武定縣人民政府關于印發武定縣加快推進旅游轉型升級實施方案的通知

各鄉鎮人民政府，縣級各有關部門，省州駐武各單位：

《武定縣加快推進旅游轉型升級實施方案》已經十四屆縣委第75次常委會會議和十七屆縣人民政府第43次常務會審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2019年3月19日

（此件公開發布）

武定縣加快推進旅游轉型升級實施方案

為認真貫徹落實《楚雄州人民政府關于印發<楚雄州加快推進旅游轉型升級實施方案>的通知》（楚政通〔2018〕33號）要求，推進全縣旅游革命，加快全域旅游發展，實現旅游轉型升級，結合武定實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以國家大力發展全域旅游和云南省打造“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”“三張牌”為契機，圍繞省州推進“一部手機游云南”、開展旅游市場秩序整治、發展全域旅游目標任務，緊緊圍繞縣委“1133”戰略部署，深入實施全域旅游、融合發展、特色化高端化國際化智慧化三大戰略，通過提升旅游供給能力、構建良好市場秩序、建立旅游誠信體系、完善旅游管理機制，推動旅游革命，全力打造“多彩羅婺·幸福武定”總體品牌形象，推進全縣旅游轉型升級和跨越發展，把武定縣建設成為云南省旅游強縣、云南省全域旅游示范縣。到2020年，確保實現全縣主要旅游經濟指標快速增長，力爭年均增幅明顯高于全州、全省的平均水平，旅游業對全縣經濟社會發展貢獻率顯著增強。

二、主要任務

（一）強化規劃布局

1.強化規劃引領。堅持規劃引領發展、規劃指導建設，按照“高站位、寬視野、大格局、切實際”的要求，認真編制全域旅游發展規劃，謀劃規劃好旅游轉型升級方向和重點，通過規劃將黨委政府對旅游業發展的要求和市場對資源配置的決定性作用有機結合起來，打牢全縣旅游業發展基礎。以全域旅游理念來謀劃和統領全縣旅游業發展，大力推進全域旅游發展和重大旅游項目建設，大力推進精品自駕旅游線路和旅游營地建設，著力打造武定旅游引爆點。著力打造武定旅游環線和精品自駕旅游線路，主動融入滇西、滇川、環楚自駕旅游線路，充分體現吃住行游購娛康體休9大要素，加快推進武定旅游轉型升級。推進旅游規劃與有關規劃的有機銜接，結合城鄉人居環境提升、培強特色產業、特色小鎮建設、脫貧攻堅等重點工作，切實增強規劃的科學性、前瞻性、引導性、可操作性，更好地推動旅游供給側與需求有機對接。建立重大旅游項目前置審查制度，切實加強對全縣旅游資源開發的統籌協調和分類指導，讓獨特的旅游文化和自然生態資源得到全面保護、合理開發、永續利用。建立旅游項目庫，高水平編制項目建設規劃。（牽頭單位:縣文化和旅游局;配合單位:縣發改局、縣自然資源局、縣住建局、縣農業農村局、縣扶貧辦等，各鄉鎮人民政府）

2.優化“一核、一環、四區”產業布局。充分發揮我縣得天獨厚的氣候、陽光、空氣、生態、風光等自然資源優勢，深度挖掘我縣獨特的民族文化、歷史文化、傳統文化等文化資源，將全縣作為一個功能完整的旅游目的地進行整體規劃布局，重點規劃建設“一核、一環、四區”，一核，即打造“武定縣城文化旅游綜合體”；一環，即建設“縣城—貓街—高橋—縣城”鄉村旅游環線；四區，即建設武定縣城大旅游區（主體在獅山鎮）、己衣金沙江風情大旅游區（主體：己衣鎮、萬德鎮）、休閑農林及民族風情大旅游區（主體在插甸鎮、發窩鄉、萬德鎮、己衣鎮）、養生休閑及民族風情大旅游區（主體在白路鎮、環州鄉、東坡鄉）。圍繞產業發展布局，重點謀劃和推進一批“頂天立地”的旅游綜合體大項目和“鋪天蓋地”的鄉村旅游及新業態旅游精品小項目，推動旅游與一二三產業融合發展，進一步釋放旅游產業綜合帶動功能。（牽頭單位:縣文化和旅游局；配合單位:縣發改局、縣工業信息化商務科學技術局、縣住建局、縣農業農村局等，各鄉鎮人民政府）

（二）培育壯大旅游市場主體

3.引進和培育知名品牌旅游企業。制定出臺優惠政策措施，積極引進國內外知名旅游投資運營管理品牌和培育本土品牌，加快引進一批實力雄厚、善于經營、社會責任感強的國有或民營企業集團和投資機構，以及知名的旅游營地管理公司、健康管理服務公司、賽事經紀公司、戶外運動公司、養生養老機構，全面參與旅游資源開發、項目建設、經營管理和產業整合。按照主業明確、管理規范、競爭優勢明顯、成長潛力較大的要求，分類選擇和培育扶持精品度假酒店、旅游交通運輸、旅行社、旅游景區和旅游商品生產銷售等旅游要素企業，積極整合行業資源，延伸產業鏈條，創新經營模式，全面提升管理水平和競爭能力，推動實現品牌化管理、連鎖化經營、個性化服務和特色化發展。（牽頭單位：縣文化和旅游局、縣投資促進局；配合單位：縣工業信息化商務科學技術局、縣民政局、縣財政局、縣衛生健康局、縣交通運輸局、縣自然資源局等，各鄉鎮人民政府）

（三）提升旅游供給能力

4.加快推進云南省全域旅游示范區創建。全面落實全域旅游建設任務，圍繞云南省全域旅游示范區創建標準和要求，加快推進全域旅游示范區創建工作。到2020年，確保全縣創建成為省級全域旅游示范區。（牽頭單位：縣文化和旅游局；配合單位：縣發改局、縣住建局、縣交通運輸局、縣市場監督管理局等，各鄉鎮人民政府）

5.推進旅游景區開發建設。加快推進獅子山旅游景區改造提升建設項目。圍繞創建國家AAAA級旅游景區目標，加快推進武定喜鵲窩溫泉旅游度假小鎮建設，到2020年實現一期項目建成投入運營。圍繞創建國家AAAA級旅游景區目標，加快推進縣城北片區旅游文化項目規劃開發。圍繞創建國家AAAAA級旅游景區目標，加快推進己衣大裂谷旅游區規劃開發。（牽頭單位:縣文化和旅游局;配合單位:縣發改局、縣自然資源局、縣住建局、縣水務局、縣林業和草原局、州生態環境局武定分局、縣投資促進局等，獅山鎮、己衣鎮人民政府）

6.創建特色旅游小鎮。以旅游服務設施完善、區域旅游功能完備、旅游業態及要素配置合理、公共服務體系健全、環境衛生整潔、文化特色鮮明、通達條件便捷為創建目標，以建設現代休閑旅游目的地為方向，重點改造提升羅婺彝寨，打造成州級特色旅游小鎮。開發建設武定喜鵲窩溫泉旅游度假小鎮、縣城北片區文化旅游項目，打造成省級特色旅游小鎮。（牽頭單位:縣發改局;配合單位:縣文化和旅游局、縣住建局等，獅山鎮人民政府）

7.加快推進鄉村旅游發展。以建設美麗鄉村，打造特色旅游為目標，以環境改善為基礎，以村容村貌美化為重點，以大力發展鄉村休閑、農事體驗、農家樂、特色種養殖等鄉村旅游產品為載體，以實施旅游產業扶貧、帶動就業和促進群眾脫貧增收為方向，鞏固提升獅山鎮獅山村、大石房村、馬豆溝村，插甸鎮古普村、水城村，己衣鎮己衣村；新建插甸鎮老木壩村、康照村，發窩鄉發窩村、大西邑村，己衣鎮朝陽村，萬德鎮滑石板村、萬德村，田心鄉魯期村，東坡鄉所所卡村，環州鄉環州村，白路鎮平地村，高橋鎮勒外村、花喬村，貓街鎮糯佐寬村、永泉村。到2020年力爭建成20個左右“鄉村環境美、民族文化濃、扶貧帶動大、市場前景好、鄉風文明美”的宜居、宜業、宜游的美麗鄉村，開發建設5個環境優美、特色鮮明，功能齊全、層次較高的精品旅游農莊，引導建設20家鄉村旅館和精品客棧，建設發展 30個具有特色的農家樂，開發配套鄉村旅游的小景點和農業休閑園區，打造具有更高檔次和水平的鄉村旅游產品。（牽頭單位:縣住建局;配合單位:縣民宗局、縣農業農村局、縣文化和旅游局、縣扶貧辦等，各鄉鎮人民政府）

8.建設民族文化旅游產業基地。深入挖掘地方民族文化特色，加強地方民族文化研究與旅游開發項目相結合。以建設特色旅游村為突破口，開發集自然風光、民族建筑、民俗活動、民族飲食、民族風情為一體的特色文化生態旅游村。全力打造“少數民族文化”名片，按照市場需求和旅游要素的配套條件，把少數民族優秀傳統文化具體化、產品化，衍生出具有市場吸引力和感召力的旅游產品，滿足旅游者求新、求知、求異、求樂的物質和精神需求。加快推進武定酒歌傳習所項目建設。提升打造5個以上民族文化濃郁、參與性和吸引力強的民族文化旅游節慶產品，創意開發1個具有民族文化特色和較高科技藝術含量的文化演藝產品，積極培育具有民族特色和吸引力的體育賽事活動，深度開發建設一批集參與性、體驗性、娛樂性、教育性為一體的民族文化旅游項目，形成旅游與文化產業一體化發展新格局。（牽頭單位:縣文產辦;配合單位:縣發改局、縣民宗局、縣住建局、縣文化和旅游局等，各鄉鎮人民政府）

9.打造自駕游線路、徒步精品旅游線路。依托旅游景區、旅游特色村、旅游公路，規劃建設一批道路依托型、景區依托型的房車營地、自駕車營地、帳篷營地、鄉村驛站等項目，重點規劃建設縣城至己衣自駕游線路，“武永攀彝鄉風情精品自駕游線路”武定段。規劃建設金沙江、己衣大裂谷、水城河等徒步旅游精品線路。（牽頭單位：縣交通運輸局;配合單位：縣發改局、縣自然資源局、縣文化和旅游局、縣林業和草原局等，各鄉鎮人民政府）

10.建設汽車旅游營地。依托全縣主要旅游景區、旅游城鎮、旅游鄉村和交通干線，按照把汽車旅游營地建設成為旅游景區的目標，堅持景區化建設、生態化發展、精細化服務、智能化管理標準，強化旅游體驗、綜合服務、教育社交等功能，按照《汽車旅游營地建設與服務標準》《汽車旅游營地數字化規范》《汽車旅游營地建設配套支持政策》，進一步加大對汽車旅游營地建設管理的規范指導，在營地項目立項審批、用地供給、金融服務等方面給予政策扶持。重點在貓街新村湖和縣城至己衣鎮沿線建設4個汽車旅游營地。（牽頭單位：縣文化和旅游局；配合單位：縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局、縣林業和草原局等，各鄉鎮人民政府）

11.積極培育旅游新產品新業態。充分發揮武定縣氣候、生態、交通區位、溫泉資源、中醫藥、彝族醫藥醫療、生物保健等特色資源比較優勢，通過旅游與農業、林業、水利、體育、文化、康養、工業、商貿等相關產業和行業融合發展，培育打造旅游新產品新業態。發展民俗旅游、健康養生、養老旅游、溫泉養生度假等旅游新產品。重點推進喜鵲窩溫泉度假旅游小鎮、小河灣康體休閑農莊、貓街胤澤現代農業觀光園、獅子山大龍潭養老服務中心等建設項目。充分發揮全縣森林植被良好的優勢，大力開發以“天然氧吧”、“森林康體浴”等為特色的森林康復療養產品。重點規劃開發獅子山、發窩大黑山、環州萬松山生態旅游。充分發揮全縣獨特的高原體育訓練、戶外運動和立體氣候環境等優勢，建設一批連接旅游景區景點、金沙江大峽谷、特色旅游村等的自行車道、登山步道、水上航道、漂流河道，形成以人為本的慢游交通系統。（牽頭單位:縣文化和旅游局;配合單位:縣發改局、縣工業信息化商務科學技術局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣衛生健康局、縣林業和草原局等，各鄉鎮人民政府）

12.大力開發特色旅游商品。整合全縣特色旅游商品資源，扎實推進旅游商品的大眾創業、萬眾創新，培育一批旅游商品的研發設計、生產、銷售龍頭企業和創意團隊，聯合大中專院校研發一批具有武定民族文化特色、時代特征鮮明、適銷對路的旅游商品和紀念品。積極鼓勵和支持傳統手工藝人、非物質文化遺產傳承人等開發民族民間工藝品、紀念品、名特商品、土特產品、保健食品、民族醫藥等特色旅游商品，培育打造一批旅游商品和農副產品生產加工基地，建設專業化購物中心和主題型購物街區。重點加大武定壯雞、山豬火腿、黑山羊、野生菌、綠色無公害農產品等為主的特色美食和武定銀飾、民族刺繡、木紋石工藝品、根雕等特色旅游商品的開發包裝力度。做大做強“武定好禮”品牌，提升武定旅游商品的知名度和品牌影響力。（牽頭單位:縣工業信息化商務科學技術局、縣文化和旅游局;配合單位: 縣文產辦、縣發改局、縣投資促進局等，各鄉鎮人民政府）

（四）提升旅游公共服務能力

13.提升住宿接待能力。著力推進賓館酒店擴容建設，鼓勵引導現有從事住宿的旅游企業積極對老化的設施進行提升改造。引進投資商投資建設和個體工商企業、農戶投資建設等方式，新建一批商務酒店、特色客棧、民居民宿。積極招商建設1個五星級酒店。（牽頭單位:縣文化和旅游局;配合單位:縣發改局、縣投資促進局等，各鄉鎮人民政府）

14.提升特色餐飲水平。加強武定特色菜譜的開發整理和傳承。注重培養一批鄉土廚師隊伍。扶持發展申報評定一批特色餐飲名店、特色生態山莊、特色旅游農莊。制定武定縣農家樂發展規劃及相關管理制度、星級評定辦法，加強對農家樂的扶持和規范管理，掛牌命名一批特色農家樂，實現旅游接待的特色化、多樣化，滿足不同層次消費者的需求。在縣城著力打造特色餐飲美食街區和“味道武定”小鎮建設。（牽頭單位:縣工業信息化商務科學技術局;配合單位: 縣市場監督管理局、縣文化和旅游局等，各鄉鎮人民政府）

15.強化旅游基礎設施建設。完善旅游交通基礎設施。積極支持配合做好武倘尋高等級公路建設。做好己衣至祿勸縣湯郎鄉公路建設，不斷改善武定對外的通達條件；積極推進縣內旅游公路建設。改造提升白環公路，加快推進長己高等級公路建設。加強景區公路建設，重點推進獅子山景區環形公路建設；配套完善停車場建設。縣城建設南部、北部大型綜合停車場。加快獅子山景前區游客服務中心、停車場、應急救援服務中心建設。根據景區景點開發建設需要，完善配套水城河景區、己衣大裂谷景區、環州萬松山景區、新村湖景區、香水箐景區等的游客服務中心、旅游停車場、電力、通訊、標識標牌等基礎設施建設。做好己衣新民、羅能和東坡白馬口碼頭規劃建設。在縣城出入口、車站和旅游景區、賓館飯店、城市主要道路、游客主要集散區域等建設一批無障礙旅游設施，規范完善旅游公共標識系統。（牽頭單位:縣文化和旅游局;配合單位:縣發改局、縣工業信息化商務科學技術局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局等，各鄉鎮人民政府）

16.深入推進“廁所革命”。在縣城、旅游交通線路沿線、旅游景區、旅游小鎮、旅游特色村等新建和改建不少于20座旅游廁所。全面實現旅游廁所“數量充足、質量達標、全域覆蓋、管理有效、免費開放”的建設管理目標。（牽頭單位：縣住建局；配合單位：縣文化和旅游局、縣交通運輸局等，各鄉鎮人民政府）

（五）加快智慧旅游建設

17.深入推進“一部手機游云南”體系建設。以“一部手機游云南”建設為抓手，進一步推動云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等新一代信息技術與旅游的深度融合，大力發展智慧旅游城市、智慧旅游景區、智慧旅游特色小鎮、智慧旅游企業。積極推進智慧旅游信息化基礎設施建設和數字化平臺建設，銜接省州的旅游大數據中心、旅游綜合服務平臺、旅游綜合管理平臺，推動傳統旅游發展方式、管理模式、業務流程的優化和提升，推動全縣城市、景區、重點旅游企業等資源全要素上線，實現直播、導游導覽、一碼通等平臺功能在景區全覆蓋，加快推進智慧廁所、智慧停車場、高速公路無感支付等工作，為游客提供最全面、最權威、最方便的智慧化服務。（牽頭單位:縣文化和旅游局;配合單位:縣工業信息化商務科學技術局、縣交通運輸局等）

18.加快智慧旅游基礎設施建設。加快互聯網基礎設施建設，盡快實現全縣范圍4G網絡全覆蓋,主要旅游目的地和重點旅游集散地WIFI信號全覆蓋。到2019年末，獅子山景區實現免費WIFI、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋。（牽頭單位:縣工業信息化商務科學技術局;配合單位:縣文化和旅游局等）

（六）打造旅游形象品牌

19.打響旅游形象品牌。圍繞打造“多彩羅婺·幸福武定”總體定位和“田園夢鄉·閑情武定”旅游品牌，持續開展宣傳營銷工作。堅持大投入造勢，整合宣傳資金，有計劃地在國內主流媒體，客源地機場、高鐵站、高速公路等戶外媒體投放形象宣傳廣告，提升武定旅游形象品牌的知名度和影響力。（牽頭單位：縣委宣傳部；配合單位：縣文化和旅游局等）

20.創新營銷推廣路徑。加快構建“政府、媒體、企業、中介”四位一體的宣傳營銷體系，積極整合宣傳、文體廣電旅游、文聯等部門和有關企業的宣傳資源，形成合力，打造全縣全域旅游整體形象。建立廣播、電視、多媒體等傳統渠道和移動互聯網、微博、微信等新媒體渠道相結合的全媒體信息傳播機制，實現基于信息化、大數據、精準化的全媒體營銷和精準營銷，不斷提升武定旅游的知名度、美譽度。按照“鞏固傳統市場、提升新興市場、拓展潛在市場”的總體思路，在立足拓展以昆明、攀枝花及周邊城市等為重點的客源市場的同時，積極拓展長三角、珠三角、京津冀國內客源市場及港澳臺、東南亞、南亞等海外客源市場，積極開拓國內外中高端客源市場，提升武定旅游的影響力。大力開拓自助游、自駕游客源市場，吸引更多的海內外游客。（牽頭單位:縣委宣傳部; 配合單位:縣文化和旅游局、縣文聯等）

21.加強區域旅游合作。以開放的心態、包容的理念積極主動融入到烏蒙山片區、昆攀旅游黃金線路、環楚旅游圈的開發建設中，堅持公平開放、優勢互補、互利共贏的原則，在發展思路上破除旅游行政區劃限制，強化區域聯合，拓寬旅游發展空間。加強與烏蒙山片區、昆攀旅游黃金線路、環楚旅游圈各州、市、縣在旅游宣傳推介、旅游精品線路打造、旅游基礎設施建設、旅游文化交流、旅游救助服務、旅游管理執法、旅游項目投資、旅游人力資源等方面的合作，真正把武定建設成為國內外知名的四季生態和特色文化旅游目的地。（牽頭單位：縣文化和旅游局；配合單位：縣直有關部門，各鄉鎮人民政府）

（七）加大旅游監管力度

22.根除“不合理低價游”。深入貫徹落實《云南省旅游市場秩序整治工作措施》，依法嚴厲查處發布、銷售“不合理低價游”產品，組織、接待“不合理低價游”團隊，簽訂“陰陽合同”逃避檢查，指定購物場所，擅自變更游覽行程，強迫或變相強迫消費，虛假宣傳等違法違規行為，涉及的旅行社依法吊銷經營許可證、導游人員依法吊銷導游證、購物店依法予以關停。（牽頭單位：縣文化和旅游局；配合單位：縣發改局、縣公安局、縣市場監督管理局、縣稅務局等）

23.強化旅游團隊運行監管。旅行社接待旅游團隊須制作和填報電子行程計劃書，載明團隊運行路線、停留地點和時間信息，告知團隊全體游客，上報統一管理平臺。接待旅游團隊的客運車輛須安裝車載視頻和衛星定位裝置，并確保在運營過程中設備正常運行，嚴格按照行程計劃書行駛。通過對旅游團隊運行軌跡和導游服務實施全過程監管，確保游客安全和接待服務規范。未按行程計劃運行的旅游團隊，對有關旅行社、導游和客運企業進行重點檢查。（牽頭單位：縣文化和旅游局；配合單位：縣交通運輸局等）

24.嚴厲打擊涉旅違法犯罪行為。保持對涉旅違法犯罪行為的“高壓嚴打”，發現一起、打擊一起。文體廣電旅游、市場監督管理、稅務等部門要加強執法合作，嚴厲查處涉旅案件，一旦發現違法犯罪線索，依法移交司法機關。公安機關要完善旅游景區、涉旅場所、游客集聚區治安管理，加強巡邏，及時處置警情；嚴厲打擊商業賄賂、強迫交易、偷稅漏稅、故意傷害、“酒托、藥托、游托”等欺詐行為；嚴厲打擊“黑車、黑導、黑社、黑店”等涉旅涉黑涉惡違法犯罪行為及攬客、拉客等非法經營活動。（牽頭單位：縣公安局；配合單位：縣法院、縣檢察院、縣市場監督管理局、縣文化和旅游局、縣交通運輸局、縣稅務局，各鄉鎮人民政府等）

25.強化旅游行業自律。加強旅游行業協會建設，充分發揮行業協會在推進旅游產業轉型升級、規范旅游市場秩序、促進旅游行業誠信自律建設中的積極作用;堅持行業協會改革與政府職能轉變相協調，培育發展與規范管理并重，改革與建設相一致，強化立法保障，加快政府職能轉變，發揮協會聯系政府部門、服務會員、推進行業自律的優勢功能，建立結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的旅游行業協會體系，促進旅游產業健康有序規范發展。（牽頭單位：縣民政局、縣文化和旅游局;配合單位：縣級有關部門）

26.強化屬地管理責任。落實屬地管理，加強綜合監管，服務全域旅游。按照“1＋3＋N＋1”旅游市場綜合監管模式，健全縣旅游市場監管綜合調度指揮中心，充實指揮中心工作人員，切實加強隊伍建設，落實和完善縣政府分管聯系辦公室副主任牽頭統籌協調指揮工作機制，構建全縣旅游市場統一監管、分級負責的指揮調度體系，及時處置各類涉旅事務。充分發揮職能部門專業監管和執法作用，結合機構改革統籌研究加強旅游執法職能和隊伍建設，切實加大旅游執法力度。根據“一部手機游云南”運營維護工作實際需要，統籌研究加強旅游信息化智慧化隊伍建設。（牽頭單位：縣政府辦、縣委編辦；配合單位：縣文化和旅游局、縣市場監督管理局、縣公安局、縣法院，各鄉鎮人民政府）

27.構建旅游投訴快速處置機制。建立健全旅游投訴處置工作體系，銜接全省“1+16+129+X”投訴處置體系。對每一單投訴按照其重大程度和緊急程度，同一時間送達被投訴者和指揮中心，被投訴者在指揮中心指導下處置投訴事宜，并以投訴者的滿意度和投訴處置時間作為評價投訴處置效果的主要指標。每級指揮中心的投訴處置工作，都在上級指揮中心監管下進行。每一次投訴的處置情況，都在系統平臺上完整記錄。（牽頭單位：縣文化和旅游局；配合單位：縣級有關部門，各鄉鎮人民政府）

（八）構建旅游誠信體系

28.提升標準化管理水平。加快建立旅游標準的宣傳推廣與監督機制，通過旅游標準化實施，推動旅游景區創A、旅游服務設施評星和旅游企業創品牌，形成不同地域層次和不同領域的旅游品牌體系。重點推行旅游飯店、旅游景區、旅游交通、旅行社等有關行業的國際服務標準、國際質量認證、國家標準和行業標準等，規范公共服務設施、公共標識系統和外語環境建設，促進旅游經營管理、服務設施和服務技能與國際標準接軌。（牽頭單位：縣文化和旅游局；配合單位：縣市場監督管理局等，各鄉鎮人民政府）

29.實施旅游服務評價體系。按照規范指數（政府評價）、品質指數（專業評價）、體驗指數（游客評價）構成的旅游企業誠信評價體系，由政府有關管理部門對旅游企業的經營行為進行綜合評價，重點考評是否合規經營，形成規范指數；通過購買服務委托行業協會或第三方評估機構，對旅游企業的服務質量以暗訪體驗的方式進行專業評價，形成品質指數；由游客通過網絡平臺對旅游企業的服務水平進行評價，形成體驗指數。3項指數加權平均形成誠信指數，采用10分制記分，誠信分公開發布，作為政府監管依據，并為游客選擇旅游企業提供參考。（牽頭單位：縣文化和旅游局；配合單位：縣市場監督管理局、縣公安局等）

30.實施旅游服務動態管理機制。對在武定縣開展旅游經營活動的旅行社和導游、旅游景區、旅游餐飲企業、旅游住宿企業、旅游汽車公司等涉旅企業開展誠信評價，形成優勝劣汰機制。對誠信分高的予以宣傳、推薦、獎勵；對誠信分低于6分的企業納入重點監管名單，限期整改；拒不整改或者整改后誠信分仍不達標的，依法取消經營資格并停止經營活動。（牽頭單位：縣市場監督管理局；配合單位：縣文化和旅游局、縣公安局、縣交通運輸局等）

（九）突出抓好統籌協調

31.高位統籌推進。成立武定縣推進旅游革命工作領導小組，由縣人民政府主要領導擔任組長，有關副縣長擔任副組長，縣級有關部門主要領導為成員，負責全面組織、協調、推進旅游革命，統籌抓好旅游轉型升級工作。領導小組下設辦公室在縣文化和旅游局，負責承擔領導小組日常工作。領導小組要定期或不定期聽取旅游革命、旅游轉型升級工作進展情況匯報，研究部署有關工作，及時協調解決有關問題。領導小組各成員單位要切實履行職能職責，主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確具體人員負責。（牽頭單位：縣推進旅游革命工作領導小組辦公室;配合單位：縣直有關部門，各鄉鎮人民政府）

32.加強綜合協調。充分整合縣旅游市場秩序整治工作領導小組、“一部手機游云南”建設工作領導小組、縣旅游監管指揮中心辦公室的力量，切實加強縣推進旅游革命領導小組辦公室工作，根據工作需要，從成員單位中抽調人員到辦公室工作。領導小組辦公室要充分發揮牽頭抓總作用，不斷完善工作協調機制，建立健全聯席會議制度、督查考核制度等。（牽頭單位：縣推進旅游革命工作領導小組辦公室;配合單位：縣直有關部門，各鄉鎮人民政府）

三、主要政策

（一）加大財政金融支持

33.加大金融政策支持。整合縣內優質旅游資源和產品，適時發行武定旅游政府專項債券，通過債券籌集資金。創新旅游金融政策，支持旅游企業利用債券和債務融資工具，發展旅游資產證券化產品，鼓勵旅游企業發行文旅融合債券，鼓勵支持旅游企業融資籌資。鼓勵支持金融機構加大對小微旅游企業、鄉村旅游、鄉村民宿等信貸支持力度。積極爭取國家政策性銀行貸款支持，協調金融機構出臺旅游轉型升級的具體措施。（牽頭單位：縣財政局、縣金融辦;配合單位：縣文化和旅游局、各鄉鎮人民政府）

34.加大財政資金投入。縣級財政要切實加大旅游發展專項資金年度預算投入，努力爭取到2020年旅游發展專項資金達到全省平均水平。旅游發展專項資金重點用于品牌創建獎補、宣傳推廣、人才培養、智慧化建設、項目建設貸款貼息等投入。整合有關部門、有關產業涉旅資金投入，推動旅游融合發展。積極支持符合條件的項目申報進入國家、省、州旅游文化產業項目庫，爭取國家、省、州旅游發展基金和專項資金、文化產業專項資金和重點文物保護專項資金等扶持。通過積極爭取國家、省、州有關貼息政策，對重點旅游企業、旅游項目進行支持。（牽頭單位：縣財政局;配合單位：縣發改局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣文化和旅游局、縣扶貧辦等）

35.落實省州財政獎補政策。支持鼓勵開展各級各類旅游主題品牌創建活動，落實省州有關獎補政策。其中州級獎補政策包括：一是對創建為國家級全域旅游示范區、國家級旅游度假區、國家AAAAA級旅游景區的國家級旅游品牌，每創建成功一個，以獎代補500萬元；二是對創建為省級全域旅游示范區、省級旅游度假區、國家AAAA級旅游景區的旅游品牌，每創建成功一個，以獎代補200萬元；三是對新建和改造提升為五星級旅游飯店的獎勵200萬元。新建和改造提升為四星級旅游飯店的獎勵100萬元；四是鼓勵支持各級各類企業參與汽車旅游營地建設，對新建或改建達到5S、4S、3S標準要求的汽車旅游營地，分別給予100萬元、50萬元、30萬元補助；五是鼓勵支持旅游新業態發展和新產品開發。（牽頭單位：縣財政局；配合單位：縣文化和旅游局）

（二）促進旅游消費政策

36.落實帶薪休假制度。把落實帶薪休假制度納入縣內各機關企事業單位重要工作制度。鼓勵機關、團體、企事業單位合理安排職工休假時間，根據實際情況和個人意愿，將帶薪休假分段靈活安排，與法定假日、傳統節日等相連接。發揮各級工會組織的積極作用，支持機關企事業單位在縣內開展形式多樣、富有吸引力的療休養活動。（牽頭單位：縣委辦公室、縣委組織部、縣人社局、縣總工會;配合單位：縣級各部門、各鄉鎮人民政府）

37.旅游優惠開放政策。鼓勵支持旅游企業在昆明、攀枝花等周邊客源地和州內依法發行套票、年卡、消費代金券，出臺旅游優惠政策。推動全縣國有收費景區向游客優惠開放，切實推進國有景區價格改革,政府采取獎補方式支持市場性投資開發景區開展優惠開放政策。（牽頭單位：縣發改局、縣財政局、縣文化和旅游局;配合單位：武定獅子山旅游開發投資有限公司）

（三）強化旅游要素保障

38.強化用地保障。落實《國土資源部、住房和城鄉建設部、國家旅游局關于支持旅游業發展用地政策的意見》(國土規〔2015〕10號),改革完善旅游用地管理制度，推動土地差別化管理與引導旅游供給結構調整相結合，支持旅游業發展。將旅游發展所需用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃統籌安排，年度土地利用計劃適當向旅游傾斜，適度擴大旅游產業用地供給，優先保障旅游重點項目和鄉村旅游扶貧項目用地。對符合有關規劃的旅游項目，按照項目建設時序，及時安排新增建設用地計劃指標，依法辦理土地征轉手續，組織開展土地供應。依法實行用地分類管理制度，旅游項目中屬于永久性設施建設用地的，依法按建設用地管理;支持使用未利用地、廢棄地等建設旅游項目。旅游有關建設項目用地中，用途單一且符合法定劃撥范圍的，可以劃撥方式供應;用途混合且包括經營性用途的，應當采取招標拍賣掛牌方式供應;鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應旅游項目建設用地;農村集體經濟組織以外的單位和個人，可依法通過承包經營流轉的方式，使用農民集體所有的農用地、未利用地，從事與旅游有關的種植業、林業、畜牧業和漁業生產。支持通過開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，優化農村建設用地布局，建設旅游設施;利用現有文化遺產、大型公共設施、工礦企業、大型農場開展文化、研學旅游活動，在符合規劃、不改變土地用途的前提下，上述機構土地權利人利用現有房產興辦住宿、餐飲等旅游接待設施的，可保持原土地用途、權利類型不變。土地權利人申請辦理用地手續的，經批準可以協議方式辦理。（牽頭單位：縣自然資源局;配合單位：縣文化和旅游局、各鄉鎮人民政府）

（四）強化人才支撐

39.加大培養培訓力度。將旅游人才隊伍建設納入重點人才支持計劃，引導旅游企業與有關院校、社會培訓機構深入合作，支持旅游人才教育培訓基地建設。推動旅游院校、科研單位、旅游規劃單位及各類專業規劃研究機構服務旅游建設。鼓勵旅游、規劃、建筑、設計、營銷等各類專業人才到基層掛職等方式幫扶指導旅游轉型升級。（牽頭單位：縣人社局;配合單位：縣教育體育局、縣文化和旅游局等）

四、保障機制

40.健全工作責任落實機制。縣推進旅游革命工作領導小組辦公室要對《武定縣加快推進旅游轉型升級實施方案》確定的工作任務，進行逐一梳理，明確責任主體、牽頭部門和配合部門，制定工作表、線路圖、任務單，建立工作臺賬，明確工作內容、細化工作進度、提出工作標準，形成全縣旅游轉型升級工作時間表，實行清單式管理。領導小組各成員單位要按照職責，統籌抓好旅游轉型升級相關工作。建立健全工作推進機制，按照旅游轉型升級重點任務，細化工作措施，明確工作時限，制定工作方案，確保每一項工作都能責任到人、任務到崗、時間到點、措施到位，形成有效的責任落實機制。（牽頭單位：縣推進旅游革命工作領導小組辦公室;配合單位：縣級有關部門、各鄉鎮人民政府）

41.強化督促檢查考核機制。建立督查考核工作機制，縣推進旅游革命工作領導小組辦公室要切實加強對旅游轉型升級的督查督辦和指導，積極協調解決建設工作中的困難和問題。將旅游轉型升級重點建設內容列入縣政府年度重點督查事項，縣政府督查室適時組織開展檢查督查。要強化督查考核結果運用，將考核結果納入全縣綜合績效考核內容，對整體工作推進順利的鄉鎮和部門予以表揚，對推進不力的將按照有關規定追究責任。（牽頭單位：縣推進旅游革命工作領導小組辦公室、縣政府督查室;配合單位：縣監察委、各鄉鎮人民政府）

附件：武定縣旅游轉型升級重點項目清單（2018—2020年）

政策解讀：解讀《武定縣加快推進旅游轉型升級實施方案》