武定縣農業農村局2024年度法治政府建設工作情況報告

2024年，在中共武定縣委、縣人民政府的正確領導下，武定縣農業農村局認真做好法治政府建設各項工作，堅持依法治農、依法興農、依法護農，大力推動法治建設工作再上新臺階，為高水平實施鄉村振興戰略、高質量推進農業農村發展提供法治保障。現將2024年法治政府建設工作情況報告如下：

一、2024年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）健全政府機構職能體系。

1.落實責任，不斷強化法治建設保障。一是局主要領導認真履行推進法治建設第一責任人的職責，統籌謀劃年度法治工作重點，制定印發了《武定縣農業農村局2024年法治建設工作要點》，將農業農村法治建設納入本部門重要工作，同部署、同安排、同考核。二是堅持局黨組會前學法制度，將《習近平法治思想學習綱要》納入局黨組理論學習中心組學習、各支部學習內容，全年召開8次黨組理論學習中心組專題集中學習習近平法治思想，總結分析當前學習貫徹習近平法治思想情況和面臨的形勢任務，進一步增強學習貫徹落實習近平法治思想工作的責任感、緊迫感、使命感。三是做好農業農村法治建設考核評價、行政執法統計年報等工作。

2.注重法治學習，提升法治素養和依法行政能力。一是落實局黨組中心組學法和領導領學制度。突出“三會一課”學習。嚴格落實黨組理論學習中心組學法和領導干部集體學法制度。將憲法、黨章和黨內法規列入重要學習內容，將學法制度作為提升領導干部依法決策意識和能力的重要手段。根據局黨組理論學習中心組學習相關安排，由局領導班子成員領學、集中學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規，通過學習不斷提升局班子依法行政能力和依法辦事的意識。2024年共開展中心組學法8次，開展周一職工例會學習36次，5個基層黨支部開展常態化集中學習、主題黨日20場次。黨組書記對習近平新時代中國特色社會主義思想專題講黨課1次。二是提升執法人員的能力和水平。堅持組織行政執法人員積極參加部、省、州級的各種學習、培訓活動，通過學習培訓，提高了執法人員的能力和辦案水平。

3.加強普法宣傳，促進治理能力。健全完善普法責任制度體系，落實“誰執法誰普法”“誰主管誰負責”普法責任清單，深化普法責任制全覆蓋。深入推進“八五”普法工作，將法治宣傳、普法教育，普法強基補短板專項行動納入每周一職工列會學習集中學習計劃安排，利用“國際民防日”“全國防災減災日”、全縣防空警報試鳴、憲法日等重要時節和重大活動,開展法律法規宣傳。

（二）健全依法行政制度體系。一是對照《國務院關于修改部分行政法規的決定》和武定縣司法局關于對武定縣人民政府行政規范性文件清理工作要求，對涉及我局的政府規范性文件進行了認真清理。經過清理，我局正在制定送審和備案審查的規范性文件2個，1個是為調整規范對村級動物防疫員的管理，根據《武定縣人民政府關于廢止部分行政規范性文件的決定》武政規【2023】5號，對已經廢止的《武定縣村級動物防疫員管理辦法》進行修訂完善和備案審查；另1個是《武定縣金沙江流域禁捕水域垂釣管理辦法》，已經十八屆縣人民政府第35次常務會議通過，進入備案審查階段。出臺規范性文件1個，《武定縣農村土地經營權流轉實施細則（試行）》武政發（2024）1號，2024年3月1日發布后于2024年4月1日正式施行。二是嚴格落實規范性文件“三統一”制度。認真履行規范性文件備案審查法定責任，進一步健全和完善規范性文件備案審查制度和程序，提高備案審查質量，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，確保所有規范性文件合法合規。三是聘請法律顧問協助開展法治工作。全面落實政府法律顧問制度，健全政府法律顧問動態管理、績效考評等制度，完善法律顧問參與行政決策、有效發揮作用的工作機制。我局嚴格貫徹落實省、州、縣關于聘請法律顧問相關工作要求，結合農業農村工作實際，從2017年-2023年，聘請云南潘明律師事務所的陸玉春律師為我局的法律顧問，負責處理有關訴訟案件和法律問題。2024年開始聘請云南鼎燊律師事務所的湯曉林律師為我局的法律顧問，負責處理有關訴訟案件和法律問題。2024年法律顧問開展法律講座1次、行政規范性文件審查1件、出席專家論證會1次、依法行政提供法律意見或建議3次、審核修訂合同等6次。

（三）健全行政決策制度體系。建立健全縣農業農村部門行政決策制度。一是完善重大行政決策程序規定。明確重大行政決策的范圍，涵蓋農業產業規劃、農村土地政策實施、重大農業項目建設等。細化決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等環節流程，確保決策規范有序。二是建立決策跟蹤反饋和后評估制度。對重大行政決策執行情況進行跟蹤，定期收集反饋信息。適時開展評估，重點評估決策實施效果、存在問題等，為后續決策優化提供依據。三是強化集體審議制度。明確審議事項范圍，通過局黨組會、局長辦公會等形式實施重大決策的集體審議制度，對涉及群眾切身利益的重大政策、干部任免調配、重大財政支出、國有資產處置等若干相關事項納入集體審議范疇。規范審議程序和規則，確定集體審議的程序和規則。四是落實決策程序法定制度。遵循法定程序，嚴格遵循法定權限、執行決策程序作出決策，明確本單位重大決策事項范圍、執行主體、執行時限、執行反饋等內容，建立健全配套制度，完善重大行政決策制度的相關配套政策。四是規范決策過程記錄和材料歸檔制度。確保記錄完整準確，建立完善決策過程記錄和材料歸檔制度，堅持真實、準確、系統、全面地反映決策事項客觀情況，包括決策的調研、論證、征求意見、審議等各個環節的記錄和材料。及時歸檔整理，與決策事項工作進度同步部署、同時實施，確保記錄工作的及時性、連貫性、完整性、高效性，便于日后查閱和監督檢查。

（四）健全行政行執法工作體系。

1.不斷提升行政執法水平。一是落實行政執法監管職責。推進“大綜合一體化”行政執法改革，動態調整行政處罰事項。二是加強執法人員資格管理。完成行政執法主體和執法證件清理工作，確保執法人員持證上崗、亮證執法，目前，縣農業農村局有法定行政機關1個，法律法規授權組織3個，共有行政執法人員29人。三是完善行政執法機制。全面落實行政執法“三項制度”，編制《武定縣農業農村局農業行政執法包容審慎監管“四張清單”》。四是開展2024年度行政執法案卷評查工作。縣農業行政執法大隊錄入“云執法”辦案平臺執法數據184件（其中：行政檢查168件，執法案件16件）；到目前為止，辦理行政處罰案件16件，收繳罰款5.8324萬元（農藥案件6件，結案6件，收繳罰沒金額1.8760萬元；飼料案件2件，結案2件，收繳罰沒金額1.0584萬元；漁業案件5件，結案5件，收繳罰款0.4680萬元，獸藥案件2件，收繳罰款2.12萬元；肥料案件1件，罰款0.31萬元。全年行政許可案件共計17585件；參加全縣行政執法案卷互評抽查評查9件，6件為合格案卷，3件為優秀案卷，有效保障了農業生產和產品質量安全。

2.依法依規開展執法監管工作。以“打假、護農、農產品質量監管、守護金沙江“十年禁漁”、農業增收”為目標，以服務三農為著力點，積極開展“農資打假護春耕”、“綠劍護糧安”及“穩糧保供”專項行動，抓好農資市場的清理整頓、農產品質量監管，嚴厲打擊交界水域涉漁違法違規行為。結合本縣農業生產時節，開展農資市場執法檢查。全年共出動執法車輛616臺次，累計出動農業執法人員1594人次，開展農業投入品專項集中整治和檢查5次，檢查市場234個，檢查農藥經營戶335個次，種子經營戶205個次，肥料經營戶120個次，獸藥經營戶95個次、飼料經營戶136個次、規模養殖場487個次、屠宰場72個次、檢疫申報點56個次、活畜市場68個次。

3.加強產地檢疫工作。積極推進新版二期動物衛生信息化管理系統使用，按新版動物22個檢疫規程認真開展動物及動物產品檢疫，全年實施動物產地檢疫582408頭匹只，其中豬410690頭、牛198頭、羊60只、騾150匹、禽類171310羽。

4.對私屠濫宰行為進行嚴厲打擊。不分節假日對各農貿市場進行檢查，與五類重點監管對象簽訂《畜產品安全管理承諾書》796份; 開展運載工具清洗消毒3080輛次、畜禽運輸車輛備案157輛；對縣城區、萬德、己衣、田心、高橋片區等五個生豬定點屠宰場及海鳳家禽集中屠宰場經常性開展監督指導；對全縣37家獸藥經營企業和98家飼料經營企業等開展日常監督檢查，全年共4次、出動人員206人次，檢查獸藥經營企業126（個次）、診療機構 6個次、養殖場123個次、飼料經營156戶次，檢查1883個獸藥產品批次、檢查“二維碼”1879條目，獸藥抽樣5批次，飼料抽樣5批次，參與畜產品抽樣63份。移交案件線索4條給農業綜合行政執法大隊。

5.持續強化事中事后監管。按照應上盡上的原則，在農業農村領域健全完善“一單兩庫”工作機制，合理確定抽查比例、頻次和方式，積極推進跨部門聯合抽查。

（五）健全突發事件應對體系。全面建設農業農村領域突發事件應對體系建設，最大程度降低事件對農業生產、農村發展和農民生活的不利影響，具體包括農業自然災害（旱災、洪澇、病蟲害等）、農機安全事故，農產品質量安全事故、農業生產安全事故等。一是完善應急預案。制定和完善農業農村領域突發事件應急預案，明確應急處置的職責分工、工作流程和保障措施，提高應對突發事件的能力。二是成立應急指揮中心。由農業農村局局長任總指揮，各分管副局長任副總指揮，成員包括各股室及鄉鎮農業農村服務中心負責人。負責統籌協調全縣農業農村突發事件應急處置工作。三是加大四大重點監管領域監管日常檢查力度。整合病蟲害監測、農產品質量檢測等數據，對農業生產環境、農產品質量、動植物疫病等進行實時監測。

（六）健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系。積極處理信訪糾紛。根據工作實際，我局重點涉及的信訪事項包括土地承包地糾紛、農產品質量糾紛、動物疫病方面糾紛等，2024年受理答復辦結“12345”熱線工單25件。政府留言、領導信箱公眾參與件10件。營商環境投訴1件。

（七）健全行政權力制約和監督體系。一是自覺接受外部監督。主動接受人大、政協、司法機關和社會公眾的監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。2024年辦理人大建議45件，政協提案14件。對辦理工作實行領導負責制，落實主要分管領導領辦制度，細化工作責任、落實到各責任股室、站所，并及時研究辦理意見，提出切實可行的落實措施，做到“件件有著落、事事有回音”。從建議、提案的分發、起草、審核到印制、發文、報送等各個環節，都明確了規范的辦理程序，對每一個環節都力求做到一絲不茍、嚴謹有序，力求每個代表和委員都能滿意。我局辦理的人大建議和政協提案均得到了提案人的肯定，他們對我局人大建議、政協提案的辦理情況均表示滿意。二是加強內部監督檢查。建立健全內部監督制度，加強對行政執法行為的監督檢查，定期開展案卷評查工作。三是認真開展公平競爭審查工作。認真貫徹落實國家關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的要求，按照“誰制定、誰審查”和“誰制定、誰清理”的原則，明確各業務股室、站所在規范性文件以及政策措施制定過程中,凡是有關市場準入、產業發展、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的文件，嚴格對是否履行公平競爭進行審查把關。

（八）健全法治政府建設科技保障體系。一是推進“云執法”平臺建設。開發集執法文書制作、證據采集上傳、法律法規查詢、實時定位等功能于一體的移動執法APP。執法人員在現場可通過手機或平板電腦快速完成執法流程，如在查處違規使用農藥案件時，能即時錄入案件信息、拍攝現場照片、生成處罰文書并上傳至系統。二是加強執法數據整合分析。整合各類執法數據，對執法案件的類型、區域分布、高發時段等進行分析，為執法資源調配、專項整治行動開展提供數據依據。例如，通過分析發現某區域在特定季節農產品質量安全問題頻發，可針對性加強該時段該地區的監管力量。

二、2024年度推進法治政府建設存在的問題

（一）農業農村綜合執法改革后執法人員減少。2024年農業農村綜合執法改革后，由原來4個執法大隊減少為1個執法大隊，人員減少，導致執法力量不足。

（二）部門缺少法律專業人才，部分領導干部和行政執法人員法治政府建設和法律專業知識欠缺，觀念不夠強。我局農業執法人員專業以農業、畜牧業等為主，沒有法律相關專業人員，對法律知識的掌握欠缺仍較大，行政執法人員法律素質水平還有待提高，不利于法治和執法相關工作的開展。

（三）案卷需進一步規范。根據我局案卷評查結果，我部門案卷實施主體和被許可（處罰、強制）對象合法，執行程序規范有序，處罰證據充足確鑿，法律適用條件符合要求，案卷工作取得了良好的成績。但同時也存在著一些問題，例如書面不夠整潔、缺乏概況總結、裝訂不規范等問題。

三、2025年推進法治政府建設的主要措施

（一）持續深入學習貫徹習近平法治思想。縣農業農村局增強做好法治政府建設工作的思想自覺和行動自覺。繼續把習近平法治思想納入2025年黨組中心組理論學習的重要內容學習，確保習近平法治思想在全體干部職工中入腦入心。

（二）加強領導，落實好“一把手責任制”。進一步加強法治政府建設工作的領導，完善各項工作制度，切實發揮領導干部帶頭表率作用，引導全體干部職工進一步提高法治政府建設工作重要性的認識，保障法治政府建設工作深入開展。

（三）優化機制，進一步創新法治宣傳方式。充分利用已有的宣傳平臺，創新宣傳學習方式方法，注重普法宣傳學習，把習近平法治思想和普法宣傳學習融入培訓學習和鞏固拓展脫貧攻堅推進農業農村各項工作中，確保法治學習教育與日常工作相互滲透，相互融合。

（四）持續開展普法教育。加強法律法規的學習宣傳與貫徹落實，及時傳達黨中央、省州縣黨委關于法治建設工作的相關會議精神和文件精神，統一凝聚干部職工思想，進一步提高干部職工法治工作水平。

（五）嚴格執行縣委、縣政府關于依法治縣工作的各項決策部署。充分發揮部門職責職能作用，全面推進法治政府建設工作，營造依法推進農業農村工作的良好氛圍。

武定縣農業農村局

2025年1月20日