解讀《關(guān)于進一步加強和規(guī)范殯葬管理工作實施方案》及配套措施文件

十四屆縣委第101次常委會會議和縣十七屆人民政府第58次常務(wù)會議審定通過《關(guān)于進一步加強和規(guī)范殯葬管理工作實施方案》等系列規(guī)范性文件，以縣人民政府辦公室文件武政辦發(fā)〔2019〕48號下發(fā)，現(xiàn)解讀如下：

一、起草的背景

自2019年8月10日縣委、縣人民政府召開在全縣殯葬改革和殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治推進會以來，公益性公墓建設(shè)和殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治工作積極推進，但圍繞12月1日全面推進火化區(qū)火化入公墓安葬等還存在一些政策不配套、體制機制不健全的問題。

（一）規(guī)范殯葬管理方面。一是非財政供養(yǎng)人員火化入公墓安葬補助標準偏低。我縣標準制定于2017年，主要是火化入公墓補助3000元，減免火化費和遺體運輸費。低于周邊祿豐、大姚等縣市水平，為鼓勵城鄉(xiāng)居民支持和配合殯葬改革，建議予以適當(dāng)提高。二是殯葬責(zé)任體制和機制還不夠健全。縣級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村民委員會（社區(qū)）、村居民小組在殯葬改革中的責(zé)任和運轉(zhuǎn)機制還不夠健全，對村組殯葬信息員的獎勵機制還不健全。三是對三沿六區(qū)亂埋亂葬治理的配套措施還不夠明確。

（二）農(nóng)村公益性公墓的管理和收費問題需待明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成的公益性公墓的收費標準還不明確，對收費的組成內(nèi)容還不明確，不同占地面積的墓穴收費需規(guī)定一個上限標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在運營過程中只能在此范圍內(nèi)調(diào)整，保持公墓的公益屬性。

二、《關(guān)于進一步加強和規(guī)范殯葬管理工作的實施方案》主要內(nèi)容

《實施方案》以2019年4月《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和規(guī)范殯葬管理工作的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕43號）相關(guān)要求為主要依據(jù)，結(jié)合我縣實際新增加了進一步落實惠民殯葬政策和建立信息員機制、工作步驟和工作要求等內(nèi)容。主要有“總體要求、工作目標、工作保障機制、建立健全殯葬管理長效機制、工作步驟、工作要求”等方面的要求。主要內(nèi)容有：

（一）在工作目標方面。依據(jù)楚雄州人民政府2018年6月21日發(fā)布的《楚雄州人民政府關(guān)于楚雄州火葬區(qū)劃定范圍的公告》，我縣火化區(qū)已覆蓋全部財政供養(yǎng)人員、國有企業(yè)、參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險人員、集中供養(yǎng)特困人員等人員，獅山鎮(zhèn)（全部）、高橋鎮(zhèn)（9個村委會）、貓街鎮(zhèn)（全部）、插甸鎮(zhèn)（全部）、白路鎮(zhèn)（4個村委會）5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）68個村（居）委會764個村（居）民小組，從2019年12月1日零時起執(zhí)行，火化區(qū)所有亡故人員執(zhí)行100%火化、100%入公墓集中安葬（國家規(guī)定允許土葬的回族等10個少數(shù)民族除外）。其余區(qū)域暫為土葬改革區(qū)，根據(jù)工作情況分步驟推進火化和進公墓安葬。

（二）在工作保障機制方面。

1.對殯葬改革的責(zé)任進一步明確，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、各部門負責(zé)人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門殯葬改革目標第一責(zé)任人。

2.提高非財政供養(yǎng)人員火化入公墓補助標準。

（1）按照楚辦發(fā)〔2016〕27號文件要求，免除云南省發(fā)改委云發(fā)改物價〔2010〕673號批準的遺體火化費和遺體接運費，實行事后申請補助（在縣外殯儀服務(wù)機構(gòu)產(chǎn)生的費用超過縣內(nèi)標準的，按縣內(nèi)最低標準計算）；

（2）火化進入公墓安葬墓穴面積符合規(guī)定或采取生態(tài)葬法的給予補助4000元，生態(tài)葬法指火葬區(qū)采取立體安葬（壁葬、塔葬、永久寄存）、植樹、植花、植草、撒散的；

（3）其中屬城鄉(xiāng)低保對象、五保對象、重點優(yōu)撫對象的特殊困難群體予以1000元火化補助（繼續(xù)執(zhí)行云民福〔2009〕49號文件標準）；

（4）對查找不到親屬的無主未知名遺體按1500元定額補助火化費、遺體接運費、遺體存放費。

以上補助特殊困難群眾火化補助由省級承擔(dān)，其余補助由州、縣財政共同承擔(dān)，除州級財政每人補助1000元外，不足部分由縣財政承擔(dān)，對火化后將骨灰裝棺土葬的，不發(fā)放任何補助，同時按違反殯葬法規(guī)的相關(guān)條款予以處罰。

3.建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級殯葬信息員隊伍。對村組級殯葬信息員實行獎勵，負責(zé)及時報送亡故人員信息至村委會并第一時間做好喪屬工作，協(xié)助做好善后事宜。村組殯葬信息員及時報送并做好喪屬思想工作火化入公墓安葬的，經(jīng)村委會（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實，每例獎勵100元。

4.受理群眾舉報。凡是火化區(qū)發(fā)現(xiàn)亂埋亂葬情況舉報屬實的，給予1000元獎勵。

（三）在建立健全殯葬管理長效機制方面。按照省人民政府《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和規(guī)范殯葬管理工作的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕43號）從“規(guī)范殯儀館管理、規(guī)范經(jīng)營性公墓管理、規(guī)范農(nóng)村公益性公墓管理、規(guī)范殯葬服務(wù)收費、規(guī)范殯葬市場監(jiān)管、規(guī)范醫(yī)院太平間管理、規(guī)范宗教活動場所殯葬設(shè)施管理、規(guī)范殯儀服務(wù)、規(guī)范安葬行為、開展大墓豪華墓活人墓綜合整治”十個方面作了要求。其中出臺補助措施：一是火化區(qū)城鄉(xiāng)居民6月30日前銷毀棺材給予補助500元（財政供養(yǎng)人員、國有企業(yè)人員不予補助）。銷毀后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組出具全縣統(tǒng)一的證明給當(dāng)事人，在人員亡故后在火化進公墓補助里予以一并補助；二是鼓勵拆除活人墓，2020年6月30日前，活人墓全部拆除，每座給予800元補助（財政供養(yǎng)人員、國有企業(yè)人員不予補助）。

（四）在工作步驟方面。分為三個步驟：2019年11月30日前為宣傳發(fā)動階段；從2019年12月1日零時起為實施推進階段；2020年12月31日以后規(guī)范鞏固階段。

三、《武定縣農(nóng)村公益性公墓管理暫行辦法》主要內(nèi)容

共四章28條。在“總則”中就制定依據(jù)、農(nóng)村公益性公墓的定義、主管監(jiān)督部門、日常管理部門作了明確；在“規(guī)劃建設(shè)”中對公墓的選址要求，審核審批程序、建設(shè)標準作了要求；在“墓地管理”中對公益性公墓的收費、資金籌集、安葬范圍、公墓年檢作了要求。明確了“夫妻雙方一方是城鄉(xiāng)居民，另一方是財政供養(yǎng)人員（機關(guān)、事業(yè)、人民團體在職和離退休人員）、國有企業(yè)在職和離退休人員、參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險人員，城鄉(xiāng)居民先亡故的，屬財政供養(yǎng)人員和企業(yè)人員的配偶亡故后骨灰可跟隨對方在農(nóng)村公益性公墓合葬，不另占墓穴；財政供養(yǎng)和企業(yè)人員先亡故的，必須進經(jīng)營性公墓安葬。”

四、《武定縣農(nóng)村公益性公墓收費暫行辦法》主要內(nèi)容

《辦法》根據(jù)《中華人民共和國價格法》、國務(wù)院《殯葬管理條例》、《云南省發(fā)改委、云南省民政廳關(guān)于進一步加強和規(guī)范殯葬服務(wù)收費管理有關(guān)事宜>的通知》（云發(fā)改物價〔2014〕1774號）、《楚雄州民政局關(guān)于加快推進農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的通知》（楚民事〔2015〕10號）相關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，對農(nóng)村公益性公墓收費標準進行明確。

（一）明確收費標準上限。主要根據(jù)云發(fā)改物價〔2014〕1774號，“農(nóng)村公益性公墓是為村民死亡后提供骨灰安葬的公益性公共設(shè)施，不得從事經(jīng)營活動，農(nóng)村公益性公墓公共部分基本建設(shè)資金主要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會負責(zé)籌集，不得向村民攤派，建設(shè)墓穴的材料及人工勞務(wù)和維護費用可適當(dāng)向喪屬收取。具體標準由公墓管理單位與村民委員會和村民協(xié)商確定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級民政、價格部門給予協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。” 提出收費方案：小于0.2平米節(jié)地葬、生態(tài)葬、骨灰堂永久安放（地面不建硬化墓基、地下不建硬質(zhì)墓穴，墓碑臥式小型化、微型化，或無墓碑）1200元；小于0.5平米的墓穴，收取建墓材料費和建安維護2200元；1平方米標準墓穴，收取建墓材料費和建安維護3800元。以上收費標準為上限價格，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況在上限以內(nèi)調(diào)整，若增加裝飾材料，安裝費不改變（不含墓碑上燒制考瓷遺像費用），增加石獅、花瓶等裝飾材料按市場價收取。

（二）明確財政供養(yǎng)人員與配偶到公益性公墓合葬收費標準。明確財政供養(yǎng)人員配偶屬城鄉(xiāng)居民先亡故，財政供養(yǎng)人員、企業(yè)人員隨配偶合葬收費標準。“企業(yè)在職和離退休人員按農(nóng)村居民1.5倍收取墓穴的材料及人工勞務(wù)和維護費用，機關(guān)事業(yè)人員按農(nóng)村居民的2倍收取墓穴的材料及人工勞務(wù)和維護費用。”

（三）明確收費的調(diào)整機制。收費標準根據(jù)原材料和人工費用情況3至5年作一次調(diào)整。原則上1平方米標準墓穴定價不得高于上年度農(nóng)民人均可支配收入的50%。

原文：武定縣人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進一步加強和規(guī)范殯葬管理工作實施方案》及配套措施文件的通知