武定縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)武定縣處理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)有關(guān)部門：

《武定縣處理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

武定縣人民政府辦公室

2021年8月27日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

武定縣處理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案

為切實(shí)解決房屋等不動(dòng)產(chǎn)“登記難”“辦證難”問(wèn)題，根據(jù)《云南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)云南省處理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》（云自然資確權(quán)〔2021〕118號(hào)）、《楚雄州人民政府關(guān)于印發(fā)楚雄州處理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案的通知》要求，結(jié)合武定縣實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待。緊緊圍繞國(guó)有土地上已經(jīng)出售的城鎮(zhèn)不動(dòng)產(chǎn)、安置小區(qū)等歷史遺留問(wèn)題，以維護(hù)群眾合法權(quán)益為落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、分類處置，一盤一策、對(duì)癥施策，徹底解決因歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”“辦證難”問(wèn)題。

二、工作目標(biāo)

對(duì)全縣范圍內(nèi)因歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)“登記難”“辦證難”的“問(wèn)題房”開(kāi)展全面清理，掌握項(xiàng)目建設(shè)單位、手續(xù)辦理、稅費(fèi)繳納以及是否存在違法違規(guī)建設(shè)行為等基本情況，建立“問(wèn)題小區(qū)問(wèn)題樓盤”項(xiàng)目清單，按照“一個(gè)問(wèn)題小區(qū)或一個(gè)問(wèn)題樓盤一個(gè)處理方案”的要求，明確解決路徑、措施、責(zé)任單位和工作時(shí)間表，2021年底前基本解決“問(wèn)題房”“辦證難、登記難”問(wèn)題，同時(shí)建立長(zhǎng)效機(jī)制，防范產(chǎn)生新的矛盾和問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)群眾的幸福感、獲得感。

三、清理范圍

（一）在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記前國(guó)有土地上已出售的不動(dòng)產(chǎn)，因建設(shè)審批、竣工備案、欠繳費(fèi)稅等相關(guān)手續(xù)不齊全，導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)登記無(wú)法依法開(kāi)展的項(xiàng)目；

（二）因拆遷安置、用地保障等原因?qū)е聼o(wú)法依法開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記的安置小區(qū)（含零星安置）。

四、基本原則

（一）政府主導(dǎo)、屬地管轄。在縣委的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建“政府主導(dǎo)推動(dòng)、部門協(xié)作配合”的工作機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志親自部署、親自過(guò)問(wèn)、親自協(xié)調(diào)的工作氛圍，確保工作有序推進(jìn)。

（二）依法依規(guī)、維護(hù)公平，民生優(yōu)先、分類處置。依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《自然資源部關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號(hào)），切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，保障人民群眾的合理訴求，既要兼顧歷史條件和相關(guān)政策，又要充分考慮當(dāng)前歷史遺留問(wèn)題實(shí)際，在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下全面梳理，查明問(wèn)題原因，明確職能部門、開(kāi)發(fā)單位在登記辦證中的責(zé)任，分門別類制定相應(yīng)解決問(wèn)題的政策措施。

（三）群眾辦證與追繳稅費(fèi)相分離、依法登記與部門監(jiān)管相分離。結(jié)合房地產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題實(shí)際，按照購(gòu)房人無(wú)過(guò)錯(cuò)原則，對(duì)于購(gòu)房人取得合法有效的銷售不動(dòng)產(chǎn)憑證并依法履行相關(guān)義務(wù)的，嚴(yán)格將為購(gòu)房人辦理登記與向開(kāi)發(fā)建設(shè)單位追繳相關(guān)稅費(fèi)區(qū)分開(kāi)來(lái)，嚴(yán)格將為購(gòu)房人辦理登記與嚴(yán)肅追究開(kāi)發(fā)建設(shè)單位違法違規(guī)行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，在相關(guān)職能部門向開(kāi)發(fā)企業(yè)追究責(zé)任、追繳稅費(fèi)的同時(shí)為購(gòu)房人辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任分工

（一）組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立武定縣處理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組長(zhǎng)：龔世雄 縣人民政府副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：張順猷 縣自然資源局局長(zhǎng)

鄭 鈞 縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

成員：饒一平 縣法院副院長(zhǎng)

賀 生 縣檢察院副檢察長(zhǎng)

陶光建 縣發(fā)展改革局局長(zhǎng)

萬(wàn)光磊 縣公安局副局長(zhǎng)

馮 江 縣司法局局長(zhǎng)

錢學(xué)武 縣財(cái)政局局長(zhǎng)

賀有文 縣市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)

李海濤 縣信訪局局長(zhǎng)

鄔力華 縣稅務(wù)局局長(zhǎng)

黃遠(yuǎn)華 人行武定縣支行行長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣自然資源局，辦公室主任由張順猷同志兼任，副主任由縣自然資源局副局長(zhǎng)宋紅青擔(dān)任，辦公室成員由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)羅永泉、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局姚玉華、縣自然資源局張正富為成員，其他成員根據(jù)工作需要從相關(guān)部門適時(shí)抽調(diào)。

（二）工作職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作職責(zé)：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣不動(dòng)產(chǎn)登記涉及歷史遺留問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)工作，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全縣不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)的日常事務(wù)，督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策事項(xiàng)，分析推進(jìn)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，定期通報(bào)開(kāi)展情況。

縣自然資源局：負(fù)責(zé)核查認(rèn)定用地手續(xù)是否合法，對(duì)欠繳土地出讓金和違法用地的情況予以認(rèn)定，并依法進(jìn)行催繳和查處，補(bǔ)辦用地手續(xù)；對(duì)已具備不動(dòng)產(chǎn)登記條件的項(xiàng)目，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；為符合辦理?xiàng)l件的項(xiàng)目辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證、規(guī)劃驗(yàn)收核實(shí)等情況，并將違規(guī)違法行為函告相關(guān)部門依法處理。

縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)核查房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)、商品房預(yù)售許可證發(fā)放、施工許可證發(fā)放、項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收備案等情況；核查房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目消防工程設(shè)計(jì)、審核、驗(yàn)收、責(zé)任落實(shí)等情況；核查商品房、房改房、單位自建經(jīng)濟(jì)適用住房、未繳納住宅專項(xiàng)維修資金情況。

縣市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)核查房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)工商登記信息情況；將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)誠(chéng)信制度納入誠(chéng)信建設(shè)體系，協(xié)助查詢企業(yè)公示信息及其他需要協(xié)調(diào)落實(shí)的情況。

縣稅務(wù)局：負(fù)責(zé)核查房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)建設(shè)小區(qū)業(yè)主代收契稅情況及其他涉稅事項(xiàng)。

縣發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)核查房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批備案情況。

縣公安局：負(fù)責(zé)做好涉及房地產(chǎn)行業(yè)的刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)偵查工作，做好維護(hù)穩(wěn)定工作。

縣檢察院：負(fù)責(zé)對(duì)涉及的違法犯罪問(wèn)題實(shí)施法律監(jiān)督，依法進(jìn)行處理。

縣法院：負(fù)責(zé)對(duì)房地產(chǎn)建設(shè)單位涉及的違法犯罪問(wèn)題依法進(jìn)行處理，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)訴訟保全和查封是否合法合規(guī)進(jìn)行排查。

縣信訪局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促相關(guān)責(zé)任主體做好涉及不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)遺留問(wèn)題的信訪維穩(wěn)工作。

人行武定縣支行：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)、清理房地產(chǎn)項(xiàng)目在前期開(kāi)發(fā)過(guò)程中的貸款抵押情況及其他涉及抵押事項(xiàng)。

六、主要工作任務(wù)分解

（一）涉及無(wú)用地審批手續(xù)，無(wú)土地出讓合同、劃撥決定書等權(quán)屬來(lái)源文件，項(xiàng)目建設(shè)單位欠繳土地出讓金、擅自改變土地用途，未通過(guò)規(guī)劃許可或規(guī)劃核實(shí)、未通過(guò)竣工驗(yàn)收備案等問(wèn)題。（責(zé)任部門：縣自然資源局；配合部門：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣法院、縣檢察院）

（二）涉及商品房、房改房、單位自建經(jīng)濟(jì)適用住房、未繳納住宅專項(xiàng)維修資金等問(wèn)題。（責(zé)任部門：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合部門：縣自然資源局）

（三）涉及項(xiàng)目建設(shè)單位登記注銷問(wèn)題。（責(zé)任部門：縣市場(chǎng)監(jiān)管局；配合部門：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣法院、縣司法局）

（四）涉及項(xiàng)目建設(shè)單位失聯(lián)問(wèn)題。（責(zé)任部門：縣公安局；配合部門：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣法院、縣司法局）

（五）涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商消極履行義務(wù)問(wèn)題。（責(zé)任部門：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)；配合部門：縣公安局、縣法院、縣檢察院）

（六）涉及欠繳相關(guān)稅費(fèi)或項(xiàng)目建設(shè)單位代收契稅，但未交到相關(guān)部門，導(dǎo)致不能辦證等問(wèn)題。（責(zé)任部門：縣稅務(wù)局；配合部門：縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣法院）

（七）涉及項(xiàng)目建設(shè)有在銀行進(jìn)行抵押情況，不能進(jìn)行個(gè)人已購(gòu)住房不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題。（責(zé)任部門：人行武定縣支行；配合部門：縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（八）其他歷史遺留問(wèn)題或新情況導(dǎo)致不能辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的問(wèn)題，根據(jù)具體情況，由各部門按照各自職責(zé)，提出處置意見(jiàn)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實(shí)施。

七、工作步驟

（一）深入排查（2021年3月15日前已排查完畢）。通過(guò)實(shí)地調(diào)研、走訪、公開(kāi)受理信箱、輿情監(jiān)測(cè)等多種方式，全面厘清本行政區(qū)域內(nèi)“問(wèn)題房”，掌握項(xiàng)目建設(shè)單位、手續(xù)辦理、稅費(fèi)繳納以及是否存在違法違規(guī)建設(shè)行為等基本情況，并建立“問(wèn)題小區(qū)問(wèn)題樓盤”項(xiàng)目清單。

（二）研究解決（2021年3月15日—2021年10月）。對(duì)“問(wèn)題小區(qū)問(wèn)題樓盤”項(xiàng)目清單進(jìn)行分類梳理，按照“一個(gè)問(wèn)題小區(qū)或一個(gè)問(wèn)題樓盤一個(gè)處理方案”的要求，實(shí)行責(zé)任單位主導(dǎo)，相關(guān)單位配合的“包案制”，加強(qiáng)部門橫向配合、上下聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，落實(shí)工作責(zé)任，明確解決路徑、措施、責(zé)任單位及負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、工作完成時(shí)限，并進(jìn)行銷號(hào)管理。向縣不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送工作進(jìn)展和“問(wèn)題小區(qū)問(wèn)題樓盤”銷號(hào)情況。

（三）督查檢查（2021年3月—2021年12月）。專項(xiàng)行動(dòng)整治期間，縣不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全程跟蹤項(xiàng)目處置進(jìn)度，定期通報(bào)工作進(jìn)度和有關(guān)情況。

（四）總結(jié)鞏固（2021年11月—12月）。全面總結(jié)清理工作，形成工作總結(jié)，持續(xù)推進(jìn)排查清理，防止問(wèn)題反彈反復(fù)，及時(shí)研究共性問(wèn)題，推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度，形成便民利民長(zhǎng)效機(jī)制。

八、有關(guān)要求

（一）優(yōu)化辦理流程。按照工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的要求，推行“多規(guī)合一、多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”，壓縮辦理時(shí)限。深化信息共享集成，以不動(dòng)產(chǎn)單元代碼作為不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和稅收征管的唯一標(biāo)識(shí)，將涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的審批流程與不動(dòng)產(chǎn)登記有效銜接，優(yōu)化辦理流程。在加強(qiáng)新建商品房預(yù)告登記，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法建設(shè)，主動(dòng)履行辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的主體責(zé)任，讓購(gòu)房群眾買得放心、住得安心，解決群眾的煩心事、堵心事。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃管控。把好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目土地、規(guī)劃審批“總開(kāi)關(guān)”，合理控制用地供應(yīng)規(guī)模、布局和節(jié)奏，優(yōu)化房地產(chǎn)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃管控和用途管制，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃體系的約束力，在土地、規(guī)劃手續(xù)不完善的情況下，嚴(yán)禁發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證，從源頭上杜絕問(wèn)題的產(chǎn)生。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題事關(guān)政府形象、事關(guān)營(yíng)商環(huán)境、事關(guān)民生大計(jì)、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，各有關(guān)部門要提高政治站位，有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，在問(wèn)題和矛盾面前不躲避、不退縮，以堅(jiān)定的決心和強(qiáng)有力的措施，齊抓共管堅(jiān)決解決好歷史遺留問(wèn)題。要強(qiáng)化協(xié)同配合，確保不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)與“爛尾樓”清理整治工作的有效銜接，切實(shí)維護(hù)人民群眾權(quán)益。

（四）鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。在化解歷史遺留問(wèn)題工作中，因解決風(fēng)險(xiǎn)矛盾、破解工作難題、解決群眾切身利益問(wèn)題而形成的工作措施、方案、決策與相關(guān)法律法規(guī)有一定沖突的，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員予以容錯(cuò)免責(zé)；對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。不動(dòng)產(chǎn)登記事關(guān)千家萬(wàn)戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，社會(huì)關(guān)注度高。各有關(guān)部門要加強(qiáng)政策解讀和宣傳，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，做好政策法規(guī)的宣傳工作。同時(shí)，要發(fā)揮違法違規(guī)典型案例的警示教育作用，提高群眾的法律意識(shí)。要密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

解讀《武定縣處理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》