武定縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局2022年法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告

中共武定縣委、縣人民政府：

2022年，在武定縣委、縣人民政府及上級(jí)主管局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，武定縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局以緊緊圍繞“講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”的工作總思路以及“一個(gè)大市場(chǎng)、兩個(gè)強(qiáng)國(guó)、三個(gè)監(jiān)管、四個(gè)安全”的工作目標(biāo)要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)相關(guān)任務(wù)，為全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，認(rèn)真履行市場(chǎng)監(jiān)督管理各項(xiàng)職能職責(zé)，為促進(jìn)武定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：

一、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)，堅(jiān)決扛起第一責(zé)任

黨組書(shū)記、局長(zhǎng)嚴(yán)格按照推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作清單要求，自覺(jué)履行法治建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，對(duì)全局法治建設(shè)重大事項(xiàng)親自研究、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大任務(wù)親自部署，認(rèn)真落實(shí)法治政府示范市創(chuàng)建工作任務(wù)，親自主持召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行安排部署，細(xì)化指標(biāo)，明確責(zé)任單位，列出工作清單確保任務(wù)落地落實(shí)。同時(shí)緊盯關(guān)鍵牢固樹(shù)立關(guān)鍵少數(shù)”是“關(guān)鍵要素”的理念，以落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制為抓手，年度工作會(huì)后，主要負(fù)責(zé)人和分管局領(lǐng)導(dǎo)、分管局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室、片區(qū)監(jiān)管所負(fù)責(zé)人兩級(jí)簽訂《執(zhí)法責(zé)任書(shū)》，壓實(shí)層級(jí)責(zé)任，細(xì)化監(jiān)督措施，規(guī)范執(zhí)法行為。

（二）規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

一是繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法辦案能力建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，建立完善行政執(zhí)法培訓(xùn)制度，提升市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技能。二是加快稽查辦案規(guī)范化建設(shè)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化稽查辦案法制審核、案件合議，認(rèn)真落實(shí)重大案件集體討論制度，嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，規(guī)范稽查執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)稽查執(zhí)法的程序化、制度化、規(guī)范化。全年組織召開(kāi)局案審領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議12次。對(duì)41件行政處罰案件進(jìn)行案件審查討論。三是充分發(fā)揮投訴舉報(bào)、產(chǎn)品抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等案源渠道作用。進(jìn)一步拓寬案件線(xiàn)索和渠道來(lái)源，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接和各職能部門(mén)的溝通、配合與交流，努力規(guī)范市場(chǎng)秩序。全年共查辦產(chǎn)品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)“不合格”食品等產(chǎn)品案件17件。四是嚴(yán)格落實(shí)行政處罰案件信息公開(kāi)制度。加大對(duì)違法違規(guī)行為的曝光力度，每個(gè)季度主動(dòng)及時(shí)公開(kāi)行政處罰案件信息，對(duì)違法違規(guī)行為形成震懾。全年公開(kāi)行政處罰案件信息4期。

（三）聚焦中心工作，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境保駕護(hù)航

把法治建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)市場(chǎng)主體、助力高質(zhì)量發(fā)展的新規(guī)劃新思路新舉措，全力營(yíng)造公平有序、安全放心的市場(chǎng)環(huán)境。一是開(kāi)展三進(jìn)市場(chǎng)主體，“問(wèn)需于企”調(diào)研活動(dòng)，對(duì)企業(yè)存在的“三難問(wèn)題”縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局的對(duì)照云南省出臺(tái)的稅費(fèi)優(yōu)惠、金融支持、穩(wěn)崗就業(yè)、減房租降成本等73條紓難解困措施。二是開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。建立健全企業(yè)ISO9001、ISO14001、OHSAS18001、ISO10012、ISO50001、質(zhì)量、環(huán)境、健康、測(cè)量、能源體系、從質(zhì)量管理、品牌創(chuàng)建、計(jì)量咨詢(xún)?cè)u(píng)估、申報(bào)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)利發(fā)明、特種設(shè)備定期檢驗(yàn)、安全防護(hù)、技術(shù)檔案等方面精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)。

（四）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)、推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)

一是加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)公正文明執(zhí)法，建立和完善符合新型市場(chǎng)監(jiān)管體制的制度規(guī)則。推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，鞏固完善“五線(xiàn)合一”12315投訴舉報(bào)受理機(jī)制。二是認(rèn)真貫徹新修訂《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰規(guī)定》和《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽(tīng)證辦法》，規(guī)范行政處罰程序和自由裁量基準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究責(zé)任制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法規(guī)范。三是按照黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，《清單（2022年版）》列有禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)6項(xiàng)，許可準(zhǔn)入事項(xiàng)111項(xiàng)，共計(jì)117項(xiàng)。根據(jù)武定縣政務(wù)服務(wù)管理局《關(guān)于做好權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作的通知》要求，進(jìn)行部門(mén)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)清理調(diào)整，此次動(dòng)態(tài)清理調(diào)整后，我局共有行政職權(quán)8項(xiàng)，增加了“行政裁決”項(xiàng)1項(xiàng)共計(jì)1725項(xiàng)，在原有行政職權(quán)上增加6項(xiàng)，行政職權(quán)對(duì)應(yīng)的“責(zé)任事項(xiàng)”14820項(xiàng)，在原有事項(xiàng)上增加了34項(xiàng)，“追責(zé)情形”共計(jì)9770項(xiàng)。在原有事項(xiàng)上增加了42項(xiàng)。目前，權(quán)力事項(xiàng)共計(jì)1725項(xiàng)，責(zé)任事項(xiàng)共計(jì)14820項(xiàng)。四是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于在市場(chǎng)體系中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的通知》精神，楚競(jìng)爭(zhēng)辦發(fā)〔2020〕4、6、9號(hào)文件、我縣高度重視，扎實(shí)部署，按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查”的原則，組織11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個(gè)成員單位開(kāi)展了清理工作。五是履行監(jiān)管職能，規(guī)范執(zhí)法行為，保障執(zhí)法公平、公正、公開(kāi)，提高監(jiān)管效能，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，結(jié)合部門(mén)實(shí)際，對(duì)食品、藥品醫(yī)療器械、產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、特種設(shè)備、個(gè)體、企業(yè)等監(jiān)管領(lǐng)域全面進(jìn)行了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。六是出臺(tái)推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管“減免責(zé)清單”的指導(dǎo)意見(jiàn)。制定實(shí)施包容審慎監(jiān)管五張“減免責(zé)清單”100條，全面執(zhí)行《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，合理行使自由裁量權(quán)。武定縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局積極推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，認(rèn)真履行監(jiān)管職能職責(zé)，年度被武定縣人民政府評(píng)為武定縣“十三五”法治政府建設(shè)工作優(yōu)秀集體。

二、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

一年來(lái)，我局在法治政府建設(shè)方面雖然做了一些工作，取得了一定的成績(jī)，但與法治政府法治機(jī)關(guān)建設(shè)的要求相比，與人民群眾對(duì)依法行政的期待相比，還存在一些差距和不足。主要表現(xiàn)在：一是自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力還需要進(jìn)一步提高；二是行政執(zhí)法監(jiān)督的力度還需要進(jìn)一步加大；三是行政執(zhí)法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)還需要進(jìn)一步提升。

三、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

下一步，我局將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書(shū)記視察云南重要講話(huà)精神，特別是要用習(xí)近平法治思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，牢牢把握法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)和任務(wù)要求，培樹(shù)法治思維，提升法治效能，主要做好以下工作：

（一）通過(guò)法治宣傳、教育、培訓(xùn)等各種途徑，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維理念，使其充分認(rèn)識(shí)到手中的權(quán)力不僅是一種政治責(zé)任，也是一種法治責(zé)任。讓法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部自發(fā)的一種心理需求，在觀念上形成法治思維、在行動(dòng)上貫徹法治思維，養(yǎng)成依法履職、依規(guī)辦事的習(xí)慣。

（二）堅(jiān)持把行政處罰案卷評(píng)查作為規(guī)范行政執(zhí)法行為、全面推進(jìn)依法行政的重要抓手。強(qiáng)化評(píng)查結(jié)果的運(yùn)用，針對(duì)問(wèn)題找原因、針對(duì)原因找方法，積極探索執(zhí)法案例指導(dǎo)、執(zhí)法績(jī)效評(píng)估等新的監(jiān)督方式，多措并舉、多管齊下著力提升執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。

（三）組織干部職工參加各級(jí)“八五”普法和普法強(qiáng)基補(bǔ)短板等專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極參與到武定縣爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、州級(jí)法治政府建設(shè)示范縣中去。

（四）繼續(xù)加大對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，通過(guò)舉辦講座、案例研討等方式，提高行政執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)的理解運(yùn)用能力、對(duì)違法行為的調(diào)查取證和分析判斷能力、對(duì)行政執(zhí)法文書(shū)的制作能力等，全面提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。

武定縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2023年5月9日