武定縣2019年法治政府建設工作情況報告

根據《云南省法治政府建設年度情況報告工作規定》相關要求，現將一年來法治政府建設工作情況報告如下：

一年來，我縣全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照《楚雄州2019年依法行政暨法治政府建設工作要點》要求，扎實推進法治政府建設，依法行政體制機制進一步完善，政府各項工作法治化、規范化水平進一步提升，法治政府建設取得新進展。

一、2019年法治政府建設主要情況

（一）強化法治政府建設的組織領導，高位推進依法行政。一是加強組織領導。認真貫徹黨中央、國務院關于全面推進依法行政、加快法治政府建設的要求，進一步加強對依法行政暨法治政府建設工作的領導，調整充實了武定縣依法行政暨法治政府建設工作領導小組，由縣長任組長，縣人民政府常務副縣長任副組長，縣級各行政執法部門主要負責人為成員，切實加強對依法行政工作的組織領導，下設辦公室在縣政府辦，負責具體日常工作，由政府辦主任兼任辦公室主任。二是切實履行推進法治建設第一責任人職責。制定下發了《中共武定縣委辦公室武定縣人民政府辦公室關于貫徹執行<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法>的通知》（武辦字〔2019〕號），明確了11個鄉鎮和縣級各有關單位職責，列出黨政主要負責人履行

推進法治建設第一責任人職責的任務清單。三是研究推進依法行政工作。制定《武定縣2019年依法行政暨法治政府建設工作要點》和《武定縣依法行政暨法治政府建設考評辦法》，下發縣依法行政專項組各成員單位抓好貫徹落實。堅持政府常務會議聽取依法行政暨法治政府建設工作匯報。四是強化法治政府建設考核。縣人民政府與全縣11個鄉鎮和縣級各行政執法部門簽訂了《武定縣2019年度加強法治政府建設推行行政執法責任制目標管理責任書》，將法治政府建設納入全年責任目標考核內容，做到與全縣中心工作同安排、同部署、同考核，把責任務分解到部門和責任人，形成了依法行政工作層層有人抓、事事有人管的格局。五是圓滿完成法治政府建設規劃暨實施方案情況中期評估。對照《楚雄州法治政府建設規劃暨實施方案（2016—2020年）>任務分工方案》，對涉及武定縣人民政府的219項任務分工進行了全面評估，其中，6項工作已完成，成效在全州領先；179項工作已完成，工作成效與其他縣（市）相近；36項正在進行。規劃實施3年來，武定縣依法行政暨法治政府建設工作順利推進，實現了中期目標。

（二）依法全面履行政府職能，“放管服”改革不斷深化。一是全面深化行政審批制度改革。深入推進簡政放權，年初對政府行政審批事項進行了全面清理，推進“放管服”結合，做好行政審批事項承接、調整，加強事中事后監管。按照州委編辦要求，全面完成了我縣目前實施的238項行政審批事項編碼工作。認真開展相對集中行政審批許可權改革試點工作，按照州委、州人民政府的統一安排部署，于6月中旬啟動，于8月初完成相對集中行政許可改革工作。2019年取消行政審批事項9項。截至目前，我縣的非行政許可事項已全部取消。共承接省州級下放行政審批事項146項。同時，結合實際，租賃4028.82m2暫作為政務服務實體大廳場地，2019年3月9日，武定縣政務服務管理局正式掛牌，加掛武定縣行政審批局、武定縣公共資源交易管理局牌子。現進駐縣政務服務實體大廳集中辦公總人數為201人。二是年初對縣政府及其組成部門權責清單進行清理、公布，把政府工作部門直接面對公民、法人和其他組織行使的各項行政職權，及其依據、行使主體、運行流程、對應的責任等，以清單形式明確列示出來，向社會公布，接受社會監督。截至目前，清理出23個縣級部門和鄉鎮行政許可事項目錄清單260項、實施清單238項（目錄清單中有22項暫不具備實施條件未列入實施清單）。三是加強市場監管，堅持“多證合一”和行政審批制度改革相結合，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推行電子營業執照和全程電子化登記，創新市場監管方式探索“智能”監管；深化信息共享和業務協同，簡化企業準入手續，全力推進“互聯網+政務服務”，不斷提高服務效率，優化審批流程，提高審批效率，提升透明度和可預期性。目前，全縣市場主體總量達15151戶，新發展市場主體2436戶，全縣凈增市場主體1586戶。

（三）完善依法行政制度體系，加強和改進規范性制度建設。一是積極配合參與省、州地方性法規、政府規章和州單行條例立法工作，把習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿到行政立法全過程和各方面，圍繞貫徹新發展理念、加強政府自身建設、推動社會主義文化繁榮興盛、提高保障和改善民生水平等推進行政立法工作。按州政研法制辦要求認真組織全縣各級各部門廣泛征求反饋立法意見建議，積極配合做好規范性文件制定備案工作，推動全州立法工作科學化、民主化。二是加強規范性文件的制定管理。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》（國辦發〔2019〕37號）、《云南省行政規范性文件制定和備案辦法》（云南省人民政府令第212號）及《云南省人民政府辦公廳關于進一步加強行政規范性文件制定和監督管理工作的意見》（云政辦發2019〔75〕號），進一步加強全縣行政規范性文件制定和監督管理工作，提高規范性文件質量，切實保障群眾合法權益，維護政府公信力。今年，制定政府規范性文件《武定縣征地補償安置辦法（試行）》《武定縣國有土地使用權交易實施辦法（試行）》共2件，已按要求向州人民政府和縣人大常委會備案。三是嚴格規范性文件的監督管理。落實規范性文件的“三統一”制度和有效期制度，制定規范性文件合法性審查標準，實行政府規章、規范性文件目錄和文本規范化、信息化管理，實時清理不適應改革和經濟社會發展要求的政府規章和規范性文件，創新開展規范性文件“全生命期規范管理”，強化源頭管控，規范“中端”評估，定期開展清理。為了貫徹實施國務院和省人民政府關于做好“互聯網+政務服務”、“放管服”改革和“減證便民”、著名商標制度、證明事項、生態文明建設環境保護、產權保護、涉及民營經濟發展等法規、規章、規范性文件清理工作的要求，縣人民政府辦公室法律顧問室和縣司法局于2017年6月至2020年3月間，組織11個鄉(鎮)人民政府和縣級有關部門共8次對縣人民政府及部門截至2019年9月30日前現行有效的60件規范性文件進行了全面清理。在綜合縣政府規范性文件起草部門、執行部門意見的基礎上，結合國家和省、州法律法規、政策立、改、廢、釋的情況和各項清理工作的對應要求，并嚴格對照上級有關文件進行逐一審核，提出了清理意見。其中，共清理縣人民政府規范性文件13件，提出廢止8件，修改1件，繼續有效4件；共清理縣級部門規范性文件47件，提出廢止21件，修改5件，繼續有效21件。（四）健全完善行政決策制度，推動依法科學民主法治決策。一是嚴格落實重大行政決策機制。執行省、州重大行政決策程序規定，緊緊圍繞政府中心工作，在征地搬遷、棚戶區改造、重點項目建設、重大合同、重大決策制定等中心工作中，均由政府法制辦深入調研、充分論證，提出合法可行的意見供政府決策參考。在突發事件和歷史遺留問題的處置上，以及招商引資、國有資產處置、棚戶區改造等涉法事務的專題會議上，充分聽取政府法制和法律顧問的意見建議。貫徹執行《云南省重大行政決策終身責任追究辦法（試行）》和《楚雄州重大行政決策終身責任追究辦法（試行）》，嚴格落實行政決策終身責任追究制度，嚴肅決策責任追究。二是建立健全法律顧問制度。通過聘請律師、專家學者或者通過購買服務等方式，落實常年法律顧問，充分發揮法律顧問在重大決策及推進法治政府建設中的法律保障作用。制定下發了《中共武定縣委辦公室武定縣人民政府辦公室關于全面推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》《武定縣人民政府關于印發武定縣人民政府法律顧問室工作規則的通知》，成立政府法律顧問工作室。2019年聘任連勇等5位法律專家為十七屆人民政府法律顧問；據統計，2019年全縣共67家單位聘請了法律顧問100人（包括外聘政府法律顧問62人、內聘法律顧問40人），外聘政府法律顧問為重大行政決策、重大行政行為提供法律意見292條，參與起草、論證規范性文件4件，參與合作項目洽談及審核協議、合同165個，參與處置涉法涉訴、信訪案件和為重大突發事件提供法律服務170件，參與處理復議、訴訟、仲裁等法律事務70件，開展法制培訓講座，參與人數達29998人次。充分發揮了政府法制機構的高級參謀、合格助手與法律顧問作用。三是嚴格執行合法性審查制度。凡涉及經濟社會發展的重大決策事項，一律進行合法性審查，否則一律不得報請領導簽發、一律不得上會研究、一律不得頒布實施。專項發展規劃、長遠計劃以及重大安排部署等，均由法制機構進行合法性審查，并作為政府依法決策的依據。建立“雙審核”制度，凡屬于提請人民政府常務會議審定的文件和材料，必須先過法律關，部門法律顧問進行合法性審查后，均提交縣政府法制辦進行審查，未經法制辦合法性審查或經審查不合格的，一律不予研究，不予執行。全年共召開21次政府常務會議，專題研究全縣經濟社會發展重點工作重大事項180項，均進行法制審查，并建立和落實重大行政決策立卷歸檔制度，相關決策材料、審查意見、專家評審、公眾意見等立卷歸檔，做好行政決策備案工作。

（五）健全完善行政執法體制機制，行政權力運行有序公正。一是深化行政執法體制改革，深入推進《云南省行政處罰程序規范》《云南省重大行政執法決定法制審核辦法》《關于行政執法與刑事司法銜接工作的規定》的貫徹落實，認真開展重大行政執法決定法制審核，有效督促行政執法單位在作出行政處罰、行政許可、行政強制等行政決定過程中，嚴格執行法律審核制度。開展行政許可事項18676件、行政處罰1539件、行政強制3件、行政檢查6683件、行政征收80件、行政裁決3件、重大行政檢查136件。2019年我縣級法定執法機關32家、鄉鎮11個人民政府、受委托組織15家。執法人員709人，其中有省級執法證668人。發展審核：重大處罰案件17件、重大行政強制1件。案卷評查：行政處罰案件192件、行政許可案件16934件、行政強制1件。受理投訴56件，其中通知自行糾正29件、責令限期作出8件。行政執法與刑事司法銜接：涉嫌犯罪移送司法機關兩件、公安機關退回作行政處理2件、公安機關立案3件。全縣50家行政執法主體均制定了行政執法責任制、責任追究制，推進了行政執法"三項制度"。二是深入推行行政執法案卷評查制度。是深入推行行政執法案卷評查制度。涉民營企業行政執法案卷質量評查工作，對2018年度我縣行政執法主體已經辦理結案的行政許可、行政處罰、行政強制、行政復議行政執法案卷組織進行辦案質量評查。共進行自檢自查和抽查：行政許可案件1699件，行政處罰案件78件，行政復議1件。被上級抽查15件，抽查結果：縣應急局4件案件因為涉及程序違法、被評為不合格；市場監管局一件案件因為程序違法被評為不合格案件；衛生健康局、環境分局、水務局、市場監管局共有6件案件評為優秀、4件案件評為合格。組織各單位對2019年行政執法案件進行質量評查：行政處罰案件192件、行政許可案件16934件、行政強制1件，縣級統一組織評查2464件、優秀案件495件、合格案件1967件、不合格案件2件。縣級抽查145件，優秀4件、合格141件。綜上所述，我縣行政執法部門辦理行政執法案件質量還需進一步提高。

(六)健全完善權力監督機制，行政權力運行透明公開。是加快推進誠信政府建設，建立健全政府守信踐諾機制、嚴格執行行政決定事項，把行政機關負責人出庭應訴、尊重并執行人民法院生效裁判等情況列入行政權力監督體系。自覺接受司法監督，認真執行生效判決，及時辦理司法建議和檢察建議。2019年，全縣發生行政應訴案件17件，較上年的6件，上升83%。其中：楚雄州中級人民法院受理15件,元謀縣人民法院受理2件。2019年，行政應訴案件17件，被告均為縣人民政府。其中：14件為原行政機關、3件為縣政府復議機關。2019年，人民法院一審審結行政案件10件,未結案7件。已結案件中：判決、裁定駁回訴訟請求5件，確認不履行法定職責、違法的3件，撤銷行政復議不予受理1件，撤訴1件。二是主動接受人大法律監督和政協民主監督。建立重大事項主動通報制度，主動向縣人大常委會報告、縣政協通報經濟社會發展重大問題、重大公共利益或者重大民生政府決策等情況并征求意見。加強公務員誠信管理，逐步建立公務員誡信檔案考核、表彰、獎勵誠信情況報告等制度。三是健全社會監督機制。完善重大行政決策聽證制度，規范聽證程序，對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策實行聽證，縣政府(法制)辦對聽證會的舉行均進行了指導和監督：繼續完善違法行政行為投訴舉報登記制度，定期召開座談會，聽取群眾對機關工作人員的意見和建議；在縣紀委監察委設立行政效能投訴和舉報電話，隨時接受群眾的舉報和監督：對群眾反映的問題，縣依法行政工作監督小組認真調查、核實，及時作出處理。以精準扶貧精準脫貧等領域為重點，加大對重點部門、重點崗位、重點環節審計監察力度，扎實推進審計、監察全覆蓋。2019年，全縣共受理行政執法投訴舉報案件24件，均為通知自行糾正。四是進一步加大行政執法監督力度。按照依法行政的要求，切實加強對行政執法人員的法律業務培訓，嚴格行政執法人員資格管理，堅決杜絕在執法活動中以權謀私、執法犯法等不正之風，對徇私枉法、執法犯法、執法擾民的不良行為給予嚴肅查處，依法糾正不規范行政行為。五是全面推進政務公開。建立了武定縣政府信息網站，及時、全面、準確地公開重大活動、重要決策、政策解讀、人事任免、重大項目、財政預決算和“三公”經費等各類政務信息，方便群眾了解政府工作；加快政府信息公開制度建設，通過電視廣播、公開欄對全縣重點項目、干部任用等熱點焦點問題進行公示，增加工作透明度。充分發揮政府信息中心職能，加強政府網站群建設，提高信息傳輸安全性。截至目前，通過各類載體主動發布政府信息3572條，公開政府文件154份，發布政策解讀稿件89篇，重點領域信息發布686條。依申請公開8件，均予以答復。

(七)健全矛盾糾紛多元化解機制，提升社會治理法治化水平。一是依法公正辦理行政復議案件，積極推進行政調解。截至目前，縣人民政府法制辦共收到行政復議申請15件，經過法制審查，有8件不符合行政復議受案范圍，已作出不予受理決定書。其余7件已辦結7件，作出維持決定7件。二是做好行政應訴工作。完善行政應訴制度，強化縣政府法制辦指導、協調、監督行政應訴工作的職能，明確了縣級各部門、各鄉鎮的行政應訴工作主體責任；強化與法院的溝通與聯系，做好與各級法院聯系溝通工作，及時跟進各行政應訴案件的辦理情況，協助法院對涉訴單位和當事人進行調解。三是完善行政調解工作機制。加強對《云南省行政調解規定(試行)》的學習，進一步增強利用調解方式化解矛盾的觀念。加強對社會矛盾糾紛的及時化解，2018年以來全縣在行政執法、行政復議以及信訪投訴等各個環節中，積極開展行政調解工作，大部分矛盾爭議得到了有效化解，維護了社會和諧穩定。積極促進了解社情民意的平臺建設。行政調解與信訪、人民調解等工作相結合，為廣大群眾提供了反映和表達訴求的平臺。行政機關在調解工作開展過程中建立起來的矛盾排查檔案、重大與情報告，成為黨委、政府了解社情民意的重要渠道，為黨委、政府科學決策和依法行政提供了重要依據。2019年，我縣行政機關共受理調解案件3162件，調解結案3113件，調解成功3110件，調解成功率達到98.33%。四是不斷加大信訪復查復核和核查終結制度執行力，規范細化復查復核程序，提升復查復核工作有效性，妥善處理信訪矛盾，努力維護信訪人合法權益，推進訴訪有效分離。嚴格甄別把關，切實提高涉法涉訴信訪事項處理效果。截至目前，共受理群眾訴求799件次1692人次，辦結775件，其余24件正在辦理。

（八）加強法治政府建設，提高依法行政水平。法治政府建設應堅持行政嚴格執法。行政嚴格執法是法治政府建設的重要環節，應在執法隊伍建設、執法要求以及執法責任追究上下功夫。一是建設強而有力的行政執法隊伍。二是按照嚴格、規范、文明、公正的要求落實嚴格執法。要完善執法程序，對執法活動的全過程予以記錄，確保執法活動經得起歷史和人民的檢驗。要遵循比例原則，在行政執法措施能夠實現執法目的的情況下盡可能減少對行政相對人的權益侵害。三是構建行政執法責任追究制度。執法責任追究是政府擔責的具體表現形式，應在職責劃分清楚、權力界限明晰的基礎上設定執法人員責任和領導責任。要對執法人員的執法行為和領導干部的領導行為分別設置合理化的考核機制，嚴格責任要求。

二、法治政府建設工作面臨的困難和問題

當前，全縣依法行政工作雖然取得一些成績，但與依法治縣暨法治政府建設的總體要求相比還存在一定差距。主要表現在：

（一）依法行政意識仍需強化。領導干部運用法治思維謀劃發展思路，運用法律手段解決問題的意識有待提高，法治政府建設第一責任人責任落實不到位。部分行政機關工作人員依法行政的意識不夠強，還不習慣用法律法規和制度來規范行為、約束權力。

（二）法治政府建設推進不平衡。政府及部門法制工作人員較少，同法治政府建設工作任務不相匹配。一些部門和鄉鎮工作較為遲緩，法治政府建設主體責任貫徹落實還沒有完全到位，加之基層行政執法力量薄弱，執法不嚴格、不規范等現象時有發生。對基層完成法治政府建設任務的指導力度還需要加強。

（三）行政執法效能有待提升。行政執法工作存在不嚴謹、不規范、效率低等問題。具體表現為：重實體輕程序，重處理結果輕說明理由；調查、收集、核實證據不規范，從而導致認定事實不清；不注重證據的形式，例如詢問筆錄有修改等，作為證據的復印件材料未加蓋與原件核對一致的印章等；適用法律法規不準確、不嚴謹，法律依據未具體到條、款、項。行政執法人員素質還有待提高。基層執法部門的執法力量不足，配置不均衡，執法隊伍不穩定。

（四）法制機構配置有待加強。政府及其部門法制機構在機構設置、人員配備、經費保障等方面，還達不到與其所承擔的工作任務相適應的要求，存在發展不平衡、機構設置不到位、人員編制不足、經費保障不足等問題。還不能有效發揮政府法制機構在推進依法行政、建設法治政府過程中承擔著組織協調、督促指導、監督檢查等重要作用。

（五）權利濫用現象仍需改善。存在行政復議權、訴訟權被濫用的現象。具體表現為：一是部分當事人濫用行政復議權，就同一事項更換不同復議申請人；二是部分當事人通過反復提起信息公開等方式濫用復議、訴訟權；三是就同一事項分別復議、訴訟。

三、2020年法治政府建設主要任務

2020年，我縣各級行政機關將繼續全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，堅決貫徹執行黨中央、國務院和省委重大決策部署，加大力度學習宣傳和貫徹實施憲法，深入推進依法行政，加快法治政府建設。

（一）及早謀劃2020年度法治政府建設重點工作。根據中央、省委省政府、州委州政府及《武定縣法治政府建設規劃暨實施方案（2016—2020年）》確定的目標任務，及早研究確定2020年度全縣法治政府建設重點工作任務，分解并組織實施。將法治政府建設擺在工作全局的重要位置，落實“一把手”在全面推進實履行推進法治建設第一責任人職責，貫徹落實各級《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》，對執法工作中出現的重大問題由“一把手”親自抓、負總責，切實把依法行政工作落實到政府工作的各個方面和環節。

（二）依法行政工作暨法治政府建設工作與考核指標的差距。當前，全縣的依法行政工作暨法治政府建設工作正在按照《楚雄州法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》《2019年楚雄州縣市政府及州級部門依法行政暨法治政府建設綜合績效考核評分標準》要求有序推進，各項工作無明顯扣分事項。

（三）持續完善加強行政執法“三項制度”和科學決策機制。認真貫徹《楚雄州重大行政決策程序規定》和《楚雄州重大行政決策終身責任追究辦法（試行）》，建立決策終身責任追究及責任倒查機制，細化社會穩定、生態環境、公共財政等方面決策的風險評估標準。

（四）下步主要工作措施。2020年，我縣各級行政機關將繼續全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，堅決貫徹執行黨中央、國務院和省委重大決策部署，加大力度學習宣傳和貫徹實施憲法，深入推進依法行快法加治政府建設。

（五）進一步規范行政執法行為。完善行政執法程序，提高執法水平。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，健全行政執法人員管理制度，嚴格實行行政執法人員持證上崗，按要求開展行政執法人員清理工作。

（六）健全完善行政權力運行制約和監督機制。加強對街道內部權力的制約，對財政資金分配使用的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。要暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道，對投訴舉報反映問題，依法調查處理。完善權力清單、責任清單制度，根據法律法規規章和部門職能的變化實行動態管理。進一步深化行政審批制度改革，推行一個窗口辦理、并聯辦理、限時辦理、規范辦理、透明辦理、網上辦理，提高行政效能。全面推進政務公開，完善政府信息公開制度，加強電子政務平臺和便民服務平臺建設，提高政務公開信息化、集中化水平。

（七）著力健全依法有效化解矛盾糾紛機制。依法開展信訪、調解、仲裁、行政裁決、行政應訴等工作，完善多元化糾紛解決機制。貫徹落實《中華人民共和國行政訴訟法》及《關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》《楚雄彝族自治州行政應訴工作規定》，規范行政應訴工作。完善信訪工作制度，以信訪矛盾化解攻堅為主攻方向，全力打好“重點領域”“重點群體”“重點問題”“重點人員”四大攻堅戰，有效防范和化解信訪突出問題和重大風險隱患，更好地維護群眾合法權益，規范信訪工作程序。認真落實《行政調解規定（試行）》，完善行政調解制度，增強行政調解化解糾紛作用。

（八）全面提高提高運用法治思維和法治方式的能力。加強對政府工作人員的法治教育培訓，落實干部學法活動，積極組織開展法治專題學習，落實領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試制度。行政機關是實施法律法規的重要主體，要帶頭嚴格執法，維護公共利益、人民權益和社會秩序。