武定縣自然資源局關(guān)于2022年法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告

中共武定縣委、縣人民政府：

2022年，在縣委、縣人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣自然資源局以“以監(jiān)督和制約行政權(quán)力的行使為核心，以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為抓手，從立法、執(zhí)法、審批、監(jiān)管等方面，統(tǒng)籌部署自然資源法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，一體推進(jìn)自然資源法治工作”為目標(biāo)要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)相關(guān)任務(wù)，為武定營(yíng)造良好的法治環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：

一、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）完善規(guī)范性文件管理體系建設(shè)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）、《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》（云南省人民政府令第212號(hào)）及《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》（云政辦發(fā)2018〔75〕號(hào)）的文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)縣自然資源局行政規(guī)范性文件制定的法制審核工作，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力。二是嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件制定程序要求，嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)征求意見(jiàn)、專家論證、集體討論決定、登記編號(hào)、公布等程序，積極配合做好規(guī)范性文件制定備案工作。三是加大規(guī)范性文件法制審核力度。嚴(yán)格審核把關(guān)，做好規(guī)范性文件的草擬和法制審核。縣局法規(guī)股對(duì)于草擬上報(bào)的規(guī)范性文件，認(rèn)真查找相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)立法法》的相關(guān)規(guī)定，大到文件內(nèi)容的合法性、必要性和可操作性，小到文件的格式、表述方式、專業(yè)術(shù)語(yǔ)、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等方面進(jìn)行全面詳細(xì)的審查，切實(shí)提高文件的質(zhì)量；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行全面審查的基礎(chǔ)上，既尊重法律，又結(jié)合工作實(shí)際，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式進(jìn)行充分論證，使規(guī)范性文件充分反映民意。在規(guī)范性文件及政策性文件制定審核中，我們把握與上位法相統(tǒng)一、體現(xiàn)縣情民意和嚴(yán)格把關(guān)三個(gè)原則，認(rèn)真按照《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》《楚雄州依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全州行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件登記備案和發(fā)布工作的通知》要求進(jìn)行審核。四是強(qiáng)化源頭管控，規(guī)范“中端”評(píng)估，定期開(kāi)展清理。縣自然資源局開(kāi)展了涉及 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、征地拆遷、國(guó)有土地出讓等的規(guī)范性文件清理工作，對(duì)我局草擬的現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，依據(jù)充分、內(nèi)容合法、繼續(xù)有效。

（二）建立健全法律顧問(wèn)制度。根據(jù)《中共武定縣委辦公室 武定縣人民政府辦公室關(guān)于全面推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見(jiàn)》《武定縣人民政府關(guān)于印發(fā)武定縣人民政府法律顧問(wèn)室工作規(guī)則的通知》等制度文件。通過(guò)聘請(qǐng)律師或通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，落實(shí)常年法律顧問(wèn)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大決策及推進(jìn)法治政府建設(shè)中的法律保障作用。縣自然資源局外聘法律顧問(wèn)1名，成立法律顧問(wèn)工作室，與法規(guī)股合署辦公。自法律顧問(wèn)工作開(kāi)展以來(lái)，在協(xié)助縣自然資源局做好重大決策、重大行政行為的法律咨詢和論證，參與招商引資、規(guī)范性文件審查、合同審核等方面做了大量卓有成效的工作，為縣自然資源局法律服務(wù)和法律把關(guān)提供了堅(jiān)實(shí)保障，有效推動(dòng)了政府依法行政和法治政府建設(shè)工作進(jìn)程。年初至今，法律顧問(wèn)為重大行政決策、重大行政行為提供法律意見(jiàn)3件（條）；參與處置涉法涉訴、信訪案件、行政處罰等提供法律服務(wù)5件。

（三）推行行政決策科學(xué)化民主化法治化。一是認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于行政決策程序的規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省重大行政決策程序規(guī)定》《楚雄州人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）》，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經(jīng)程序，重大事項(xiàng)均在政府門戶網(wǎng)站上予以公布，隨時(shí)接受各方面的監(jiān)督和咨詢。今年以來(lái)共召開(kāi)局黨組會(huì)議3次、局務(wù)會(huì)議2次，專題研究重點(diǎn)工作重大事項(xiàng)，最大程度保證了決策的民主性、科學(xué)性。二是完善重大行政決策聽(tīng)證制度，規(guī)范聽(tīng)證程序，對(duì)涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策實(shí)行聽(tīng)證。建立和落實(shí)重大行政決策立卷歸檔制度，相關(guān)決策材料、審查意見(jiàn)、專家評(píng)審、公眾意見(jiàn)等立卷歸檔，做好行政決策備案工作。建立重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。按照《武定縣重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》（武辦字〔2012〕14號(hào)），完善了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作流程，把重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為決策出臺(tái)的前置程序和剛性門檻，明確規(guī)定與人民群眾切身利益相關(guān)，易引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題的重大政策制定、重大改革實(shí)施、重點(diǎn)工程建設(shè)等重大事項(xiàng)，決策前都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避免了可能引發(fā)的涉穩(wěn)事件。三是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策合法性審查制度。凡涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)，一律進(jìn)行合法性審查，否則一律不得報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)、一律不得上會(huì)研究、一律不得頒布實(shí)施。專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃以及重大安排部署等，均由法規(guī)股進(jìn)行法制審核，并作為政府依法決策的依據(jù)。對(duì)重大行政決策在提交局黨組會(huì)議、局務(wù)會(huì)議討論決定之前，由縣局聘請(qǐng)的法律顧問(wèn)事前把關(guān)，從決策主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序和形式等方面進(jìn)行全面審查，確保行政決策合法合規(guī)、科學(xué)正確、符合民意。充分發(fā)揮局聘請(qǐng)法律顧問(wèn)的參謀助手作用。在突發(fā)事件和歷史遺留問(wèn)題的處置上，以及招商引資、國(guó)有土地出讓、土地征收等涉法事務(wù)的專題會(huì)議上，充分聽(tīng)取法規(guī)股和局聘請(qǐng)法律顧問(wèn)的意見(jiàn)建議。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督制約，權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。一是主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。建立重大事項(xiàng)主動(dòng)報(bào)告制度，主動(dòng)向縣人大常委會(huì)報(bào)告、縣政協(xié)報(bào)告重大問(wèn)題、重大公共利益或者重大民生政府決策等情況并征求意見(jiàn)。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。2023年，縣人大、縣政協(xié)交辦的代表建議、委員提案、議案共15件，其中：人大代表建議8件，政協(xié)委員提案7件，正在規(guī)定時(shí)限內(nèi)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)、及時(shí)辦理、依法面商。二是自覺(jué)接受司法監(jiān)督，依法辦理行政訴訟案件，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，自覺(jué)履行人民法院的生效判決、裁定。認(rèn)真執(zhí)行生效判決，及時(shí)辦理司法建議和檢察建議。年初至今，我局共發(fā)生行政訴訟案件3件。三是健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)完善違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，定期召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取群眾對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的意見(jiàn)和建議；在縣局辦公室設(shè)立投訴和舉報(bào)電話，隨時(shí)接受群眾的舉報(bào)和監(jiān)督；對(duì)群眾反映的問(wèn)題，局辦認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)作出處理。嚴(yán)格執(zhí)行三重一大事項(xiàng)集體決策、黨政主要負(fù)責(zé)人三項(xiàng)工作不直接分管、末位表態(tài)、述職述廉、民主生活會(huì)、任前談話、誡勉談話等制度，深入開(kāi)展干部作風(fēng)大整頓。全面推行服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、一次告知制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制。

（五）深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》及省州縣《條例》配套制度，按照《中共楚雄州委辦公室 楚雄州人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)全州政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（楚政辦通〔2016〕17號(hào)）和楚雄州關(guān)于全面推進(jìn)全州政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施細(xì)則、年度政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)任務(wù)分工等文件要求，將局重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)工作任務(wù)層層分解，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，加大公開(kāi)力度、擴(kuò)大公開(kāi)范圍、優(yōu)化公開(kāi)程序、細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，深化公開(kāi)內(nèi)容，加強(qiáng)信息發(fā)布、解讀和回應(yīng)工作，切實(shí)增強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi)實(shí)效，較好地發(fā)揮了信息公開(kāi)對(duì)建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府的推動(dòng)作用。二是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)組織保障。及時(shí)調(diào)整充實(shí)了信息與政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確股﹙室、隊(duì)、中心﹚工作職責(zé)。成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，股﹙室、隊(duì)、中心﹚負(fù)責(zé)人為成員的政務(wù)信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣局辦公室，負(fù)責(zé)處理政府信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作事務(wù)。按照《武定縣人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)全縣政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施細(xì)則的通知》和武定縣年度政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)任務(wù)分工通知，做到有任務(wù)、有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展政府信息與政務(wù)公開(kāi)工作。確保政府信息與政務(wù)公開(kāi)工作有效開(kāi)展，切實(shí)保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息。三是抓好重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)專欄建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，突出抓好人民群眾密切關(guān)注的招投標(biāo)、征地拆遷等事關(guān)民生領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。

（六）注重法治宣傳，強(qiáng)化普法教育。一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。通過(guò)參加局黨組理論學(xué)習(xí)中心組、法宣在線、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)app、個(gè)人自學(xué)等形式，在學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上下功夫，確保法治政府建設(shè)工作方向正確。二是積極開(kāi)展普法學(xué)習(xí)。組織局機(jī)關(guān)全體干部認(rèn)真開(kāi)展“八五”普法學(xué)習(xí)活動(dòng)，把習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略納入“八五”普法的重要內(nèi)容，與尊法學(xué)法用法主題法治宣傳結(jié)合起來(lái)，作為干部職工的必修課，在干部職工會(huì)上組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。積極參加專題學(xué)法和各類普法培訓(xùn)，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”、黨史學(xué)習(xí)教育，專題學(xué)習(xí)了黨章黨規(guī)、《新公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律法規(guī)，全體干部的依法行政水平得到了明顯的提高。截至2022年底，縣自然資源局在職在編工作人員65人（其中2人為自收自支人員），均參加法宣在線普法學(xué)習(xí)。三是大力開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。利用“三月綜治宣傳月”、“12.4憲法日”等法制宣傳教育主題日，自主或積極參與開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)，將新修改的憲法、國(guó)家監(jiān)察法作為普法的重要內(nèi)容，持續(xù)深入開(kāi)展普法宣傳，利用“平安武定、法治武定”法制宣傳長(zhǎng)廊，對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行集中宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了全局干部職工的法律意識(shí)。同時(shí)，積極幫助脫貧攻堅(jiān)掛包村委會(huì)做好矛盾糾紛排查和綜治、法制宣傳教育工作。

（七）自然資源執(zhí)法監(jiān)察效能不斷深化。一是常規(guī)執(zhí)法持續(xù)從嚴(yán)。落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，加大巡查頻次和范圍，保持高壓態(tài)勢(shì)，及時(shí)制止和嚴(yán)厲打擊私挖亂采和非法占地等地礦違法行為，資源管理秩序繼續(xù)保持規(guī)范有序。2022年，共開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查56余次，出動(dòng)巡查車輛56臺(tái)次，出動(dòng)巡查人員224余人次，制止地礦違法行為53件（其中土地52起、礦產(chǎn)1起），立案查處礦產(chǎn)類案件1件，罰款163724.5元。二是衛(wèi)片執(zhí)法持續(xù)跟進(jìn)。自然資源部部共下發(fā)武定縣礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑6個(gè)，土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑53個(gè)，監(jiān)測(cè)面積478.81畝，其中耕地面積197.63畝，永久基本農(nóng)田面積 44.36畝，截至目前，已完成現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)和系統(tǒng)填報(bào)。

二、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

一是學(xué)法有差距。個(gè)別干部職工對(duì)法治政府建設(shè)重視不夠，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和政策不夠深入，特別是對(duì)自然資源管理方面的法律法規(guī)和政策學(xué)習(xí)不深不透，對(duì)自然資源管理中涉及的政策依據(jù)把握不精準(zhǔn)，遇到問(wèn)題畏手畏腳，不敢大膽履職。二是執(zhí)法有差距。自然資源部門的行政審批、行政執(zhí)法任務(wù)較重，目前，執(zhí)法隊(duì)只有1名正式職工，面對(duì)全縣土地、礦產(chǎn)、規(guī)劃、測(cè)繪、地災(zāi)等繁重的執(zhí)法任務(wù)，執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)重不匹配，依法規(guī)范推進(jìn)自然資源領(lǐng)域法治建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

三、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）抓好全員普法工作。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，全面落實(shí)系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃，精心準(zhǔn)備，創(chuàng)新方式，認(rèn)真開(kāi)展“4.22”地球日、“6.25”土地日、“8.29”測(cè)繪日等自然資源系統(tǒng)法治宣傳主題日活動(dòng)，深入宣傳憲法、民法典、自然資源法律法規(guī)政策，為依法依規(guī)、節(jié)約集約開(kāi)發(fā)利用自然資夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

（二）抓好行政執(zhí)法工作。行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信任。一是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力。確實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革，發(fā)揮好部門職能，謀求行政效能最大化。二是讓執(zhí)法既有力度又有溫度。依照法律法規(guī)及相關(guān)行政規(guī)定，做好資源服務(wù)保障工作，堅(jiān)持行政執(zhí)法有法可依、有據(jù)可循、嚴(yán)格執(zhí)法，同時(shí)兼顧人文關(guān)懷，不斷提升大眾滿意度。

（三）抓好執(zhí)法監(jiān)督工作。一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)決策權(quán)、審批權(quán)等重要行政行為的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)部門和人員的管理、監(jiān)督；建立完善對(duì)行政相對(duì)人的監(jiān)督檢查制度，切實(shí)改變“重審批、輕監(jiān)管”的工作理念，依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。二是強(qiáng)化矛盾糾紛調(diào)處。對(duì)舉報(bào)人反映的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，并依法及時(shí)作出處理。積極搭建群眾合理訴求平臺(tái)，暢通群眾訴求渠道，化解群眾矛盾。充分發(fā)揮行政復(fù)議在群眾權(quán)益保障和矛盾化解方面的作用，堅(jiān)決糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》，推行聽(tīng)證制度，加大規(guī)劃編制、修訂、基準(zhǔn)地價(jià)修訂、征地補(bǔ)償方案制定、重大行政處罰等事項(xiàng)聽(tīng)證，充分聽(tīng)取行政相對(duì)人意見(jiàn)，推進(jìn)依法依規(guī)和合情合理解決問(wèn)題。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督中暴露出來(lái)的問(wèn)題和不足，及時(shí)加以整改解決。

（四）抓好營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造工作。按照“只進(jìn)一道門，只跑一次路”的政務(wù)服務(wù)工作目標(biāo)，不斷完善辦事程序、辦事流程、辦事時(shí)限，逐步解決人、財(cái)、物難題，全力提升政務(wù)服務(wù)效能，為辦事群眾提供高效便捷服務(wù)，不斷提升群眾滿意度。

（五）抓好權(quán)力制約工作。按照權(quán)力制衡的要求，進(jìn)一步完善會(huì)審制度，重大事項(xiàng)集體決策制度，專家咨詢制度，完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制、規(guī)則和程序，進(jìn)一步增強(qiáng)自然資源系統(tǒng)行政決策的科學(xué)性、民主性。

武定縣自然資源局

2023年4月26日