東坡鄉(xiāng)2024年度法治政府建設(shè)情況報告

2024年，東坡鄉(xiāng)緊緊圍繞上級文件精神部署和要求開展建設(shè)法治政府工作。全鄉(xiāng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的法治理念不斷增強，依法行政的能力和水平不斷提高；行政管理體制改革繼續(xù)推進，政府職能轉(zhuǎn)變效果明顯；依法、民主決策機制進一步形成，行政執(zhí)法行為得到全面規(guī)范。現(xiàn)把東坡鄉(xiāng)2024年法治政府建設(shè)工作情況報告如下:

一、工作開展情況

（一）優(yōu)化政府機構(gòu)職能。加強機關(guān)職能運行監(jiān)管，優(yōu)化機關(guān)考核指標，推動各部門協(xié)同高效，提升履職監(jiān)管水平，為推進法治建設(shè)提供有力保障。一是將學法用法納入機關(guān)工作規(guī)劃和年度工作計劃中，堅持定期召開專題會議，及時研究學法用法時存在的問題，邀請專業(yè)法律人士進行分析解答;二是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大投入，健全制度建設(shè)。為確保責任到位，成立了由黨委書記任組長，鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)黨委副書記任副組長，政法委員、人大主席、派出所所長、司法所長任成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員分工負責，明確職責，落實責任。將法治建設(shè)工作任務(wù)與經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)同部署、同檢查、同落實、同考核。確保職能發(fā)揮到位，完善各項工作制度，以制度建設(shè)約束促進職能作用的發(fā)揮，制定工作計劃，細化了工作內(nèi)容，夯實了工作責任，嚴格監(jiān)督考核，鄉(xiāng)黨委政府定期對法治工作進行監(jiān)督檢查，將法治建設(shè)納入年度績效考核，形成人人肩上有擔子，個個身上有壓力的緊張局面，促進了全鄉(xiāng)法治政府建設(shè)工作的總體平穩(wěn)推進。

（二）推進法治政府建設(shè)情況。建設(shè)法治政府是貫徹落實習近平法治思想、堅持全面依法治國、扎實推進依法行政的內(nèi)在要求，是推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我鄉(xiāng)嚴格落實依法行政、規(guī)范執(zhí)法，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，推進黨政主要負責人履行法治建設(shè)第一責任人職責。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，帶頭依法辦事。將法治建設(shè)與履職盡責同部署、同推進，通過抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，筑牢了法治建設(shè)之基，形成各部門分工負責、各司其職、齊抓共管的普法和執(zhí)法工作格局。一是加強基層組織負責人學法用法工作，有計劃、有步驟、有重點地開展村“兩委”干部及村級“法律明白人”法治培訓11次，38余課時，不斷提升基層干部運用法治思維和法治方式破解難題、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的水平。二是強化對基層執(zhí)法人員的法治培訓,根據(jù)基層行政執(zhí)法工作實際，組織參加綜合行政執(zhí)法體制改革綜合法律知識培訓班，成立東坡傣族鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊，組織30余名干部參加行政執(zhí)法證考試，著力提高促進我鄉(xiāng)執(zhí)法隊伍提升法治素養(yǎng)和執(zhí)法能力。

（三）推進法治社會建設(shè)情況。為更好適應(yīng)新形勢下基層法治建設(shè)的新任務(wù)新要求，東坡鄉(xiāng)黨委積極履行普法職能，圍繞普法強基補短板開展普法宣傳活動30余次，推動干部帶頭學法普法，到東坡中學、東坡小學開展法治進校園活動5次，引導(dǎo)未成年人尊法、學法、守法、用法；建成東坡鄉(xiāng)集鎮(zhèn)及水口村委會大蕎地村兩個特色法治文化陣地并投入使用，增強群眾的法治意識與法律素養(yǎng)，營造良好的法治環(huán)境，建成東坡鄉(xiāng)便民服務(wù)中心，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。與掃黑除惡專項斗爭工作相結(jié)合，圍繞掃黑除惡專項斗爭，把普法宣傳與掃黑除惡宣傳動員有機結(jié)合。廣泛發(fā)動全體領(lǐng)導(dǎo)干部，利用他們在群眾中的影響力和感染力，通過互相告知的方式，廣泛宣傳與深化掃黑除惡專項斗爭密切相關(guān)的相關(guān)法律法規(guī)。同時，通過在戶外LED屏幕滾動播放宣傳標語及在重點領(lǐng)域、重點場所發(fā)放宣傳資料、懸掛橫幅標語等方式，重點宣傳打擊內(nèi)容和類別。針對鄉(xiāng)內(nèi)的信訪、矛盾糾紛等問題，成立東坡鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會專項小組、東坡鄉(xiāng)矛盾糾紛多元化解處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。重點加強信訪的查處和重點信訪、重復(fù)信訪的跟蹤，確保把矛盾化解在內(nèi)部，處理在基層。我鄉(xiāng)今年沒有發(fā)生重大群體性事件和有影響的越級上訪，沒有發(fā)生重大刑事案件，重要會議、重大活動和節(jié)假日信訪維穩(wěn)安全保衛(wèi)工作也都圓滿完成。全鄉(xiāng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作保持良好的勢頭，穩(wěn)步推進，切實有效地把矛盾糾紛化解在基層，真正做到了小矛盾不出村、大矛盾不出鄉(xiāng)、矛盾不上交的要求。

（四）行政復(fù)議和行政訴訟情況。東坡鄉(xiāng)積極開展行政復(fù)議和行政訴訟工作，堅決糾正違法和不當?shù)木唧w行政行為，認真貫徹實施行政復(fù)議條例、行政復(fù)議法、行政訴訟法，積極辦理案件，嚴格依法辦案、保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。在案件的審理過程中，堅持當事人地位平等的原則，嚴格執(zhí)法，對合法的行政行為予以維持，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)；對主要事實不清、證據(jù)不足、適用法律、法規(guī)等依據(jù)不當或者錯誤、違反法定程序、超越職權(quán)、濫用職權(quán)或者明顯不當?shù)染唧w行政行為，則堅決撤銷或者予以變更，維護行政復(fù)議人的合法權(quán)益。對縣政府受理的行政復(fù)議案件全部按照規(guī)定按時提交行政復(fù)議答復(fù)書和證據(jù)材料。對行政復(fù)議機關(guān)作出的有關(guān)行政復(fù)議的意見和函件及通知、人民審判機關(guān)作出的司法建議、人民檢察建議能按時落實，今年東坡鄉(xiāng)行政訴訟案件共受理0件。

（五）行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴情況。東坡鄉(xiāng)積極推行行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度。根據(jù)《武定縣行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》相關(guān)要求，我鄉(xiāng)在2件行政訴訟案件中均由鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長出庭應(yīng)訴，不僅積極出庭，更是抱著真心為群眾著想、真情為群眾解憂的態(tài)度出庭；不僅積極出聲，更是站在群眾立場，從實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的利益的角度出聲，做到思想上近民、感情上貼民、作風上親民、權(quán)益上保民、效益上惠民。真正把出庭應(yīng)訴的過程，變成做群眾工作、理順群眾情緒的過程，變成了解群眾的疾苦、解決群眾困難的過程。充分利用和發(fā)揮好行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴這個工作平臺，切實解決好征收補償、社會保障、勞動權(quán)益等群眾關(guān)注的熱點難點問題，真正發(fā)揮行政審批工作在保障人民權(quán)益方面的重要職能作用。

（六）嚴格執(zhí)行法制審核制度，按照法定程序決策。

1.完善行政決策程序，執(zhí)行法制審核。根據(jù)武定縣人民政府制定的《武定縣人民政府重大行政決策集體決策制度》《武定縣人民政府重大行政決策風險評估制度》以及《武定縣人民政府行政執(zhí)法“三項制度”》，完善了公民參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序操作規(guī)則，確保重大行政決策合法性審查機制，制度重大行政決策合法性審查程序規(guī)定，推行合法性審查法律意見書制度。重大行政決策事項須經(jīng)法制機構(gòu)審查通過以后，再由鄉(xiāng)政府班子會議集體討論決定，法制機構(gòu)負責人、法律顧問列席會議、發(fā)表意見。政府重大決策出臺前，向本級鄉(xiāng)人大主席團報告、聽取政協(xié)意見。實行重大行政決策目錄管理制度，規(guī)范重大行政決策事項的提出、確定、調(diào)整、公布、備案等環(huán)節(jié)，推進重大行政決策草案和聽證、論證、評估、審查報告格式化、規(guī)范化。探索建立行政決策信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)節(jié)點管理、流程控制、規(guī)范運行。

2.健全重大行政決策公眾參與機制。完善重大行政決策信息公開、征求意見和咨詢論證制度，對群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的重大決策信息要及時公開、廣泛聽取意見，對專業(yè)性較強的決策事項，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘哐芯孔稍儥C構(gòu)進行必要性、可行性、科學性論證。完善重大行政決策風險評估制度，建立部門論證、專家咨詢、公眾參與和專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的風險評估機制，把風險評估結(jié)果作為重大行政決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風險評估的一律不得作出決策。

3.強化決策責任追究。全面落實重大行政決策后評估制度，采取抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、綜合評估等方式，主動了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策存在的問題。明晰決策主體和決策實施單位職責，建立重大行政決策全過程記錄和立卷歸檔制度。健全重大行政決策終身制度和責任倒查機制，明確追責處理程序，對違法決策、決策嚴重失誤或者依法應(yīng)及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，按照誰決策；誰負責的原則，嚴格追究行政長官、負有責任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責任人員的法律責任。

（七）嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度。按照《武定縣人民政府關(guān)于建立行政執(zhí)法公示制度實施意見》《武定縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)建立行政執(zhí)法公示制度實施方案的通知》的文件要求，東坡鄉(xiāng)成立了行政執(zhí)法公示制領(lǐng)導(dǎo)小組，各機關(guān)單位行政執(zhí)法決定書按照規(guī)定全文在武定縣人民政府信息網(wǎng)站上進行公示。

（八）完善法律顧問制度。東坡鄉(xiāng)法律顧問制度于2016年7月建立，由東坡鄉(xiāng)綜治辦負責政府的法律顧問的聯(lián)絡(luò)、組織、協(xié)調(diào)等具體工作。顧問室設(shè)在司法所，現(xiàn)聘請律師事務(wù)所專職律師擔任法律顧問，健全了政府法制機構(gòu)人員為主體，涉及重大事項決策時，吸收法學專家和律師參加的法律顧問團隊，多方聽取意見再作出決策。今年法律顧問協(xié)助鄉(xiāng)人民政府出庭應(yīng)訴辦理了2件行政訴訟案件，幫助修改了9份合同，包括產(chǎn)業(yè)、工程施工、雇傭人員等方面的；同時為東坡鄉(xiāng)黨委、政府出臺相關(guān)文件草擬了10份、幫助轄區(qū)內(nèi)各村民委員會制定了13份村規(guī)民約。

（九）開展行政執(zhí)法檢查。2024年10月，根據(jù)縣政府行政應(yīng)訴股的工作要求，縣依法行政辦開展行政執(zhí)法案卷評查工作，東坡鄉(xiāng)積極參與了此項工作，將本鄉(xiāng)涉及并且辦理結(jié)束的案件積極收集并且提供進行20件行政處罰、行政許可、行政強制評查，評查以后將存在的問題一一對各執(zhí)法部門進行了反饋。

（十）認真組織行政執(zhí)法證件培訓考試核發(fā)工作。根據(jù)縣司法局應(yīng)訴行政股的工作要求，積極組織本鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)20余名持有執(zhí)法證的工作人員進行到行政執(zhí)法網(wǎng)上進行培訓、30余名未持有行政執(zhí)法證的干部到武定縣司法局考試，并且全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全面落實行政執(zhí)法責任制。

（十一）加強規(guī)范性文件的監(jiān)督、清理工作。

1.強化規(guī)范性文件合法性審查，為依法決策提供有力保障。東坡鄉(xiāng)在出臺規(guī)范性文件前，先經(jīng)過東坡鄉(xiāng)法律顧問審查，審查中堅持有錯必糾原則，把合法性作為規(guī)范性文件的首要要素進行審查，凡是規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，都予以糾正。審查修改后再由鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)簽字發(fā)文。

2.加強規(guī)范性文件起草程序?qū)彶椋雠_后及時上報備案。規(guī)范性文件制定過程中，法律顧問辦公室把規(guī)范性文件的起草程序作為審查的重要內(nèi)容，對研究論證不到位，征求意見不全面等不完善的制定程序，要求起草部門公開征求意見，對涉及特定行業(yè)行政相對人的意見，充分凝聚社會共識，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。印發(fā)規(guī)范性文件之后，嚴格按照程序上報備案。

3.根據(jù)《武定縣人民政府關(guān)于印發(fā)行政規(guī)范性文件備案審查和清理工作實施方案》的通知要求，東坡鄉(xiāng)法律顧問工作室及時對清理結(jié)果進行審查并且實施公布。

（十二）加快深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法。東坡鄉(xiāng)結(jié)合機構(gòu)改革，積極推行行政執(zhí)法體制改革，對相同、相似的行政執(zhí)法職能進行歸并、整合，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，理順權(quán)責關(guān)系，著力解決行政執(zhí)法部門職能重復(fù)交叉、多頭執(zhí)法等問題，將鄉(xiāng)衛(wèi)生計生，農(nóng)業(yè)推廣、獸醫(yī)站、農(nóng)經(jīng)站等三個職能部門進行了合并，整合了不動產(chǎn)登記、公共資源交易等職能，理順了村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)管理體制；鄉(xiāng)國土、環(huán)保、安監(jiān)、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的職能整合調(diào)整基本到位，下一步將組建國土規(guī)劃環(huán)保安監(jiān)綜合執(zhí)法隊。

二、存在的不足和原因

2024年，東坡鄉(xiāng)法治政府建設(shè)工作雖然取得了較好的成績，但離建設(shè)法治政府的目標還有差距，與人民的期望還有差距，主要存在問題是:

1.行政執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式解決問題的意識和能力還不夠強，行政執(zhí)法隊伍依法行政能力有待加強。

2.行政執(zhí)法監(jiān)督力度還不夠，東坡司法所目前在編在崗人員只有1人，開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作力量不足。

3.開展行政執(zhí)法監(jiān)督的方式缺乏創(chuàng)新，未能形成長效監(jiān)督機制。

主要原因是：我鄉(xiāng)基層管理機構(gòu)設(shè)置不完善，人力資源不足,社會治理力量薄弱，法治工作人員身兼多職，從而形成了“小馬拉大車”的艱難局面，難免有工作疏漏和不夠細致扎實的地方。

三、下一年度努力方向和工作重點

(一)強化學法、執(zhí)法、用法力度。加強領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員法律知識的學習，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力。提高政治站位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國委員會歷次會議精神，貫徹落實習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作系列重要講話和重要指示批示精神，扭住黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責這個重要抓手，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。

（二）進一步完善行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度。履行主體責任，增強擔當意識，解決實際問題，增進互信，提升政府形象。一是提高認識。行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴是建設(shè)法治政府的必然要求，是推進行政機關(guān)依法行政、有效化解行政爭議的重要舉措。二是扎實推進。繼續(xù)加強相關(guān)培訓和監(jiān)督，確保行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作常態(tài)化、制度化。三是多方聯(lián)動。加強與司法所、法庭的溝通協(xié)調(diào)，共同推動應(yīng)訴工作再上新臺階，為東坡鄉(xiāng)的法治建設(shè)貢獻力量。

（三）完善行政執(zhí)法公示制度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，防止濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，堅決杜絕執(zhí)法隨意、不履行法定職責、不遵守法定程序的執(zhí)法行為，做到文明執(zhí)法，使執(zhí)法效果最優(yōu)化、最大化。繼續(xù)提高工作人員的法治意識和依法行政能力，通過系統(tǒng)培訓、集中學習、云課堂、經(jīng)驗交流會等形式及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進典型示范帶動作用，加強運用法治思維和法治方式解決基層工作問題的能力。定期通報和曝光行政違法典型案例，分析原因、吸取教訓、改進工作。

（四）進一步加大行政執(zhí)法力度。加強對行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員履行法定職責情況的監(jiān)督、評議和考核，建立健全依法行政監(jiān)督機制和制度，努力促進依法行政水平的提高。大力開展推進依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作，營造濃郁的法治氛圍。加強正面宣傳引導(dǎo)，以報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標、工作部署、先進經(jīng)驗、典型做法，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會共識，不斷提高全民法治意識，支持和參與法治政府建設(shè)，讓法治政府建設(shè)真正為民服務(wù)。

武定縣東坡傣族鄉(xiāng)人民政府

2025年1月8日