武定縣2022年度法治政府建設工作情況報告

2022年，武定縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神、黨的十九屆歷次全會精神和黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹落實黨中央、國務院關于法治政府建設決策部署和省、州黨委政府工作安排，開拓創新，扎實工作，法治政府建設取得顯著成效。現將武定縣2022年度法治政府建設工作情況報告如下：

一、工作情況

（一）認真貫徹落實習近平法治思想。我縣高度重視學習貫徹習近平法治思想，深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求，把習近平法治思想作為黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內容，切實推動黨員領導干部帶頭學習、模范踐行，深刻領悟把握全面推進依法治國總目標的科學內涵、重要意義，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，推動新時代法治武定建設不斷開創新局面。建立了黨委（黨組）理論學習中心組學習習近平法治思想常態化機制。截至目前，全縣各級各部門黨委（黨組）理論學習中心組專題學習習近平法治思想275場次，同時將各級黨委（黨組）學習貫徹習近平法治思想情況納入全縣法治建設成效考評的重要內容。積極組織全縣各級黨委政府征訂《習近平〈論堅持全面依法治國〉》917冊，征訂《習近平法治思想學習綱要》1198冊。將習近平法治思想納入干部教育培訓重要內容，作為黨校重點課程。一年來，在各類培訓班和外出宣講過程中，講授習近平法治思想有關依法治國內容的課程共計18場次，聽眾2000余人。

（二）加強組織領導，高位推進法治政府示范創建。堅持黨對法治政府工作的領導，全力推動法治政府建設各項任務落實。一是健全組織機構，強化統籌謀劃。堅持法治政府示范創建一把手責任制，成立由縣委副書記、縣長任組長，副縣長為副組長的創建工作專班，緊抓領導干部法治建設“關鍵少數”不放松，進一步夯實黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，為法治政府建設提供強有力的政治保障和組織保障。二是科學部署，夯實創建基礎。縣委常委會、縣政府常務會5次專題研究部署法治政府建設，做到法治政府建設優先謀劃、重點部署，出臺《武定縣法治政府建設實施規劃（2021—2025年）》及重要舉措分工方案和武定縣創建 全國、省、州法治政府建設示范縣工作方案，確保各項工作取得實效。三是加大督導力度，確保創建成效。將法治政府建設納入年度綜合考評，定期開展督察和考評，把法治政府建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，確保各項工作有序開展，全力助推法治政府示范創建。

（三）依法全面履行政府職能，全力推進法治政府建設。一是深化“一顆印章管審批”。深入開展“放管服”改革，政務服務實現“一家受理、一次審查、一章審批”，行政審批綜合提速率達70%以上，人民日報、半月談等主流媒體相繼宣傳報道。二是提升“一站式功能”。按照“建設規范化、運行科學化、管理標準化”的目標要求，政務服務實體大廳場地由原來的1000平方米增加到4029平方米，場地面積增加4倍，窗口由原來的43個增加到92個，人員由原來的41人增加到105人，設立9個主題綜合辦事區，提高政務服務效能。三是優化法治化營商環境。制定了《武定縣2022年優化營商環境“十大行動”方案》《武定縣優化營商環境三年行動計劃（2022—2024年）》《2022年武定縣優化營商環境促進市場主體倍增工作要點》等文件，為全縣各鄉鎮、各部門抓好優化營商環境工作提供了根本遵循和有力抓手。率先在法、檢、公、司開展法治化營商環境建設，組建臨時工作專班，負責做好優化營商環境促進市場主體職能轉接的各項對接、協調和統籌工作，為打造全國一流法治化營商環境提供了法治保障。

（四）健全依法行政體系制度，不斷促進社會公平正義。嚴格落實規范性文件制定程序要求。嚴格執行公開征求意見、專家論證、合法性審查、集體討論決定、登記編號、公布、備案等程序，積極配合做好規范性文件制定備案工作。按程序開展規范性文件合法性審查，對每一件規范性文件草案做到來文有登記、審文有批準、文件有卷宗。嚴格落實規范性文件的“三統一”制度和清理備案制度，對制定的規范性文件均按照要求嚴格執行統一登記、統一編號、統一公布。開展規范性文件“全生命期規范管理”，強化源頭管控，規范“中端”評估，定期開展清理。2020年我縣制定了3件政府規范性文件，2021年經過清理廢止了4件規范性文件，2022年制定了1件政府規范性文件。截至目前，全縣現行有效的行政規范性文件共有25件（其中，7件為縣人民政府規范性文件，18件為縣級部門規范性文件），均按要求主動向州政府和縣人大常委會報備，規范性文件備案率達100%。

（五）規范重大行政決策程序，提高政府科學決策、民主決策、依法決策水平。堅持科學決策、民主決策、依法決策，嚴格落實行政決策程序規定，決策質量和效率顯著提高，切實避免因決策失誤產生矛盾糾紛、引發社會風險、造成重大損失。加強對決策執行效果的跟蹤問效，建立評估反饋、跟蹤督辦等制度，嚴格責任追究。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經程序，政府重大事項均在政府門戶網站上予以公布，接受各方面的監督和咨詢，明確重大行政決策范圍、標準和事項。2022年，全縣重大行政決策舉行社會穩定風險評估3場次。嚴格落實重大行政決策合法性審查制度。對重大行政決策在提交政府常務會議討論決定之前，均報法治機構或者法律顧問、縣司法局、政府法律顧問進行事前審查把關，從決策主體、權限、內容、程序和形式等方面進行全面審查，確保行政決策合法合規、科學正確、符合民意。2022年完成招商引資框架協議合法性評估25件、其他政府常務會重大議題合法性審核403件、征求合法性意見項目18件。全縣40家縣級行政機關、企事業單位、人民團體和11個鄉鎮、社區實現法律顧問全覆蓋，確保了政府各項重大決策依法進行。

（六）落實行政執法“三項制度”，堅持嚴格規范公正文明執法。強化行政執法“三項制度”落實，出臺《武定縣全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法 制審核制度實施方案》，對40家行政執法主體及11個鄉鎮權責清單進行修訂公布，嚴格落實行政執法過程全記錄，全部行政執法部門建立重大行政執法決定法 制審核制度。嚴格貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》，全縣執法部門開展行政執法檢查6064次，辦理證明事項告知承諾4534件、行政許可案件15426件、行政處罰61207件、行政征收165件、行政強制157件、兩法銜接移送3件。深入推進綜合行政執法體制改革，由市場監管部門牽頭，1個鄉鎮成立了綜合執法隊，加強鄉鎮、村（社區）的行政執法力度。

（七）深入推進依法行政，強化行政權力制約監督。深刻認識強化對行政權力制約和監督的重要性，依法規范行政權力運行。把黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督等有機結合起來，建立“優勢互補、監督有力、富有實效”的監督體系，形成整體監督合力。同時，加強監督主體之間的協調配合，定期總結交流監督工作，研究新情況、解決新問題，采取相應措施，堵塞漏洞，充分發揮整體監督效能。及時調查和處理人民群眾反映的問題，對反映失實的據實及時澄清，對誣告陷害的依法追究責任。完善制約監督機制和糾錯問責機制，強化行政監督，提高政府執行力和公信力。集中開展案卷評查，2022年參加全州案卷評查和集中抽查20個卷宗，優秀案卷5件，合格13件，不合格2件；省林草局抽查評查了我縣林草局10件，優秀10件。自覺接受各類監督，將行政權力制約和監督體系納入黨和國家監督體系全局統籌規劃，自覺接受監察機關開展的監督工作。行政執法機關認真辦理人大代表和政協委員提出的意見和建議，行政機關負責人按規定出庭應訴，出庭率100%。

（八）矛盾糾紛依法化解，全力維護轄區社會治安穩定。堅持深入推進“楓橋經驗”，筑牢大調解體系建設，圍繞社會重點、難點、熱點開展矛盾糾紛大排查大化解專項行動，有力維護社會和諧穩定發展。全縣共建立各級調解組織1688個，調解人員5142人。建立健全鄉鎮、村（居）調委會矛盾糾紛排查化解制度，對轄區內可能引發矛盾糾紛的情況進行預警排查，對可能出現的矛盾糾紛，及時上報，并制定化解方案，做到對重點群體、重點單位、重點人員排查到位、防范到位、調處到位，把糾紛化解在萌芽狀態。共開展矛盾糾紛排查104次，受理糾紛597件，調解597件，調解成功554件，成功率93%。高橋、東坡司法所被評為“楓橋式司法所”。

（九）扎實開展普法宣傳，持續營造良好法治氛圍。扎實開展“八五”普法宣傳，積極開展省州縣“民主法治示范村（社區）”創建，全面啟動鄉村“法律明白人”培養工程。目前，全縣11個鄉鎮136個村（社區）共遴選出680名“法律明白人”，已全部持證上崗。2022年，共發放各類宣傳資料52162余份，法律書籍6321余冊，展出宣傳展板及掛圖453幅，出動宣傳車48輛（車次），法律咨詢56場次，解答法律咨詢663余人（次），推出專欄（板報）114期，粘貼宣傳標語509條，開展法律知識競賽4期，576人參賽；培訓普法骨干12期1300人次，開展“法律6+N進”227場次，普法教育人數約120859人次。投資90萬余元建成占地36.2畝的武定縣烏龍河法治文化主題公園，建成武定縣黨員干部法治教育基地。通過開展廣泛的宣傳教育和法治文化陣地建設，進一步增強了全民的法治意識。

（十）增強黨員領導干部法治思維意識，全面提升依法行政能力。縣委堅持樹立重視法治素養和法治能力的用人導向，把能不能遵守法律、能不能依法辦事作為考察識別干部的重要內容，對法治素養好、依法辦事能力強的干部優先提拔。強化對機關工作人員的法治教育培訓和考查。在國家工作人員中普遍開展憲法法律教育，嚴格落實國家工作人員憲法宣誓制度。將法律知識培訓作為公務員初任培訓、任職培訓的重要內容，將憲法以及與工作密切相關的法律法規 納入培訓考核內容。積極組織開展“4·15”國家安全日、全國稅收宣傳月集中宣傳、“12·4”國家憲法宣傳日、美化法治文化陣地等一系列法治教育活動，全縣各級領導干部法治意識不斷增強。

二、存在問題

一是法治工作者整體綜合素質跟不上新形勢新問題新任務的要求，面對繁重的專業化的工作任務，存在一定程度的本領恐慌。二是法治政府建設工作推進不平衡。依法行政能力水平還不高；嚴格規范公正文明執法水平有待提升，行政執法“三項制度”落實不到位。三是普法宣傳覆蓋面還不夠廣、針對性還不夠強、滲透性還不夠足。

三、下步工作措施

（一）持續深入學習貫徹習近平法治思想。把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，增強做好法治政府建設工作的思想自覺和行動自覺。繼續把學習習近平法治思想作為理論學習中心組重點學習內容、列入學習計劃。加強組織領導，精心部署實施，推動學習習近平法治思想往深里走、往心里走、往實里走。

（二）強化黨政主要負責人履行法治政府建設第一責任人職責。嚴格落實法治政府建設第一責任人職責，完善黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作機制，健全完善領導干部學法 制度，嚴格貫徹落實黨政主要負責人述法工作制度，推進領導干部學法精細化、系統化。真正做到把法律知識內化于心、外化于行，防止領導干部學法“形式化”“記錄化”。引導黨政機關工作人員根據自身實際和工作需要，制定學法計劃，認真開展法律知識的自學。

（三）大力推進普法工作，著力提升全體公民法治意識和法治素養。把學習宣傳習近平法治思想和法治政府建設工作任務作為“八五”普法的首要政治任務，認真學習領會，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，切實把習近平法治思想落實到全民普法工作的全過程。

（四）全面推進依法行政，加快建設法治政府。把黨的領導貫穿于重大行政決策全過程和各方面，嚴格執行重大行政決策法定程序，加大決策合法性審查力度，建立完善黨委、政府法律顧問制度體系，深化行政執法體制改革，推進執法重心下移，加強城市管理、市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業農村等重點領域執法力量，推進執法規范化建設，著力解決執法不嚴格、不規范、不文明、不透明等問題。

（五）強化建立長效機制，積極開展示范創建活動。堅持立足長遠、舉一反三，深入總結法治政府建設的成績和問題，摸清制約法治政府建設進程的“難點”“痛點”和“堵點”，盡快補齊短板、強化弱項、精準發力、重點突破。圍繞薄弱環節和不足方面，有針對性地健全完善一系列管理制度機制，著力在制定和完善一批管長遠、治根本的有效制度上下功夫，著力形成靠制度解決問題和推動工作的長效機制，扎實開展法治政府建設示范創建活動，推動法治政府建設提質提效。