東坡傣族鄉(xiāng)2022年法治政府建設(shè)工作報(bào)告

2022年，東坡鄉(xiāng)緊緊圍繞上級(jí)文件精神部署和要求開展建設(shè)法治政府工作。全鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的法治理念不斷增強(qiáng)，依法行政的能力和水平不斷提高；行政管理體制改革繼續(xù)推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變效果明顯；依法、民主決策機(jī)制進(jìn)一步形成，行政執(zhí)法行為得到全面規(guī)范。現(xiàn)把東坡鄉(xiāng)2022年法治政府建設(shè)工作總結(jié)如下:

一、工作開展情況

(一)優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能。加強(qiáng)機(jī)關(guān)職能運(yùn)行監(jiān)管，優(yōu)化機(jī)關(guān)考核指標(biāo)，推動(dòng)各部門優(yōu)化協(xié)同高效，提升履職監(jiān)管水平，為推進(jìn)法治建設(shè)提供有力保障。一是將學(xué)法用法納入機(jī)關(guān)工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃中，堅(jiān)持定期召開專題會(huì)議，及時(shí)研究學(xué)法用法是存在的問(wèn)題，邀請(qǐng)專業(yè)法律人士進(jìn)行分析解答;二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大投入，健全制度建設(shè)。確保責(zé)任到位，成立了由黨委書記任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)黨委副書記任副組長(zhǎng)，黨委委員、人大主席、派出所所長(zhǎng)、司法所長(zhǎng)任成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員分工負(fù)責(zé),明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。將法治建設(shè)工作任務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核。確保職能發(fā)揮到位，完善各項(xiàng)工作制度，以制度建設(shè)約束促進(jìn)職能作用的發(fā)揮，制定工作計(jì)劃，細(xì)化了工作內(nèi)容，夯實(shí)了工作責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督考核，鄉(xiāng)黨委政府定期對(duì)法治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，將法治建設(shè)納入年度績(jī)效考核，形成人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)身上有壓力的緊張局面，促進(jìn)了全鄉(xiāng)法治政府建設(shè)工作的總體平穩(wěn)推進(jìn)。

(二)推進(jìn)法治政府建設(shè)情況。建設(shè)法治政府是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、堅(jiān)持全面依法治國(guó)、扎實(shí)推進(jìn)依法行政的內(nèi)在要求，是推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我鄉(xiāng)嚴(yán)格落實(shí)依法行政、規(guī)范執(zhí)法，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，帶頭依法辦事。將法治建設(shè)與履職盡責(zé)同部署、同推進(jìn)，通過(guò)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，筑牢了法治建設(shè)之基，形成各部門分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的普法和執(zhí)法工作格局。一是加強(qiáng)基層組織負(fù)責(zé)人學(xué)法用法工作，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)開展村“兩委”干部法治培訓(xùn)，不斷提升基層干部運(yùn)用法治思維和法治方式破解難題、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的水平。二是強(qiáng)化對(duì)基層執(zhí)法人員的法治培訓(xùn),根據(jù)基層行政執(zhí)法工作實(shí)際，組織參加綜合行政執(zhí)法體制改革綜合法律知識(shí)培訓(xùn)班，著力提高促進(jìn)我鄉(xiāng)執(zhí)法隊(duì)伍提升法治素養(yǎng)和執(zhí)法能力。

(三)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)情況。為更好適應(yīng)新形勢(shì)下基層法治建設(shè)的新任務(wù)新要求，東坡鄉(xiāng)黨委積極履行普法職能，推動(dòng)干部帶頭，營(yíng)造學(xué)法氛圍。與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作相結(jié)合，圍繞掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，把普法宣傳與掃黑除惡宣傳動(dòng)員有機(jī)結(jié)合。廣泛發(fā)動(dòng)全體領(lǐng)導(dǎo)干部，利用他們?cè)谌罕娭械挠绊懥透腥玖Γㄟ^(guò)互相告知的方式，廣泛宣傳與深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)密切的相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，通過(guò)在戶外LED屏幕滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語(yǔ)及在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所發(fā)放宣傳資料、懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)等方式，重點(diǎn)宣傳打擊內(nèi)容和類別。針對(duì)鄉(xiāng)內(nèi)的信訪、矛盾糾紛等問(wèn)題，成立東坡鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)專項(xiàng)小組、東坡鄉(xiāng)矛盾糾紛多元化解處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。重點(diǎn)加強(qiáng)信訪的查處和重點(diǎn)信訪、重復(fù)信訪的跟蹤，確保把矛盾化解在內(nèi)部，處理在基層。我鄉(xiāng)今年沒(méi)有發(fā)生重大群體性事件和有影響的越級(jí)上訪，沒(méi)有發(fā)生重大刑事案件，重要會(huì)議、重大活動(dòng)和節(jié)假日信訪維穩(wěn)安全保衛(wèi)工作也都圓滿完成。全鄉(xiāng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作保持良好的勢(shì)頭，穩(wěn)步推進(jìn)，切實(shí)有效地把矛盾糾紛化解在基層，真正做到了“小矛盾不出村、大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)的要求。

（四）行政復(fù)議和行政訴訟情況。東坡鄉(xiāng)積極開展行政復(fù)議和行政訴訟工作，堅(jiān)決糾正違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，認(rèn)真貫徹實(shí)施行政復(fù)議條例、行政復(fù)議法、行政訴訟法，積極辦理案件，嚴(yán)格依法辦案、保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。在案件的審理過(guò)程中，堅(jiān)持當(dāng)事人地位平等的原則，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)合法的行政行為予以維持，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)；對(duì)主要事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律、法規(guī)等依據(jù)不當(dāng)或者錯(cuò)誤、違反法定程序、超越職權(quán)、濫用職權(quán)或者明顯不當(dāng)?shù)染唧w行政行為，則堅(jiān)決撤銷或者予以變更，維護(hù)行政復(fù)議人的合法權(quán)益。對(duì)縣政府受理的行政復(fù)議案件全部按照規(guī)定按時(shí)提交行政復(fù)議答復(fù)書和證據(jù)材料。對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政復(fù)議的意見和函件及通知、人民審判機(jī)關(guān)作出的司法建議、人民檢察建議能按時(shí)落實(shí)，今年?yáng)|坡鄉(xiāng)行政訴訟案件共受理0件。

（五）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況。東坡鄉(xiāng)積極推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。按照<<武定縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定>>在具體工作中，我們不僅積極出庭，更是抱著真心為群眾著想、真情為群眾解憂的態(tài)度出庭；不僅積極出聲，更是站在群眾立場(chǎng)，從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的利益的角度出聲，做到思想上近民、感情上貼民、作風(fēng)上親民、權(quán)益上保民、效益上惠民。真正把出庭應(yīng)訴的過(guò)程，變成做群眾工作、理順群眾情緒的過(guò)程，變成了解群眾的疾苦、解決群眾困難的過(guò)程。充分利用和發(fā)揮好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴這個(gè)工作平臺(tái)，切實(shí)解決好征收補(bǔ)償、社會(huì)保障、勞動(dòng)權(quán)益等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，真正發(fā)揮行政審批工作在保障人民權(quán)益方面的重要職能作用。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行法制審核制度，按照法定程序決策。

1、完善行政決策程序，執(zhí)行法制審核。根據(jù)武定縣人民政府制定的<<武定縣人民政府重大行政決策集體決策制度>>、<<武定縣人民政府重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度>>以及<<武定縣人民政府行政執(zhí)法三項(xiàng)制度>>，完善了公民參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的法定程序操作規(guī)則，確保重大行政決策合法性審查機(jī)制，制度重大行政決策合法性審查程序規(guī)定，推行合法性審查法律意見書制度。重大行政決策事項(xiàng)須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查通過(guò)以后，再由鄉(xiāng)政府班子會(huì)議集體討論決定，法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、法律顧問(wèn)列席會(huì)議、發(fā)表意見。政府重大決策出臺(tái)前，向本級(jí)鄉(xiāng)人大主席團(tuán)報(bào)告、聽取政協(xié)意見。實(shí)行重大行政決策目錄管理制度，規(guī)范重大行政決策事項(xiàng)的提出、確定、調(diào)整、公布、備案等環(huán)節(jié)，推進(jìn)重大行政決策草案和聽證、論證、評(píng)估、審查報(bào)告格式化、規(guī)范化。探索建立行政決策信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)管理、流程控制、規(guī)范運(yùn)行。

2、健全重大行政決策公眾參與制。完善重大行政決策信息公開、征求意見和咨詢論證制度，對(duì)群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的重大決策信息要及時(shí)公開、廣泛聽取意見，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘哐芯孔稍儥C(jī)構(gòu)進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。完善重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立部門論證、專家咨詢、公眾參與和專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為重大行政決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一律不得作出決策。

3、強(qiáng)化決策責(zé)任追究。全面落實(shí)重大行政決策后評(píng)估制度，采取抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、綜合評(píng)估等方式，主動(dòng)了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策存在的問(wèn)題。明晰決策主體和決策實(shí)施單位職責(zé)，建立重大行政決策全過(guò)程記錄和立卷歸檔制度。健全重大行政決策終身制度和責(zé)任倒查機(jī)制，明確追責(zé)處理程序，對(duì)違法決策、決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，按照誰(shuí)決策；誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格追究行政長(zhǎng)官、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

（七）嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度。按照<<武定縣人民政府關(guān)于建立行政執(zhí)法公示制度實(shí)施意見>>、<<武定縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)建立行政執(zhí)法公示制度實(shí)施方案的通知>>>的文件要求，東坡鄉(xiāng)成立了行政執(zhí)法公示制領(lǐng)導(dǎo)小組，各機(jī)關(guān)單位行政執(zhí)法決定書按照規(guī)定全文在武定縣人民政府信息網(wǎng)站上進(jìn)行公示。

（八）完善法律顧問(wèn)制度。東坡鄉(xiāng)法律顧問(wèn)制度于2016年7月建立，由東坡鄉(xiāng)綜治辦負(fù)責(zé)政府的法律顧問(wèn)的聯(lián)絡(luò)、組織、協(xié)調(diào)等具體工作。顧問(wèn)室設(shè)在司法所，現(xiàn)聘請(qǐng)民惠律師事務(wù)所專職律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，健全了政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，涉及重大事項(xiàng)決策時(shí)，吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，多方聽取意見再作出決策。今年法律顧問(wèn)為鄉(xiāng)人民政府出庭應(yīng)訴辦理了一件行政復(fù)議案件，幫助修改了9份合同，包括產(chǎn)業(yè)、工程施工、雇傭人員等方面的；同時(shí)為東坡鄉(xiāng)黨委、政府出臺(tái)相關(guān)文件草擬了10份、幫助轄區(qū)內(nèi)各村民委員會(huì)制定了7份村規(guī)民約。

（九）開展行政執(zhí)法檢查。2022年4月，根據(jù)縣政府行政應(yīng)訴股的工作要求，縣依法行政辦開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，東坡鄉(xiāng)積極參與了此項(xiàng)工作，將本鄉(xiāng)涉及并且辦理結(jié)束的案件積極收集并且提供進(jìn)行20件行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制評(píng)查，評(píng)查以后將存在的問(wèn)題一一對(duì)各執(zhí)法部門進(jìn)行了反饋。

（十）認(rèn)真組織行政執(zhí)法證件培訓(xùn)考試核發(fā)工作證。根據(jù)縣司法局應(yīng)訴行政股的工作要求，積極組織本鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)持有執(zhí)法證的工作人員進(jìn)行到行政執(zhí)法網(wǎng)上進(jìn)行培訓(xùn)、考試及補(bǔ)考相關(guān)工作并且全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

（十一）加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督、清理工作。

1、強(qiáng)化規(guī)范性文件合法性審查，為依法決策提供有力保障。東坡鄉(xiāng)在出臺(tái)規(guī)范性文件前，先經(jīng)過(guò)東坡鄉(xiāng)法律顧問(wèn)審查，審查中堅(jiān)持有錯(cuò)必糾原則，把合法性作為規(guī)范性文件的首要要素進(jìn)行審查，凡是規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，都予以糾正。審查修改后再由鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)簽字發(fā)文。

2、加強(qiáng)規(guī)范性文件起草程序?qū)彶椋雠_(tái)后及時(shí)上報(bào)備案。規(guī)范性文件制定過(guò)程中，法律顧問(wèn)辦公室把規(guī)范性文件的起草程序作為審查的重要內(nèi)容，對(duì)研究論證不到位，征求意見不全面等不完善的制定程序，要求起草部門公開征求意見，對(duì)涉及特定行業(yè)行政相對(duì)人的意見，充分凝聚社會(huì)共識(shí)，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。印發(fā)規(guī)范性文件之后，嚴(yán)格按照程序上報(bào)備案。

3、根據(jù)<<武定縣人民政府關(guān)于印發(fā)行政規(guī)范性文件備案審查和清理工作實(shí)施方案>>的通知要求，東坡鄉(xiāng)法律顧問(wèn)工作室及時(shí)對(duì)清理結(jié)果進(jìn)行審查并且實(shí)施公布。

（十二）加快深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法。東坡鄉(xiāng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，積極推行行政執(zhí)法體制改革，對(duì)相同、相似的行政執(zhí)法職能進(jìn)行歸并、整合，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，著力解決行政執(zhí)法部門職能重復(fù)交叉、多頭執(zhí)法等問(wèn)題，將鄉(xiāng)衛(wèi)生計(jì)生，農(nóng)業(yè)推廣、獸醫(yī)站、農(nóng)經(jīng)站等三個(gè)職能部門進(jìn)行了合并，整合了不動(dòng)產(chǎn)登記、公共資源交易等職能，理順了村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)管理體制；鄉(xiāng)國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的職能整合調(diào)整基本到位，下一步將組建國(guó)土規(guī)劃環(huán)保安監(jiān)綜合執(zhí)法隊(duì)。

二、存在的不足和原因

2022年，東坡鄉(xiāng)法治政府建設(shè)工作雖然取得了較好的成績(jī)，但離建設(shè)法治政府的目標(biāo)還有差距，與人民的期望還有差距，主要存在問(wèn)題是:

1、行政執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)，行政執(zhí)法隊(duì)伍依法行政能力有待加強(qiáng)。

2、行政執(zhí)法監(jiān)督力度還不夠，開展行政執(zhí)法監(jiān)督的方式缺乏創(chuàng)新，未能形成長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。

主要原因是：我鄉(xiāng)基層管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善,人力資源不足,社會(huì)治理力量薄弱,法治工作人員身兼多職,從而形成了“小馬拉大車”的艱難局面,難免有工作疏漏和不夠細(xì)致扎實(shí)的地方。

三、下一年度努力方向和工作重點(diǎn)

(一)強(qiáng)化學(xué)法、執(zhí)法、用法力度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力。提高政治站位, 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)委員會(huì)歷次會(huì)議精神,貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作系列重要講話和重要指示批示精神,扭住黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)這個(gè)重要抓手 ,深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府。

（二）進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。履行主體責(zé)任，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，解決實(shí)際問(wèn)題，增進(jìn)互信，提升政府形象。

（三）完善行政執(zhí)法公示制度，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，防止濫用行政執(zhí)法自愿裁量權(quán)，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法隨意、不履行法定職責(zé)、不遵守法定程序的執(zhí)法行為，做到文明執(zhí)法，使執(zhí)法效果最優(yōu)化、最大化。繼續(xù)提高工作人員的法治意識(shí)和依法行政能力, 通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、云課堂、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式及時(shí)總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范帶動(dòng)作用,加強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式解決基層工作問(wèn)題的能力。定期通報(bào)和曝光行政違法典型案例,分析原因、吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作。

（四）進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員履行法定職責(zé)情況的監(jiān)督、評(píng)議和考核，建立健全依法行政監(jiān)督機(jī)制和制度，努力促進(jìn)依法行政水平的提高。大力開展推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作,營(yíng)造濃郁的法治氛圍。加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo),以報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式,廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標(biāo)、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法,正確引輿論、凝聚社會(huì)共識(shí),不斷提高全民法治意識(shí),支持和參與法治政府建設(shè),讓法治政府建設(shè)真正為民服務(wù)。

武定縣東坡傣族鄉(xiāng)人民政府

2022年12月20日