武定縣人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進一步加強和規(guī)范殯葬管理工作實施方案》及配套措施文件的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級相關(guān)部門：

《關(guān)于進一步加強和規(guī)范殯葬管理工作實施方案》《武定縣農(nóng)村公益性公墓管理暫行辦法》《武定縣農(nóng)村公益性公墓收費管理暫行辦法》《武定縣2019—2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)實施方案》已經(jīng)十四屆縣委第101次常委會會議和縣十七屆人民政府第58次常務(wù)會議審定通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

武定縣人民政府辦公室

2019年12月4日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進一步加強和規(guī)范殯葬管理工作的實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于殯葬管理工作的重要批示精神，加強基本殯葬服務(wù)保障和行業(yè)監(jiān)管，推動我縣殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展。依據(jù)《殯葬管理條例》《云南省殯葬管理條例》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和規(guī)范殯葬管理工作的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕43號），《中共武定縣委辦公室武定縣人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于加強殯葬改革工作的意見〉的通知》（武辦字〔2017〕28號），特制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殯葬改革管理的重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實黨中央、國務(wù)院和省州決策部署，以滿足人民群眾對美好生活愿望為出發(fā)點和落腳點，切實保障人民群眾基本殯葬需求，推動殯葬改革更好地服務(wù)于保障和改善民生，更好地服務(wù)于精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，促進殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展，促進精神文明和生態(tài)文明，建設(shè)“多彩羅婺·幸福武定”。

二、工作目標(biāo)

依據(jù)楚雄州人民政府2018年6月21日發(fā)布的《楚雄州人民政府關(guān)于楚雄州火葬區(qū)劃定范圍的公告》，我縣火化區(qū)已覆蓋全部財政供養(yǎng)人員、國有企業(yè)、參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險人員、集中供養(yǎng)特困人員等人員，獅山鎮(zhèn)（全部）、高橋鎮(zhèn)（9個村委會）、貓街鎮(zhèn)（全部）、插甸鎮(zhèn)（全部）、白路鎮(zhèn)（4個村委會）5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個村（居）委會764個村（居）民小組，從2019年12月1日0時起執(zhí)行，火化區(qū)所有亡故人員執(zhí)行100%火化、100%入公墓集中安葬（國家規(guī)定允許土葬的回族等10個少數(shù)民族除外）。其余區(qū)域暫為土葬改革區(qū)，根據(jù)工作情況分步驟推進火化和進公墓安葬。

三、工作保障機制

（一）建立殯葬信息報送機制和獎懲措施

全縣建立殯葬信息員隊伍，2019年12月1日零時起，火化區(qū)城鄉(xiāng)居民去世后，按村居民小組—村委會（社區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府—縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的流程報送死亡人員信息。機關(guān)、企事業(yè)單位離退休人員去世后，按主管單位—縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（同時報所在社區(qū)）的流程報送死亡人員信息。縣、鄉(xiāng)、村、所在單位同步實行死亡人員信息臺賬管理。報送信息的同時，死者原所在單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會（社區(qū)居委會）要安排人員根據(jù)規(guī)定及時入戶動員家屬，按規(guī)定組織火化、骨灰入公墓規(guī)范安葬，做到不留死角。

1．各村（居）民小組長為本村殯葬信息員，負責(zé)及時報送死亡人員信息至村居委會并第一時間做好喪屬工作，協(xié)助做好善后事宜。村組信息員及時報信息送并做好喪屬思想工作，動員火化入公墓安葬的，經(jīng)村委會（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實，每例獎勵100元，由縣級財政每年納入預(yù)算。

2．各村委會（社區(qū)）民政社會救助協(xié)理員為本村委會（社區(qū)）殯葬信息員，負責(zé)及時收集掌握本村委會（社區(qū)）死亡人員信息并報送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，協(xié)助村委會（社區(qū)）干部做好喪屬思想工作，出現(xiàn)遲報（4小時后）、漏報、瞞報、不報信息的，每一例扣發(fā)100元，出現(xiàn)違規(guī)土葬不報送的，扣發(fā)300元（縣級配套部分納入績效考核）；

3．縣級各部門、各企事業(yè)單位、省州駐武各單位要明確一名殯葬信息員。負責(zé)將本單位、本系統(tǒng)死亡人員相關(guān)信息及時報送縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時報所在村委會（社區(qū)）。由原所在單位或主管單位派出人員做好死者家屬工作。

（二）嚴格執(zhí)行規(guī)定，落實補助政策

1．全縣財政供養(yǎng)人員、參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險亡故人員按照國家相關(guān)喪葬政策執(zhí)行。喪屬提供死亡證明、火化證、墓穴證（或骨灰寄存證）原件或復(fù)印件，縣委組織部、縣人力資源和社會保障局按照有關(guān)規(guī)定核發(fā)喪葬費、一次性撫恤金、一次性工亡補助等補助資金。

2．除財政供養(yǎng)人員（機關(guān)、事業(yè)、人民團體在職和離退休人員）、國有企業(yè)在職和離退休人員以外的城鄉(xiāng)居民（含九十年代企業(yè)改革改制下崗失業(yè)人員，自主就業(yè)參加養(yǎng)老保險人員），進一步落實基本殯葬服務(wù)費用減免和提高補助。

（1）按照楚辦發(fā)〔2016〕27號文件要求，免除云南省發(fā)改委云發(fā)改物價〔2010〕673號批準(zhǔn)的遺體火化費和遺體接運費，實行先交后補（在縣外殯儀服務(wù)機構(gòu)產(chǎn)生的費用超過縣內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的，按縣內(nèi)最低標(biāo)準(zhǔn)計算）。

（2）火化進入公墓集中安葬墓穴面積符合國家規(guī)定（1平方米以內(nèi)）或采取生態(tài)葬法的給予補助4000元，生態(tài)葬法指火葬區(qū)采取立體安葬（壁葬、塔葬、永久寄存）、植樹、植花、植草、撒散的。

（3）其中屬城鄉(xiāng)低保對象、五保對象、重點優(yōu)撫對象的特殊困難群體予以1000元火化補助（繼續(xù)執(zhí)行云民福〔2009〕49號文件標(biāo)準(zhǔn)）。

3．對查找不到親屬的無主未知名遺體按1500元包干補助火化費、遺體接運費、遺體存放費，由遺體發(fā)現(xiàn)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請補助支付縣殯儀館。

以上補助特殊困難群眾火化補助由省級承擔(dān)，其余補助由州、縣財政共同承擔(dān)，除州級財政每人補助1000元外，不足部分由縣財政將補助經(jīng)費每年列入年度預(yù)算，對火化后將骨灰裝棺土葬的，不發(fā)放任何補助，同時按違反殯葬法規(guī)的相關(guān)條款予以處罰。

（三）受理群眾舉報

縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向社會公布舉報電話，建立受理亂埋亂葬違法信息舉報制度，按照屬地管理原則，及時調(diào)查處理群眾反映事項。凡是發(fā)現(xiàn)亂埋亂葬情況舉報屬實的，給予1000元獎勵，并對舉報人身份信息予以保密。

四、建立健全殯葬管理長效機制

（一）規(guī)范殯儀館管理。實行遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)，建立和推行殯葬設(shè)施、用品標(biāo)準(zhǔn)化，提升改造火化設(shè)施并達到國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)；明確區(qū)分基本服務(wù)與選擇性服務(wù)，價格收費公開透明；建立殯葬服務(wù)信息平臺，逐步實行數(shù)據(jù)采集、手續(xù)辦理、服務(wù)流程、資金結(jié)算、檔案管理等信息化管理。落實安全管理主體責(zé)任，加強風(fēng)險防控，堅決防止發(fā)生安全責(zé)任事故。

（二）規(guī)范經(jīng)營性公墓管理。嚴格按照規(guī)劃許可建設(shè)經(jīng)營性公墓，加強對公墓建設(shè)規(guī)劃方案的審查、審核和建設(shè)過程的監(jiān)管；進一步規(guī)范公墓經(jīng)營行為，嚴禁炒買炒賣或個人轉(zhuǎn)讓墓位、骨灰格位，不得以虛假宣傳手段欺騙群眾購買、承租墓葬用地和骨灰存放格位；積極推廣深埋、臥碑、樹葬、壁葬等節(jié)地生態(tài)葬式葬法，開發(fā)公益性墓位滿足困難群眾安葬需求。

（三）規(guī)范農(nóng)村公益性公墓管理。堅持“政府主導(dǎo)，突出公益屬性，覆蓋農(nóng)村居民，分類分步實施”的建設(shè)原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，重點建設(shè)小型化、生態(tài)化、立體化墓地。進一步整合資源，依法將現(xiàn)有墳山、“龍山”集中安葬點等納入農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）規(guī)劃、建設(shè)和管理范圍。任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自興建農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）。加強農(nóng)村公益性公墓管理，嚴禁建設(shè)超國家標(biāo)準(zhǔn)（1平方米）面積墓穴，嚴禁建立或恢復(fù)宗族墓地，嚴禁私自新建、翻建墓穴。農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）安葬對象為本地所轄范圍內(nèi)的已故村民，使用人只享有使用權(quán)，不得私自轉(zhuǎn)讓、買賣。禁止農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）以任何形式轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公墓，禁止從事以營利為目的的經(jīng)營活動或開展租賃、招商引資、股份制合作等商業(yè)活動。按照省發(fā)改委、省民政廳《關(guān)于殯葬服務(wù)收費管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（云發(fā)改物價〔2014〕1774號）規(guī)定，制定完善《武定縣農(nóng)村公益性公墓收費暫行辦法》，依法收費。加快農(nóng)村公益性公墓建設(shè)力度，到2020年5月30日實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓全覆蓋。

（四）規(guī)范殯葬服務(wù)收費。基本殯葬服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)實行政府定價或政府指導(dǎo)價管理，在成本監(jiān)審或成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照非營利性原則核定。其中，火化費屬行政事業(yè)性收費，運尸（遺體運送）、遺體存放（含冷藏）、骨灰寄存收費屬政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費，殯葬服務(wù)單位不得變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)或擴大收費范圍。在保證基本殯葬服務(wù)的供給規(guī)模和質(zhì)量的前提下，經(jīng)縣級民政部門同意，殯葬服務(wù)單位適當(dāng)開展延伸殯葬服務(wù)（選擇性服務(wù)），延伸服務(wù)可引入市場化競爭機制，通過公開招標(biāo)、服務(wù)外包等方式，降低服務(wù)成本。各級民政部門加強對殯葬服務(wù)機構(gòu)收費的日常監(jiān)管，全面建立殯葬服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)和喪葬用品價格公示制度，逐步推行殯葬服務(wù)和喪葬用品銷售格式合同，保障消費者知情權(quán)、自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)，遏制殯儀館、經(jīng)營性公墓、農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）、社會殯儀服務(wù)機構(gòu)亂收費行為。

（五）規(guī)范殯葬市場監(jiān)管。民政、住建、市場監(jiān)管等部門要按照誰審批、誰主管、誰監(jiān)管的原則，加強對殯葬用品生產(chǎn)廠家、市場經(jīng)營主體和服務(wù)單位的日常監(jiān)管，對違法生產(chǎn)、經(jīng)營封建迷信殯葬用品和在火葬區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營土葬用品，利用墓穴、骨灰堂等骨灰存放格位進行傳銷、預(yù)售炒買炒賣等非法經(jīng)營活動進行依法查處；對制造、銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備、用品等違法行為進行依法查處；全面取締石碑、棺木、墳石等土葬用品制作企業(yè)和個人作坊。未經(jīng)民政部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得從事遺體接運、存放（含冷藏）、整容、火化等與接觸遺體有關(guān)的殯儀服務(wù)。

2019年12月起，火化區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要啟動轄區(qū)內(nèi)存量棺木的摸排和銷毀動員工作，在2020年6月30日前主動銷毀的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員現(xiàn)場驗證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具證明，每具棺木可置換補助500元用于購買骨灰盒，逾期不再予出具證明和補助。人員亡故后，在火化進公墓補助里予以一并補助，機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在職和離退休人員不予補助。

（六）規(guī)范醫(yī)院太平間管理。衛(wèi)生健康管理部門應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)進一步加強太平間管理。不得將太平間出租或外包給未經(jīng)批準(zhǔn)的殯儀服務(wù)機構(gòu)。醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)的遺體運送服務(wù)須由殯儀館承辦，不得交由殯儀館以外的任何單位和個人運送；跨區(qū)域運送遺體的，縣級民政部門須出具異地運輸證明；建立并完善醫(yī)療機構(gòu)與殯儀館遺體交接手續(xù)，禁止使用120急救車或救護車接運遺體。

（七）規(guī)范宗教活動場所殯葬設(shè)施管理。民族宗教部門要加強對宗教活動場所的教育和引導(dǎo)，自覺遵守有關(guān)規(guī)定。原則上宗教活動場所內(nèi)殯葬設(shè)施的服務(wù)對象僅限于安放宗教教職人員的骨灰，不準(zhǔn)開放對社會開展骨灰存放業(yè)務(wù)。對宗教活動場所違規(guī)建立的骨灰存放等設(shè)施，民族宗教部門要依法查處，予以糾正，不得進行宣傳炒作，不得再新售或以認捐方式變相銷售骨灰存放格位。嚴禁宗教活動場所與任何組織、企業(yè)、個人等社會資本合作，擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施，違規(guī)從事經(jīng)營活動，已經(jīng)建立的，依照有關(guān)規(guī)定處理；正在建設(shè)的要立即停止施工，不得預(yù)售。

（八）規(guī)范殯儀服務(wù)。殯葬服務(wù)機構(gòu)要遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，增強服務(wù)意識，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到“八不得、八提升”。不得出現(xiàn)“生、冷、硬、推”的服務(wù)態(tài)度，強化人員素質(zhì)，提升人文化、專業(yè)化服務(wù)水平；不得出現(xiàn)臟亂差的服務(wù)環(huán)境，改善服務(wù)條件，提升整潔溫馨和綠化水平；不得擅自增設(shè)收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)，落實價格管理要求，提升嚴格執(zhí)行價格政策水平；不得誤導(dǎo)、捆綁、強制或變相強制消費，堅持公平交易，提升誠信踐約水平；不得隱瞞或模糊服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、價格等需公開的重要信息，保障群眾知情權(quán)，提升服務(wù)公開透明水平；不得刻意減少中低檔殯葬服務(wù)和殯葬用品供應(yīng)量，保障消費者自主選擇權(quán)，提升公益性服務(wù)水平；不得出現(xiàn)輕率火化、錯化遺體等重大服務(wù)事故，強化服務(wù)全流程管理，提升服務(wù)規(guī)范化水平；不得利用工作職務(wù)之便從事違法違紀違規(guī)活動，全面加強風(fēng)險防控，提升廉潔從業(yè)水。殯儀服務(wù)中，反對奢侈浪費，提倡文明低碳環(huán)保，精簡節(jié)約。

（九）規(guī)范安葬行為。依法推行遺體火化、骨灰進公墓安葬，不得將遺體土葬或?qū)⑦z體火化后骨灰裝棺再葬，倡導(dǎo)選擇節(jié)地型墓位、立體安葬和植樹、植花、植草、撒散等不保留骨灰的安葬方式。鼓勵和支持非火化區(qū)群眾和國家政策規(guī)定允許土葬的少數(shù)民族群眾自愿火化、集中安葬或符合節(jié)地生態(tài)要求的葬式葬法。

（十）開展大墓豪華墓活人墓綜合整治。切實履行政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，在做好群眾思想工作基礎(chǔ)上，對摸排出的大墓豪華墓整治工作于“十三五”末完成。對“三沿六區(qū)”的大墓、豪華墓，采取植樹遮蔽一批、生態(tài)改造一批、搬遷拆除一批等方式進行綜合整治。2020年6月30日前，活人墓主動拆除的，每座給予800元補助，逾期不予補助，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門組織人員拆除，機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在職和離退休人員不予補助。大墓豪華墓及無名無主墓，能夠搬遷的，搬遷至公墓集中安葬或就地深埋不留墳頭；不能搬遷的，要縮小硬化面積，拆除墓碑主體及周圍裝飾物，覆土植樹綠化。

五、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（2019年11月30日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門必須認真學(xué)習(xí)貫徹落實國家和省、州、縣殯葬改革有關(guān)決策部署和文件精神，廣泛宣傳文明節(jié)儉、生態(tài)節(jié)地、低碳環(huán)保的殯葬理念和先進典型，發(fā)放殯葬改革告知書，讓群眾知曉率達100％。同時，全縣財政供養(yǎng)人員必須簽訂遺體火化并入公墓安葬或采取生態(tài)葬承諾書，樹立黨和政府良好形象，營造全面深化殯葬改革的良好社會氛圍，推進移風(fēng)易俗，引領(lǐng)殯葬改革新風(fēng)。

（二）實施推進階段（從2019年12月1日0時起）。全縣范圍內(nèi)黨的機關(guān)、人大常委會機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派、工商聯(lián)機關(guān)以及各類事業(yè)單位（含中央和省、州駐武定單位）、國有企業(yè)、人民團體（包括中國人民政治協(xié)商會議組成單位和經(jīng)批準(zhǔn)免于登記的社會團體）死亡人員；參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險死亡人員；無名、無主尸體，城市生活無著流浪乞討的死亡人員；民政部門集中供養(yǎng)死亡人員；因傳染病死亡的人員；劃入火化區(qū)城鄉(xiāng)居民，一律執(zhí)行火化并進入公墓安葬或采取生態(tài)葬。

（三）規(guī)范鞏固階段（2020年12月31日以后）。全縣火化區(qū)內(nèi)亡故人員的遺體火化并進入公墓安葬或采取生態(tài)葬形成常態(tài)，殯葬管理制度不斷完善，惠民殯葬措施基本健全，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施保障基本到位，綠色殯葬新模式基本建立，文明喪葬新風(fēng)基本形成，亂埋亂葬現(xiàn)象在一定程度上杜絕。

六、工作要求

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，高位推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬改革目標(biāo)第一責(zé)任人，各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位、本系統(tǒng)殯葬改革目標(biāo)第一責(zé)任人，要按照“屬地管理”的原則，強力推進本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬改革工作，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與”的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，確保殯葬改革工作不留空檔、不留死角。在規(guī)范殯葬管理中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步落實群眾工作方法，從思想根源上著力，按村民小組干部——村委會三職干部——鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛點領(lǐng)導(dǎo)干部——鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任機制分層分級勸導(dǎo)做好群眾思想工作，把政策宣傳到位，講解到位，理順群眾情緒，依法依規(guī)開展殯葬改革。

（二）加強宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實將殯葬改革作為新形勢下社會管理的一項重要內(nèi)容來抓，采取電視、廣播、標(biāo)語和會議等多種形式，宣傳殯葬改革的法規(guī)、政策，宣傳殯葬改革的先進典型，宣傳文明節(jié)儉的喪葬文化習(xí)俗，迅速掀起殯葬改革的熱潮，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念、移風(fēng)易俗、自覺參與殯葬改革，在全縣樹立起科學(xué)、文明、健康的喪葬新風(fēng)尚。

（三）加強協(xié)作，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，及時制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門全面深化殯葬改革工作的實施方案和應(yīng)急預(yù)案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，細化殯葬執(zhí)法應(yīng)急處置措施和步驟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)督促村委會（社區(qū)）將殯葬改革有關(guān)政策列入村規(guī)民約，建立健全殯葬管理長效機制。

工作責(zé)任落實：財政供養(yǎng)人員（含退休）由所在單位協(xié)同喪屬落實；民政部門集中供養(yǎng)人員亡故后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供養(yǎng)機構(gòu)負責(zé)落實。參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人員亡故后由亡故人員戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會（社區(qū)）、原所在企業(yè)及主管部門協(xié)同喪屬負責(zé)落實；因傳染病在武定縣級醫(yī)療機構(gòu)亡故人員，由涉及的醫(yī)療機構(gòu)按照規(guī)定程序處理完成后，由亡故人員戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會（社區(qū)）協(xié)同喪屬負責(zé)落實；無名無主尸體、城市生活無著流浪乞討亡故人員遺體火化工作，經(jīng)公安機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定鑒定出具死亡證明后，由發(fā)現(xiàn)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門或救助管理機構(gòu)負責(zé)落實；因交通事故（事件）、安全事故、縣級醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)亡故人員遺體，經(jīng)公安機關(guān)或醫(yī)療機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定鑒定出具死亡證明后，由亡故人員戶籍所在地或死亡地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會（社區(qū)）協(xié)同喪屬落實。居民正常亡故后，公安機關(guān)或衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定出具死亡證明后，由亡故人員戶籍所在地或死亡地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會（社區(qū)）協(xié)同喪屬落實。

按照《云南省殯葬管理條例》規(guī)定，任何單位和個人不得以任何借口拖延遺體的處理，遺體應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)火化。需延期火化的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)死亡所在地縣級以上民政部門或公安、司法機關(guān)批準(zhǔn)。逾期不處理遺體的，按照分級管理原則按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，火化費用由喪屬承擔(dān)。對違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法給予處罰。

（四）黨員帶頭，做好表率。各級黨員干部要貫徹好《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》（中辦發(fā)〔2013〕23號）和省州縣一系列文件要求，在殯葬改革中以身作則，率先垂范，發(fā)揮好“帶頭文明節(jié)儉辦喪事，帶頭火葬和生態(tài)安葬，帶頭文明低碳祭掃，帶頭宣傳倡導(dǎo)殯葬改革”四個帶頭作用。要加強對直系親屬和身邊工作人員喪事活動的約束，積極做好思想疏導(dǎo)工作，對不良傾向和苗頭性問題，要做到早提醒、早制止、早糾正。

（五）加強督查，有序推進。縣委督查室、縣政府督查室要將殯葬改革工作和殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動納入重要督查內(nèi)容，對工作推進不力、問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，及時予以通報批評。同時要強化殯葬改革工作問責(zé)機制，對殯葬改革工作推進不力、問題突出、火化率徘徊不前、亂埋亂葬現(xiàn)象突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按相關(guān)規(guī)定嚴肅處理。國家公職人員死亡后，死者生前所在單位未履行管理、教育、監(jiān)督職責(zé)，造成死者家屬拒不執(zhí)行殯葬改革相關(guān)政策規(guī)定的，要嚴格進行問責(zé)，因死者生前所在單位工作不力違規(guī)土葬的，嚴肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，所在單位不得評選為“文明單位”。

武定縣農(nóng)村公益性公墓管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)和管理，節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》、《云南省公墓管理規(guī)定》、云南省民政廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村公益性公墓建設(shè)管理實施意見的通知》（云政辦發(fā)〔2007〕291號）、《楚雄州民政局關(guān)于加快推進農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的通知》（楚民事〔2015〕10號）等有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條 在本縣行政區(qū)域內(nèi)建立、經(jīng)營、使用農(nóng)村公益性公墓的單位和個人，必須遵守國務(wù)院《殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》、云南省公墓管理規(guī)定》和本辦法。

革命烈士公墓、回民公墓和具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古墓的管理，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱農(nóng)村公益性公墓，是指不以營利為目的，主要為當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民提供骨灰安葬服務(wù)的公共墓地及其設(shè)施。

第四條 縣民政局是全縣農(nóng)村公益性公墓的行政主管部門，負責(zé)對全縣農(nóng)村公益性公墓管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)、管理和服務(wù)等具體工作，也可委托村（居）民委員會實施管理和服務(wù)工作。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第五條 農(nóng)村公益性公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持節(jié)約用地，保護生態(tài)環(huán)境，移風(fēng)易俗和方便群眾的原則；其建設(shè)規(guī)模根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村（居）委會轄區(qū)人口數(shù)量確定；項目實行一次性規(guī)劃，分期建設(shè)。

提倡和鼓勵骨灰采取深埋不留墳頭、樹葬、花壇葬、草坪葬、壁葬、散撒和骨灰集中存放等生態(tài)節(jié)約土地的方式安葬。

第六條 農(nóng)村公益性公墓由縣民政局指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民委員會建立。

第七條 推行火葬的區(qū)域只能建立骨灰公墓。

第八條 農(nóng)村公益性公墓應(yīng)當(dāng)建立在荒山或者不宜耕種的瘠地上。但是，下列范圍內(nèi)的荒山、瘠地不得建立農(nóng)村公益性公墓。

（一）風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護區(qū)。

（二）水庫、河流附近。

（三）鐵路和國道、省道及其他干線公路兩側(cè)。

第九條 村級（行政村）農(nóng)村公益性公墓由村（居）民委員會提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后，報縣民政局，由縣民政局商縣自然資源、發(fā)改、住建、林草、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門同意后批準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，上述部門同意后，報縣人民政府審批。

審批后的村級（行政村）農(nóng)村公益性公墓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓要及時報州民政局備案。

經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的農(nóng)村公益性公墓，縣民政局自收到申報材料之日起30個工作日內(nèi)，經(jīng)實地勘察后依法作出是否受理的決定；不予受理或者審查不同意的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

縣民政局應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30個工作日內(nèi)報州級民政部門備案。

第十條 申請建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

1．申請報告。

2．可行性研究報告（或項目建議書），包括安葬區(qū)域、建設(shè)資金、用地和規(guī)模等內(nèi)容。

3．規(guī)劃設(shè)計方案。

4．相關(guān)管理制度。

第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)建立的農(nóng)村公益性公墓，民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門檢查驗收合格后提供縣級統(tǒng)一制作的墓穴證才可運營。

第十二條 更改農(nóng)村公益性公墓名稱以及擴大公墓用地，按照本辦法建立公墓的程序規(guī)定辦理變更審批手續(xù)。

第十三條 農(nóng)村公益性公墓應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：

（一）墓穴占地面積（指硬基面積）每穴（含單人墓、雙人墓）不得超過1平方米。

（二）公墓內(nèi)墓穴的占地面積不得超過公墓總面積的60%，墓穴間通道寬度不得少于1米，墓碑高不得超過80厘米、寬不得超過60厘米，不準(zhǔn)建石圍欄，石材用料原則上采用深色。

（三）墓區(qū)內(nèi)原則上以400個墓位為一個單元，每個單元墓碑規(guī)格、顏色、朝向必須統(tǒng)一；單元與單元之間用喬木或者道路隔開，隔離帶寬度不得低于1.5米。

（四）墓區(qū)可根據(jù)農(nóng)村埋葬習(xí)俗劃分老年區(qū)（60歲以上），成年區(qū)（18歲至59歲），未成年區(qū)（18歲以下）。并規(guī)劃樹葬、花葬、草坪葬等少占或不占地的生態(tài)節(jié)地葬區(qū)域。在園區(qū)設(shè)置休息、祭祀等公共設(shè)施。

（五）農(nóng)村公益性公墓應(yīng)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達到“九個一”，即：“一條入公墓暢通的道路（有指路牌），一個停車場，一道大門（有公墓名稱），一圈圍墻（轉(zhuǎn)欄），一塊宣傳欄（有收費公示和管理規(guī)定），一間焚燒房（有十二生肖的專燒口），一個公廁，一間管理房，一名專職管理人員”，管理用房、祭掃場所、消防安全、水土保護等設(shè)施和設(shè)備齊全。

第十四條 禁止在公墓內(nèi)建活人墓，但是為死者的健在配偶留作合葬的墓穴除外。禁止在公墓內(nèi)建家族墓、宗族墓或者與公墓管理規(guī)定不相符的其他設(shè)施。

第三章 墓地管理

第十五條 農(nóng)村公益性公墓不得對外經(jīng)營殯儀業(yè)務(wù)或者從事經(jīng)營活動。

第十六條 公墓管理單位不得擅自改變公墓墓地的用途。禁止農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）以任何形式轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公墓、禁止從事以營利為目的的經(jīng)營活動或開展租賃、招商引資、股份制合作等商業(yè)活動。

第十七條 農(nóng)村公益性公墓收費實行政府指導(dǎo)定價，分級管理。具體的收費按縣級發(fā)改部門批準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，只能收取建墓材料費和建安服務(wù)成本費，建墓材料費由購買墓穴者在辦理購買手續(xù)時一次性交納，建安服務(wù)成本費由購買墓穴者在辦理入墓手續(xù)完畢時一次性交納。未經(jīng)審批的，視為亂收費。

公墓在管理過程中因地震、山洪等自然災(zāi)害不可抗力造成墓穴損壞的，家屬有義務(wù)承擔(dān)修復(fù)成本費用進行修復(fù)。

第十八條 農(nóng)村公益性公墓的管理單位應(yīng)當(dāng)加強公墓的管理，維護公墓秩序，進行墓區(qū)綠化和對墓穴維護、修繕，保持墓區(qū)的幽美、肅穆和墓穴的完好、整潔。公墓管理人員應(yīng)當(dāng)嚴格履行職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)、文明、貼心的服務(wù)。

農(nóng)村公益性公墓管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置消防設(shè)施，加強消防安全管理。

第十九條 農(nóng)村公益性公墓的管理單位應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)管理制度，安排專人負責(zé)財務(wù)、檔案管理，對墓穴銷售情況、收費收據(jù)、購墓協(xié)議、購墓者提供的材料等檔案進行永久保存。

第二十條 農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)資金來源：

（一）上級補助資金。

（二）縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府投入資金。

（三）村（居）委會自籌資金。

（四）社會捐助、贊助資金。

建設(shè)資金做到專款專用，依法向社會公開收支情況，并接受監(jiān)督。

農(nóng)村公益性公墓建設(shè)可以接受社會的贊助，但不得以經(jīng)營為目的進行投資和承包經(jīng)營。可對贊助人員設(shè)立紀念碑或者功德碑。

第二十一條 農(nóng)村公益性公墓遷移或者撤銷，應(yīng)當(dāng)由公墓所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意，報縣民政局審核，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自停止農(nóng)村公益性公墓的管理和服務(wù)。

第二十二條 農(nóng)村公益性公墓主要為當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民提供骨灰安葬服務(wù)，具體的安葬范圍：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓可安葬本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)居民或按照建墓申請中劃定區(qū)域或覆蓋鄰近的城鄉(xiāng)居民，原則以戶籍地為準(zhǔn)。

（二）村級（行政村）農(nóng)村公益性公墓安葬本村城鄉(xiāng)居民或按照建墓申請中劃定區(qū)域或覆蓋鄰近的城鄉(xiāng)居民。

（三）城市最低生活保障人員亡故后，其骨灰可選擇在戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓安葬。

（四）本縣范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民因戶籍地與居住地不一致的，亡故后原則回戶籍所在地的農(nóng)村公益性公墓安葬。

（五）夫妻雙方一方是城鄉(xiāng)居民，另一方是財政供養(yǎng)人員（機關(guān)、事業(yè)、人民團體在職和離退休人員）、國有企業(yè)在職和離退休人員，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險人員，城鄉(xiāng)居民先亡故的，屬財政供養(yǎng)人員、企業(yè)人員亡故后骨灰可跟隨先亡故配偶在農(nóng)村公益性公墓雙人墓合葬，不超過1平方米，不另占墓穴；財政供養(yǎng)人員、企業(yè)人員先亡故的，必須進經(jīng)營性公墓安葬，配偶亡故后骨灰可選擇跟隨對方在經(jīng)營性公墓安葬，也可入農(nóng)村公益性公墓安葬（收費辦法另行制定）。

未經(jīng)核準(zhǔn)，不得向劃定區(qū)域范圍以外的其他人員提供墓穴。

第二十三條 農(nóng)村公益性公墓實行墓穴實名登記和順序安葬，不得自由選擇和提前預(yù)售墓穴。

喪屬憑死者戶口冊（或身份證）、死亡證明、火化證與公墓管理單位簽訂安葬協(xié)議，公墓管理單位按死亡時間順序安排入葬，并向喪屬發(fā)放縣民政局統(tǒng)一印制的墓穴證，出具收據(jù)。雙方年滿60周歲以上的夫妻，有一方先亡故，健在方要選擇單墓穴的，可預(yù)售相連的下一個（或上一個）墓穴，待安葬后才向認購墓穴者發(fā)放墓穴證。

第二十四條 農(nóng)村公益性公墓實行年檢制度。

縣民政局應(yīng)當(dāng)會同縣級自然資源、發(fā)改、住建、林草、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門，每年3月前對全縣范圍內(nèi)的農(nóng)村公益性公墓上年度建設(shè)、使用、管理等情況進行實地檢查，年檢合格的，在民政局統(tǒng)一印制的公墓年檢合格證上簽署意見；不合格的，限期整改，整改后仍然不合格的，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)進行處罰。

第二十五條 國家機關(guān)及其工作人員在農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由上級行政管理部門或者同級監(jiān)察部門對主要負責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四章 附則

第二十六條 回族等少數(shù)民族農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)和管理，依照國家和省、州有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 因國務(wù)院、省人民政府修訂殯葬法規(guī)出臺新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)定的以國家法規(guī)為準(zhǔn)。

第二十八條 本辦法自發(fā)文之日起施行，由縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（民政局）負責(zé)解釋。

武定縣農(nóng)村公益性公墓收費管理暫行辦法

第一條 為規(guī)范農(nóng)村公益性公墓的收費標(biāo)準(zhǔn)和管理，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、國務(wù)院《殯葬管理條例》、《云南省發(fā)改委云南省民政廳關(guān)于進一步加強和規(guī)范殯葬服務(wù)收費管理有關(guān)事宜>的通知》（云發(fā)改物價〔2014〕1774號）、《楚雄州民政局關(guān)于加快推進農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的通知》（楚民事〔2015〕10號）等有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 在本縣行政區(qū)域內(nèi)建立、經(jīng)營、使用農(nóng)村公益性公墓的單位和個人，必須遵守《云南省公墓管理規(guī)定》、武定縣農(nóng)村公益性公墓管理辦法（試行）》和本辦法。

第三條 農(nóng)村公益性公墓實行政府指導(dǎo)價管理。根據(jù)云發(fā)改物價〔2014〕1774號，“農(nóng)村公益性公墓是為村民死亡后提供骨灰安葬的公益性公共設(shè)施，不得從事經(jīng)營活動，農(nóng)村公益性公墓公共部分基本建設(shè)資金主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會負責(zé)籌集，不得向村民攤派，建設(shè)墓穴的材料及人工勞務(wù)和維護費用可適當(dāng)向喪屬收取。具體標(biāo)準(zhǔn)由公墓管理單位與村民委員會和村民協(xié)商確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級民政、價格部門給予協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。”

為便于全縣公益性公墓統(tǒng)一指導(dǎo)管理，提出指導(dǎo)定價方案。建墓材料指墓碑、底座、蓋、地下磚基礎(chǔ)、水泥、沙子等，建安維護費指墓材運送、刻字（100字以內(nèi)）、安裝、墓區(qū)綠化、墓區(qū)管理等。經(jīng)綜合考量、測算，特制定農(nóng)村公益性公墓收費標(biāo)準(zhǔn)如下：

以上收費標(biāo)準(zhǔn)為上限價格，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況在上限以內(nèi)調(diào)整，若增加裝飾材料，安裝費不改變（不含墓碑上燒制考瓷遺像費用），增加石獅、花瓶等裝飾材料按市場價收取。

夫妻可選擇雙人合葬墓，也可選擇單人墓。合葬墓2個骨灰盒同時安葬的，安裝費按單人墓標(biāo)準(zhǔn)收取；骨灰盒分2次安葬的，安裝費按單人墓標(biāo)準(zhǔn)可收2次。

費用可采取公墓管理單位向喪屬收取建墓材料費和建安服務(wù)成本費后，統(tǒng)一與提供墓材和服務(wù)的企業(yè)結(jié)算。

此收費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)原材料和人工費用情況3至5年作一次調(diào)整。原則上1平方米標(biāo)準(zhǔn)墓穴定價不得高于上年度農(nóng)民人均可支配收入的50%。

公墓在管理過程中因地震、山洪等自然災(zāi)害不可抗力造成墓穴損壞的，家屬據(jù)實支付墓穴修復(fù)材料成本費用和人工費。

第四條 夫妻雙方一方是城鄉(xiāng)居民，另一方是財政供養(yǎng)人員（機關(guān)、事業(yè)、人民團體在職和離退休人員）、國有企業(yè)在職和離退休人員、參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險人員，配偶屬城鄉(xiāng)居民先亡故入葬的，財政供養(yǎng)人員、企業(yè)人員亡故后骨灰可跟隨先亡故配偶在農(nóng)村公益性公墓雙人墓合葬，不超過1平方米，不另占墓穴，企業(yè)在職和離退休人員按農(nóng)村居民1.5倍收取墓穴的材料及人工勞務(wù)和維護費用，機關(guān)事業(yè)人員按農(nóng)村居民的2倍收取墓穴的材料及人工勞務(wù)和維護費用。

第五條 武定縣市場監(jiān)督管理局、武定縣民政局、武定縣發(fā)展和改革局負責(zé)本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公益性公墓收費的監(jiān)督檢查，并對違反收費的各公墓管理單位進行處罰。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按收取費用100%用于日常運營的原則管理使用資金。

第六條 按照“誰收費、誰公示、誰維護”的原則，各收費單位應(yīng)在農(nóng)村公益性公墓辦公地點和農(nóng)村公益性公墓墓地入口醒目位置設(shè)立收費公示牌，對服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)進行公示。免收建墓材料費和建安服務(wù)成本費的，也要在公示欄中公示，同時公布監(jiān)督管理電話，自覺接受群眾監(jiān)督。

第七條 農(nóng)村公益性公墓收費屬于殯葬服務(wù)收費，公墓管理單位收費時，應(yīng)開具有關(guān)部門提供的統(tǒng)一收費收據(jù)，并加蓋收費單位公章。

第八條 縣民政局應(yīng)當(dāng)會同縣發(fā)改部門依據(jù)《武定縣農(nóng)村公益性公墓管理辦法（試行）》，應(yīng)對全縣范圍內(nèi)的農(nóng)村公益性公墓上年度收費情況進行檢查，年檢合格的，在民政局統(tǒng)一印制的公墓年檢合格證上簽署意見；不合格的，限期整改。

第九條 違反本管理辦法第三條、第四條規(guī)定的，由縣發(fā)展和改革局依據(jù)《中華人民共和國價格法》的有關(guān)規(guī)定，依法進行處罰。

第十條 國家機關(guān)及其工作人員在農(nóng)村公益性公墓收費和管理過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由上級行政管理部門或者同級監(jiān)察部門對主要負責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一條 本辦法自發(fā)文之日起施行，由縣民政局、縣發(fā)展和改革局負責(zé)解釋。

武定縣2019—2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)實施方案

為實現(xiàn)2020年底我縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一個農(nóng)村公益性公墓目標(biāo)，加快推進公墓建設(shè)，有效治理亂埋亂葬行為，節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，加快推進殯葬改革工作，根據(jù)《武定縣人民政府關(guān)于推進農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的實施意見》（武政發(fā)〔2018〕8號），細化工作方案，特制定我縣2019—2020年農(nóng)村公益性公墓建設(shè)實施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以保障和改善民生、滿足人民群眾基本殯葬服務(wù)需求為著力點，認真貫徹落實“節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負擔(dān)”的殯葬改革工作宗旨，始終堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、合理布局、分步實施、逐步推進”的原則，堅持規(guī)劃新建和改造并舉，加快農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，努力營造生態(tài)、和諧、文明的殯葬新風(fēng)，推進生態(tài)殯葬、綠色殯葬、陽光殯葬、惠民殯葬，為社會主義精神文明建設(shè)服務(wù)，促進我縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1．科學(xué)規(guī)劃，合理布局。結(jié)合全縣火化區(qū)域的劃定和2016年縣人民政府與州人民政府簽訂的《楚雄州2016—2020年殯葬改革工作目標(biāo)責(zé)任書》農(nóng)村公益性公墓覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)百分之百的目標(biāo)要求，綜合考慮地理位置、人口分布、交通狀況等因素，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。

2．依法行政，規(guī)范管理。強化政策法規(guī)宣傳引導(dǎo)作用，認真貫徹殯葬政策法規(guī)，加大殯葬法制建設(shè)力度，規(guī)范農(nóng)村公益性公墓管理，促進農(nóng)村殯葬事業(yè)健康發(fā)展。

3．以民為本，為民服務(wù)。以實現(xiàn)基本殯葬公共服務(wù)均等化和滿足廣大農(nóng)村群眾的根本利益訴求為出發(fā)點，不斷提高殯葬管理能力和服務(wù)水平，保障農(nóng)村群眾基本殯葬服務(wù)需求。

4．保護環(huán)境，生態(tài)建設(shè)。農(nóng)村公益性公墓建設(shè)秉承綠色、生態(tài)、環(huán)保原則，高效利用農(nóng)村公益性公墓資源，節(jié)約土地，保護環(huán)境，綜合開發(fā)，突出生態(tài)建設(shè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

除正在建設(shè)的獅山鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、貓街鎮(zhèn)、插甸鎮(zhèn)、白路鎮(zhèn)、五個農(nóng)村公益性公墓2019年11月30日完成外，到2020年5月30日完成環(huán)州鄉(xiāng)、東坡鄉(xiāng)、田心鄉(xiāng)、發(fā)窩鄉(xiāng)、萬德鎮(zhèn)、己衣鎮(zhèn)6個農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有農(nóng)村公益性公墓，農(nóng)村公益性公墓建設(shè)基本能滿足群眾需求。

三、規(guī)劃建設(shè)要求

（一）選址要求。嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃要求進行選址，優(yōu)先選擇在荒山、荒坡或不宜耕種的貧瘠地上建設(shè)，嚴禁占用耕地和林地，嚴禁在水庫、湖泊、水源、河流堤壩200米以內(nèi)，在風(fēng)景名勝區(qū)、規(guī)劃區(qū)、文物保護區(qū)和自然保護區(qū)內(nèi)，鐵路、公路主干線兩側(cè)以及居民區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公益性公墓。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外1公里范圍內(nèi)禁止規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公益性公墓。

（二）建設(shè)方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓建設(shè)主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

1．我縣農(nóng)村公益性公墓一律按骨灰公墓規(guī)劃建設(shè)。

2．人口較為集中、土地較少的地方，鼓勵、支持建骨灰堂、骨灰墻（骨灰存放格位）。

3．建成的農(nóng)村公益性公墓要實現(xiàn)綠化全覆蓋的目標(biāo)。

4．農(nóng)村公益性公墓建設(shè)應(yīng)滿足骨灰處理多樣化的目標(biāo)。提供樹葬、花壇葬、草坪葬、骨灰存放、小型墓等多樣化節(jié)地生態(tài)安葬方式，節(jié)地生態(tài)安葬率達到35%以上。

5．管理規(guī)范化、制度化，實現(xiàn)農(nóng)村公益性公墓健康發(fā)展的目標(biāo)。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1．以人為本，公墓建設(shè)公園化、園林化。堅持“以綠色為基色，以園林為載體，以文化為靈魂”的理念，以“六化”（公園化、園林化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、人性化、規(guī)范化）的標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。既建公墓，為農(nóng)村居民提供安葬場所，又建公園，綠化美化荒山。

2．農(nóng)村公益性公墓建設(shè)規(guī)模根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)及6‰的死亡率計算確定。建設(shè)實行一次性規(guī)劃，分期建設(shè)。按30年需求規(guī)劃，首期規(guī)劃建設(shè)滿足10年使用。

3．墓區(qū)建設(shè)盡量不砍伐原有喬木，盡可能保留灌木，要求依山就勢，因地制宜進行建設(shè)。

4．墓區(qū)及道路標(biāo)準(zhǔn)。

（1）進入墓區(qū)道路寬一般在3—4米左右，路面盡量用砂石鋪墊，道路設(shè)置會車點。停車場的大小根據(jù)安葬量進行規(guī)劃，路面和場地用嵌草磚鋪磚。

（2）安葬骨灰的獨立墓位、合葬墓占地面積不得超過1平方米。墓碑高度不得超過地面0.8米。（按現(xiàn)行國家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，如《殯葬管理條例》修訂后發(fā)布新標(biāo)準(zhǔn)，以國家政策法規(guī)為準(zhǔn)）

（3）以400個墓位為一個單元，單元與單元之間用道路隔開，路寬l.5米，墓位前通道寬l米，墓與墓之間的隔離寬40厘米，用常綠樹木隔開。公共道路兩側(cè)和公共區(qū)域種喬木。

（4）可根據(jù)農(nóng)村埋葬習(xí)俗劃分老年區(qū)（60歲以上），成年區(qū)（18歲以上60歲以下），未成年區(qū)（18歲以下）。并規(guī)劃樹葬、花葬、草坪葬等少占或不占地的生態(tài)節(jié)地葬區(qū)域。

（5）在園區(qū)設(shè)置休息、祭祀等公共設(shè)施。

（6）喪屬在墓區(qū)及道路有植樹義務(wù)，公墓管理部門提供苗木，與喪屬簽訂義務(wù)植樹協(xié)議書，每個家庭按協(xié)議開展義務(wù)植樹，達到見山不見墓的目標(biāo)。種植樹種和技術(shù)由轄區(qū)林業(yè)部門負責(zé)指導(dǎo)。

（四）審批程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓建設(shè)項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，經(jīng)縣民政局匯總上述相關(guān)部門審核提出意見后，報縣人民政府審批，審批后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性公墓和村委會（社區(qū)）級農(nóng)村公益性公墓要及時報州民政局備案。

申請建設(shè)農(nóng)村公益性公墓應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

1．申請報告。

2．可行性研究報告（或項目建議書），包括安葬區(qū)域、建設(shè)資金、用地和規(guī)模等內(nèi)容。

3．規(guī)劃設(shè)計方案。

4．相關(guān)管理制度。

（五）農(nóng)村公益性公墓建設(shè)程序

1．規(guī)劃選址。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)站所初選后，縣級由縣民政局牽頭，自然資源、林業(yè)和草源、發(fā)展和改革局、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門進行實地踏勘確定。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村組簽訂協(xié)議土地征占流轉(zhuǎn)協(xié)議。

3．項目立項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣發(fā)展和改革局報送立項請示和項目建議書，縣發(fā)改局下達項目建議書批復(fù)。

4．勘測定界地形圖測繪。

5．編制修建性詳細規(guī)劃。

6．辦理林地征占手續(xù)。完成林業(yè)勘察設(shè)計、林草部門審批。

7．項目工程概算。

8．項目招投標(biāo)和項目實施。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按工程項目管理完成項目的招投標(biāo)，明確施工方，按規(guī)劃完成相應(yīng)工程量，竣工驗收合格后投入使用。

（六）土地性質(zhì)。縣自然資源局在審批農(nóng)村公益性公墓時，遵循公墓用地不征為國有，不改變土地性質(zhì)和用途，通過給予集體經(jīng)濟組織和村民擬占用土地一次性補償?shù)姆绞剑{(diào)整土地權(quán)屬至當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。盡量利用原有存量建設(shè)用地進行建設(shè)。

（七）建設(shè)資金。農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)資金由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會（社區(qū)）負責(zé)籌集，不得向村民攤派。縣住建局、自然資源局、林業(yè)和草尖局、州生態(tài)和環(huán)境局武定分局等部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，減免有關(guān)費用。為確保建設(shè)進度，每建設(shè)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性公墓，按照第十七屆人民政府第36次常務(wù)會議研究事項和《武定縣人民政府關(guān)于推進農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的實施意見》（武政發(fā)〔2018〕8號）“每建設(shè)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性公墓，除省補助20萬元、州補助20萬元外，縣級財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)火化區(qū)人口和建設(shè)規(guī)模給予適當(dāng)補助（已包含武辦字〔2017〕28號文件第三部分保障措施之第二條“加大經(jīng)費和殯葬用地保障力度”中的縣級配套20萬元），縣級補助可統(tǒng)籌用于項目前期工作。”公墓建設(shè)可以接受社會的贊助，但不得以經(jīng)營為目的進行投資和承包經(jīng)營。可對贊助人員設(shè)立紀念碑或者功德碑。

四、時間要求

（一）2019年7月31日前召開動員會安排部署。

（二）2019年11月30日前完成公墓選址。同時縣人民政府重新調(diào)整劃定全縣火化區(qū)劃定范圍上報州人民政府，報省審批。

（三）2020年2月28日完成公墓前期工作和招投標(biāo)，確保動工。

（四）2020年5月30日前完成建設(shè)并可投入使用。

五、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強對農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全完善“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的工作機制。要結(jié)合實際，制定切實可行的公益性公墓建設(shè)實施方案，確保公益性墓地建設(shè)順利進行。

（二）加強宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各新聞媒體要采取多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的重要意義，普及移風(fēng)易俗的科學(xué)知識，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬的新觀念，樹立文明殯葬的社會風(fēng)尚，引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾理解、支持和主動參與農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，杜絕散埋亂葬。

（三）加強督促檢查。縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期對農(nóng)村公益性墓地建設(shè)工作進行督查，對宣傳不到位、責(zé)任不落實、工作執(zhí)行不力、進展遲緩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要責(zé)令其限期整改；對整改不力，嚴重影響農(nóng)村公益性公墓建設(shè)工作大局的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，報請縣人民政府追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）強化責(zé)任考核。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為農(nóng)村公益性公墓建設(shè)工作第一責(zé)任人，要切實負起責(zé)任，推進農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。農(nóng)村公益性公墓建設(shè)納入縣人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府“殯葬管理”目標(biāo)年終考核。

政策解讀：解讀《關(guān)于進一步極強和管理殯葬管理工作實施方案》及配套措施文件