武定縣政務服務管理局關于2022年度法治政府建設工作情況的報告

近年來，武定縣政務服務管理局按照中共武定縣委《法治武定建設規劃（2021-2025年）》的文件要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步加強組織領導、完善制度建設、優化行政審批流程、強化對行政權力的制約和監督，切實將法治政府建設工作納入我局全局工作重點，不斷提高依法行政水平，為高效高質量發展提供強有力的保障，現將2022年度法治政府建設工作情況匯報如下：

一、深化行政審批制度改革工作

2019年3月9日，武定縣政務服務管理局正式掛牌，加掛武定縣行政審批局、武定縣公共資源交易管理局牌子。全力推進相對集中行政許可權改革，認真落實“三集中，三統一”為重點的審批改革要求。

（一）抓服務大廳建設。按照“建設規范化、運行科學化、管理標準化”的目標要求，新的政務服務實體大廳場地由原來的1000平方米增加到4029平方米，場地面積增加4倍，窗口由原來的43個增加到92個，增加2.1倍；人員由原來的41人增加到105人，增加2.6倍。結合企業和群眾辦事需求，設社會事務服務區、公安服務區、自助便民服務區、經濟類審批服務區、建設類審批服務區、社會類審批服務區、投資項目審批服務區、公共資源交易服務區、行政辦公9個主題綜合辦事區。

（二）抓人員劃轉。中共武定縣委機構編制委員會核定武定縣政務服務管理局行政編制20名，工勤編制1名，其中：領導職數5名（正科級1名，副科級4名）；核定武定縣公共資源交易中心事業單位編制數8名，其中，副科級領導職數1名；核定武定縣行政審批服務中心事業單位編制數15名。目前，縣政務服務局實有44人，班子成員6人（2正4副）。

（三）抓行政許可事項劃轉。《武定縣相對集中行政許可權改革實施方案》明確全縣共擬劃轉到縣行政審批局的行政許可事項150項，涉及機構改革前的21家縣級部門、3家垂管部門。縣人民政府辦公室下發了《關于平穩有序做好相對集中行政許可權改革審批事項劃轉工作的通知》，明確第一批劃轉縣行政審批局審批事項118項，涉及機構改革后的19家部門，對暫不具備審批條件的32項事項，報縣人民政府同意待條件成熟后再劃轉至縣行政審批局，劃轉前由原行政主管部門繼續實施審批。在審批前置要件材料齊全的情況下（現場核查、專家論證、審圖、聽證等），進駐縣審批局的118項行政審批事項均可實現一次就辦好和最多跑一次的要求。實現“馬上辦”即辦事項2656項，“不見面審批”0跑腿事項1786項，實現200個以上高頻事項“最多跑一次”。2022年，完成經濟類審批9546件、工程建設類審批180件、社會類審批892件，日均辦結43件。

（四）抓行政審批制度機制和要素保障落實。縣人民政府辦公室下發了關于印發《武定縣相對集中行政許可權改革聯席會議制度（試行）》等7個制度的通知（武政辦發〔2019〕25號），武定縣行政審批局印發《關于規范行政審批文書及有關工作的通知》(武行審發〔2019〕1號)進一步規范行政許可事項審批工作。深入推進“放管服”改革“1+3550+100”，即1張網建設、企業開辦時限壓縮到3個工作日、不動產登記時限壓縮到5個工作日、建設項目50個工作日內取得施工許可、工程建設項目審批時限壓縮到100個工作日，大力推進“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦，實現“馬上辦”即辦事項2656項，“不見面審批”0跑腿事項1786項，實現200個以上高頻事項“最多跑一次”。

二、規范改進行政審批工作

（一）完善“兩個規范”。一是完善規范的行政許可事項辦事指南。根據《行政許可標準化規范》對原審批流程進行審查，對劃轉的118項行政許可事項在原制定的《辦事指南》基礎上又進一步作動態調整完善，確定了一次性告知受理、承辦、批準、辦結、投訴等程序和標準，并向社會公開，為企業和群眾提供辦事依據。二是完善規范的行政許可事項審批標準。對審批流程和法律文書進行統一規范，制作每個事項的業務手冊，逐項細化各審批環節的任務、時限和服務要求，統一文書格式和印章使用規范，加強標準化管理，做到定崗、定責、定時限，在此基礎上對劃轉的許可事項健全完善了統一規范的《審批標準》，確保行政許可審批規范化、系統化。

（二）推進“三個集中”。一是行政許可事項向行政審批局相對集中。將原來由19家縣屬部門實施的118項行政許可事項統一劃轉到縣行政審批局統一實施，實現“一顆印章管審批”。二是涉及環保、自然資源、公安等暫不具備劃轉條件的審批事項，由行政主管部門整合后統一進駐審批服務大廳協同審批。三是審批股室和人員向審批大廳集中。按照“人隨事走”的原則，各行政主管部門審批股室的審批人員向政務服務中心大廳集中辦理審批和服務事項，為推動相對集中行政審批權改革提供必要的保障。

（三）強化“四項措施”。一是集中辦理，協同審批。將涉及投資項目審批的12家部門、75個事項全部納入云南省投資項目在線審批監管平臺，實行“一項一表一碼”附碼審批、通過在線平臺進行在線辦理，同時充分發揮平臺的監管功能。受理時限距離承諾時限大于3天時為綠燈；小于3天則亮黃燈，黃燈亮時我局以催辦函的形式對相關部門進行催辦；超過承諾時限則亮紅燈，若亮紅燈將受到省政府辦公廳的問責。同時，對項目從立項到施工許可進行全程輔導、幫辦代辦協辦，有效提高了投資項目審批效率。二是一窗受理，集合服務。全面推行“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結”的審批模式，真正實現“進一個門、找一個人、蓋一個章”。積極探索聯合審圖、多評合一、聯合踏勘、同步聯合評估等審批方式，不斷優化、簡化流程，最大限度方便企業和群眾辦事。三是信息互通，審管協同。對于改革工作中遇到的問題，通過召集縣級行政主管部門及相關單位參加的聯席會議進行研究解決。同時，建立信息雙向推送共享機制，武定縣政務服務管理局將行政審批過程和結果的信息同步推送相關縣級行政主管部門，以方便后續監管；縣級行政主管部門隨時將行政處罰等監管情況告知行政審批局，通過雙向推送審批和監管信息，審批與監管部門信息共享，互聯互通，做到往來有痕跡、責任可追溯。按照有權必有責、權責須對等的要求，理順行政審批局與職能部門的職責關系，厘清職責邊界，完善協作機制，暢通監督渠道，實現項目的全程監管，確保項目順利推進。四是專家輔助，簡化審批。對重點招商引資項目因受疫情影響不能按規定提交要件材料的，采取容缺審批方式，由項目單位作出承諾后先行辦理施工許可證等，在疫情結束后再補交所缺材料。有效提高了重點項目的審批效率，確保重點招商引資項目盡快開工。

三、全面推進“放管服”工作

（一）推行AB角制度。為更好地樹立優質、公正、高效的窗口形象，全面優化營商環境，我局首先在經濟類審批股實行AB角制度，股室審批人員從后臺審批轉至前臺接件審批，全程負責行政審批工作，個體登記許可、內資登記許可和食品經營許可三個崗位、六名工作人員實行AB角并兩月一輪崗，農業和林草審批兩個崗位互為AB角。經過AB角輪崗實踐，有效避免了工作缺位和空崗現象，隨時都能辦理相關業務，既鍛煉了工作人員，培養了工作人員業務多面手，又提高了窗口辦事效率，審批工作成效明顯。

（二）推行“三零”服務。在工商登記窗口推行“三零”服務優化營商環境。一是推行業務咨詢“零見面”。發布倡議書并公布注冊登記窗口咨詢預約電話，2022年受理電話咨詢2326人次。二是推行業務辦理“零接觸”。開展全流程網上受理，實現網上申請、網上受理、網上審核、指導下載使用電子營業執照。三是推行電子登記“零紙質”。開通云南省個體戶全程電子化登記通道，通過手機登錄“云南省個體工商戶全程智能化登記系統APP”實現全程無紙化審批。

（三）優化審批流程再造。全面推行審批服務“一網通辦、一窗通辦、一事聯辦”，在解決辦事難、辦事慢、辦事繁問題上取得突破性進展。推出了多項措施優化建設項目審批流程，實現建設項目審批流程再造。如《建設工程規劃類許可證核發》申請辦理的前置條件是需要到自然資源局辦理了《規劃審核意見》后再轉到住建局人防辦辦理《民用建筑防空地下室易地建設許可證》或《民用建筑防空地下室建設許可證》。為避免申請人來回跑，高效、便捷地為民服務，縣審批局、自然資源局和住建局召開了兩次聯席會議，研究解決許可事項辦事的痛點、堵點，出臺了新的審批流程，流程再造后，項目申請人僅需將申請材料一次性遞交到行政審批局，由行政審批局進行材料初審，對符合辦理條件的由行政審批局線上結轉到規劃主管和人防辦，有效解決了申請人“多頭跑”、“往返跑”的問題。制定了兩個部門辦理事項的時限，大大地縮減了審批時間，辦事人滿意度有了很大的提高。

（四）提供“店小二”“保姆式”服務。在政務大要廳設置專職人員提供不同類型的代辦、幫辦服務。如協助申請人完成云南省投資在線監管平臺網上申報，有效解決了申請人申報難的問題；實現“工建”系統上線后，審批事項申請過程中及審批人員審批過程中存在的系統問題，幫辦人員積極聯系后臺給予解決。對于部分項目不掌握電腦基本操作的業主，積極幫助業主進行賬號注冊和項目申報，當好系統操作向導；《依法必須招標的基建工程、特許經營項目招標方式和招標范圍的核準》的許可事項申請，針對申請材料有誤或不全的情況，審批人員認真指導申請人修改提交材料，提前受理申請事項，容缺后補。

四、存在困難和問題

一是部分單位對相對集中行政許可權改革認識不到位，部分涉及事項與省州相關文件要求的鄉鎮就近辦、便民利民措施政策不相符。

二是業務系統授權使用存在困難，原部門業務管理系統承擔著行業主管部門年度審驗、日常監管等多種業務職能，不能完全劃轉分離，部分許可事項劃轉縣行政審批局后，與行業主管部門共同使用同一個管理系統，存在授權不到位、權限不明和設備不足的情況。

三是行政許可證照使用存在困難，機構改革后，涉及機構更名的省州行政主管部門未明確行政許可事項劃轉后是否繼續使用原來的證照樣式，以及證照的來源方式和途徑，證照制作困難。

四是無現場踏勘業務用車，嚴重影響了審批效率及重點工作，無法保障現場核查、實地踏勘、聯合評審工作落實。

五是工作溝通協調困難。涉及住建、水務、消防、自然資源局的行政許可事項，還在理順中，行政許可審批過程中所有需要具備的前置要件（現場核查、審圖、聽證等），以目前縣行政審批局的職能和人員技術力量條件，無法開展所有前置工作，需要行政主管部門配合協辦，加之目前州級層面沒有出臺規范劃轉行政許可事項的指導意見，縣行政審批局與各部門工作對接無文件依據，造成工作溝通協調難度大。

六是投資項目并聯審批工作開展困難，部分負責投資項目并聯審批的工作人員業務不精，工作推諉扯皮，部分單位甚至安排臨時人員負責投資項目并聯審批工作。

五、2023年度工作計劃

（一）加強法治單位建設工作推進力度，突出成效。根據省、州、縣法治建設的總體要求，以法律進機關活動為載體，全面開展“法治政府”創建活動。引導行業依法自律，推進各股室依法行政、依法管理、依法辦事，推動全局法治化管理水平不斷提高。建立健全法律顧問制度，聘用專職法律服務執業人員擔任法律顧問，實行法律顧問合同制。逐步將法律顧問工作從事后向事前、事中延伸，充分發揮法律顧問提供法律咨詢和法律服務的優勢，為本單位運用法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾、維護穩定當好法律參謀。

（二）加強干部職工法治教育學習力度，確保學以致用。把法治建設，普法學習作為增強干部職工依法行政自覺性和責任感的一個常態化工作來抓，并有針對性的結合行政審批行業特點，在日常法治宣傳的基礎上實行法律進窗口、法律進社區、法律進企業等活動，確保干部職工嚴守工作流程，提高審批效率，牢固樹立全心全意為人民服務的思想。增強審批人員的責任意識、執法意識、依法接受監督的意識，解決審批隊伍中存在的突出問題和薄弱環節，努力建設一支政治素質高、業務能力強的行政審批隊伍。

（三）加強“放管服”改革工作推進力度，堅持放管結合。一是強化標準化建設。優化再造流程，簡化重組審批要素，細化審批崗位職責、權限和責任，制定行政審批標準化操作規范，編制要件標準、流程標準和裁量標準，在審批工作中注重精簡審批環節，實行“一審一核”，減少中間環節，加大審批辦理力度，切實提高辦事效率。二是強化制度建設。加快審批事項流轉體系建設，完善行政審批聯席會議制度、同級部門審批、監管配合機制以及上下級部門協調機制。三是強化軟硬件保障。高標準、規范化的打造集行政審批、公共服務、商事服務為一體的實體審批大廳。同時，加快各系統專網的整合力度，逐步建立實體大廳與網上辦事一體化服務體系，為相對集中行政許可權改革提供優質服務平臺。四是強化隊伍建設。繼續抓好審批人員專業知識培訓，全面提升審批人員綜合能力和業務水平，培養一支高素質的審批干部隊伍。五是強化監督管理。加強內部監管的同時，通過開通行政審批電子監察系統，開設投訴電話、投訴信箱，建立質詢制度，進一步強化外部監督，從制度機制上解決好“權力尋租”問題。

武定縣政務服務管理局

2023年5月6日