武定縣林業(yè)和草原局關(guān)于2023年法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告

中共武定縣委、縣人民政府：

2023年，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)相關(guān)任務(wù)，為武定林草營(yíng)造良好的法治環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）學(xué)法守法普法工作

1.加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)。將習(xí)近平法治思想、憲法、黨內(nèi)法規(guī)、林草法律法規(guī)等學(xué)習(xí)列入推進(jìn)作風(fēng)革命加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)集中“大學(xué)習(xí)”活動(dòng)計(jì)劃。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的決策部署，結(jié)合林草工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于憲法及法治政府建設(shè)工作重要論述。堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，充分利用“大學(xué)習(xí)”活動(dòng)、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”“云嶺先鋒”APP持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法

治教育培訓(xùn)，通過(guò)加強(qiáng)教育，培養(yǎng)自覺(jué)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，養(yǎng)成法治習(xí)慣，提高領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法的自覺(jué)性和主動(dòng)性，并將學(xué)習(xí)所得認(rèn)真落實(shí)到法治建設(shè)各項(xiàng)工作中。先后組織干部職工開(kāi)展習(xí)近平法治思想、憲法、黨內(nèi)法規(guī)、林草政策法規(guī)等專題學(xué)習(xí)41次。

2.落實(shí)好普法責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，充分利用森林防火宣傳月、愛(ài)鳥周、野生動(dòng)物保護(hù)日、濕地日和普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)網(wǎng)站、廣播、電視、微信群、短信、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳材料等形式，大力宣傳林草法律法規(guī)和政策，為依法治林、依法興林營(yíng)造了良好氛圍。共發(fā)放宣傳冊(cè)3000余份，懸掛粘貼標(biāo)語(yǔ)268條，在武定縣人民政府網(wǎng)站上發(fā)布林草普法8期，在縣城、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、保護(hù)區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)的主要入口、人口密集區(qū)等顯著位置設(shè)置了宣傳牌150塊。深入村組廣泛宣傳依法查處的發(fā)生在群眾身邊涉林違法案例和“922”盜伐濫伐林木案件，以案說(shuō)法，持續(xù)加大警示教育和震懾力度，做到了處罰與宣傳并進(jìn)，達(dá)到了“查處一人，教育一片”的目的。

（二）執(zhí)法工作

1.健全完善執(zhí)法清單。結(jié)合林草工作實(shí)際編制行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管“減免責(zé)清單”，完成5項(xiàng)首違不罰事項(xiàng)清單、6項(xiàng)不予處罰事項(xiàng)清單、7項(xiàng)從輕處罰事項(xiàng)清單、3項(xiàng)減輕處罰事項(xiàng)清單、1項(xiàng)免于行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單編制工作。穩(wěn)妥推進(jìn)清單實(shí)施，結(jié)合法律法規(guī)規(guī)章的立改廢情況，及時(shí)更新了清單內(nèi)容，運(yùn)用配套監(jiān)管措施做好行政相對(duì)人的教育工作，提高其守法意識(shí)。

2.規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度和案卷評(píng)查制度，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。結(jié)合信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作認(rèn)真做好“綜合查一次”工作。開(kāi)展隨抽查檢查10次，其中，配合其他單位開(kāi)展聯(lián)合抽查2次，開(kāi)展本部門抽查8次，檢查企業(yè)、個(gè)體戶10戶，檢查結(jié)果、執(zhí)法人員、檢查對(duì)象等均在相應(yīng)監(jiān)管平臺(tái)上公示。以案卷評(píng)查的方式檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林草中心在執(zhí)法主體、事實(shí)依據(jù)、法律適用、自由裁量、程序以及“三項(xiàng)制度”的落實(shí)情況，分析全縣在推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展整改與完善，提升全縣林草執(zhí)法水平，以評(píng)查促公正、促規(guī)范、促優(yōu)化，取得了很好的效果。

3.規(guī)范行使自由裁量權(quán)。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，認(rèn)真按照《云南省林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，加大林業(yè)行政違法案件查處力度，切實(shí)解決林業(yè)行政執(zhí)法中存在的執(zhí)法力量分散、執(zhí)法效率不高等問(wèn)題。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)明責(zé)賦權(quán)擴(kuò)能工作為契機(jī)，精心組織、認(rèn)真制定林草行政執(zhí)法培訓(xùn)方案，將33項(xiàng)賦權(quán)事項(xiàng)涉及的林草法律法規(guī)、具體辦理流程等充分準(zhǔn)備課件并進(jìn)行培訓(xùn)，確保賦權(quán)事項(xiàng)順利交接、無(wú)縫銜接、平穩(wěn)過(guò)渡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能“接得住、辦得了、辦得好”。

4.嚴(yán)格林業(yè)行政執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖等行為，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2023年共查處林草違法行政案件139起，收繳罰款96.72萬(wàn)元。其中：違法使用林地案件71起，毀壞林地案件17起，濫伐林木案件21起，盜伐林木案件4起，毀壞林木案件1起，違反森林防火法規(guī)案件24起，違反林草有害生物防治檢疫法規(guī)案件1起。在案件辦理過(guò)程中，加強(qiáng)與公、檢、法、司等部門在信息共享、線索移交、案件調(diào)查等方面開(kāi)展協(xié)作，形成了齊抓共管的執(zhí)法工作合力，增強(qiáng)了行政執(zhí)法剛性，推動(dòng)了高效率執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊了涉林違法犯罪，進(jìn)一步推進(jìn)“林長(zhǎng)制”走深走實(shí)。

（三）持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化林業(yè)營(yíng)商環(huán)境

全年依法依規(guī)辦結(jié)建設(shè)項(xiàng)目使用林地43宗，面積488.385畝，繳納植被恢復(fù)費(fèi)488.0743萬(wàn)元；上報(bào)審批臨時(shí)占用林地5宗，面積401.541畝,按照規(guī)定未收繳植被恢復(fù)費(fèi)。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，對(duì)行政許可事項(xiàng)清單（2023年版）中涉及林草部門的12項(xiàng)許可事項(xiàng)認(rèn)真進(jìn)行梳理和修改。結(jié)合本部門工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)工作充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)作用的意見(jiàn)》文件，由專業(yè)律師、法治機(jī)構(gòu)為局機(jī)關(guān)、局屬單位提供法律咨詢及指導(dǎo)行政執(zhí)法工作。本年度，法律顧問(wèn)為我局提供法律意見(jiàn)5次，審查各類合同3份，反饋法律咨詢8次，法律顧問(wèn)工作的有效開(kāi)展，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政、依法決策的能力不斷提高，干部職工依法管理、依法辦事能力不斷增強(qiáng)，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)能力不斷提升。

二、存在的問(wèn)題

（一）學(xué)法普法宣傳力度不夠

一是學(xué)法用法的重要性和必要性認(rèn)識(shí)有差距，學(xué)習(xí)不夠，法治理論素養(yǎng)、自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題、化解矛盾能力有待進(jìn)一步提升提高。二是在宣傳《中華人民共和國(guó)森林法》等林草法律法規(guī)上，普遍存在形式單一、受眾不廣的問(wèn)題，導(dǎo)致林草普法宣傳收效不佳，全民造林、護(hù)林、興林和生態(tài)保護(hù)意識(shí)較弱。

（二）林草行政執(zhí)法力量薄弱

森林公安轉(zhuǎn)隸后，林草行政執(zhí)法力量大幅削弱。我縣山區(qū)面積較大、村組分散，基層林草中心工作人員少、任務(wù)重、管理難，執(zhí)法力量薄弱，工作人員雖然持有執(zhí)法證，但整體年齡老化，執(zhí)法水平不高，獨(dú)立開(kāi)展林草行政執(zhí)法能力有待提高。我縣雖設(shè)置了武定縣林業(yè)和草原綜合行政執(zhí)法大隊(duì)（加掛武定縣林業(yè)和草原有害生物防治檢疫站牌子），但現(xiàn)有執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)不合理，且大隊(duì)長(zhǎng)由分管副局長(zhǎng)兼任，目前行政執(zhí)法全部依賴于專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，編制人員短缺。

三、下一步工作安排

（一）加強(qiáng)普法宣傳力度

一是強(qiáng)化法律知識(shí)學(xué)習(xí)，提升干部職工法治素養(yǎng)。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“少數(shù)關(guān)鍵”，利用干部職工會(huì)、執(zhí)法培訓(xùn)會(huì)等學(xué)習(xí)形式，繼續(xù)組織干部職工開(kāi)展習(xí)近平法治思想、憲法、黨內(nèi)法規(guī)、林草政策法規(guī)等專題學(xué)習(xí)。二是強(qiáng)化普法宣傳，提升群眾法律知識(shí)水平。結(jié)合普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)切實(shí)加強(qiáng)林草法律法規(guī)宣傳，在全縣學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)森林法》《云南省楚雄彝族自治州林下經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》及其他法律法規(guī)，通過(guò)人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的模式進(jìn)行森林資源保護(hù)相關(guān)宣傳報(bào)道，比如抖音、短視頻等方式，調(diào)動(dòng)群眾了解林業(yè)知識(shí)積極性，增強(qiáng)全社會(huì)林業(yè)法制觀念和生態(tài)保護(hù)意識(shí)，提高全民依法育林護(hù)林興林的自覺(jué)性和積極性，為優(yōu)化和調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)營(yíng)造良好的氛圍。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

選優(yōu)配強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法人員，多渠道引進(jìn)林業(yè)相關(guān)專業(yè)全日制大專以上學(xué)歷人才充實(shí)執(zhí)法大隊(duì)力量，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)、執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法辦案效能。定期開(kāi)展集中式林業(yè)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每次為林業(yè)執(zhí)法人員提供3-5天的集中式培訓(xùn)，提高基層執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率。

（三）加強(qiáng)林草資源管理

強(qiáng)化森林資源目標(biāo)管理責(zé)任制的落實(shí)，完善考核辦法，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)；強(qiáng)化林地、林木管理，嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地和林木采伐審批程序；強(qiáng)化森林病蟲害防治工作，加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和檢疫防治減災(zāi)體系建設(shè)；強(qiáng)化林草綜合行政執(zhí)法大隊(duì)職能，始終保持對(duì)破壞森林資源行為的高壓態(tài)勢(shì)，繼續(xù)加大對(duì)各類破壞森林資源違法行為的打擊力度，促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。

武定縣林業(yè)和草原局

2024年1月16日