“旅行社以獎代補”措施解讀

文化旅游業是現代服務業重要組成部分，在擴內需、促消費、穩增長、保就業等方面發揮著“一業帶百業”的重要作用。新冠疫情發生以來，受疫情持續及反復波動影響，全省先后經歷了六輪暫?？缡∮稳蹟?，省外游客數量大幅下降，旅游信心受到消極影響，旅游市場遭遇較大沖擊，全省文旅行業受損嚴重。對于文旅行業的龍頭旅行社來說，根據全國旅游監管服務平臺數據顯示，2021年全省有777家旅行社有經營數據，19.6%的旅行社沒有復工復產，以出入境業務為主的旅行社基本停業；此外旅行社還存在資金貸款難、人才流失多等諸多困難，旅行社在加大投入、開拓市場、轉型升級等方面，動力不足、信心不足、能力不足，面臨較大生存壓力。

在此背景下出臺的《云南省關于文旅行業的紓困幫扶措施》（以下簡稱《紓困幫扶措施》），就是省文化和旅游廳會同省財政廳、人力資源和社會保障廳、商務廳等12個部門聚焦我省文旅行業短板弱項，堅持“普惠紓困、精準發力、扶優扶強”原則，從以獎代補、紓困解難、金融支持、促進消費四個方面提出了13條針對性舉措，從而切實幫助旅行社、旅游演藝等文旅企業渡過難關，推動文旅市場回暖回升，促進文化旅游產業轉型升級、高質量發展。

《紓困幫扶措施》中的第一條“實施以獎代補措施”第一款“旅行社”就提出，要以全國旅游監管服務平臺的統計數據為基礎，根據2021年接待游客數量、從業人員數、營業收入等指標對受疫情影響和轉型發展雙重壓力加大的旅行社，通過全省排名并對在排名前100位的企業實施以獎代補，為旅行社在穩就業、穩經營、促轉變等方面提供了更為精準的紓困扶持；同時，此項措施涉及財政獎補資金4500萬元，也為支持我省旅行社克服困難，改善經營狀況，盡最大可能減少疫情對旅行社的沖擊和就業影響，加快回暖復蘇發展提供了更為高效的資金扶持。

目前，旅行社以獎代補申報工作已與3月25日正式啟動。省文化和旅游廳對16個州（市）文化和旅游局下發了《關于旅行社獎補申報工作的通知》，并通過“陽光云財一網通”平臺向全省旅行社企業公開發布了《全省旅行社紓困幫扶措施實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》中明確，2021年度在全國旅游監管服務平臺有經營數據，填報1-4季度季報、2021年年報，具有對法人資格的全省旅行社均可在3月25日至3月29日期間進入“陽光云財一網通”平臺進行獎補申報。在申報過程中，旅行社應認真填寫《旅行社獎補申報書》，并嚴格按照申報要求提供2021年度旅游組合保險購買憑證、員工社保繳費證明、企業增值稅納稅申報表等臺賬資料。企業申報后，將根據由省文化和旅游廳牽頭制定的《全省旅行社紓困幫扶措施評審細則》（以下簡稱《評審細則》）,以全國旅游監管服務平臺和全省旅游組合保險平臺的統計數據為基礎，遵循“堅持政策導向，兼顧區域平衡”原則，按照縣（市、區）初審、州（市）審核、省級排名、公示、撥付的工作流程，對全省綜合排名位序前100名的旅行社實施獎補。

為深度發力、加速落地此項措施，現請各州（市）文化和旅游局高度重視此項工作，并通過當地政府門戶網站或主流媒體對政策進行廣泛宣傳，擴大以獎代補措施的企業知曉率和參與度，確保符合條件的旅行社能在規定時間內積極參與到以獎代補申報工作當中。同時，要求申報旅行社要保證所提交材料的真實性、準確性、完整性，并承諾所獲得獎補資金全部用于生產經營活動，主動接受有關部門的監督檢查。對多頭申報、套取、騙取獎補資金，挪用資金用于理財等套利行為，相關行政管理部門將依法取消政策支持，追回獎補資金，予以通報，列入嚴重違法失信企業名單，三年內不得申報行業發展各類資金，不得享受相關企業優惠政策，并按有關規定追究相關法律責任。同時，省文化和旅游廳將會同省財政廳加快獎補資金撥付進度，爭取4月完成全省百家旅行社排名的公示工作，第一時間進入財政資金撥付流程，確保獎補資金及時兌現到企業，真正幫助企業渡過難關。