武定縣白路鎮關于2022年法治政府建設工作情況的報告

中共武定縣委、縣人民政府：

2022年，在縣委、縣政府的堅強領導下，白路鎮人民政府以建設法治政府為目標要求，認真貫徹落實法治政府建設相關任務，為白路鎮營造良好的法治環境。現將有關工作情況報告如下:

一、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）積極開展行政復議和行政訴訟工作

白路鎮堅決糾正違法和不當的具體行政行為，認真貫徹實施行政復議條例、行政復議法、行政訴訟法，積極辦理案件，嚴格依法辦案、保障行政機關依法行使職權，維護公民、法人和其他組織的合法權益。在案件的審理過程中，堅持當事人地位平等的原則，嚴格執法，對合法的行政行為予以維持，保障和監督行政機關依法行使職權；對主要事實不清、證據不足、適用法律、法規等依據不當或者錯誤、違反法定程序、超越職權、濫用職權或者明顯不當等具體行政行為，則堅決撤銷或者予以變更，維護行政復議人的合法權益。對縣政府受理的行政復議案件全部按照規定按時提交行政復議答復書和證據材料。對行政復議機關作出的有關行政復議的意見和函件及通知、人民審判機關作出的司法建議、人民檢察建議能按時落實，今年白路鎮行政訴訟案件共受理0件。

（二）積極推行行政機關負責人出庭應訴制度

按照《武定縣行政機關負責人出庭應訴工作規定》在具體工作中，我們不僅積極出庭，更是抱著真心為群眾著想、真情為群眾解憂的態度出庭；不僅積極出聲，更是站在群眾立場，從實現好、維護好、發展好群眾的利益的角度出聲，做到思想上近民、感情上貼民、作風上親民、權益上保民、效益上惠民。真正把出庭應訴的過程，變成做群眾工作、理順群眾情緒的過程，變成了解群眾的疾苦、解決群眾困難的過程。充分利用和發揮好行政機關負責人出庭應訴這個工作平臺，切實解決好征收補償、社會保障、勞動權益等群眾關注的熱點難點問題，真正發揮行政審批工作在保障人民權益方面的重要職能作用。

（三）嚴格執行法制審核制度，按照法定程序決策

一是完善行政決策程序，執行法制審核。根據武定縣人民政府制定的《武定縣人民政府重大行政決策集體決策制度》《武定縣人民政府重大行政決策風險評估制度》以及《武定縣人民政府行政執法三項制度》，完善了公民參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序操作規則，確保重大行政決策合法性審查機制，制度重大行政決策合法性審查程序規定，推行合法性審查法律意見書制度。重大行政決策事項須經法制機構審查通過以后，再由鎮政府班子會議集體討論決定，法制機構負責人、法律顧問列席會議、發表意見。政府重大決策出臺前，向本級鄉人大主席團報告、聽取政協意見。實行重大行政決策目錄管理制度，規范重大行政決策事項的提出、確定、調整、公布、備案等環節，推進重大行政決策草案和聽證、論證、評估、審查報告格式化、規范化。探索建立行政決策信息化管理系統，實現節點管理、流程控制、規范運行。

二是健全重大行政決策公眾參與制。完善重大行政決策信息公開、征求意見和咨詢論證制度，對群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的重大決策信息要及時公開、廣泛聽取意見，對專業性較強的決策事項，組織相關領域專家或者研究咨詢機構進行必要性、可行性、科學性論證。完善重大行政決策風險評估制度，建立部門論證、專家咨詢、公眾參與和專業機構測評相結合的風險評估機制，把風險評估結果作為重大行政決策的重要依據，未經風險評估的一律不得作出決策。

三是強化決策責任追究。全面落實重大行政決策后評估制度，采取抽樣檢查、跟蹤調查、綜合評估等方式，主動了解利益相關方和社會公眾對決策存在的問題。明晰決策主體和決策實施單位職責，建立重大行政決策全過程記錄和立卷歸檔制度。健全重大行政決策終身制度和責任倒查機制，明確追責處理程序，對違法決策、決策嚴重失誤或者依法應及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，按照誰決策；誰負責的原則，嚴格追究行政長官、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。

（四）嚴格執行行政執法公示制度

按照《武定縣人民政府關于建立行政執法公示制度實施意見》《武定縣人民政府辦公室關于印發建立行政執法公示制度實施方案的通知》的文件要求，白路鎮成立了行政執法公示制領導小組，各機關單位行政執法決定書按照規定全文在武定縣人民政府信息網站上進行公示。

（五）嚴格執行行政裁量權基準制度

白路鎮全面落實行政處罰裁量權制度，積極督促各行政執法部門修訂、執行行政處罰裁量規則及裁量標準，并且借助執法檢查得形式對行政處罰、行政強制、行政許可、行政征收、行政給付、行政檢查等現在執法權力的部門，已經全部建立相應的行政自由裁量權基準，嚴格執行行政自由裁量權基準制度。

（六）完善法律顧問制度

白路鎮法律顧問制度于2016年7月建立，由白路鎮綜治辦負責政府的法律顧問的聯絡、組織、協調等具體工作。顧問室設在司法所，現聘請民惠律師事務所專職律師擔任法律顧問，健全了政府法制機構人員為主體，涉及重大事項決策時，吸收法學專家和律師參加的法律顧問團隊，多方聽取意見再作出決策。今年為白路鎮黨委、政府出臺相關文件草擬了6份、幫助轄區內各村民委員會制定了4份村規民約。

（七）認真組織行政執法證件培訓考試核發工作證

根據縣司法局應訴行政股的工作要求，積極組織本鄉轄區內持有執法證的工作人員進行到行政執法網上進行培訓、考試及補考相關工作并且全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，全面落實行政執法責任制。

（八）加強規范性文件的監督、清理工作

一是強化規范性文件合法性審查，為依法決策提供有力保障。白路鎮在出臺規范性文件前，先經過白路鎮法律顧問審查，審查中堅持有錯必糾原則，把合法性作為規范性文件的首要要素進行審查，凡是規范性文件與法律、法規、規章相抵觸的，都予以糾正。審查修改后再由鄉政府領導簽字發文。

二是加強規范性文件起草程序審查，出臺后及時上報備案。規范性文件制定過程中，法律顧問辦公室把規范性文件的起草程序作為審查的重要內容，對研究論證不到位，征求意見不全面等不完善的制定程序，要求起草部門公開征求意見，對涉及特定行業行政相對人的意見，充分凝聚社會共識，提高規范性文件制定質量。印發規范性文件之后，嚴格按照程序上報備案。

三是根據《武定縣人民政府關于印發行政規范性文件備案審查和清理工作實施方案》的通知要求，白路鎮法律顧問工作室及時對清理結果進行審查并且實施公布。

（九）加快深化行政執法體制改革，推進綜合執法

白路鎮結合機構改革，積極推行行政執法體制改革，對相同、相似的行政執法職能進行歸并、整合，規范機構設置，理順權責關系，著力解決行政執法部門職能重復交叉、多頭執法等問題，將鄉衛生、計生，文化、廣播有關職能部門進行了合并，整合了不動產登記、公共資源交易等職能，理順了規劃、建設管理體制；鄉國土、環保、安監、住建等部門的職能整合調整已到位，國土規劃環保安監綜合執法隊組建基本完成。

二、2022年度推進法治政府建設存在的不足和原因

2022年，全鎮法治政府建設雖然取得顯著成效，但仍存在個別薄弱環節，特別是在法治建設責任傳導、法治政府建設典型培育、提升普法成效等方面有待加強。究其原因，主要是部分單位及其工作人員運用法治思維和法治方式解決問題的觀念還未完全樹牢，行政執法隊伍依法行政能力有待加強；行政執法監督力度還不夠，開展行政執法監督的方式缺乏創新，未能形成長效監督機制。

三、2023年度今推進法治政府建設的主要安排

2023年，鎮政府將繼續堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和習近平法治思想，以中國式現代化引領法治白路建設，全方位深化依法行政、依法辦事，縱深推進法治政府建設邁上新臺階。

（一）深入學習貫徹習近平法治思想

認真落實“一規劃兩綱要”要求，嚴格執行省、州縣相關配套文件，抓住領導干部這個“關鍵少數”，壓實政府主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。全面落實黨委理論學習中心組集體學法和領導干部年終述法等制度。

（二）持續強化重點領域法治建設

進一步規范行政決策行為，加強法律顧問監督和管理，推進依法決策。強化綜合行政執法改革，全面推行行政執法“三項制度”，推廣說理式執法、柔性執法，推動執法部門健全包容審慎監管機制。加強規章、規范性文件清理，切實保障制度有效銜接。

（三）進一步打造法治政府建設品牌

高質量推進“八五”普法規劃，培育法治品牌，弘揚法治文化，著力提升全民法治素養。加大宣傳力度，營造法治政府建設濃厚氛圍。聚焦依法行政、法治政府建設的重點熱點難點，推動法治政府建設理論創新、實踐創新、制度創新。

（四）進一步完善行政機關負責人出庭應訴制度。

履行主體責任，增強擔當意識，解決實際問題，增進互信，提升政府形象。

（五）進一步加大行政執法力度。

加強對行政執法部門及其執法人員履行法定職責情況的監督、評議和考核，建立健全依法行政監督機制和制度，努力促進依法行政水平的提高。

白路鎮人民政府

2023年5月8日