面領導。堅持社會主義辦學方向，著力加強教育系統黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和黨風廉政建設，把思想政治工作貫穿學校教育管理全過程，牢牢掌握教育領域意識形態工作的領導權、管理權、話語權，為教育高質量跨越式發展提供堅強政治保證和組織保障。

堅持服務人民。深入落實以人民為中心的發展理念，把滿足人民群眾接受良好教育的需求作為教育改革發展的出發點和落腳點，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的問題，努力辦好人民滿意的教育。

堅持優先發展。牢固樹立抓教育就是抓發展、謀教育就是謀未來的理念，在組織領導、發展規劃、資源保障上把教育事業發展擺在優先發展地位，把教育投入作為重點投入，在推動武定高質量發展中超前規劃、優先發展教育。

堅持改革創新。牢固樹立改革創新意識，強化改革的系統性、整體性、協同性，廣泛借鑒先進經驗，大膽探索實踐，深化教育綜合改革，切實激發教育活力，為推進教育現代化提供根本動力。

堅持依法治教。牢固樹立法治理念，更加注重運用法治思維和法治方式推動教育改革發展。大力推行依法行政、依法辦學、依法治校，加快推進教育治理體系和治理能力現代化。

堅持系統推進。堅持教育高質量跨越式發展主線，統籌教育與經濟社會各領域發展，統籌城鄉和各級各類教育發展，圍繞“做強縣城、做大鄉鎮、提升農村、示范帶動、多點支撐、一體發展”思路，推進區域內學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、特殊教育“五教同興”，德育、智育、體育、美育、勞動教育“五育并舉”，抓重點，強弱項，補短板，整體提升教育發展水平。

堅持“互聯網+教育”。有效利用大數據、人工智能、“5G”技術，構建科學成熟的集質量監測、評價、補償、激勵于一體的質量保障體系，拓展教育新形態，促進信息技術與教育的融合創新發展，努力構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，形成人人皆學、處處能學、時時可學的學習環境，進一步完善智慧教育管理平臺，構建安全、有序、便捷、高效的教育管理系統，擴大教育對外交流合作，更好地利用全國全省全州資源，協同推進教育現代化，以教育信息化推動教育現代化。

第四節發展目標

緊緊圍繞到2035年基本實現教育現代化、建成教育強縣戰略目標，科學謀劃、合理確定全縣“十四五”時期主要目標和2035年遠景目標，確保到2035年與全國全省全州同步實現教育現代化。到2035年，學前教育三年毛入園率達到98%以上，九年義務教育鞏固率保持在98%以上，高中階段教育毛入學率達到98%以上，殘疾兒童少年入學率保持在99%以上，人均預期受教育年限達13.5年，教育總體水平達到全州中等偏上水平，處于成為民族地區特色鮮明的教育現代化強縣。

錨定2035年遠景目標，立足武定縣“欠發達”的基本縣情，聚焦發展不平衡不充分主要矛盾。今后五年，全縣要保持“補短板、強基礎、謀長遠”的戰略定力，堅持“創特色、上水平、爭先進”的工作思路，到2025年，普及有質量的學前教育，學前三年毛入學率達95%以上；推進義務教育優質均衡發展，九年義務教育鞏固率達97.5%以上；全面普及高中階段教育，高中階段毛入學率達95%以上，殘疾兒童少年入學率達99%以上，勞動年齡人口平均受教育年限達11.5年以上。終身學習成為生活方式，教育現代治理格局形成，教育跨越發展成效顯著，教育總體發展水平達全州中上水平，為2035年建設教育強縣、全面實現教育現代化奠定堅實基礎。

健全完善縣、鄉鎮、村（社區）三級老年教育網絡，爭取建設老年大學1所、鄉鎮老年大學11所，136個村（社區）建有老年大學教學點，經常性參與教育活動的老年人占比達20%以上，老年教育機構服務能力進一步增強，形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年大學辦學格局。

——學前教育普及普惠發展。大力發展公辦幼兒園和普惠性幼兒園，建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優質的學前教育。

——義務教育優質均衡發展。推動義務教育優質均衡和城鄉一體化發展，保障每個孩子都能平等接受良好的義務教育，義務教育鞏固水平、完成水平和學生學業質量處于全州中上水平，優質教育資源總量不斷擴大，共享機制更加健全，受教育機會、過程、結果更加公平。

——普通高中提質培優。形成高均衡、多樣化、有特色的普通高中教育格局，高中教育質量整體提升，教育教學管理更加科學，能有效滿足全縣優秀學子升學成才的愿望。

——職業教育擴容提質。擴大職業教育辦學規模，強化專業建設，提高人才培養質量，切實提升職業教育服務經濟社會的能力，建成適應社會需求、服務鄉村振興、產教深度融合、職業教育與普通教育融通、中等職業教育與高等職業教育銜接、學歷教育與非學歷教育并重的現代職業教育與培訓體系。

——特殊教育體系更加完善。形成布局合理、學段銜接、普特融合、普職融通、醫教結合的特殊教育體系，保障殘疾兒童少年接受有質量的早期教育、義務教育、高中階段教育，為殘障學生接受高等教育創造條件、提供保障。

——民族教育水平明顯提升。民族地區學校辦學條件顯著改善，民族學生進得來、留得住、學得好，民族聚居地區教師待遇明顯提高。鑄牢中華民族共同體意識，民族團結教育得到加強，民族文化傳承和保護更加科學有效。

——終身學習成為生活方式。建成各類教育相互銜接、相互融通的“立交橋”，形成渠道更加暢通、方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便利的終身學習體系，保障全民享有終身學習機會，學習者可以根據自身經濟狀況、個人興趣，自由選擇學習方式，將學習融入生活。

——形成教育現代治理格局。完善依法治教制度體系，健全管辦評相互制約、相互支持的機制，優化分級管理體制，完善自我約束、自我規范的內部管理體制和監督制約機制，形成決策、執行、監督既相對獨立又相互制約的學校法人治理結構。

教育事業發展和人力資源開發“十四五”主要指標

指標	2020年	2025年	屬性
教育普及 學前教育毛入園率（%） 九年義務教育鞏固率（%） 高中階段教育毛入學率（%） 殘疾兒童入學率（%）	87.07 96.36 93.25 98.33	95 97.5 95 99	預期性 約束性. 預期性 預期性
職業教育 中等職業教育在校生（人） 現代學徒制培養比例（%） 雙師型教師占比	404 15 48.8	480 30 85	預期性 預期性 預期性 預期性
普通教育 學前教育在園幼兒（人） 普通小學在校生（人） 普通初中在校生（人） 普通高中在校生（人）	6003 8485 8808 5143	6210 15891 8913 5163	預期性預期性預期性預期性
人力資源開發水平 小學專任教師學歷合格率（%） 普通初中專任教師學歷合格率（%） 農村義務教育專任教師本科以上學歷比例（%） 新增勞動力受過高等教育比例（%） 勞動年齡人口平均受教育年限（年） 普通話普及率（%）	98.63 100 65.98 49 9.8 65	100 100 98 54 11.3 85	約束性 約束性 約束性 預期性預期性預期性
發展水平 學前教育普惠性幼兒園占比% 義務教育優質均衡通過國家督導評估 中小學生體質健康合格率（%）	92.86 —— 60	100 2028年 70	預期性 預期性 預期性

第三章用黨的創新理論統領武定教育改革發展

第一節深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想

1．用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育戰線。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，貫穿到教育改革發展全過程、各領域和各環節，確保在教育戰線落地生根。持續開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習，健全黨員干部和廣大教師學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想的常態化學習機制。將習近平新時代中國特色社會主義思想作為推動教育改革發展的強大思想武器，自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想分析問題、解決問題，不斷深化對教育規律和人才成長規律的認識，增強理論學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法治教本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭全局本領和防范風險本領，打造教育發展新格局。

“學懂、弄通、做實”習近平總書記兩次考察云南重要講話

精神，從“一個跨越”“三個定位”“五個著力”等方面全面深入領會講話精神的重大意義、思想內涵和精神實質，抓好學習宣傳、

貫徹落實，自覺用講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

圍繞貫徹落實好省第十一次黨代會、州第十次黨代會、縣第十五次黨代會精神，全力推進民族團結進步教育、生態文明教育和教育對外開放，確保全縣各族人民與全國人民共享教育發展成果。從“胸懷兩個大局”的高度，從“對國之大者”的站位，從“新發展理念”的視野，主動尋求突破，積極打破常規、加快提速發展，全面提升教育對經濟社會發展的貢獻率，增強教育內生動力和核心競爭力，為武定教育現代化實現關鍵性跨越，與全國全省全州同步實現社會主義現代化奠定基礎。

2．推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦。深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想融入中小學教育。以道德與法治（思想政治）、語文、歷史三個科目以及地方課程、校本課程和校園文化為重點，在中小學廣泛開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，積極打造“名師示范課堂”和推廣示范學習成果。推動高中學校開設習近平新時代中國特色社會主義思想選修課、專題課和主題團課黨課。認真組織開展“幫助未成年人扣好人生第一粒扣子”主題系列活動。統籌利用學校和社會資源，廣泛開展豐富多彩的教育和實踐活動，讓廣大中小學生在潛移默化中增強對習近平新時代中國特色社會主義思想的情感認同，從小培育和踐行社會主義核心價值觀。

第二節全面落實立德樹人根本任務

1．把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育體系。以社會主義核心價值觀為引領，大力開展中華優秀傳統文化、革命傳統等教育，引導學生感黨恩聽黨話跟黨走。深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識。加強法治教育，培育學生的法治理念、法治思維和法治信仰。加強國防教育，增強學生國防觀念和憂患意識。加強誠信教育，增強學生的誠信理念、規則意識和契約精神。貫徹落實楚雄州新時代愛國主義教育實施方案，深入開展以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神教育。緊扣迎接黨的二十大等重要時間節點，深入開展“四史”學習教育和愛黨、愛國、愛社會主義教育，用好武定地方黨史等紅色文化資源，拓展愛國主義教育途徑。

2．培育和踐行社會主義核心價值觀。加快推進以社會主義核心價值觀為主題的地方課程、校本課程建設，培育建設一批具有影響力的特色優質課程，充分發揮課堂教學主渠道作用，全面深化課程改革，推進教學方式創新，引導教師在傳授知識和培養能力的同時，將積極的情感和正確的價值觀自然融入課程教學全過程。把實踐環節納入教育教學計劃，并規定相應的學時學分，組織學生參加生產勞動、創新創造、勤工儉學、公益服務等實踐活動，在服務他人、奉獻社會中升華對社會主義核心價值觀的體驗感受和認知理解。利用重要儀式和重大節慶日等時機，開展愛國主義、社會主義等主題教育，著力打造體現社會主義核心價值觀的優秀文化品牌，加強校報校刊、廣播電視、校史館、圖書館等建設和管理，形成良好校園文化環境，充分發揮校園網的引導作用，建設社會主義核心價值觀網上傳播陣地，把社會主義核心價值觀細化為學生核心素養體系和學業質量標準，融入學生素質評價中，引導學生在評價過程中逐步改善行為習慣、提升道德修養、完善人格品質、堅定理想信念。

3．構建學校家庭社會協同育人體系。加快推進政府、學校、家庭、社會四位一體的協同育人機制建設，構建全社會共同參與建設、共同參與治理的育人環境，提升育人合力和效果。強化黨對育人工作的領導，把握思想政治和德育工作的主導權。發揮學校在育人中的主導作用，引導家庭、社會增強育人意識，提高學生道德發展、成長成人的重視程度和參與度。落實家長在育人中的重要責任和作用，積極爭取家長支持學校德育工作，引導家長注重家庭、注重家教、注重家風。加快家庭教育工作政策措施設計，完善家庭教育支持體系，推動社區家庭教育指導中心建設，建設家庭教育優質資源庫。加強家庭教育指導教師隊伍建設，開發家庭教育系列課程，提升家庭教育指導水平。密切家校合作，發揮家長學校、家長委員會、家長會等作用，提升學校對家庭教育的指導能力，幫助家長樹立正確的家庭教育理念，掌握科學的家庭教育方法，提高家庭教育水平。完善社會參與育人機制，鼓勵社會提供資源、智力和保障等參與學校德育工作或心理健康咨詢。

4．全面加強學校思想政治工作。認真貫徹落實習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上的重要講話精神和《云南省關于深化新時代學校思想政治理論課改革創新的若干措施》，把學校思想政治工作體系貫通學科體系、教學體系、教材體系、管理體系等人才培養體系，加快構建目標明確、內容完善、標準健全、運行科學、保障有力、成效顯著的大中小幼一體化的思政工作體系。加強思政工作隊伍建設，配齊建強思政課教師隊伍，嚴把政治關、師德關、業務關，建設專職為主、專兼結合、數量充足、素質優良的思政課教師隊伍，實施思政課教師素質提升工程，提高思政課教師綜合素質。研究制定符合思政課特點的考核評價體系，改進學生思政課成績評定辦法，加強對平時學習過程的考核，注重知、情、意、行的統一。推動黨政領導干部、最美人物、道德模范等上講臺活動。

5．切實減輕學生過重學業負擔和校外培訓負擔。大力推進義務教育教學改革，全力打造高效課堂，進一步提高課堂教學效果，改進和豐富線上教學形式，從源頭上減輕學生學業負擔。積極轉變教師教育觀念和家長思想觀念，疏堵結合，推動學校、家庭、社會共同營造有利于未成年人身心健康成長的社會氛圍和良好教育生態環境。實現學生過重學業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內有效減輕、3年內成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。

6．高質量推進課后服務。實現義務教育學校課后服務全覆蓋。堅持公益性和普惠性原則，由政府、學校、家庭共同合理分擔課后服務運行成本，結合學校辦學特色和學生學習成長需求，統籌安排教師實行“彈性上下班制度”，開發設置多樣化課后服務項目，切實增強課后服務的吸引力和有效性，提高課后服務質量，防止將課后服務變相成為“補課”。

7．從嚴治理規范校外培訓。加強校外培訓機構管理，嚴格清理整頓，從嚴審查審批，不再審批設立新的義務教育學科類培訓機構，已有學科類培訓機構經合格性審批后統一登記為非營利性培訓機構。整合教育體育、行政審批、發展改革、人力資源和社會保障、民政、市場監管、金融監管等部門力量，設置專門機構對校外培訓機構進行監管，促進主體責任和監督責任貫通協同。加大治理創新力度，通過信用監管、智慧監管、“互聯網+監管”等多種途徑整頓和規范校外培訓機構，將線上線下培訓機構全部納入監管，確保監督全方位無死角。堅決治理校外違規培訓和競賽行為，營造良好教育生態，提高監管的精準性和有效性，運用法治思維和法律手段來治理，推動校外培訓法治化、規范化發展。

8．全面加強“五項”管理。全面加強學生作業、睡眠、手機、課外讀物、體質健康管理，保障學生休息權利，促進學生全面發展、健康成長。加強作業管理，建立作業統籌管理機制，明確各學段作業要求，嚴控書面作業總量，小學一二年級不布置家庭書面作業，三至六年級每天書面作業平均完成時間不超過60分鐘，初中每天書面作業平均完成時間不超過90分鐘，控制節假日書面作業時間；加強作業設計，將其作為教研工作的重要內容，系統設計符合學生年齡特點和學習規律、體現素質教育導向的作業；鼓勵布置分層、彈性和個性化的作業，不得布置機械重復和懲罰性作業。加強睡眠管理，根據青少年成長發育所需平均睡眠時間標準引導家長做好學生睡眠管理，完善學校與家庭的協同機制，確保中小學生睡眠充足。加強手機管理，疏堵結合、對癥下藥，建立差異、分類管理政策，細化管理措施，禁止將手機帶入課堂，同時通過多種方式滿足學生應急通話需求，創建安靜的讀書學習環境。加強課外讀物管理，把好內容關，強化質量關，以推薦目錄為主，學校和教師加強指導、引導，鼓勵學生和家長自主選擇，提高青少年閱讀興趣，培養良好的閱讀習慣。加強體質健康管理，將學生體質健康管理納入學校管理內容，完善學校健康教育機制，培養學生健康的生活習慣，提高學生身體素質和心理素質。加強考試管理，抓好監測評估，及時發布監測評估要求，形成強大的社會監督氛圍。

第三節堅持“五育并舉”促進學生全面發展

全面貫徹落實中共中央國務院《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》、中辦國辦《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》《關于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》精神，全面加強和改進新時代學校體育美育工作，構建體現時代特征的勞動教育體系，增強學生審美能力，發揮勞動育人功能，增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領和健康體魄。堅持以學生全面發展和健康成長為目標，以發展素質教育為方向，把音體美和勞動教育貫穿到人才培養全過程，與德育、智育和學生生活實際相結合，創新體制機制，注重教育實效，實現知行合一，促進學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。堅持補短板、強弱項，配齊音體美勞教師，保障音體美勞經費，補齊音體美勞設施設備，開齊音體美勞課程，開足音體美勞課時，建設一批國家級、省州縣級音樂體育美育勞動教育示范學校（基地），健全管理體制，完善考核評價機制，確保做到生生有音體美勞技能、班班有音體美勞活動、校校有音體美勞特色、年年有音體美勞展演，推動德智體美勞良性互動，促使學生全面健康快樂成長。

1．加強學校德育智育工作。堅持文化知識學習與思想品德修養的統一、理論學習與社會實踐的統一、全面發展與個性發展的統一。將立德樹人貫穿于教育全過程，將立德樹人工作成效作為評價學校辦學根本標準，針對不同年齡階段和各類教育的德育工作目標和要求，全面提升學生思想道德水平。遵循教育規律和人才成長規律，創新學校智育方式，提升智育效果，積極推進教育教學改革和教育教學方法創新，探索符合學生特點的學習方式，形成各類人才輩出、拔尖創新人才不斷涌現的格局。強化德育工作的組織領導，建立德育工作機構、健全德育工作機制、配備德育專職人員、改善德育工作條件、保障德育工作經費、完善德育工作督導評價制度，加強對德育工作的研究、規劃、部署、實施，推動德育工作落到實處。強化課程育人、教學育人、文化育人、科教育人、活動育人、實踐育人和協同育人，積極落實全員、全過程、全方位育人要求。創新育人方式，全面推進目標、思路、原則、方法、評價有機統一，把德育工作做到日常化、生活化、實踐化。積極探索具有地方特色的德育方式，打造育人特色，形成“一班一亮點，一校一品牌”。強化育人評價，建立精細化、明確化的評價指標，實施多主體參與的多元評價模式，強化評價結果運用。全面加強黨對教材工作的領導，建立健全教材管理工作協調機制。認真落實各類教材教輔管理辦法，加強中小學教材和教輔資料管理，完善中小學教材選用審定制度、教輔評議制度、各類讀物進校園審查制度。加強地方課程、校本課程教材建設管理。

2．加強學校體育教育。推動教育體育深度融合發展，構建小學、中學、大學相互銜接的課余體育訓練、競賽體系，健全完善具有品牌引領效應的州、縣、學校三級體育聯賽體系。全面優化辦學條件，強化學生體育社團建設，完善學生體育競賽平臺，豐富學生課外體育活動，夯實學校體育發展基礎。積極挖掘體育資源，開設富有地方特色的體育課程和中華傳統體育項目，形成“一校一品”“一校多品”的學校體育發展局面。進一步完善學校體育工作評價機制，充分發揮體育考試評價導向作用，培養學生掌握1—2項終身受益的運動技能。

3．加強和改進美育工作。實施學校美育提升行動，開足上好美育課程。積極開設具有中華優秀傳統文化和具有地域特色的校本美育課程，因地制宜開展舞蹈、戲曲、戲劇、書法、繪畫等課程，積極開展高雅藝術進校園活動，繼續開展美育特色學校建設，在中小學校建設管弦樂團、合唱團等，開展常態化的中小學生藝術展演活動。規范學校美育工作管理，健全學校美育工作評價機制，將美育工作納入考核指標體系，鼓勵學校開展豐富多彩的藝術展演，培養學生掌握1—2項終身受益的藝術特長。

專欄1體育美育質量提升工程

實施學校體育美育師資、器材配備和場地設施建設行動計劃，加大學校體育場館設施建設力度，社會體育場地新建項目優先建在校內或學校周邊，支持社會資金參與學校體育場地設施建設，積極推動學校體育場地向社會開放。加大體育美育教師招錄工作，鼓勵退役運動員和民間藝人擔任學校體育教練員和美育輔導員。成立校內體育和美育社團，建立完善校內、縣級學校體育競賽和美育展演體系。

4．抓實抓好勞動教育。全面構建中小學勞動教育體系，全面推進實踐活動教育，引導學生崇尚勞動、尊重勞動、熱愛勞動、誠實勞動、創造性勞動。強化實踐能力、合作能力、創新能力培養，將學生參加勞動實踐納入中小學相關課程和學生綜合素質評價內容。因地制宜組織開展家務勞動、校園勞動、校外勞動、志愿服務等形式多樣的勞動實踐活動，制定學生勞動清單，引導學生自主參加學校勞動和家務勞動，培養學生勞動習慣。積極推進實踐教學活動創新，充分利用多種實踐教學條件、校內外實踐基地，開展思想教育、勞動教育、公益教育、社會調研等社會實踐活動，增強學生社會責任感和實踐創新能力。加大投入，豐富勞動教育資源，建設勞動教育實踐基地和置辦必要的勞動教育設施，建設一批勞動教育示范學校（基地）。

5．開展國防教育和生態文明教育。進一步加強青少年學生總體國家安全觀教育，切實提高學校國防教育工作質量。以提高青少年綜合國防素質為基本要求，著力強化育人功能，著力創新方式方法，著力加強條件保障，健全校內校外密切結合的學校國防教育網絡，切實提高校園國防教育吸引力和育人實效性。加強學生軍訓基地建設，建成一批國防教育示范學校（基地）。將生態文明教育納入學校教育體系、融入日常教學，以“綠水青山就是金山銀山”作為生態文明教育的主線，加快推進生態文明教育課程建設，全面系統構建生態文明育人體系，把生態文明教育融入“五育并舉”各個環節。組織青少年學生開展生態文明教育實踐學習活動，增強青少年學生生態文明意識。持續開展國家級、省州縣級綠色學校和生態文明教育示范創建工作，建設一批生態文明教育示范學校和示范項目。加強中小學生環境保護教育，開展大氣、土地、水、糧食等資源的基本國情教育，幫助學生了解祖國的大好河山和地理地貌。利用各類社會資源，從垃圾分類入手，從“環保小衛士”等做起，用“小手拉大手”形式，引導學生樹立環保意識，養成低碳環保的生活習慣，形成健康文明生活方式。

6．加強衛生健康教育和視力保護。繼續推進愛國衛生“7個專項行動”和鞏固國家衛生縣城創建成果，推進健康教育進學校、進課堂、進食堂等，廣泛普及健康知識，引導廣大師生積極踐行健康文明生活新風尚，提升健康素養水平。加強心理健康教育監測體系建設，把心理健康教育納入整體教學計劃，配齊心理健康教育與咨詢專職教師，提升大中小學生心理問題預警預防、咨詢服務、干預轉介的前瞻性和針對性。認真貫徹落實中小學生近視防控的有關要求，制定實施防控青少年兒童近視考核評估辦法，加強中小學生視力保護，加大學生體質健康和視力監測力度，全面開展學生體質健康和視力監測工作，將學生體質健康狀況和近視率納入教育體育部門和學校考核評價內容，把學生體質健康和運動技能作為學校綜合業績評價和學生綜合素質評價的重要指標。

專欄2健康教育和視力保護專項行動

持續開展健康教育和視力保護專項行動，完善健康教育保障機制，提升健康教育師資水平，拓展健康教育課程資源，普及健康知識，提高學生健康意識和能力。開展學生體質健康監測，發布《義務教育學生體質健康報告》。將學生體質健康和視力監測結果納入學校考評體系，推進兒童青少年近視防控特色學校建設。嚴控學生濫用電子產品、嚴控手機進校園。落實每天鍛煉1小時制度，培養學生積極健康、陽光向上的健康生活方式，培育學校溫馨和睦、團結奮進的育人環境，營造全社會關心、關注學生身心健康的氛圍。建立從學前到小學、中學的學生個人健康檔案。

第四章推動建設高質量教育體系

第一節著力提升學前教育質量

1．推進學前教育普及普惠發展。啟動實施第四期學前教育行動計劃，適應生育政策調整，根據人口規模及分布情況，合理規劃幼兒園布局，努力讓所有兒童接受學前教育。健全縣、鄉鎮、村（社區）學前教育服務網絡，實現學前教育全覆蓋，保障農村幼兒就近接受學前教育。以農村地區、邊遠地區為重點，補齊學前教育短板，提升學前教育普及普惠水平。健全學前教育發展機制，建立更為完善的學前教育管理體制、辦園體制、投入體制。落實縣級政府發展學前教育的主體責任，鞏固提升“一村一幼”“一鄉一公辦”“一縣一示范”建設成果，加大公辦幼兒園建設，支持普惠性民辦幼兒園發展，多渠道擴大普惠性學前教育資源總量。堅持依法依規辦園，嚴格幼兒園準入制度，實施鄉鎮幼兒園從小學的管理體制剝離，實行獨立建制獨立辦園，健全并落實幼兒園辦園行為基本規范。支持示范幼兒園探索“名園辦分園、名園帶弱園”等模式，爭取建成1所云南省一級一等示范幼兒園，不斷擴大優質公辦學前教育資源，逐步縮小城鄉學前教育差距。健全多渠道、多元化的學前教育經費投入機制，根據經濟社會發展水平適時調整提高學前教育保教費收費標準。按標準配齊幼兒園教職工，創新培訓模式，切實提高教師專業水平和科學保教能力。

2．全面提高保教質量。深入落實《幼兒園教育指導綱要》《3—6歲兒童學習與發展指南》，配備豐富適宜的玩教具材料和兒童畫書，堅持以游戲為基本活動，推進科學保教、寓教于樂，為幼兒提供符合年齡特點和身心發展規律的保育和教育，防止和糾正學前教育“小學化”現象，保障幼兒快樂健康成長。推進幼兒園和小學雙向協同、有效銜接，科學做好入學準備和入學適應教育。加強學前教育教研工作隊伍建設，以縣級學前教育教研指導責任區為主體，落實區域教研和園本教研制度，完善分層次、分類別、分區域的教研指導網絡。鄉鎮公辦中心幼兒園對區域內幼兒園的資源配置、業務管理、考核評價等進行統一管理。推進《云南省幼兒園一日活動教師指導用書》的學習與應用實踐，努力提高農村幼兒園管理水平和保教質量。健全幼兒園保教質量評估監測指導體系，開展幼兒園辦園行為督導評估。加強安全防護、收費、衛生保健、保育教育等方面的監督管理。

專欄3學前教育普及普惠發展工程

全力推進學前教育普及普惠發展項目建設工程，規劃投資38792.22萬元，新建8所幼兒園，改擴建132所幼兒園（含民辦幼兒園15所），新建改擴建校舍184903平方米。優先支持公辦幼兒園建設，有效提高公辦幼兒園在園幼兒占比，積極扶持普惠性民辦幼兒園，不斷擴大普惠性學前教育資源，著力構建以公辦幼兒園為主體、普惠性民辦幼兒園為補充的辦園體系。

第二節著力提升義務教育質量

1．提高義務教育學校管理水平。推進現代學校制度建設，建立健全依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的管理體制機制，形成充滿活力的教育、教學、教研、管理、服務等學校制度體系。全面落實國家《義務教育學校管理標準》《義務教育質量評價指南》，優化教學過程管理，進一步提高中小學教學制度化、規范化和科學化水平。規范課程管理，開齊開足開好國家規定課程，嚴格執行課程標準和教學計劃，嚴格規范各類“進校園”活動審批和監管，切實減輕學生、教師和學校負擔。嚴格落實監管責任，加強源頭監管，完善過程監管，強化安全監管，嚴格依法監管，對偏離素質教育導向、不按國家課程標準實施教學、違規補課等行為以及在辦學方向、學校建設、教師隊伍、教育生態等方面存在嚴重問題的，依法依規追究教育體育行政部門、學校、教師和有關人員責任。將減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔工作成效納入教育主管部門和學校義務教育質量評價。

2．推進義務教育優質均衡發展。鞏固義務教育基本均衡成果，推進義務教育優質均衡發展，開展義務教育優質均衡發展情況監測，力爭到2028年通過國家縣域義務教育優質均衡發展督導評估。利用“互聯網+教育”擴大優質教育覆蓋面，推動優質課程等資源在更大范圍內共享，保障邊遠、民族地區學校開齊開足國家課程，提高農村學校辦學質量。按照“外引內聯、優質帶動、整體發展”思路，科學構建優質教育資源共享發展模式，發揮優質學校示范帶動作用，通過集團化辦學、委托管理、教學聯盟、合作辦學等形式，擴大優質教育資源供給，努力辦好老百姓“家門口”的每一所學校，讓優質教育成果不斷惠及廣大人民群眾。探索城鄉義務教育一體化管理模式，支持建設城鄉學校共同體，構建學區制管理框架，不斷縮小城鄉、校際差距。堅持義務教育就近入學原則，堅持以流入地為主、以公辦學校為主，建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，切實簡化隨遷子女入學流程和證明要求，提供便民服務，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。

3．全面發展素質教育。建立義務教育質量監測機制，完善集“發現病灶、開出良方、能治好病”于一體的具有科學性、實效性和可操作性的學業質量監測評價補償激勵保障體系，科學診斷義務教育質量存在的問題和原因，健全中小學教育質量年度報告制度和反饋改進機制，推進質量檢測報告運用研究。完善提升課后服務質量和課堂教學質量措施，推進課后服務全覆蓋上水平，滿足學生多樣化需求。有效開展校本教研，強化教學常規督查，加強薄弱學校教學專項指導，提高常態化課堂教學管理水平。鼓勵教育科研部門、社會機構參與和支持中小學發展，通過協作共建附屬學校、藝術家工作室、體育俱樂部等多種方式，支持中小學校加強師資培訓、學科教學、人才培養、文化建設等工作，促進學校特色發展，全面提升辦學質量。

4．完善控輟保學工作機制。繼續堅持控輟保學“一把手”負責制、“雙線”目標管理責任制、聯席會議制度、日常監測通報機制、專項督導工作機制、隨機督查機制、問責追責機制的同時，綜合運用“學籍管理系統”“視頻檢查系統”“政府救助平臺”“義務教育在校生動態管理系統”等，精準跟蹤每一名學生的就學狀態，及時發現、報告、勸返輟學學生，常態化長效化抓好控輟保學工作。進一步落實政府、學校和監護人各方主體責任，完善《中華人民共和國義務教育法》執法機制，強化依法控輟保學“四步法”實施，切實辦好寄宿制學校，防止學生因就學不便而失學、輟學。

專欄4推進義務教育優質均衡發展工程

穩步推進義務教育優質均衡發展，規劃投入資金164433萬元，建設校舍面積1039442平方米，補齊補足全縣義務教育資源，重點規劃新建城南第二小學、祿金工業園區小學、城南中學3所學校，解決城區中小學教育資源緊缺難題，力爭到2028年，實現義務教育優質均衡縣創建目標。

第三節著力提升普通高中教育質量

1．推進普通高中多樣化特色化發展。加強普通高中學校標準化建設，改善辦學條件，通過新建、改擴建、整合等方式增加普通高中優質教育資源，滿足學生多樣化就學需求。科學、合理控制高中學校辦學規模，積極采取有效措施，按標準配齊高中教師，全面消除56人以上大班額，減少超大規模學校。制定實施普通高中多樣化特色化發展推進計劃，著力打造示范高中、特色高中、綜合高中品牌，構建示范高中、特色高中和綜合高中分類發展、分層提升的普通高中發展新格局。示范高中突出學校管理水平、教師素質、辦學條件和社會評價；特色高中突出特長培育，注重構建系統的特色學科課程體系和豐富成熟的學生培養模式；綜合高中突出“合格+技能”高素質應用型人才培養，注重融合升學預備教育和職業技能教育。實行普通高中與中等職業學校課程互選、學分互認、資源互通，促進職普融通，為學生提供更多選擇機會。完善高中教育質量績效考評激勵機制，強化質量意識，充分調動學校辦學和教師教學的積極性，推動普通高中教育均衡優質發展，提升社會認可度和滿意度。優化普通高中招生范圍，繼續推進優質高中招生指標到校改革，逐步實現以縣域內招生為主的格局，促進優質生源均衡配置。

2．推進普通高中提質培優。制定普通高中高質量發展實施方案，實施縣域普通高中質量提升計劃，著力提高辦學水平，力爭將武定第一中學建設成為云南省一級二等高（完）中，武定民族中學力爭晉升為云南省一級三等高完中。全面實施普通高中新課程標準，使用新教材，以提高課程教學質量為核心，深化普通高中教育教學和課程改革，推進因材施教和分層教學，豐富課程體系，逐步建立適合新課程的教學管理制度，體現課程靈活性、多樣性和選擇性，全面推進普通高中教育提質培優。完善教學質量監測評價體系建設，整體提高教學質量。推進高中育人方式改革，因地制宜、穩妥有序推進選課走班，指導學校制定選課走班指南，逐步形成行政班和教學班并行的教學組織運行機制。深化課堂教學改革，積極探索基于真實情境、問題導向的體驗式課堂教學方式，注重跨學科綜合性教學和實驗教學，培養學生深度學習能力。構建學校、家庭、社會協調指導機制，加強對學生理想、心理、學習、生活、生涯規劃等方面指導。完善學生綜合素質評價實施辦法，建立綜合素質評價平臺，突出學生綜合素質評價的真實性和實效性。

專欄5提升普通高中學校辦學條件

繼續實施普通高中學校新建、改擴建項目，改善辦學條件。加強武定一中、武定民族中學標準化建設，全面化解大班額，有效控制大規模學校。加強學科教室、實驗室、實驗設備與信息化教學條件建設，加強校園文化建設，改善學校食宿衛生等生活條件，創造良好育人環境。規劃投入資金16016.21萬元，建設校舍面積69331平方米，主要建設室內游泳館、學生食堂、足球場人工草坪、智慧課堂教育資源等項目，進一步改善兩所高中辦學條件。

第四節著力提升現代職業教育服務能力

1．強化職業教育發展定位。全面貫徹落實習近平總書記關于職業教育的重要指示批示精神和全國、全省職業教育大會精神，以全面提升職業教育人才培養質量為目標，以促進高質量就業創業和適應產業發展需求為導向，不斷鞏固發展職業教育類型特色，加快構建現代職業教育體系，推動職業教育發展。制定實施推動現代職業教育高質量發展實施方案，實施職業教育擴容提質工程，不斷加大投入，夯實基礎，培強專業，優化結構，提升內涵，擴大規模，推進不同層次職業教育縱向貫通、不同類型教育橫向融通。做大做強職業教育，提升職業教育支撐產業發展的力度和服務經濟社會發展的能力水平。堅持服務高質量發展、促進高水平就業的辦學方向，堅持職業教育與普通教育不同類型、同等重要、相互融合的戰略定位，著力補齊短板，深化改革、激發活力。深化產教融合、校企合作、工學結合，為學校、教師、學生賦能，給產業增值，增強職業教育適應性，推動形成成才與就業并重、數量與質量齊抓、專業與市場協同、管理與發展共進和產教良性互動、校企優勢互補的工作格局，做到在學校里老師教學生、在企業中師傅帶徒弟，讓學生在真實工作環境、生產經營一線、實際操作過程中養成敬業專注、精益求精的工匠精神，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、云嶺工匠。完善政府統籌管理、行業企業積極舉辦、社會力量深度參與的多元辦學格局。

2．強化中職教育基礎性作用。增強職業教育吸引力，把發展中職教育作為普及高中階段教育和建設中國特色現代職業教育體系的重要抓手，推動高中階段教育普職比大體相當。深入開展武定縣職業高級中學達標建設，積極改善實習實訓條件，提高學校辦學效益，做大做強中職教育。建立中等職業教育與普通高中教育互通機制，探索課程互選、資源互通，加強技術技能培養和文化基礎教育，推進中等職業教育與普通高中教育相互融通、協調發展。系統設計中職考試招生辦法，按照普職比大體相當的要求，實現初中畢業生應招盡招、應入盡入，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育。積極推進“州縣一體化”辦學，鞏固與云南交通職業技術學院、云南旅游職業學院等省內高職院校聯合開辦五年制大專教育成果，根據行業特點和市場需求設置專業，突出辦學特色和辦學重點，促進職業教育向更高層次發展，有效提高人才培養的質量和效益。強化中職學生實踐能力和職業技能的培養，大力推行工學結合、校企合作、校校聯合、頂崗實習的人才培養模式，建立與完善半工半讀制度，積極開展訂單式培訓，實現學校與企業的“零距離”對接，增強學生就業安置能力。

專欄6職業教育建設項目

啟動實施職業教育擴容提質項目。規劃投入資金6143.41萬元，建設校園校舍24768平方米，加強縣職業高級中學基礎設施建設，夯實學校辦學基礎。

第五節著力提升特殊教育保障能力

制定實施特殊教育提升計劃，進一步提升特殊教育保障能力。完善特殊教育保障體系，形成布局合理、學段銜接、職普融通、醫教結合的特殊教育公共服務體系，搭建“特教學校、隨班就讀、送教上門、入學安置”等特殊服務平臺，加強特殊教育資源中心建設、普通學校特殊教育資源教室建設和師資配備。推進適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋，針對學生的不同情況，實施差別化教育和個性化培養，探索建立符合殘疾幼兒康復和身心發展的學前教育模式，指導、規范重度殘疾兒童少年送教上門工作，全面普及殘疾兒童少年義務教育，提高殘疾兒童少年高中階段教育普及水平，鼓勵符合條件的高中階段殘疾畢業生接受高等教育。爭取開辦1所特殊教育學校，擴大特殊教育資源，確保每一個殘疾兒童少年都能接受公平教育，獲得自我發展能力。

專欄7特殊教育建設項目

規劃投資10139.16萬元，新建1所武定縣特殊教育學校。新征用地38984平方米，新建校舍12724平方米，其中教學及輔助用房4400平方米，公共活動及康復用房1810平方米，辦公用房2200平方米，生活用房4314平方米。新建籃球場2塊，跑道、操場等4000平方米，完善圍墻、擋墻、綠化等相關附屬設施，購置教學、生活相關設備設施。

第六節著力提升民辦教育教學質量

推進民辦學校分類登記和管理，堅持一手抓規范，一手抓支持，進一步規范審批，分類指導，加強監管，認真做好年檢工作，推動各類民辦學校明確法人屬性，明晰產權歸屬，完善法人治理結構和內部管理制度。保障民辦學校依法自主辦學，建立教育質量監測、風險防控和退出機制，規范民辦學校辦學秩序，防范辦學風險。健全財政獎補、購買服務、人才支持、減免稅費、土地供給等制度，引導社會力量舉辦非營利性學前教育。積極引導民辦學校適應社會需求，更新辦學理念，深化教育教學改革，創新辦學模式，加強內涵建設，提高教育教學質量。積極支持城鎮普惠性民辦學前教育，引導民辦幼兒園提供普惠性服務、優質特色服務。

第七節著力提升民族教育質量

以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把鑄牢中華民族共同體意識納入國民教育全過程，堅持開展馬克思主義國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀宣傳教育，不斷增強廣大師生對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，堅定不移維護國家統一和民族團結。在各級各類學校開展鑄牢中華民族共同體意識和“中華民族一家親”系列教育實踐活動，大力弘揚中華優秀傳統文化，促進各民族師生交往交流交融。高度重視民族地區教育發展，深化民族團結進步教育，創建一批國家、省、州、縣級民族團結進步教育示范學校，提高民族地區教育質量和水平。加大國家通用語言文字推廣力度，堅定不移推進國家通用語言文字教育，確保少數民族學生掌握和使用國家通用語言文字。

第五章實現基本公共教育服務均等化

第一節統籌規劃城鄉教育發展

健全優質均衡的基本公共教育服務體系，提高教育公平普惠水平，落實教育公益性原則，著力解決好社會關注、群眾關切的問題，讓教育改革發展成果更多更公平惠及全體人民，提升人民群眾教育獲得感。按照“重點規劃城區教育發展、加強農村薄弱學校規劃建設、烏東德移民搬遷就學需求、現代教育發展需求、學齡人口遞增規律”五項原則，以“十四五”期間人口結構變化、產業結構變化和新型城鎮化發展的趨勢及“缺什么補什么”為依據，統籌考慮，突出重點，全面規劃補齊學校辦學條件短板。“十四五”期間，規劃投資252887.74萬元，自籌資金711萬元，規劃在284所學校建設5553個單體項目。其中，校園校舍面積1511555平方米，購置設施設備570951（件套）。通過實施“十四五”規劃力爭全縣各級各類學校達到辦學標準。

第二節精準幫扶困難特殊群體

健全家庭經濟困難學生資助體系，不斷完善家庭經濟困難學生資助政策，加強全程跟蹤監督管理，確保家庭經濟困難學生受教育權利得到保障。繼續實施家庭經濟困難學生資助政策和農村義務教育營養改善計劃，落實好各學段獎助學金和助學貸款政策，改進資助方式，提高資助水平和精準度，讓家庭經濟困難孩子都能接受公平、有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞。落實義務教育階段隨遷子女“同城同教”政策，按照就近入學、均衡編班原則，逐步完善符合條件的隨遷子女在流入地升學考試制度，保障隨遷子女平等享受基本公共教育服務。加強對留守兒童的關愛保護，健全服務體系，突出關愛重點，實行更加人性化、精細化的服務政策。加大學校教育關愛力度，建立學校校長、教師聯系幫扶校內農村留守兒童機制，創新關愛與教育形式，加強心理輔導、法制教育和安全教育。

第三節鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

嚴格落實“四不摘”政策，持續鞏固拓展教育脫貧攻堅成果。健全聯防聯控聯保責任，定期開展控輟保學專項行動，完善控輟保學長效機制，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。用好云南省政府救助平臺，建立完善防止返貧監測機制。建立健全農村低收入人口教育幫扶機制。大力推進鄉村教師隊伍建設，均衡配置縣域教師資源，支持脫貧地區對高素質教師的補充需求。持續改善農村地區義務教育辦學條件。加大農村地區、民族地區、脫貧地區職業教育發展力度，繼續支持“兩后生”接受職業教育和培訓。實施國家通用語言文字普及提升工程和推普助力鄉村振興計劃。深化東西教育協作機制，完善教育合作交流平臺，推動合作成果更好地服務于鄉村振興。以教育區域、城鄉、校際優質均衡發展作為推進全面實施鄉村振興戰略的重要抓手，整體推動教育高質量發展，進一步提升教育服務鄉村振興的能力和水平。

專欄8鄉村教育發展計劃

持續改善鄉鎮寄宿制學校基本辦學條件，配備必要的教育信息化設備和校園安防設施，加強運動場地和教師周轉宿舍建設。優化城鄉中小學校布局，均衡配置縣域內校長、教師資源。實施“校長培訓計劃”“骨干教師培訓計劃”，完成培訓1000人次。全面推進義務教育教師“縣管校聘”和校長職級制改革，采取對口幫扶等措施，提高農村義務教育質量和優質均衡水平。鞏固拓展教育脫貧攻堅成果，健全完善控輟保學長效機制。重點支持農村幼兒園建設。

第四節推動語言文字工作創新發展

繼續實施國家通用語言文字普及提升工程和學前學會普通話計劃。將語言文字工作納入縣鄉政府依法履行教育職責考核。充分發揮學校推廣普及國家通用語言文字基礎陣地作用，全面加強各級各類學校國家通用語言文字教育，持續推進學校語言文字規范化達標建設，到2025年，規范化達標學校達標率達100%、普通話普及率達85%。提升教師國家通用語言文字核心素養和教學技能，促進國家通用語言文字教育與學校德育、智育、美育有機融合。建立推普助力長效機制，利用信息技術等手段，不斷創新國家通用語言文字推廣宣傳載體，滿足各族群眾對優質語言教育和語言服務的需求。加大少數民族語言文字專業人才隊伍培養力度，加強少數民族語言文字搶救保護，推進少數民族語言文字規范化、標準化和信息化工作。實施中華經典誦讀工程，弘揚以語言文字為載體的中華優秀文化，更好地服務人民生活和經濟社會發展需要。

第六章建立完善終身學習體系

第一節構建更加通暢的人才成長通道

構建服務全民終身學習的教育體系，促進學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育等各個學段在育人目標、教學標準、培養方案等方面的有效銜接，暢通中職、高職、本科之間的通道，加強職業教育與普通教育間的融通發展，實現學歷證書和職業技能等級證書互認，使教育選擇更多樣、成長道路更寬廣。進一步打通整合普通教育、職業教育、老年教育、繼續教育、社區教育等資源，豐富終身教育資源供給。鼓勵普通高中開設選修課、職業課程。探索“五年一貫制”高職教育人才一體化培養、中職學校與高等院校對口貫通分段人才培養模式。推進職業院校“1+X”證書制度試點改革，貫通中職、高職本專科人才培養和職業技能證書“立交橋”。推動職業院校與普通高校畢業生享受同等待遇。構建符合社會主義現代化要求的各類教育規模和結構，使學習者有機會采取直接升學、先就業再升學、工學交替等多種學習方式成長成才。

第二節完善多樣化的終身學習服務平臺

充分利用新技術新模式，發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，助力建設學習型社會，實現從一次性終結性學歷教育向終身教育轉變。探索各種社會機構互聯互通、共享互助的終身教育新模式。建立多元主體協作的終身教育資源供給機制，完善終身教育教師的培養體系。打造高效互動的信息發布與共享系統，搭建終身教育學習者與提供者選擇平臺，實現教育產品供需平衡。促進繼續教育一體化發展，創建智能化平臺系統，多維探索智慧學習路徑，建立多終端學習平臺，構建網絡學習新生態。支持縣職中緊緊圍繞鄉村振興、終身職業技能培訓等，提升職業培訓能力，建設高素質勞動者大軍。充分整合學校、網絡教育、社區教育、職業培訓等機構，加強“校校聯動”“校企聯動”“家校聯動”。

第三節進一步整合社區教育資源

進一步整合社區教育資源，以居民需求為導向，組織多樣化的社區教育活動。引導職業學校和社會力量共同參與社區教育，培育多元辦學主體，為社區居民提供特色化的學習資源。推進終身學習服務機構設施統籌、資源共享和服務聯動，加強社區教育的普惠性，擴大社區教育資源和學習場所，使社區教育融入社區治理。鼓勵職業學校積極參與社區教育和老年教育，與各類繼續教育機構互聯互通、共建共享，形成服務全民終身學習的發展合力。推進社區學校、成人學校、老年大學、開放大學等社會教育學校建設，建設學習型組織、學習型社區。實施社會教育輔導員、社區兼職導師、企業教育培訓師、社會教育培訓師等計劃，補充師資隊伍。強化職業進修和職后學習，加大圖書館等公益設施建設和免費開放力度，積極發展內容豐富、形式多樣、規范有序的校外教育。廣泛建立農村社區教育組織，探索農村學習合作社、民家工作室、班組學習點等學習組織的培育和發展，拓寬社區教育活動，激活鄉村文化公共空間，針對地域特色組織開展社區教育活動。探索社區教育聯席會議、社區教育理事會、黨群議事會等豐富的協商形式和多樣化的協商渠道，為多方力量參與社區教育搭建溝通平臺。調整社區教育機構功能，建設縣社區教育指導中心、鄉鎮村（社區）教學點四級教育網絡。打造社區融媒介學習環境，強化居民持續自主學習意識，營造終身學習氛圍。

第四節促進老年教育可持續發展

建立完善老年教育管理體制機制，把老年大學（學校）納入終身教育體系，建立健全黨委領導、政府統籌，教育體育、組織、民政、文化和旅游、老齡部門密切配合，其他相關部門共同參與，體制清晰、管理規范、運行順暢的老年教育管理體制機制。擴大教育資源供給，鼓勵職業學校、社區開展老年教育。積極探索在社會福利中心、鄉鎮敬老院等養老機構設立老年課堂等學習場所，推進老年教育向基層、社區延伸。鼓勵和吸引更多社會力量投入舉辦不同類型的老年教育機構。發揮縣老年大學示范引領作用，豐富鄉鎮、村（社區）老年學校（學習中心）教育服務形式與內容。積極發展高層次老年教育，加快信息技術與老年人學習的深度融合，豐富“互聯網+”老年人學習渠道，通過體驗學習、嘗試應用、經驗交流、互助幫扶等方式幫助老年人提高運用智能技術的能力和水平。改善現有老年大學辦學條件，提升教學場所和設施的現代化、規范化水平，進一步增強社會服務能力。鼓勵在職教師參與老年教育工作，支持教師到校外老年教育機構兼職任教或從事志愿服務，搭建老年教育教師崗服務平臺，建立由離退休干部、專業技術人員及其他有專長的老同志組成的老年教育兼職教師隊伍，鼓勵黨政領導干部和專業社工等參與老年教育工作，加快培養一支結構合理、數量充足、素質優良，以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者相結合的教學和管理隊伍。注重“養、醫、體、文”等場所與老年人學習場所、養老服務機構的結合，開展養教結合試點，突出“學中樂、樂中學”辦學特色，探索“文化養老”模式，創新老年教育辦學方式方法，切實讓老年人共享發展成果、共享美好生活。完善基層老年教育服務體系，推進老年學習活動教育資源共建共享。

專欄9老年教育發展計劃

積極爭取武定縣老年大學建設項目，新建武定老年大學教學樓一棟，共三層，包含乒乓球室、羽毛球室、練舞廳、教室、多媒體會議室、消防控制室、值班室等。項目占地1000平方米，建筑面積3050.39平方米。爭取100%鄉鎮建有老年大學、100%村（社區）建有老年大學教學點，老年大學學員人均建筑面積（含室內外）達2平方米以上，實現以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例達到20%以上。

第七章建設高素質專業化創新型教師隊伍

第一節強化師德師風建設

加強教師思想政治教育，把習近平總書記對教師的殷切希望和要求作為師德師風教育的首要任務和重點內容，教育引導教師“不忘立德樹人初心，牢記為黨育人、為國育才使命，積極探索新時代教育教學方法，提升教書育人本領，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人作出新的貢獻”。加強師德師風教育，以時代楷模張桂梅、朱有勇等先進模范為榜樣，弘揚高尚師德，傳承優良師風，引導教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德，全心全意做學生成長路上的引路人。厚植鄉村教育情懷，引導教師立足鄉村，做鄉村振興和鄉村教育現代化的推動者和實踐者。培育鄉村教師愛生優秀品質，特別關注留守兒童、特殊困難學生。引導鄉村教師通過家訪、談心談話等方式，幫助學生健康成長，形成家校共育合力。注重發揮鄉村教師示范引領作用，塑造新時代文明鄉風，促進鄉村文化振興。強化“楚雄州校長精神”和“楚雄州教師精神”引領，帶頭踐行社會主義核心價值觀，提高教師思想政治素質。增強師范生的教師職業認同和社會責任感，建立教師入職宣誓制度。把師德師風表現作為評價教師素質的重要標準，作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評審、崗位聘用、評優獎勵的首要要求。建立師德師風建設長效機制，落實新時代教師職業行為準則，對師德失范問題進行專項整治，建立師德失范行為通報警示制度，對出現嚴重師德師風問題的教師實施教育全行業禁入制度。建立教師個人信用記錄，制定師德師風考核負面清單。加強師德師風宣傳，選樹先進典型，弘揚中華民族尊師重教、崇智尚學的優良傳統。

第二節提升教師專業化水平

完善教師全員培訓制度，推進教師培訓學分信息化管理，進一步激發教師參訓動力，促進教師終身學習。繼續實施鄉村教師支持計劃，加強鄉村學校音體美勞等緊缺學科教師、特崗教師、新入職教師培訓。建立城區學校與鄉村學校教師專業發展共同體，實現研訓一體化。以需求為導向，改進培訓方式，增強培訓的針對性和實效性。加強學前教育、特殊教育教師培訓。健全職業學校專業教師到企業實踐機制，使專業教師普遍成為“雙師型”教師。加強教學名師評選和培訓，評選培訓名校長5名、名教師80名、名班主任80名、學科帶頭人和骨干教師100名，發揮本地名校長、名教師、名班主任的示范、引領、輻射帶動作用。依托名師工作室、工作坊等定期開展培訓交流活動，力爭省級立項課題3項以上，州級15項以上，縣級20項以上，有力促進全縣教師隊伍素質與能力提升。提高教師隊伍學歷層次，逐步將幼兒園教師學歷提升至專科，小學教師學歷提升至師范類專業專科和非師范類專業本科，初中教師學歷提升至本科，高中教師學歷提升至研究生。探索培訓學分轉換機制，促進教師培訓與學歷教育銜接。依托省級教育信息化平臺和教師培訓精品課程資源庫，建設教師網絡研修社區和終身學習支持服務體系。加快推進教師培訓機構建設，建立教師培訓機構資質制度。深入推進教師課堂教學競賽和技能技術大比武，搭建中青年教師成長成才和優秀教師脫穎而出的平臺。

第三節提升校長辦學治校能力

推進中小學校長職級制改革，突出和體現校長職業化、專業化特質。實行校長選聘制、校長任期制、校長考核制、職級獎勵制。實施學校內部推選、外部選派、競爭（聘）上崗、公開選拔（聘）等相結合的校長選拔任用制度。建立完善后備校（園）長人才庫。實施校（園）長培訓計劃，定期組織研修培訓和到名校跟崗實踐鍛煉，提升校長辦學治校能力，實現校（園）長快速、整體、梯隊成長。增強校（園）長培訓的針對性，造就一支政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的教育家型校長隊伍。支持校長和教師大膽探索，創新教育模式和方法，形成教學特色與風格，營造教育家脫穎而出的環境。完善教師校長交流輪崗制度化、常態化機制。

第四節優化教師隊伍管理

落實楚雄州中小學教職工編制管理辦法相關規定，嚴格執行城鄉統一的中小學教職工編制標準。推進義務教育教師縣管校聘改革，縣級教育體育主管部門對縣域內教師人事關系進行集中管理，在核定的編制和崗位總量內，把崗位職數和教師均衡配置到初中、鄉鎮中心學校，促進縣域內義務教育教師合理交流輪崗。按照國家課程設置要求，采取班師比與生師比相結合的方式，科學合理核定教職工編制，補足配齊義務教育階段教師，適當向鄉村小規模學校傾斜。健全完善幼兒園教職工補充機制，保障城鄉新增公辦幼兒園教師配備到位，改善提升現有公辦幼兒園師資狀況，滿足學前教育高質量發展需要。逐步配齊配強特殊教育資源中心、資源教室管理人員和專職教師，推動農村特殊教育質量不斷提升。加強和規范中小學教職工編制管理，嚴禁擠占、挪用、截留編制和有編不補。完善中小學教師職稱評審制度，探索建立“定向評價、定向使用”的基層高級教師評聘管理制度。嚴把教師選聘入口關，實行思想政治素質和業務能力雙重考察。實行教師資格定期注冊制度，建立完善教師退出機制。促進教師管理智能化，建立教師終身學習與職業發展電子檔案，改進教師管理，優化教師服務。

第五節提高教師地位待遇

建立健全義務教育教師工資隨當地公務員待遇調整的聯動機制，確保義務教育教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平。完善教師績效工資分配激勵機制，績效分配向鄉村小規模學校、寄宿制學校、民族地區學校、艱苦邊遠地區學校傾斜，向班主任、教學一線和教育教學效果突出的教師傾斜。加大課時量和教學實績在考核評價和績效工資分配中的權重。落實校長職級獎勵制度和高層次緊缺教師引進激勵機制。落實教師鄉鎮工作崗位補貼、生活補助政策，完善差別化補助辦法，依據學校艱苦邊遠程度實行差別化補助，不斷提高補助標準、擴大補助面。將符合條件的鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系，通過改建、配建和新建等渠道建設好鄉村教師周轉宿舍，為鄉村教師配備相應設施，豐富鄉村教師精神文化生活。保障基本醫療衛生服務，落實義務教育階段教師健康體檢經費，定期對義務教育階段教師進行身體健康檢查。滿腔熱情關心教師，完善鄉村教師榮譽制度，加大教師表彰獎勵力度，重點獎勵貢獻突出的教學一線教師，鼓勵廣大鄉村教師扎根基層，為提高鄉村學校教學質量貢獻力量。“十四五”期間，表揚“羅婺紅燭·育人先鋒”優秀教師500名以上。大力宣傳優秀教師先進事跡，營造尊師重教良好社會風尚，努力提高教師政治地位、社會地位和職業地位，讓廣大教師真正成為最受社會尊重和令人羨慕的職業。鼓勵社會團體、企事業單位、民間組織出資對教師進行獎勵。

減輕中小學教師負擔，清理精簡現有督查檢查評比考核事項，控制總量和頻次，對清理后保留的事項實行清單管理，實行年度計劃和審批報備制度。改進督查檢查、評比考核方式方法，統籌規范社會事務進校園、精簡有關報表填寫、規范抽調借用中小學教師等事宜。

第八章推動信息化時代教育創新

第一節加快推進教育信息化能力建設

將教育信息化基礎設施建設作為“新基建”的重要內容，加快構建結構優化、集約高效、安全可靠的教育新型基礎設施體系。以數字課堂建設為重點、“一屏兩機”建設為抓手，實施“數字校園規范建設行動”，持續開展教育專網建設，全面改善學校網絡條件，加快推進5G網絡進校園和無線校園網絡建設。推動大數據、人工智能、物聯網、云計算、互聯網協議第六版（IPv6）、虛擬現實等技術在教育領域規模化應用。推進校園基礎設施環境智能化改造，普及智能教室、虛擬實驗實訓室、智能圖書館等智能學習空間和各類符合標準的學習終端，提升教育服務數字化、網絡化、智能化水平。加快建成“云上教育”平臺，建成覆蓋全縣的數字資源、教育資源公共服務體系和一體化智能管理平臺，打造信息技術與教育教學深度融合的智慧教育，使智慧教育更好地融入“數字云南”。綜合運用大數據和人工智能等技術，統籌建設一批學科教學和心理健康、體育、藝術、勞動教育管理信息化平臺，實現數據伴隨式收集、信息自動化分析、資源最優化配置，為師生提供個性化服務。擴大教育交流合作，更好地利用全國全省全州資源，協同推進教育現代化，以教育信息化推動教育現代化。

第二節開發整合優質數字教育資源

創新優質數字教學資源開發與運用方式，實現規模化教育與個性化培養結合。推進“平臺+教育”服務模式，建設各類教育線上線下融合示范課程。整合教育系統內、外優質資源，加強中小學數字教育資源建設，建立專業技能數字教學資源庫，構建教育資源共享體系，提升優質教育資源服務能力。充分利用虛擬現實和增強現實，建設智能學習空間和學習體驗中心，推行場景式、體驗式、沉浸式學習。探索基于“互聯網+教育”的新型教育教學模式，提升區域間、城鄉間以及校際間的教學與管理水平，逐漸縮小差距，提高各級各類學校的教育質量。發揮數字電視優勢，強化家校教育互動，有效支撐學生家庭學習。開發和引入智能教育助理，對教師教學和學生學習、實踐的全過程進行分析評價，協助學校和教師及時改進教學，建立符合學生發展需求的新型教學關系。充分利用市場機制鼓勵學校、教師、學習者和社會多方參與開發優質數字教育資源，引導社會優質資源進校園，形成覆蓋全縣的優質數字教育資源共建共享格局。

第三節完善教育服務供給方式

建立線上線下教育常態化融合發展機制，形成良性互動格局。將教育信息化資源與服務納入政府購買服務指導性目錄，引導社會資本支持“互聯網+教育”新業態發展，鼓勵社會、企業等多方力量舉辦在線教育機構，開發在線教育資源，提供優質教育服務。完善利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，建立健全在線教育資源備案審查制度和監管制度，完善教育服務消費者權益保障機制，創新在線教育監管方式，允許各類主體依法平等進入市場，促進“互聯網+教育”新業態有序健康發展，實現“人找資源”到“資源找人”，深化普及“三個課堂”應用，形成高質量優質教育資源有效供給。

第四節推進教育教學模式變革創新

通過云計算、大數據等技術，將數字課堂、資源體系和教學管理相互融合，實現基于數據的應用互通。推進人工智能、大數據等技術支持的教育教學方法創新，探索“互聯網+”條件下的人才培養新模式，推進智慧教育創新發展行動和優質資源課程引領行動，不斷提升教師信息化能力，推動教師主動適應信息化環境，轉變教學方式，提高教育教學質量。將編程教育納入中小學課程體系，加強學生信息素養培養，提高學生運用數字化手段進行學習活動、解決學習問題、適應信息化社會的能力。創新信息化條件下的教學組織管理方式，探索利用智能技術建立多維、精準的學生成長檔案，構建滿足學習者網絡化、數字化、智能化、個性化、終身化學習需求的新型課程結構和教學組織管理體系，助力學校精準管理、教師精準教學、學生個性化學習。

專欄10 智慧校園建設

教育大數據中心建設，形成覆蓋學前教育、義務教育、高中階段教育的全學科“校本資源庫”。開展“智慧校園”“智慧課堂”創建，探索利用人工智能、互聯網開展遠程教育，促進優質教學資源共享。規劃投入資金45434萬元，建成智慧校園238所，智慧教室980間。加快校園網絡基礎設施建設，建成覆蓋全縣各級各類學校并與省網相連接的教育專網。以互聯共享為方向，構建支撐各級各類學校的楚雄教育數字資源服務體系。開展幼兒園一日活動數字化應用，推動智能化條件下的義務教育階段學校優質均衡建設，打造高中階段學校基于大數據的精準教學課堂。全面提升教育教學數字化、網絡化、智能化水平，形成聯通教育行政部門和學校的高效管理體系。

第九章深化教育領域綜合改革

第一節深入推進教育評價改革

貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，統籌育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，從教育規律和人才成長規律出發，科學設計教育評價改革的路徑，系統推進教育評價制度改革，引導全社會樹立科學的教育發展觀、人才成長觀、選人用人觀，建立科學、規范、公正的教育評價制度，堅決破除“唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子”的評價弊端。全面改革對學校、教師、學生的評價體系和評價標準，樹立能力本位導向，營造不唯學歷重能力的社會氛圍，推動培養體系、評價體系、用人導向的重心向“能力”傾斜。

改革黨委和政府教育工作評價機制。堅決糾正片面追求升學率傾向，不下達升學指標，不以中高考升學率考核教育體育部門、學校和教師，不得將升學率與學校工程項目、經費分配、評優評先等掛鉤，不得通過任何形式以中高考成績為標準獎勵教師和學生，嚴禁公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學率。

改革學校評價機制。堅持把立德樹人成效作為根本標準。幼兒園重點評價科學保教、規范辦園、安全衛生、隊伍建設、克服小學化傾向等情況；義務教育學校重點評價促進學生全面發展、保障學生平等受教育權益、支持教師專業發展、提升教育教學水平、營造和諧育人環境、建設現代學校制度以及學業負擔、課后服務質量、社會滿意度等情況；職業學校重點評價德技并修、產教融合、校企合作、育訓結合、職業資格證或職業技能等級證書、畢業生就業質量、“雙師型”隊伍建設等情況。

改革教師評價機制。堅持把師德師風作為評價教師素質的第一標準，全面落實新時代幼兒園、中小學教師職業行為準則，把認真履行教育教學職責作為評價教師的基本要求，突出教育教學實績，引導教師上好每一節課、關愛每一個學生，堅決克服重科研輕教學、重教書輕育人等現象。

改革學生評價機制。堅持以德為先、能力為重、全面發展，堅持面向人人、因材施教、知行合一，堅決改變用分數給學生貼標簽的做法，創新德智體美勞過程性評價，完善綜合素質評價體系，完善德育評價，強化體育評價，改進美育評價，加強勞動教育評價，嚴格學業標準。

改革用人評價機制。樹立正確用人導向，扭轉“唯名校”“唯學歷”的用人導向，建立以品德和能力為重點、以崗位需求為目標的人才使用機制，共同營造教育發展良好環境。

第二節穩妥推進考試招生制度改革

進一步深化高中階段學校考試招生制度改革，引導學生積極參加體育美育教育活動，提高學生體質健康水平、提升審美素養。進一步完善普通初中學生勞動教育考核及物理、化學、生物實驗操作考試方案，認真組織開展物理、化學、生物實驗操作考試和勞動教育考核，培養和規范學生實驗操作和動手能力、觀察探究能力。認真落實高考綜合改革有關政策規定，自2022年秋季入學的高中一年級新生起，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的普通高等學校考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的普通高等學校考試招生機制。

第三節深化人才培養模式改革

構建符合學科特點、時代要求和學生成長規律的一體化教育教學模式，推進各學段、各類型教育有機銜接，教學、科研、實踐緊密結合，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養體系。深化育人方式變革，堅持德育為先，落實“五育并舉”，活躍提升共青團、少先隊組織生活，促進全面可持續發展。深化課程改革，開發一批特色地方教材、校本教材，創新教學方法，鼓勵開展項目化、任務化、同伴化、個性化學習，注重保護和激發學生的好奇心、求知欲，培養和提升學生的核心素養、創新能力和終身學習能力。堅持教育教學與生產勞動、社會實踐相結合，提升學生科學實驗、生產實習和技能實訓的成效，充分利用社會教育資源，開展各種課外及校外活動，鼓勵學生積極參與志愿服務和公益事業。關注學生不同特點和個性差異，推進同步課堂、分層教學、走班制、學分制、導師制等教學管理制度改革。加快培養更多跨學科、跨專業，創新型、復合型領軍人才。深化職業教育“1+X”證書制度試點改革，提高技術技能人才培養水平。

第十章推進教育治理體系和治理能力現代化

第一節提高教育法治水平

健全教育法律法規實施和監管機制，明確政府管理教育的權責范圍，規范教育行政程序，推動教育行政權力合法有效行使。嚴格執行規范性文件制定和重大教育政策決策程序相關規定，實行出臺前咨詢、聽證、公示制度，實施規范性文件和重大教育政策制定合法性審查機制，對重大教育政策落實情況實施評估，提升教育決策的民主性、科學性。建立健全教育重大決策責任追究制度。健全完善教育行政執法機制，依法查處違反教育法律法規、擾亂教育秩序、侵害受教育者和教育者權益的行為。加大教育普法力度，深入開展教育系統法治宣傳教育，促進尊法學法守法用法。健全學校家庭社會協同育人機制，從制度層面入手，建成暢通有序的社會參與教育治理渠道和網絡，形成全社會共同參與建設、共同參與治理、共同分享成果的教育發展新格局，構建教育發展的良好生態和育人環境。

第二節提升教育管理服務水平

充分發揮縣委教育工作領導小組在決策議事協調中的頂層設計、總體布局、統籌協調和整體推進作用。轉變政府管理方式，健全教育行政管理權責清單制度，推進教育行政審批標準化和教育政務信息化，提升政府綜合運用法律、標準和信息服務等現代治理手段治理教育的能力和水平。理順教育體育部門與相關職能部門的職責分工，整合力量，推動相關改革協同配套、整體推進。堅持教育公益性原則，促進管辦評分離，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。按照縣政府教育領域財政事權和支出責任，合理分擔，確保教育投入優先，實現教育經費“兩個只增不減”。完善教育中介組織的準入、監管和行業自律制度。

第三節全面加強和改進教育督導工作

深化新時代教育督導體制機制改革，完善督政、督學、評估監測“三位一體”的教育督導體系，建立相對獨立的教育督導機構，依法保障教育督導機構獨立行使職能。健全完善教育督導部門統一歸口管理、多方參與的教育評估監測機制。鞏固義務教育發展基本均衡創建成果，全面開展義務教育優質均衡發展督導評估工作；加強政府履行教育職責的督查與指導，確保各項政策有效落實；深化對中小學校（幼兒園、中等職業學校）辦學情況的督導檢查，進一步規范辦學行為，提升辦學水平；認真開展校園安全、控輟保學、師德師風、教育經費投入等專項督導，進一步優化教育發展環境。完善教育質量監測制度，認真開展各類教育質量監測。加強教育督導隊伍專業化建設，提升專兼職督學的專業化水平。發揮教育督導專家作用，提高教育督導評估的專業性。創新督導方式，提升教育督導工作信息化、科學化水平。轉變和優化督導工作職能，探索委托第三方評估機構開展評估、監測。完善教育督導評估報告發布制度，強化教育督導結果公示及運用，健全公示、公告、約談、獎懲、限期整改和復查制度，健全問責機制，提高教育督導的權威性和實效性。

第四節完善學校治理體系

完善學校治理結構，全面加強學校章程建設，切實發揮章程在學校治理中的關鍵作用。完善學校民主決策和監督機制。在職業學校，建立學校、行業、企業等共同參與的學校管理機制。鼓勵民辦學校按照非營利性和營利性兩種組織屬性開展現代學校制度改革創新，建立理事會（董事會）、監事會制度，其成員依章程規定的權限和程序共同參與學校辦學和管理，積極推進民辦教育領域社會信用體系建設。充分發揮法律顧問、理事會、教代會等在學校治理中的重要作用。保障學校依法自主辦學，進一步擴大職業院校在招生、專業設置和調整、教師評聘、資源配置、收入分配、校企合作等方面的辦學自主權，進一步落實和擴大中小學在育人方式、資源配置、人事管理等方面的自主權，激發學校辦學活力。建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向。落實《中華人民共和國 家庭教育促進法》，發揮家長學校、家長委員會、家長會作用，實現家校共育。

第五節推動教育治理方式變革

完善基于現代信息技術的教育治理制度設計，全面提高利用大數據支撐保障教育管理、決策和公共服務的能力。推動“互聯網+政務服務”平臺廣泛應用，推動“互聯網+監管”平臺深入應用，加速教育治理數字化轉型，搭建基于區塊鏈的教育治理與應用創新平臺。以學校教育教學信息系統為基礎，建立科學完善的教育管理公共服務平臺和教育數據中心，加快完善新技術條件下的現代化教育管理體系，加快形成專業化的教育決策支持體系，深化教育大數據應用，推進基于大數據技術的教育治理改革，促進管理精準化和決策科學化，全面提升教育管理信息化支撐教育業務管理、政務服務、教學管理、安全管理等工作的能力和水平。建立健全網絡安全監管機制，充分發揮教育部門和社會行業組織作用，建立對青少年數字化學習產品的審查機制，加強對各種網絡學習系統和資源的質量監管，構建安全有序的教育信息化環境。

第六節提升教育科研工作水平

完善縣、鄉鎮、學校三級教研體系，理順教研管理體制，依托現有資源推進縣教研機構、師訓機構、電教機構等融合發展，實現培訓、教研、電教、科研、評估、監測功能的有機整合。縣教研機構與學校融合發展，依托學校建立教研實訓基地、教研中心或教師發展中心。明確教研員工作職責和專業標準，健全教研員準入、退出、考核激勵和專業發展機制。科學核定教研員編制，建立專兼結合的教研隊伍，縣教研機構應配齊所有學科專職教研員。完善區域教研、校本教研、網絡教研、綜合教研制度，建立教研員鄉村學校聯系點制度和聽課評課制度，組織、指導中小學開展校本研修，提出校本研修的評價及改進意見。鼓勵學校、科研機構等參與教育教學研究與改革工作，推進“互聯網+教研”平臺和資源建設應用。積極開展教育教學研究，加強教育科研課題管理與成果推廣。

第七節完善常態化疫情防控機制

統籌推進疫情防控和教育事業發展，科學精準做好學校疫情常態化防控，壓實責任，強化疫情應急演練、教育引導、應急管理、條件保障、監督檢查等措施，堅決防止疫情向校園蔓延，確保師生生命安全。始終把師生員工生命安全和身體健康放在首位，繼續筑牢“三道防線”，堅持“一縣一案”“一校一策”制定防控預案，精準精細做好校園疫情防控工作，構建起州、縣、學校三級防控體系，筑牢教育戰“疫”的“防火墻”，奮力打好疫情防控阻擊戰。根據疫情發生的階段性、區域性和時段性特征，及時靈活調整防控策略，堅持外防輸入不放松，內防反彈不懈怠，嚴格各項防疫舉措，把好校園入口關。做好疫情防控期間線上教育管理和在線教學的組織實施。

第八節堅決維護校園安全穩定

堅守學校安全穩定底線，壓實維護學校安全穩定工作責任，健全校園安全穩定工作體制機制，加強校園“三防”基礎建設，扎實開展學校安全隱患排查，健全完善學校安全管理制度。加強教育系統大安防、大數據、大集成、大應用、大聯動、大平臺建設，做到建設標準化、管理規范化、應用智能化、處置系統化、運維專業化、資源一體化，形成全域覆蓋、全面監控、全網共享、全時可用、全天可控、全程可溯的校園公共安全監控體系。加強學校安全教育，推動學校安全教育標準化、規范化、系統化、科學化和信息化。深入推進平安校園創建和云南省學校安全示范縣創建。嚴厲打擊校園周邊各類違法犯罪活動。持續推進校園欺凌工作專項治理，堅決遏制校園欺凌和暴力事件發生。依法推進校方綜合防范保障保險全覆蓋。提升學校食堂“6T”管理覆蓋率和達標率，推進實施學生宿舍“6T”管理。持續推進校園食品安全守護行動。至2022年底前，全縣校園專兼職保安員配備率達100%，校園一鍵式緊急報警、視頻監控系統達標率達100%，校園封閉化管理率達100%，城鎮“護學崗”設置率達100%。

第九節深化教育開放合作

進一步加強滬滇協作幫扶，建立校校合作新機制。探索普通高中與省內外優質高中結對合作辦學模式，積極做好武定第一中學和云南師大附中合作辦學，深入落實武定民族中學和曲靖一中結對辦學工作，努力提高縣域高中教育教學質量。拓展與上海信息技術學校、上海市大眾工業學校、上海市嘉定區等學校和地區在教育方面合作幫扶的深度與廣度，積極主動推進融入滇中城市經濟圈一體化發展，推動武定人才培養、科技創新、教育事業和產業發展不斷取得新成效。

第十一章加強黨對教育工作的全面領導

第一節落實全面從嚴治黨主體責任

始終堅持和加強黨對教育工作的全面領導，健全和加強黨的領導的組織體系、制度體系、工作機制，全面提升全縣教育體育系統黨的建設質量，為教育改革發展提供堅強的政治保障和組織保障。堅定不移推進全面從嚴治黨，著力加強教育體育系統黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和黨風廉政建設，以黨的政治建設引領教育高質量發展。建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育工作領導體制，落實教育體育部門黨組織管黨治黨主體責任，完善全面從嚴治黨主體責任落實機制，明晰政治責任要求，堅持嚴的主基調，繼續推進教育體育系統全面從嚴治黨主體責任向縱深發展、向基層學校延伸。完善黨組織書記抓黨建工作責任清單，明確黨組織主體責任和黨組織書記第一責任以及分管責任人的直接責任，強化班子成員“黨政同責、一崗雙責”，強化問責追責。繼續開展基層黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核，逐層傳導壓力，逐級落實責任。

第二節加強基層黨組織和黨員隊伍建設

優化組織設置，選好管好黨組織書記，加大黨務干部培訓力度，提升黨組織政治功能和服務水平，充分發揮戰斗堡壘作用。立足思想建黨，加強和規范黨內政治生活，認真落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會和民主評議、主題黨日活動等制度，引導黨員增強主體意識和黨性觀念，嚴守政治紀律和政治規矩，充分發揮先鋒模范作用。推進制度治黨，完善各級各類學校黨建工作管理體制和運行機制，健全黨員教育、管理、服務等制度，使制度規范覆蓋到基層黨組織建設的神經末梢。在公辦中小學校嚴格落實黨組織領導的校長負責制，具備法人資格的公辦中小學校黨組織全面領導學校工作，中小學校黨組織要在學校各項工作中發揮政治核心作用，推進中小學校黨組織和黨的工作全覆蓋。高度重視民辦學校黨的建設和思想政治工作，建立健全黨的組織，建立黨組織參與決策和監督機制，探索黨組織發揮政治核心作用的有效途徑。以加強基層黨建帶動學校工會、共青團等群團組織和學生會組織建設。

第三節加強意識形態和黨風廉政建設

牢牢掌握意識形態工作領導權，落實教育體育系統各級黨委（黨組、總支、支部）意識形態工作政治責任和領導責任，切實加強意識形態陣地管理，把握正確政治方向，強化思想引領，使教育領域成為堅持黨的全面領導的堅強陣地。完善定期研究意識形態工作機制，加強對學校意識形態工作的聯系指導，開展意識形態工作督查，強化對重點難點問題的研究和情況通報，持續做好學校抵御宗教滲透和防范校園傳教工作，確保教育領域政治安全和校園和諧安全穩定。

加強教育體育系統黨風廉政建設，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，強化黨員干部黨章黨規黨紀意識，落實廉政風險防控舉措，健全反腐倡廉制度，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強監督執紀問責。完善教育體育系統懲治和預防腐敗體系，大力推進廉政文化進校園，積極創建“清廉機關”“清廉學校”，持續營造風清氣正的良好政治生態。用好監督執紀“四種形態”，從嚴要求、管理和監督黨員干部，把黨要管黨、全面從嚴治黨落到實處。持續深入貫徹中央八項規定及其實施細則精神和省、州縣黨委具體實施辦法，持之以恒深入糾正“四風”問題。

第十二章保障措施

加強統籌協調。加強協調配合，建立有關部門共同研究解決教育發展問題的機制。加大縣政府統籌力度，推動對規劃實施的組織領導。

加大經費投入。依法落實政府教育支出責任，加大財政教育投入，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，完善各類教育生均財政撥款制度和標準動態調整機制。強化教育經費使用管理，建立全覆蓋全過程全方位的教育經費監管體系，確保教育經費使用的規范性、安全性、有效性。

明確責任分工。建立規劃實施責任制，對改革和發展的重點任務、重大工程項目，制定時間表、路線圖和任務清單，強化與年度計劃和州教育規劃的有效銜接，科學制定政策和配置資源，精心組織實施，將規劃提出的目標、任務、政策、舉措落到實處。

加強督促檢查。將規劃實施情況作為督促檢查縣教育體育行政部門和學校工作的重要內容。建立規劃實施監測評估機制，組織對規劃實施情況開展跟蹤監測和中期評估，及時發現問題，優化實施策略，出臺針對性政策，確保規劃順利實施。

加強輿論宣傳。加強對規劃目標、重點任務和實施情況的宣傳，定期發布規劃實施情況報告，及時向社會公布規劃實施進展狀況，主動接受社會、媒體的監督，將社會各界對規劃的意見和建議作為規劃調整的重要依據，引導形成社會各界共同關心、支持和參與教育改革發展的局面。

武定縣“十四五”體育發展規劃

(2021—2025)

 

 

 

 

 

 

 

目錄

前言1

第一章發展基礎2

第一節“十三五”時期武定縣體育事業取得的主要成績2

第二節面臨的主要問題和挑戰5

第三節“十四五”面臨的形勢和機遇6

第二章發展要求10

第一節指導思想10

第二節基本原則10

第三節發展目標11

第三章發展任務13

第一節以提高人民群眾身體素質為目標，廣泛開展群眾體育活動13

第二節以提高競技運動水平為目標，著力提高競技體育水平18

第三節夯實體育基礎設施，有力保障體育事業發展20

第四節加快發展體育產業，增強體育產業競爭力24

第五節深化改革，提高體育管理水平25

第四章保障措施27

第一節加強對體育工作的組織領導27

第二節加大對體育事業的經費投入28

第三節提高體育設施開放利用率28

第四節加強體育宣傳28

第五節加強體育系統自身建設29

第六節加強規劃實施29

前言

體育是經濟社會發展和人類進步的重要標志，體育運動是增強人民體質的重要手段之一，人民身體健康是每一個人成長和實現幸福生活的重要基礎，是我國社會主義現代化的重要內涵。今后五年，面對經濟社會發展的新趨勢、新機遇和新挑戰，實現創新引領發展，應對人口老齡化加速、增進人際溝通與融合，都需要更加準確的把握新時期體育工作發展的深刻變化，不斷開拓發展新境界。為深入實施全民健身國家戰略和健康中國2030發展戰略，助力我國社會主義現代化，結合“十四五”期間武定縣體育工作面臨的新形勢、新任務、新要求，特制定本規劃。

第一章發展基礎

第一節“十三五”時期武定縣體育事業取得的主要成績

“十三五”以來，全縣體育工作堅持以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“一帶一路”倡議和云南實施“兩強一堡”戰略為契機，以不斷滿足日益增長的體育健身需求為出發點，進一步貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》、《全民健身條例》、《全民健身計劃（2016－2020年）》和省、州貫徹實施意見，按照武定縣體育事業發展“十三五”規劃的目標與任務，堅持體育為人民服務，為社會主義建設服務的根本宗旨，解放思想，與時俱進，開拓進取，團結拼搏，全縣全民健身運動廣泛開展，競技體育水平不斷提高，體育基礎設施得到夯實，體育產業發展進一步拓展，體育事業取得新的成績，為全縣經濟社會發展作出了積極貢獻。

1．全民健身運動廣泛開展。

圍繞“建設好群眾身邊健身場地，健全群眾身邊體育組織，舉辦群眾身邊經常性體育活動”這三個環節來開展全民健身工作，樹立“每天鍛煉一小時，健康工作每一天，幸福生活一輩子”的理念，組織開展全民健身系列活動，掀起群眾體育活動新高潮。“十三五”期間，全縣共組織開展群眾性體育活動70多場次，有晨晚練全民健身活動點160多個。到“十三五”末，全縣有各類體育協會6個，青少年體育俱樂部1個，經常參加體育鍛煉的各類人群達到總人口的34%。積極推進體育場館免費、低收費開放，2016年至2020年全縣爭取到國家免費低收費開放經費32萬元，公共體育場館年接待各類體育健身愛好者30多萬人次。

2．競技體育水平不斷提高。

近幾年來共向上級體校、體育院校輸送了50余名優秀體育后備人才，為全縣體育后備人才的培養和體育競技水平的提高打下堅實基礎。全縣代表團參加了楚雄彝族自治州第十四屆運動會，共獲得金牌10枚，銀牌4枚，銅牌12枚，團體總分217分，獲得金牌總數居全州第六名，獎牌總數居全州第五名，團體總分居全州第五名。

3．體育產業發展空間進一步拓展。

“十三五”以來，全縣體育主管部門以“優化市場環境、培育多元主體、提升產業能級、擴大社會供給和引導體育消費”為主要任務，做好輿論宣傳引領，搭建好平臺，積極引導體育消費，培養體育市場主體，擴大體育市場容量，至“十三五”末，全縣體育營業收入等處在全州前列，體育產業發展勢頭良好。

４．體育基礎設施不斷得到夯實。

“十三五”以來，通過積極向上爭取項目資金，共實施七彩云南體育基礎設施建設項目141個、鄉鎮燈光球場15個、武定縣體育場館建設項目、體育館附屬配套設施建設項目。到2020年底全縣共建成公共體育館1個，全民健身活動廣場1個，籃球場806個，足球場17個，乒乓球場168個，室內健身設施12個，全民健身路徑66條，健身小廣場77個，其他體育設施6個，健身步道6條，里程達18公里。全縣11個鄉鎮均建有燈光籃球場，覆蓋率達100%；136個行政村（社區）均建有活動場地，覆蓋率達100%；有條件的村組也建有活動場地；城市社區普遍建有15分鐘健身圈，全縣共有體育場地1158個，體育場地面積共576743平方米，人均占有體育活動場地面積2.40平方米，全縣體育活動條件得到了極大的改善。除學校外，全縣100%各類體育場地（場館）免費向公眾開放。

5．體育管理取得新成績。

五年來，全縣始終堅持以增強人民體質、提高全民族身體素質和生活質量為目標，大力開展全民健身運動，將體育事業納入國民經濟和社會發展計劃，堅持將體育事業經費、體育基本建設資金納入本級財政預算和基本建設投資計劃，全縣11個鄉鎮設有社會體育指導站，部分村委會（社區）設有全民健身點，形成了縣、鄉鎮、村（社區）三級全民健身組織網絡，印發了《武定縣全民健身實施計劃（2016—2020年）》。體育隊伍建設取得顯著成績，全縣教育體育系統從事體育工作的人員有6人，教練員5人，中級職稱5人，初級職稱1人，各類體育二級裁判員78人，社會體育指導員538人。

第二節面臨的主要問題和挑戰

武定是一個集“山區、民族、宗教、貧困”四位一體的國家扶貧開發工作重點縣，雖然脫貧攻堅取得了全面勝利，但各方面建設歷史欠賬較多，特殊縣情導致體育發展不充分、不平衡、不協調的問題突出。群眾日益增長的多元化、多層次體育需求與體育有效供給不足的矛盾依然是武定體育發展的主要矛盾，城鄉之間、區域之間體育發展不充分、不平衡、不協調、不可持續的問題突出；一是城鄉體育基礎依然薄弱。經費投入不足，融資渠道單一，體育設施重建設輕管理的現象突出，公共體育場館開放服務處于較低水平。二是競技體育總體實力不強。運動管理、訓練水平不高，參加全州運動會沖擊金牌能力差，傳統優勢項目參賽成績下滑，業余訓練、競賽體制不健全。三是體育產業發展遲緩。與旅游等產業銜接融合不夠，資源開發利用、整合統籌不夠，缺乏項目規劃、儲備、支撐，獨具武定特色的體育產業品牌打造還有大量工作要做。四是體育組織亟待加強。縣、鄉、村體育組織覆蓋率低，干部隊伍老化，文化知識水平偏低，專業結構不合理，工作效率、公共服務能力有待進一步提高。教練員、裁判員、運動員、社會體育指導員及復合型體育人才隊伍建設急需加強。

“十四五”時期，要把建設體育強國的長遠目標、落實好全民健身國家戰略和國家實施足球項目改革發展與武定縣各縣社會建設有機地結合起來，抓住機遇，充分利用各種有利條件，采取有力措施，著力解決制約全縣體育發展的突出矛盾和問題，扎實推進各項體育工作，為武定縣體育發展打下堅實的基礎。

第三節“十四五”面臨的形勢和機遇

“十四五”是在我國全面建成小康社會并開始向社會主義現代化邁進的關鍵時期，同時也是實現第二個“一百年”目標和中華民族偉大復興的中國夢新的起點。綜合分析全縣“十四五”發展環境，即面臨許多重大機遇，同時也面臨一些新的挑戰。

從國際環境看，未來5—10年，全球經濟仍將處于修復階段，低增長狀態常態化，國際經濟發展中不穩定因素和困難依然較多，特別是今年肆虐全球的新冠肺炎疫情，對世界經濟產生了較為深遠的影響，全球經濟加快發展的動力十分有限。從國內形勢看，我國經濟已進入了經濟增速適度放緩的“新常態”，經濟受外貿出口緊縮、產業結構調整、結構性矛盾依然突出、實體經濟不景氣、地方性政府債務規模擴張帶來的潛在金融風險加劇等因素困擾，經濟下行壓力依然較大。但隨著經濟結構調整和產業轉型升級的深入推進，一系列微刺激政策將逐步見效、改革紅利也將進一步釋放，未來發展依然有充沛的動力源，經濟發展發展依然有著巨大的增長韌性、市場空間和回旋余地，我國經濟發展長期向好的基本面沒有變，發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，中國經濟增長將由規模紅利轉向效率紅利，保持適度增長的基礎和條件依然存在。云南省正處于工業化和城鎮化加速發展期，經濟發展的潛力依然巨大。全縣也和全省全州各縣一樣，經濟長期向好的基本面沒有改變，特別是隨著國家“一帶一路”、長江經濟帶和云南省滇中城市經濟圈一體化發展將為加快全縣“十四五”發展帶來更大的機遇。

1．深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，為全縣體育事業實現跨越發展提供強大的動力。

習近平總書記在2015年和2020年先后2次考察云南并發表重要講話，對云南的發展提出了新的目標定位，并要求云南主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越發展的路子，努力成為全國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。習近平總書記的重要講話，深刻闡述了事關云南全局和長遠發展的一系列重大問題，科學指明了我省在全國發展大局中的戰略定位，明確提出了當前和今后一個時期我省的發展路徑和工作重點，是指導我省改革開放和社會主義現代化建設的基本遵循和行動綱領，在云南發展史上具有里程碑意義。隨著習近平總書記重要講話精神的深入貫徹落實，將為全縣實現體育事業發展提供強大動力。

2．國家實施“一帶一路”、長江經濟帶和產業轉型升級等重大戰略為體育事業發展帶來機遇。

云南加快建設面向西南開放的重要橋頭堡已成為國家一帶一路的重要組成部分，《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》（國發〔2010〕11號）和國家發改委發布的《云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡總體規劃2012—2020》從財稅、金融、投資與產業、土地、生態補償、人才和體制等方面提出了一系列政策措施，為體育事業的發展提供政策支持。

3．消費轉型升級帶來的新機遇。

我國消費需求正在從生存發展型向質量享受型轉變，出現個性化消費和健康投資等新趨勢，消費轉型升級帶來的市場需求助推產業發展產生新的跨越，《國務院辦公廳關于加快發展體育產業的指導意見》和《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》印發，將全民健身上升為國家戰略，為體育事業和體育產業全面發展提供了新的空間。《國務院辦公廳關于加快發展休閑健身產業的指導意見》的發布，為深挖消費潛力，完善消費政策，引導消費理念起到了引領的作用。

4．國家繼續加大對西部民族貧困地區支持帶來的新機遇。

《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》（中發〔2010〕11號）和《西部大開發“十二五”規劃》，明確提出了鼓勵西部地區加快發展體育旅游產業等一系列鼓勵和支持政策。新一輪西部大開發規劃把包括全縣在內的地區列入國家支持加快發展的重點地區，為全縣改善貧困地區的基礎設施條件，加快體育等社會事業發展提供了新的機遇。同時，《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》（中發〔2014〕9號）提出了支持民族地區加快發展的政策措施，為全縣改善城鄉基礎設施條件，提供體育公共服務水平提供了政策支持。

5．區位優勢為武定發展增加新動力。

武定縣位于滇中高原北部，云貴高原西側，楚雄彝族自治州東部，地處云南、四川兩省的昆明、楚雄、涼山三州市交匯點，東鄰祿勸縣，南與祿豐縣、富民縣毗鄰，西與元謀縣接壤，北與四川會理縣隔金沙江相望，是出滇入川的必經之地，素有“省會之藩籬，滇西之右臂”之稱。縣域國土面積3322平方公里，屬滇中城市群、昆明半小時經濟圈、攀枝花兩小時經濟區，是昆大麗攀黃金旅游環線和昆楚攀旅游金三角的旅游經濟疊加區域，區位優勢必將為武定的發展增加新動力。

6．國家推進中國足球改革發展帶來的新機遇。

2015年2月27日，在中央全面深化改革領導小組第十次會議上，審議通過了《中國足球改革發展總體方案》，方案指出發展和振興足球，對提高國民身體素質、豐富文化生活、弘揚愛國主義集體主義精神、培育體育文化、發展體育產業、實現體育強國夢具有重要意義，對經濟、社會、文化建設也具有積極促進作用。通過對足球改革發展帶動其他運動項目的改革發展，全面促進體育事業和體育產業、全民健身與競技體育的新發展提供了新的發展機遇。

第二章發展要求

第一節指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。以不斷滿足人民群眾日益增長的體育健身需求為出發點，深入學習貫徹《體育強國綱要》，《全民健身條例》，進一步落實《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，完善全民健身公共服務體系，廣泛開展群眾性體育活動，不斷提高國民體質，加強業余訓練，提高競技體育運動水平，加快各級體育設施建設，夯實體育事業發展基礎，大力培育體育產業，促進體育事業發展，充分發揮體育構建社會主義和諧社會中的作用。

第二節基本原則

——服務大局，跨越發展。按照滇中城市經濟圈北部增長極、全國民族團結進步示范區的武定縣發展定位，充分發揮體育在促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設中的綜合功能和獨特作用，把體育融入武定縣經濟社會發展大局。

——轉變方式，協調發展。加強與旅游、教育的結合，將體育融入民族文化強縣建設之中，促進群眾體育、競技體育、體育產業協調發展，促進學校體育的健康發展，促進城鄉之間、區域之間體育事業協調發展。

——以人為本，服務民生。把增強人民體質、提高全民族身體素質和生活質量、促進人的全面發展作為出發點和落腳點，滿足人民群眾不斷增長的體育需求，服務群眾，讓廣大人民群眾共享體育改革發展成果，真正做到體育惠民。

——改革創新，開放發展。進一步解放思想，深化改革，擴大開放，開拓創新。實施人才強體戰略，強化制度機制建設，讓體育成為社會主義先進文化的傳播者和創造者，成為時代精神的倡導者和先行者。

第三節發展目標

經過五年努力，推動全縣群眾體育、競技體育、體育產業、體體育基礎設施建設等協調發展，推進體育事業與武定縣社會經濟發展水平相適應，實現體育事業又好又快發展。

1．全民健身活動。不斷滿足廣大人民群眾日益增長的體育健身需求，加快完善公共體育服務體系，積極穩妥地推進公共體育場館免費低收費面向社會開放，提高公共體育服務水平，廣泛開展全民健身活動和老年人體育活動，城鄉居民和老年人健身意識和科學健身素養普遍增強，身體素質明顯提高，經常參加體育鍛煉（每周不少于3次，每次不少于30分鐘，中等以上強度）的人數比例達到38%以上，在武定縣城社區建成15分鐘體育健身圈，實現城鄉體育共同發展。

2．競技體育。實施人才強體戰略，加強業余訓練體系建設，建立科學合理的后備人才梯隊和競賽機制，改革和完善競賽、訓練、人才輸送、獎勵等機制，實施推進體教融合，健全學校體育和校園足球人才培養選拔機制，立足校園足球聯賽、瞄準州運會，培養出更多有實力在國內、省內大賽上爭金奪銀的運動員，促進全縣競技體育的持續發展和整體競技實力的提高，為家鄉爭光。

3．體育基礎設施建設。圍繞城市15分鐘體育健身圈場地建設，城市居民小區體育用地按照人均室外用地面積0.30—0.65平方米，人均室內建筑面積0.10—0.26平方米核定，與小區主體工程同規劃、同設計、同施工、同竣工、同投入使用。積極推動武定縣體育主題公園建設，加大城鄉社區全民健身活動中心建設，實現全縣所有行政村（社區）和50戶以上自然村都建有全民健身設施。所有行政村建有老年人活動場所，使人均占有體育場地面積達到2.6平方米以上。

4．體育產業發展。貫徹落實《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》和《國務院辦公廳關于加快發展休閑健身產業的指導意見》并出臺全縣實施意見，積極擴大體育產品和服務供給，推動體育產業成為經濟轉型升級的重要力量，促進群眾體育與競技體育全面發展，積極培育體育消費市場，發揮氣候、地理、區位、民族等資源優勢，以大眾健身服務、體育休閑、體育競技觀賞為重點，打造武定體育產業品牌，深入開發體育市場。

5．體育管理和隊伍建設。堅持科技強體、人才強體戰略，形成科學高效的人才管理體制與運行機制，改善年齡結構，加大教育培訓力度，提升綜合素質，建設優勢突出、結構合理的高素質體育人才隊伍。

第三章發展任務

第一節以提高人民群眾身體素質為目標，廣泛開展群眾體育活動

1．廣泛開展全民健身活動。實施國家《全民健身計劃》和云南省“七彩云南全民健身活動示范工程”，堅持以人為本，把不斷滿足人民群眾體育健身需求作為全民健身工作的出發點和落腳點，舉辦各類人群和各種體育競賽活動，組織開展群眾登山、元旦長跑、周末足球賽、三人籃球賽、婦女健身展示等具有民族和地方特色、形式多樣、豐富多彩的全民健身活動，不斷創新活動形式和內容，突出健身性、參與性、趣味性，提高活動經常化、科學化、社會化水平

2．大力發展城市社區體育。將城市社區體育作為社區建設的基本內容，統籌規劃，加大投入，讓體育健身設施進社區，不斷改善社區居民體育健身環境和條件。推進社區體育健身站（點）和體育類社會組織建設，組織開展形式多樣，經常性的社區體育健身活動。整合城市社區內單位、學校的體育設施、體育人才資源，做到優勢互補、資源共享，形成15分鐘體育健身圈，推動社區體育與單位職工體育、學校體育共同發展。

3．加快發展農村體育。切實將農村體育納入農村建設，鼓勵建立健全農村體育組織，為廣大農村開展群眾體育活動提供組織保障和科學指導，支持農村舉辦村（社區）運動會和開展形式多樣的體育活動，積極倡導體育健身場地、活動進入村（社區），加大農村體育基礎設施建設力度。

4．挖掘和推廣少數民族體育。積極推廣少數民族健身操（舞）、打陀螺、磨秋、射弩、彝族式摔跤、秋千等少數民族傳統體育項目，繼續將優秀民族民間傳統體育項目納入“非物質文化遺產”目錄，鼓勵和支持在民族節慶期間舉辦內容豐富的民族傳統體育活動，打造一批具有地方和民族特色的全民健身活動品牌。深入挖掘和整理民間體育項目，形成武定縣獨特的民族體育項目，力爭每4年舉辦一屆武定縣少數民族傳統體育運動會。

5．大力加強青少年體育。全面實施《國家學生體質健康標準》，青少年學生普遍達到《國家體質健康標準》的基本要求，其中達到優秀標準的人數比例超過20%，耐力、力量、速度等體能素質明顯提高。堅持每4年舉辦一次全縣中學生運動會，每兩年舉辦一次中學生或小學生單項運動會，積極開展青少年陽光體育運動和校園足球活動，組織好學校運動會和課外體育活動，確保學生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉，使每個學生掌握2項以上體育運動技能。引導成立青少年體育俱樂部，建成2至3個青少年校外體育活動中心。建立和完善學校、社區、家庭相結合的青少年體育網絡和聯動機制，努力營造全社會關心青少年體育的氛圍，促進更多的青少年參與體育活動，全面提高青少年健康素質。

6．重視發展老年人體育。大力開展老年人體育健身活動，不斷提高老年人健身意識和科學健身水平，經常參加體育健身活動的老年人比例達到50%以上，使體育健身活動成為老年人的日常生活和自覺行動。加強老年人體育組織建設，使全縣鄉鎮老年人體育協會組織覆蓋率達到90%以上，村（社區）老年人體育協會組織覆蓋率達到80%以上，企事業單位要普遍建立老年人體育協會。

7．切實發展殘疾人體育。積極向殘疾人提供健身服務，認真組織開展適合殘疾人身體特點的體育活動，中小學要注重發現和培養殘疾人體育人才，積極組織參加楚雄州殘疾人運動會，提高殘疾人體育運動水平，弘揚平等、參與、共享的人道主義精神，推動全縣殘疾人體育運動的發展。

8．著力推動職工體育。積極鼓勵和支持全縣黨政群機關、企事業單位充分發揮各級工會、共青團、婦聯等職能作用，建立健全全民健身組織，廣泛開展符合單位特點和職工喜聞樂見的體育健身和競賽活動，機關企事業單位在職職工普遍參加體育健身活動，每年參加一次以上體質測試，掌握一項以上科學的體育鍛煉方法，推廣工間操。

9．加強全民健身調查監測和健身指導。加強國民體質測定工作，開展城鄉居民日常體質測定和科學健身指導，宣傳科學健身知識，傳授科學健身方法。認真貫徹落實《國民體質測定標準》不斷加強對群眾體育發展狀況、國民體質狀況的監測和統計，使城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格標準的人數比例明顯增加。

10．全民健身組織網絡更加健全。建立行業體育協會、單項運動協會、社區體育健身俱樂部等體育社團組織，充分發揮其作用，全縣所有鄉鎮建有體育組織，所有城市社區建有體育健身站（點），50%以上的農村村委會建有體育健身站（點），形成遍布城鄉、規范有序、富有活力的社會化全民健身組織網絡。社會體育指導員隊伍不斷壯大，社會體育指導員達到500人以上，社會體育指導員培訓工作實現經常化、規范化、制度化。形成組織落實、結構合理、覆蓋城鄉、服務到位的科學健身指導志愿服務隊伍。

專欄1：全民健身服務重大計劃

1．公共體育場館全部實現免費低收費開放，城區單位、學校體育設施創造條件向社會開放

2．全縣經常參加體育鍛煉的人數達到38%以上

3．國民體質合格率達92%以上

4．實現每千人擁有社會體育指導員不低于2.9名

5．打造2個縣級全民健身示范活動，5個鄉、村（社區）級全民健身示范活動

6．學校青少年每四年舉辦一次全縣中學生運動會，每兩年舉辦一次青少年學生單項運動會，建立青少年校園三大球二小球聯賽機制，確保學生在校期間每天參加不少于1小時的體育鍛煉，使每個學生掌握1－2項體育技能

7．每四年組隊參加一屆州運會、老年人運動會、殘疾人運動會、少數民族傳統體育運動會，縣級每年舉辦一次職工運動會，每三年舉辦一次“園丁杯”運動會，并錯鋒舉辦相關人群運動會各項單項賽事

8．建設1個縣級國民體質監測站，每年為2000人以上各類人群提供國民體質監測服務

9．加大城鄉社區全民健身活動場地建設，使人均占有體育場地面積達到2.5平方米以上。

第二節以提高競技運動水平為目標，著力提高競技體育水平

1．建立健全業余訓練體系。各運動競技項目建立以縣業余少體校、青少年活動中心為基礎的業余訓練體系建設，推動學校體育發展，積極鼓勵和支持縣級業余少體校和青少年活動中心開展體育技能培訓，多為上級訓練單位輸送體育后備人才。

2．建立健全合理的人才梯隊。各運動項目建立兩個訓練年齡梯隊層次，以全縣各中小學為第二梯隊，進行各類運動項目普及為主；以縣業余少體校為第一梯隊，進行專業化基礎訓練為主。“十四五”末輸送到上級體育專業隊、體育專業院校人數不少于50人。

3．不斷優化項目結構。突出重點，保持鞏固優勢項目。重視開發潛優勢項目，使之成為新的金牌增長點。通過改革訓練管理體制、強化競爭機制、加強訓練創新等手段，提升落后項目水平。加大對田徑、游泳等基礎大項、集體球類項目的研究，力爭運動水平有所提高。發展武定傳統優勢體操、籃球項目，充分挖掘游泳、拳擊等項目的后勁，支持和鼓勵符合武定地域特色的運動項目，優化布局，提高效益，形成地方優勢。

4．建立健全競賽制度。在已形成四年一屆的縣中學生運動會、每年一次的校園足球聯賽、三人籃球賽等州級綜合性運動會和單項比賽基礎上，合理確定每年舉辦“三大球兩小球”中一至兩項比賽，每年積極申請承辦一至兩項的州級及以上單項比賽，采用市場化運作引進高水平比賽和國際比賽。

5．認真組織參加州以上比賽。認真組團參加楚雄州第十五屆運動會和每年舉行的各項目年度錦標賽、后備力量比賽，精選運動員輸送上級體育訓練單位，力爭在“十四五”期間有武定籍運動員參加全國運動會、全國錦標賽以及亞運會和奧運會，并創造優異成績。

6．建立和完善激勵機制。進一步完善激勵機制，落實《中華人民共和國體育法》中國家對在體育事業中作為貢獻的組織和個人給予獎勵的規定，積極制定落實《武定縣參加楚雄州運動會及州級以上體育競賽獎勵辦法》，完善符合項目的訓練、競賽、運動員輸送、教練員人才培養等方面的獎勵制度，促進項目業余訓練水平的提高。

7．加強各級比賽運動員的管理教育工作。深入持久地開展理想信念和職業道德教育，培養運動員無私奉獻的精神、堅韌不拔的意志、頑強拼搏的作風。逐步建立健全運動員思想教育、文化教育、就學就業、經濟獎勵等方面的運動員保障體系。

8．加強教練員裁判員隊伍建設。逐步增加和精選項目教練員編制，或采用政府購買服務的方式，加強教練員培養工作，使之適應帶隊訓練需要，完善教練員崗位培訓制度，開展教練員持證上崗，組織教練員參加國家、省、州舉辦的業務培訓，提高教練員業務能力和綜合素質。加大裁判員培養和管理監督，提高裁判員專業水平，建立一支思想品德好，業務水平高，人員相對穩定的高素質裁判員隊伍。

9．強化賽風賽紀工作。認真落實黨風廉政建設責任制，健全完善并認真貫徹實施凈化賽場風氣、促進公平競爭的規章制度。加大對弄虛作假、徇私舞弊、執裁不公、擾亂賽場秩序等違規違紀行為的處罰力度，營造公平、公開、公正的競賽環境。繼續完善賽風賽紀宣傳教育、監督檢查、依法治國工作體系建設，提高工作質量。

專欄2：競技體育和青少年體育重大工程計劃

1．建立健全參加省州以上比賽教練員、運動員激勵機制和教練員聘任、職稱晉升、績效與人才培養聯動機制。

2．制定學校青少年體育骨干教師培訓培養計劃。

3．建立競賽訓練機制。

4．實施田徑、球類等基礎大項奪金戰略。

5．實施競技運動項目進校園工程，加大體教融合發展力度。

第三節夯實體育基礎設施，有力保障體育事業發展

1．著力提升武定縣體育館功能。隨著經濟社會的發展，武定城市品質的提高，各類人群健身需求的增大，繼續優化武定縣體育館內場館布局，管理使用好體育場館免費低收費補助資金，對場館設施設備進行更新，改善運營環境，為廣大市民提供便捷、優質的健身服務。

2．大力推進武定縣體育主題公園的建設。積極申報國家雪炭工程、公共體育場、全民健身中心、全民健身補短板工程、七彩云南縣級體育基礎設施項目，吸引社會資本，引導鼓勵多形式投入體育基礎設施建設。武定縣體育主題公園建設項目，總投資概算3050萬元，建設一個以體育建設為主要元素，與武定縣獅山鎮自然生態融為一體，集合各類運動場地和設施，具備體育健身、運動休閑和娛樂休憩等多種功能的公園。包含但不限于氣排球場地、網球場地、羽毛球場、地擲球場地、健身路徑以及配套停車場和公共廁所等公共服務設施。

3．大力推進武定縣游泳館建設項目。隨著經濟社會的發展，各族人民群眾日益增長的多元化、多層次體育需求與體育有效供給不足的矛盾較為突出，為全面推進全縣體育場地設施建設，健全公共體育服務體系，為人民群眾提供良好的健身運動條件，實施武定縣游泳館建設項目是必要的。該項目擬新征土地15畝，新建一個游泳館，內設有50米×25米10道標準泳池、觀眾席座、輔助用房、商務休閑用房、健身中心以及室外附屬配套設施、停車場等。該項目用地面積約為8000平方米，總建筑面積約為5000平方米，是集游泳訓練、比賽、健身、娛樂于一體的功能設施齊全的中型游泳館。

4．大力推進武定縣健身步道工程建設項目。根據12部委印發《百萬公里健身步道工程實施方案》以及武定縣實施方案，武定縣將在城區人口集中地區，合理布局，利用公園、河道周邊、人行道路等修建不少于20公里的健身步道。

5．大力推進農村公共體育設施建設項目。繼續爭取國家、省實施的農民體育健身工程和七彩云南鄉鎮、村全民健身基礎設施工程，積極爭取上級資金，縣級給予適當資金補助，整合社會各方力量，力爭“十四五”期間在縣城和鄉鎮所在地實現小型全民健身場所全覆蓋，在村（社區）所在地的和住戶在30戶口以上自然村實現體育設施區覆蓋，每個體育設施建設1塊籃球場和1個活動廣場。

6．大力發展鄉鎮全民健身中心建設項目。全縣在各鄉鎮及人口密集的社區建設以室外場地為主包含籃球、羽毛球、氣排球、乒乓球等項目的多功能全民健身中心8個，通過對這些體育基礎設施的建設，并加強管理，為當地人民群眾提供良好的健身運動條件，解決人民群眾的健身需求。

專欄3：武定縣“十四五”體育規劃建設項目表
序號	項目名稱	建設 性質	建設起 止年限	建設地點	建設內容和規模	總投資 （萬元）	資金籌措方案（萬元）	建設單位
							政府
1	武定縣體育館提升改造項目	提升改造	2022 - 2025	武定縣城	規劃更換館內籃球場的木地板，改造外場籃球場；對外場綠化進行升級；對館內外三個廁所進行升級改造；修繕外場全民健身廣場及舞臺；外場健身器材更新；監控設備、大屏顯示設備、外場燈光、內場燈光音響、館內座椅更換；體育館修繕。	960	960	武定縣教育體育局
2	武定縣體育主題公園項目	新建	2022 - 2025	縣城	在武定縣城區建設一個以體育健身為主要元素，與獅山鎮自然生態融為一體，集合各類運動場地和設施，具備體育健身、運動休閑和娛樂休憩等多種功能的體育公園。規劃用地40000平方米，其中，健身場地設施用地8000平方米，規劃新建籃球場2塊、排球場1塊、羽毛球場2塊、網球場1塊、籠式足球場3塊、室外乒乓球場等。運動休閑區：建設健身廣場1個、健身步道2公里、慢跑道1公里、購置健身路徑器材6套、兒童游樂場1800平方米、游樂設施設備6套，以及公共廁所和停車場等配套設施。	3050	3050	武定縣教育體育局
3	武定縣游泳館建設項目	新建	2022 - 2025	縣城	新征土地12畝，新建一個游泳館，內設有50米×25米10道標準泳池、觀眾席座、輔助用房、商務休閑用房、健身中心以及室外附屬配套設施。游泳館用地面積約為8000平方米，總建筑面積約為5000平方米，是集游泳訓練、比賽、健身、娛樂于一體的功能設施齊全的中型游泳館。	8000	8000	武定縣教育體育局
4	武定縣健身步道工程建設項目	新建	2022 - 2025	城區及各鄉鎮	根據12部委印發《百萬公里健身步道工程實施方案》以及武定縣實施方案，武定縣將在各鄉鎮合理布局，修建不少于100公里的健身步道。	1250	1250	武定縣教育體育局
5	武定縣農村公共體育設施建設項目	新建	2022 - 2025	各鄉鎮	在全縣各鄉鎮，投資建設農村公共體育設施，規劃項目110個，包含50個體育健身場地以及50套健身路徑，10個五人制社會足球場。	1500	1500	武定縣教育體育局
6	武定縣鄉鎮全民健身中心	新建	2022 - 2025	各鄉鎮	在各鄉鎮及人口密集的社區建設以室外場地為主包含籃球、羽毛球、氣排球、乒乓球等項目的多功能全民健身中心8個。	1600	1600	武定縣教育體育局
合計						16360	16360

第四節加快發展體育產業，增強體育產業競爭力

1．完善政策措施。認真貫徹落實《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》和《云南省人民政府〈關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見〉的實施意見》，結合武定縣實際，制定具體實施意見；推進《武定縣加快發展健身休閑產業的實施方案》的實施，加快推動體育產業發展。

2．引導和擴大體育消費需求。適應人民群眾生活水平提高、消費結構變化的新形勢，加強宣傳和引導，更新群眾體育消費觀念，積極擴大群眾體育消費。不斷增強體育產品和服務的供給能力，提升體育產品與服務的質量，以優質的服務促進體育消費，保護消費者的合法權益。合理引導高、中、低收入群體的體育消費行為，積極擴大中低收入群體體育消費需求，滿足消費者的多元需要。

3．進一步優化體育產業結構。按照城鎮化發展和居民消費結構升級的新形勢，重點發展體育健身休閑、體育競賽表演、體育旅游等體育服務業；積極扶持中小體育企業發展，體育競賽、體育場館開放、體育表演中加大力度面向社會購買服務，提高體育產業發展質量，鼓勵和引導非公有制經濟發展體育產業，壯大體育產業發展力量，積極推進體育產業與相關產業的互動發展，全面提高體育產業發展水平。

4．促進發展具有民族特色的體育產業。在不斷加大投入，加強城鄉居民基本體育服務的基礎上，加強對民族民間傳統體育項目的市場開發、推廣，因地制宜地開發和培育具有濃郁民族特色的體育健身項目和積極面向社會免費低收費開放體育場館，積極培育體育健身市場，培養群眾體育健身意識，引導大眾體育消費。

5．整合體育設施資源。鼓勵民間和社會各界投資體育，興建體育設施。認真研究、總結推廣體育場館管理運營的經驗，不斷改革和創新模式，盤活現有資源，提高體育設施綜合利用率和運營能力，充分發揮體育設施提供公共體育服務、滿足群眾健身需求的作用。在堅持公共體育場館的公益性質和主體功能的前提下，鼓勵社會力量參與體育場館的經營管理活動，多業并舉，綜合開發。

6．加大體育無形資產開發力度。加大各類體育組織、體育賽事和活動無形資產的開發力度，提高整體開發水平和效益。探索體育賽事運作的新模式，推進體育賽事的市場開發。

第五節深化改革，提高體育管理水平

1．轉變職能，加強服務。體育主管部門切實轉變職能，把工作重心放在制定發展規劃、完善規章制度、提供公共服務、維護行業秩序上來。樹立社會主義法治理念，提高運用法律手段解決體育實際問題的能力。

2．深入實施人才強體戰略。堅持“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發”的人才發展指導方針，建立完善體育人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障等機制，加大管理人才隊伍、全民健身服務隊伍、競技體育人才隊伍、體育教練員人才隊伍等體育領域人才的培養力度。建立有利于各類人才脫穎而出的環境，完善有利于各類人才成長的激勵政策，促進形成數量充足、素質優良、門類齊全、結構合理的體育人才隊伍。

3．全面推進體育文化建設。努力挖掘和發揮體育在建設社會主義先進文化、振奮民族精神、增強民族凝聚力、引領積極健康的社會價值觀和大眾人生觀、建立科學文明的生活方式、提升生活質量過程中的作用。弘揚以愛國主義為核心的中華體育精神，積極倡導奧林匹克精神，全面推進體育文化建設。做好將優秀民族民間傳統體育項目納入“非物質文化遺產”名錄的工作。

4．建立健全體育服務信息化機制。努力建設體育公共信息工作和服務平臺，借助移動信息化優勢，實現體育工作管理和服務方式的根本改變，使體育公共服務水平大幅提升。利用“互聯網＋”了解掌握體育工程建設、管理、維護、使用等全方位信息，逐步建立專業完備、覆蓋全面的體育微信服務平臺，及時公開發布健身場館、賽事活動、健身項目、社會體育指導員情況等信息，形成縣、鄉、村三級體育信息化工作管理與運行的暢通渠道，讓群眾充分享受信息化帶來的便利服務。

5．進一步促進體育多元化發展。按照城鎮化發展和居民消費結構升級的新形勢，圍繞人民群眾多層次、多元化體育需求，豐富體育產品和服務供給，結合“健康中國2030”發展戰略，推動體育事業與教育、科技、衛生、旅游、養老、助殘、農業農村、精準扶貧等事業的深度融合發展，重點發展康體運動、康體醫療、體育健身休閑、體育競賽表演、體育旅游等體育服務業，積極擴中低收入群體體育消費需求，滿足體育健身消費者的多元需要。

6．進一步擴大體育交流發展。堅持“請進來、走出去”的方式，積極搭建體育交流平臺。繼續舉辦好武定縣各項品牌賽事，將其推向州內外，提升武定影響力；每年引進或舉辦2—3次單項性全省、全州的體育競賽，提高武定知名度；積極組隊參加全州、相鄰縣市舉辦的各類體育競賽，展示武定新風貌；與高校、省州體育場館單位等合作，采取聘請專家學者對全民健身管理工作者、社會體育指導員、裁判員（評判員）、教練員進行培訓，拓展體育發展理論、項目、人才等交流渠道，推動體育向更高層次發展。

第四章保障措施

第一節加強對體育工作的組織領導

縣委、縣政府切實加強對體育工作的組織領導，把體育工作列入議事日程，將體育發展納入全縣國民經濟和社會發展的總體規劃，堅持將體育事業經費、體育基本建設資金納入本級財政預算和基本建設投資計劃，將增強人民體質作為大事來抓，為全縣體育事業的發展創造了良好條件。教育體育部門要加強與發展改革、財政、稅收、金融、自然資源等部門的聯系與合作，建立健全體育工作領導協調機制。

第二節加大對體育事業的經費投入

“十四五”期間按照不少于“十三五”期間的經費投入支持體育事業發展，縣人民政府按照每年人均不低于0.5元的標準將全民健身工作經費列入財政預算，即縣級財政每年安排全民健身經費補助不低于12萬元。

第三節提高體育設施開放利用率

全縣公共體育場館及其設施設備要按照國家、省、州的有關規定，全部免費、低收費向市民開放，加強對公共體育場館的管理維護，強化服務能力，提供便捷安全的健身條件；學校體育設施要向學生開放，并鼓勵有條件的學校在節假日、寒暑假向社會公眾開放；支持有實力的社會各界興建體育設施，提供健身服務；機關、企事業單位的體育設施要創造條件向社會開放，切實做到資源共享，讓廣大群眾有健身場地。

第四節加強體育宣傳

服務黨和國家發展大局，適應媒體格局、受眾對象深刻變化的態勢，以積極回應社會關切、提升體育事業公眾形象為目的，以建立健全宣傳工作機制為切入點，著力提高輿論引導能力和水平，大力宣傳體育精神和奧林匹克精神，為體育事業的健康發展提供輿論支持、精神動力和文化條件。充分發揮廣播、電視、報刊、互聯網等媒體宣傳作用，搭建“互聯網＋”宣傳平臺，利用全民健身日、節假日、民族傳統節日舉辦各類體育賽事活動等多渠道、全方位宣傳，普及體育健身知識，推廣科學健身項目和方法，進一步加強全民健身、競技體育、體育產業以及重要法規、政策和條例的宣傳，增強全民體育意識，形成全社會關心體育、支持體育、參與體育的良好氛圍，為體育改革和發展營造良好的輿論氛圍和社會環境。

第五節加強體育系統自身建設

大力推進體育系統行風建設和干部作風建設，推進中央八項規定精神的貫徹落實。加強黨風廉政建設和反腐敗工作，切實加強重點領域監管，加強賽風賽紀和體育行風建設，堅決遏制腐敗現象發生，為全縣體育實現“十四五”各項發展目標提供堅強的政治、思想和組織保證。

第六節加強規劃實施

全縣教育體育部門要按照本規劃的要求，制定本地區、本部門實施計劃和年度工作計劃并抓好落實。建立任務倒逼機制和評估機制，在2023年初和2025年末，對本規劃提出的主要目標、發展任務開展期中、期末績效評估，確保“十四五”規劃所確定的戰略目標、發展任務和各項措施得到貫徹落實。

解讀《武定縣“十四五”教育事業發展規劃（2021年—2025年）》

解讀《武定縣“十四五”體育事業發展規劃（2021年—2025年）》