武定縣貓街鎮關于2022年度法治政府建設工作情況的報告

武定縣貓街鎮關于2022年度法治政府建設工作情況的報告  

2022年，貓街鎮緊緊圍繞上級文件精神部署和要求開展建設法治政府工作。全鎮各級領導干部和工作人員的法治理念不斷增強，依法行政的能力和水平不斷提高；行政管理體制改革繼續推進，政府職能轉變效果明顯；依法、民主決策機制進一步形成，行政執法行為得到全面規范。現將貓街鎮2022年法治政府建設工作報告如下：  

一、2022年推進法治政府建設的主要舉措和成效  

（一）提高政治站位，堅持高位推動法治政府建設  

1.提高認識，加強組織領導。貓街鎮黨委、政府始終高認識、高站位，始終將貫徹執行《武定縣法治政府建設實施規劃（2021-2025年）》法治政府建設工作和黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責當作當前一項重要的、長期的政治任務抓，將其提上重要議事日程，并與實現全面建成小康社會、鄉村振興的奮斗目標相結合，與2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的目標相結合，切實履行法治建設責任，扎實推進黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責和法治政府建設各項工作任務。為進一步加強對我鎮法治政府建設工作的領導，全面貫徹落實《武定縣法治政府建設實施規劃（2021-2025年）》和《武定縣2022年法治政府建設工作方案》文件精神，成立了以鎮長為組長，分管副鎮長和黨委領導班子成員為副組長，各相關部門為成員的法治政府建設工作領導小組，負責推進法治政府建設重點工作的統籌協調和指導督促，推動各部門全面落實黨委政府關于法治政府建設的主要決策部署和任務舉措，每年定期召開領導小組會議，研究部署我鎮的法治政府建設工作。  

2.切實履職，充分發揮法治建設領導核心作用。緊緊圍繞《武定縣法治政府建設實施規劃（2021-2025年）》和省州縣法治政府建設規劃暨實施方案以及《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》（武辦字【2018】19號）等文件精神，健全黨委政府領導法治建設工作機制，充分發揮黨委政府在法治建設中謀劃部署、統籌協調和督促落實的職能作用，我鎮黨政領導充分發揮領導核心的作用，把法治建設同全鎮各項工作同謀劃、同部署、同落實，貫徹落實中央和省州縣關于法治建設的重大決策部署，定期研究部署推進法治建設工作，定期聽取法治建設工作有關匯報，及時研究解決法治政府建設中的重大問題。同時，健全法治建設各項制度保障，并依法全面履行政府職能，規范行政行為，切實轉變政府職能，全面推進依法行政加快建設服務型政府。  

3.壓緊壓實責任，激發示范創建活動。落實落細《武定縣法治政府建設實施規劃（2021-2025年）》目標任務，進一步細化法治政府建設年度工作計劃，明晰工作任務，明確責任單位，突出法治政府建設示范創建、營商環境、重大行政決策、行政復議與應訴等重點工作，為全年高質量開展法治政府建設工作奠定堅實基礎。組織各單位對照《市縣法治政府建設示范指標體系（2021年版）》，認真梳理法治政府建設工作存在的問題，及時制定相應的改進措施，有的放矢地深入開展法治政府建設示范創建全面評估工作。召開專題研究會，進一步明確梳理單項示范創建重點、責任分工和時間節點，提高各單位開展示范創建活動的責任感和積極性，強化責任擔當，樹牢爭先創優意識，以創建促提升，以示范帶發展，進一步提升各單位依法行政水平。  

（二）依法全面履行政府職能方面，深入推進依法行政，加快法治政府建設步伐  

1.切實轉變政府職能，規范行政行為，全面推進依法行政，加快建設服務型政府，深入推進政務公開，實行服務承諾，加強政府廉政建設，制定了《貓街鎮為民服務中心首問制度》、《貓街鎮為民服務中心投訴舉報制度》、《貓街鎮為民服務中心一次告知制度》、《貓街鎮為民服務中心工作人員廉政規定》、《貓街鎮為民服務中心工作紀律》等系列制度。提高基本公共服務水平，強化政府促就業、調節收入分配和完善社會保障職能，積極推進基本公共服務標準化、均等化、法定化，保障基本公共教育、勞動就業服務、社會保險、基本社會服務、基本醫療衛生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育等服務的提供。  

2.建立健全了政府信息公開制度，利用互聯網和大數據技術，依法、準確、及時公開政府信息。持續推進政府便民服務中心，政府服務廣大人民群眾的意識明顯增強，公開、公平、高效、便民的現代行政服務機制深入推進。  

3.營造公平競爭的涉企法治環境。貫徹落實《優化營商環境條例》，依法審慎把握涉及民營企業的執法政策。完善民營企業“法治體檢”常態化機制，積極開展“法律進企業”活動，推進企業生產管理法治化。  

（三）加強依法行政制度建設，推進科學民主依法決策  

1.推進行政決策科學化、民主化、法治化，認真落實《重大行政決策程序暫行條例》《云南省重大行政決策程序規定》和《武定縣人民政府重大行政決策程序規定》，強化合法性審查和集體討論決定等決策法定程序的剛性約束。堅持依法執行公眾參與、專家論證、合法性審查、風險評估等決策程序，認真落實《云南省重大行政決策程序規定》，健全重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，規范決策流程，行政決策權限依法界定，完善內部決策規則的建立和執行。制定完善《貓街鎮重大行政決策程序規定》《貓街鎮公眾參與重大行政決策程序》《貓街鎮重大行政決策聽取意見制度》和《貓街鎮公眾參與重大行政決策程序》，并認真組織實施。  

2.一是創新和完善政府規范性文件制定工作機制，增強政府規范性文件制定工作制度化、規范化、科學化、民主化，在規范性文件制定中，堅持科學、民主、規范合法。二是規范性文件實施評估，制定了《貓街鎮規范性文件評估制度》，依法報備規范性文件，做到對規范性文件定期清理、修改、廢止和實施后評估等工作。三是加大規范性文件審查力度，健全完善規范性文件制定程序，不斷完善規范性文件合法性審查、集體討論決定等制度。四是完善規范性文件備案審查制，制定了《貓街鎮規范性文件制定和備案工作規定》，將所有規范性文件納入備案審查范圍，確保規范性文件的制定符合法定程序，內容合法、適當，同時加大備案審查力度，做到有件必備、有錯必糾。五是對政府規范性文件以外的其他各類文件分級分步進行1次全面清理，根據清理結果作出保留、修改、廢止的決定，并向社會公布，全面完成清理。  

（四）全面推行行政執法“三項制度”，堅持嚴格規范公正文明執法  

為全面貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設實施綱要(2021- 2025年)》，建立了《貓街鎮全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度實施方案》行政執法“三項制度”， 進一步完善行政執法程序，堅持嚴格規范公正文明執法。制定了《貓街鎮行政執法人員資格管理制度》，和《貓街鎮行政執法人員持證上崗制度》，健全了我鎮行政執法人員資格管理制度和行政執法人員管理制度。制定了《貓街鎮行政執法投訴舉報制度》，不斷健全投訴舉報、情況通報制度，加大行政執法監督力度。進一步規范案卷評查范圍、方式、程序，提高案卷評查能力，建立了《貓街鎮行政執法案卷評查制度》，并定期開展行政執法案卷評查工作。加強執法監督，建立了《貓街鎮行政執法監督檢查制度》，堅決排除對執法活動的干預，防止和克服部門利益和地方保護主義，防止和克服執法工作中的利益驅動，懲治執法腐敗現象。同時，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。  

（五）強化對行政權力的制約和監督  

1.健全行政權力運行制約和監督體系，進一步完善社會監督和輿論監督機制。強化對行政權力的制約和監督，自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督和司法監督。全面加強政府層級監督和權力制約，強化內部流程控制。強化社會監督，完善輿論監督，重視運用和規范網絡監督，建立健全網絡輿情監測、收集、研判、處置機制，推動網絡監督規范化、法治化。  

2.完善各方面監督制度，確保行政機關按照法定權限和程序行使權力。制定了《貓街鎮行政執法投訴舉報制度》、《貓街鎮行政執法監督檢查制度》、《貓街鎮行政執法責任制追究辦法》、《貓街鎮行政執法責任制追考評獎懲辦法》和《貓街鎮人民政府 公開辦事制度》等系列制度，定期向本級人大報告工作，執行本級人大監督決定情況，并向同級人大主席團和上級人民政府報送規范性文件備案。  

（六）建立政府法律顧問制度  

我鎮嚴格按照《中共武定縣委辦公室 武定縣人民政府辦公室關于全面推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》（武辦發【2017】4號）和《武定縣人民政府印發關于武定縣人民政府法律顧問工作規則的通知》（武政通【2017】17號）的有關要求，切實做好法律顧問各項工作，貓街鎮人民政府自2021年以來已全面建立政府法律顧問制度，目前已聘請云南佳信律師事務所2名專職律師作為政府法律顧問。  

（七）加強法治文化陣地建設  

1.常態化辦好“習近平法治思想鄉村大講堂”學習陣地。充分發揮“習近平法治思想鄉村大講堂”在學習貫徹習近平法治思想和推進“八五"普法規劃中新載體和新平臺的作用，積極開展“習近平法治思想鄉村大講堂”活動，每年舉辦2期，定期組織黨政班子成員、機關干部職工、各站所負責人及工作人員、村“四職”、村民代表參加“大講堂”學習，進一步提升基層干部群眾的政治能力、法治素養和水平，努力使其成為習近平法治思想的專業解讀者、積極踐行者和有力傳播者。  

2.發揮好貓街鎮“法治文化主題一條街”宣傳教育陣地作用。定期組織黨政班子成員、機關干部職工、各站所負責人及工作人員、村“四職”、村民代表到“法治文化主題一條街”參觀學習，進一步擴大法治文化宣傳影響力。讓群眾在休閑娛樂的同時，接受法治文化的熏陶，逐步養成尊法、學法、守法、用法的良好法治氛圍。  

3.在貓街村委會依托農家書屋打造法治圖書角，讓村民們在圖書室里就能輕松學習到法律知識。  

4.在貓街村委會甸末村，結合鄉村振興，打造好法治文化示范村，讓村民在休閑娛樂中學習法律。  

5.在貓街村委會的悟尼格村建設打造法治文化小廣場，并發揮好“悟尼格法治小廣場”普法宣傳陣地作用、普法宣傳示范帶動作用，引導周邊村民增強法治意識，提高法律法規的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度，逐漸形成自覺尊法學法守法用法的鄉村法治氛圍和法治習慣。  

6.在貓街村委會董桂榕家成立“董桂榮個人法律明白工作室”，發揮其示范帶頭作用。并逐漸擴大村組“法律明白人”隊伍，按照“法律明白人”培育工作的相關要求，加大培育力度，擴大培育范圍，逐步形成一支由各村民小組長、黨員代表、村組婦女干部組成的“法律明白人”隊伍，引導和促進群眾自覺尊法學法守法用法，村組留守婦女兒童權益得到有效保障。  

（八）依法有效化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定  

1.大力開展矛盾糾紛“大排查、大調處”專項活動，集中力量重點排查和重點整治矛盾糾紛多發易發行業和地區，主動參與群體性上訪和糾紛的調解，完善信息報送制度，堅決做到“大事不出鄉鎮，小事不出村社”，確保社會穩定。切實加強人民調解工作力度，扎實做好日常及特殊時段矛盾糾紛的排查和化解工作，力爭將矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態。重點協調解決消費者權益、勞動關系、醫患關系、農民工等方面的矛盾糾紛。  

2.充分發揮人民調解維護社會穩定的作用，指導各村委會、調委會依法積極有效開展行政調解工作，規范行政調解行為，及時化解行政爭議，維護社會和諧穩定。人民調解工作方面：我鎮目前共有1個鎮級調委會和15村調委會，全鎮共有調解員65名，2022年度共調處各類矛盾糾紛229件，鎮黨委政府高度重視人民調解隊伍建設，每年度定期開展兩次人民調解工作培訓，提升人民調解員隊伍素質和業務技能水平，進一步推動人民調解工作規范化發展。  

   3.完善應急體系建設，建立健全了《貓街鎮處置突發公共事件總體應急預案》、《貓街鎮處置突發群體性事件總體應急預案》、《貓街鎮消防安全應急預案》、《貓街鎮森林救災預案》、《貓街鎮突發公共衛生事件應急預案》、《貓街鎮處置恐怖襲擊事件應急預案》等，政府處置突發事件的能力明顯提高，發生群體性突發事件時，能依法有序地進行處置。                             

（九）黨政領導帶動干部職工尊法學法守法用法,全面提高法治思維和依法行政能力  

繼續深入開展領導干部學法用法活動，積極組織開展黨委理論學習中心組集中學法、干部職工專題學法以及年度普法骨干培訓等學法活動。黨委領導班子帶頭學法，做好表率，鼓勵干部職工積極自行學法，每年度按要求積極開展國家工作人員在線學法考試工作，完成學法積分學分，按時參加年度學法考試。同時，積極利用法宣在線、“學習強國”APP、云嶺先鋒和微信公眾號等智能新媒體平臺學習法律法規知識，進一步提高工作人員法律素養和依法行政能力。  

   （十）持續開展法治宣傳活動，全面推動全民守法，夯實法治政府建設基礎  

以提升全民法治意識、法治觀念和法治素養為核心，鎮普法領導小組與有關職能部門配合，充分利用元旦、春節、“三八”婦女維權周、綜治宣傳月、“安全生產月”、“6.25”土地日、農歷6月24彝族“火把節”、“6.26”、“10.26”禁毒日、“12·4”國家憲法日和云南省憲法宣傳周等宣傳活動，積極開展法治宣傳活動，營造良好的學法、知法、守法和自覺依法辦事的法治氛圍。加強中小學青少年、少數民族地區法治宣傳教育工作和宗教場所普法工作。貫徹落實“誰主管誰普法”“誰執法誰普法”的普法責任制，強化各部門、各行業、各單位的普法責任。  

二、2022年推進法治政府建設存在的不足和原因  

2022年，貓街鎮法治政府建設工作雖然取得了較好的成績，但離建設法治政府的目標還有差距，與人民的期望還有差距，主要的存在問題是:  

（一）部分領導小組成員單位對法治建設工作的認識有待提高，職能作用未得到充分發揮，針對法治建設系統性工作形成合力不足。法治政府建設屬于系統性、長期性工作，需要黨委、政府以及各個鎮級站所和行政執法主體部門的參與和協調聯動，但這些工作目前推動起來仍然具有一定的難度。  

（二）行政執法人員運用法治思維和法治方式解決問題的意識和能力還不夠強，行政執法隊伍依法行政能力有待加強。  

（三）行政執法監督力度還不夠，開展行政執法監督的方式缺乏創新，未能形成長效監督機制。  

三、2023年推進法治政府建設的主要安排  

（一）法治政府建設領導小組成員以及全鎮各單位加強協調聯動，確保形成工作合力。要繼續加強對法治政府建設這一項工作的學習，提高認識，在充分認識理解各自職責的基礎上，形成各協調小組、各部門齊抓共管、密切配合、各負其責的“大合力”工作格局。  

（二）持續把黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責和法治政府建設工作均納入我鎮經濟和社會發展規劃，與其他工作同部署、同安排，健全充實法治建設領導工作機制，加強隊伍建設和人員配備，加大經費投入，確保依法治鎮工作人、財、物落實到位。強化學法、執法、用法力度。加強領導干部和執法人員法律知識的學習，不斷提高領導干部法治思維和依法行政能力。  

（三）進一步完善行政機關負責人出庭應訴制度。履行主體責任，增強擔當意識，解決實際問題，增進互信，提升政府形象。  

（四）完善行政執法公示制度，進一步規范行政執法行為。加強行政執法隊伍建設，嚴格規范行政執法機關執法行為，提高執法水平，防止濫用行政執法自愿裁量權，堅決杜絕執法隨意、不履行法定職責、不遵守法定程序的執法行為，做到文明執法，使執法效果最優化、最大化。  

（五）進一步加大行政執法力度。加強對行政執法部門及其執法人員履行法定職責情況的監督、評議和考核，建立健全依法行政監督機制和制度，努力促進依法行政水平的提高。  

                                                        貓街鎮人民政府  

                                                        2023年5月9日