武定縣人民政府關(guān)于印發(fā)武定縣大中型水庫(kù)移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資產(chǎn)管理和收益分配管理辦法（試行）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)：

《武定縣大中型水庫(kù)移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資產(chǎn)管理和收益分配管理辦法（試行）》已經(jīng)十八屆人民政府第31次常務(wù)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

2023年8月7日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

武定縣大中型水庫(kù)移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資產(chǎn)管理和收益分配管理辦法（試行）

為推動(dòng)武定縣大中型水庫(kù)移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“移民資金項(xiàng)目化、項(xiàng)目資產(chǎn)化、資產(chǎn)收益化、收益移民化”，加強(qiáng)項(xiàng)目資金有效利用和規(guī)范管理，落實(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和資產(chǎn)收益，規(guī)范項(xiàng)目收益分配管理，保障移民權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)）、《水利部關(guān)于進(jìn)一步做好大中型水庫(kù)移民后期扶持工作的通知》（水移民〔2018〕208號(hào)）、《云南省大中型水庫(kù)移民扶持基金項(xiàng)目管理辦法》（云移發(fā)〔2017〕171號(hào)）、《云南省搬遷安置辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大中型水庫(kù)移民后期扶持工作的意見(jiàn)》（云搬辦發(fā)〔2020〕8號(hào)）、《楚雄州搬遷安置辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范大中型水庫(kù)移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理的實(shí)施意見(jiàn)》（楚搬通〔2022〕14號(hào)）等文件精神，結(jié)合武定縣實(shí)際，制定本管理辦法。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金使用效益，使移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目產(chǎn)生的收益讓移民受益，確保移民資金和資產(chǎn)安全、管理有效、使用規(guī)范，確保武定縣大中型水庫(kù)移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資產(chǎn)管理規(guī)范運(yùn)行。

二、總體思路

按照“資金變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、移民變股民、收益有保障”的思路，以資產(chǎn)股權(quán)為紐帶，有效盤(pán)活資源資產(chǎn)，充分調(diào)動(dòng)移民專(zhuān)業(yè)合作社、移民協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)支持移民戶(hù)增收致富積極性，建立經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益與移民戶(hù)增收致富利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，幫助移民群眾夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)造血功能，拓寬移民增收渠道。

三、基本原則

（一）因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)。根據(jù)移民資金形成資產(chǎn)的類(lèi)型，按照不同組織形式，對(duì)資金形成的資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)登記，并建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制受益移民。

（二）公開(kāi)公平、自愿參與。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，陽(yáng)光操作，保障移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)使移民成為資產(chǎn)的使用者和受益者。

（三）積極創(chuàng)新，鼓勵(lì)先進(jìn)。樹(shù)立綠色發(fā)展理念，以資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以移民為主體，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，突出地域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展移民后扶產(chǎn)業(yè)，對(duì)項(xiàng)目前期工作積極性高，要素保障到位的項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。

（四）資產(chǎn)明晰，保值增值。所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，要做到資產(chǎn)明晰，對(duì)已建成項(xiàng)目由縣人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府明確資產(chǎn)權(quán)屬和資產(chǎn)收益權(quán)，今后實(shí)施項(xiàng)目原則以移民協(xié)會(huì)或移民合作社為項(xiàng)目主體，明確項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)，所投項(xiàng)目認(rèn)真開(kāi)展效益分析，原則上經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收益率不低于同期銀行貸款基準(zhǔn)利率。

（五）整合資源，做大做強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)實(shí)施中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各部門(mén)要通力協(xié)作，密切配合，加大項(xiàng)目資金和資源整合力度，多渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持，把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做大做強(qiáng)。

四、適用范圍

本辦法所指的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目是各級(jí)移民主管部門(mén)安排的庫(kù)區(qū)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目收益是指移民資金投資形成固定資產(chǎn)通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所得凈收入，包括資產(chǎn)租賃收益、物業(yè)管理收益、股權(quán)分紅、銀行賬戶(hù)利息收益和其他經(jīng)營(yíng)性收益等。移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金可投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民村（社區(qū)）合作社、移民協(xié)會(huì)，也可投入到大型安置點(diǎn)（移民人數(shù)在500人以上）移民合作社、移民協(xié)會(huì)等為主體申報(bào)的大中型水庫(kù)移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

五、項(xiàng)目管理

（一）項(xiàng)目申報(bào)。移民合作社或移民協(xié)會(huì)等作為項(xiàng)目申報(bào)主體，依據(jù)項(xiàng)目申報(bào)要求，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣移民主管部門(mén)提交大中型水庫(kù)移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)材料，州移民管理部門(mén)根據(jù)縣級(jí)項(xiàng)目申報(bào)材料及地方人民政府制定的項(xiàng)目資產(chǎn)管理與收益分配管理辦法提出項(xiàng)目申報(bào)指導(dǎo)意見(jiàn)，同意申報(bào)實(shí)施的項(xiàng)目由縣移民主管部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書(shū)和初步設(shè)計(jì)方案或?qū)嵤┓桨福鸺?jí)上報(bào)州和省移民管理部門(mén)審批立項(xiàng)。原則上編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案、實(shí)施方案等前期工作經(jīng)費(fèi)列入項(xiàng)目投資成本。

（二）組織實(shí)施。項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制度、招投標(biāo)制度、監(jiān)理制度、合同制度。項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為項(xiàng)目實(shí)施主體，項(xiàng)目下達(dá)后項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照項(xiàng)目投資計(jì)劃以及已審批的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)報(bào)告批復(fù)內(nèi)容認(rèn)真組織實(shí)施，積極落實(shí)項(xiàng)目開(kāi)工條件，加大項(xiàng)目實(shí)施和推進(jìn)力度，確保項(xiàng)目按期開(kāi)工建設(shè)，竣工驗(yàn)收。大中型水庫(kù)移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目移民專(zhuān)項(xiàng)資金必須用于已批復(fù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，不得擅自調(diào)整投資計(jì)劃和資金使用方案，若投資規(guī)模超過(guò)10%以上的變更調(diào)整必須按原申報(bào)程序重新報(bào)批。項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后，因客觀(guān)原因不能在規(guī)定期限內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)或兩年以上未啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施的，取消該項(xiàng)目投資計(jì)劃，項(xiàng)目資金原渠道收回。

（三）監(jiān)督管理。縣搬遷安置辦公室是大中型水庫(kù)移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的監(jiān)督主體，負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的爭(zhēng)取、實(shí)施和監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目資金使用安全。禁止任何單位和個(gè)人侵占、損壞、挪用、私分、浪費(fèi)、平調(diào)或者以其他方式非法占用移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目形成的資產(chǎn)和收益，確保資產(chǎn)保值增值。

（四）驗(yàn)收審計(jì)。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，及時(shí)開(kāi)展工程驗(yàn)收結(jié)算，并向項(xiàng)目主管部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，提交驗(yàn)收資料。項(xiàng)目主管部門(mén)依據(jù)項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法和項(xiàng)目主體提交的相關(guān)驗(yàn)收?qǐng)?bào)件資料，適時(shí)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和移交，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完畢后及時(shí)報(bào)審。

六、產(chǎn)權(quán)歸屬及收益分配管理

大中型水庫(kù)移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建成后固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)應(yīng)確權(quán)到大中型水庫(kù)移民村組、移民合作社或移民協(xié)會(huì)等，資產(chǎn)收益必須與移民合作社和移民協(xié)會(huì)建設(shè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，收益分配的受益對(duì)象為大中型水庫(kù)移民和移民村組，具體產(chǎn)權(quán)歸屬及資產(chǎn)收益應(yīng)在項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施前與合作主體簽訂合作協(xié)議進(jìn)行約定，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后按合作協(xié)議執(zhí)行。縣搬遷安置辦公室行使移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金與資產(chǎn)的監(jiān)督管理職能，移民合作社或移民協(xié)會(huì)代表移民對(duì)移民資產(chǎn)和收益進(jìn)行分配管理。收益分配管理應(yīng)遵循以下主要原則：

（一）依法規(guī)范。根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等前期相關(guān)文件材料，采取的利益聯(lián)結(jié)模式和收益率必須在項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施前與合作主體簽訂合作協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)；需履行政府采購(gòu)程序的，必須依法按程序規(guī)范辦理；涉及將后期扶持資金直接注入企業(yè)的，除與合作主體簽訂利益聯(lián)結(jié)合作協(xié)議外，還應(yīng)將投資形成的固定資產(chǎn)作價(jià)評(píng)估后，將產(chǎn)權(quán)辦到移民合作社或移民村集體，做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)屬明確。

（二）移民受益。移民后期扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目受益主體是移民，其分配、使用和處置應(yīng)以移民群體為主要受益對(duì)象，不得采取任何手段侵占移民合法權(quán)益。收益對(duì)象實(shí)行“以上一年度移民后期扶持直補(bǔ)動(dòng)態(tài)調(diào)整人口為基數(shù)”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

（三）產(chǎn)權(quán)明晰。后期扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸項(xiàng)目申報(bào)范圍內(nèi)的移民集體所有。項(xiàng)目?jī)H涉及單個(gè)移民村的，產(chǎn)權(quán)依法登記為項(xiàng)目所在的移民村集體資產(chǎn)。涉及多個(gè)移民村的，應(yīng)在受益移民較為集中的移民村登記或成立移民集體經(jīng)濟(jì)合作社，并將資產(chǎn)登記在合作社，其產(chǎn)權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)涉及村移民人口以及對(duì)項(xiàng)目建設(shè)貢獻(xiàn)情況等進(jìn)行處置分配，量化到村；涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，其產(chǎn)權(quán)由縣移民管理部門(mén)依據(jù)移民人口以及對(duì)項(xiàng)目貢獻(xiàn)情況等進(jìn)行處置分配，股權(quán)量化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)二次量化分配到村。

（四）機(jī)制健全。所有擬申報(bào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，必須在項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施前建立相應(yīng)的項(xiàng)目收益管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，收益管理和收益分配機(jī)制要充分征求移民意愿，必須按合作社議事程序，經(jīng)移民代表大會(huì)或村民大會(huì)五分之四以上代表審議通過(guò)，并將相關(guān)結(jié)果進(jìn)行公示公告，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意，與合作企業(yè)簽訂合作協(xié)議，相關(guān)材料報(bào)縣移民管理部門(mén)備案，項(xiàng)目建成后嚴(yán)格按照確立機(jī)制進(jìn)行管理和分配。

（五）管理民主。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)實(shí)施、資產(chǎn)管理、利益聯(lián)結(jié)、收益分配等要充分保障移民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，貫徹執(zhí)行全過(guò)程民主，認(rèn)真落實(shí)移民意愿、公示公告等民主化管理措施，主動(dòng)接受移民群眾監(jiān)督。鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的移民通過(guò)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理、培訓(xùn)就業(yè)等方式獲得收益；鼓勵(lì)移民積極參與所在村組的社會(huì)管理和公益事業(yè)獲取勞務(wù)報(bào)酬，鼓勵(lì)移民村（社區(qū)）建立積分分配制度。

（六）資產(chǎn)處置。后期扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金為國(guó)家大中型水庫(kù)移民后期扶持資金，未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，任何組織或單位不得擅自處置和改變其性質(zhì)。不得將資產(chǎn)作為村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、其他單位或個(gè)人的債務(wù)進(jìn)行抵押擔(dān)保。后期經(jīng)營(yíng)中確需變更資產(chǎn)權(quán)屬和進(jìn)行資產(chǎn)處置的，須提前開(kāi)展移民意愿調(diào)查，并按合作社議事程序，及時(shí)召開(kāi)理事會(huì)議進(jìn)行審議通過(guò)，并將相關(guān)結(jié)果進(jìn)行公示公告無(wú)異議后，將變更處置方案及移民意愿調(diào)查情況逐級(jí)上報(bào)審核同意，最終經(jīng)縣人民政府研究同意，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。

七、收益分配流程

（一）收益資金管理。收益資金使用管理由移民合作社或移民協(xié)會(huì)建立收益資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行“專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用”，縣搬遷安置辦公室對(duì)收益資金賬戶(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)收益資金適時(shí)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，確保資金安全。

（二）收益分配審批。年度收益分配應(yīng)依據(jù)當(dāng)年收益情況，確定合理分配額度和各項(xiàng)支出比例。收益分配使用計(jì)劃申報(bào)時(shí)間原則上每年申報(bào)兩次。申報(bào)時(shí)間為每年4月份和9月份。移民合作社或移民協(xié)會(huì)根據(jù)收益分配原則制定分配使用計(jì)劃或使用方案，并按合作社議事程序，及時(shí)召開(kāi)理事會(huì)議進(jìn)行審議通過(guò)，并將相關(guān)結(jié)果進(jìn)行公示公告，經(jīng)7個(gè)工作日公示無(wú)異議后報(bào)村（社區(qū)）進(jìn)行初核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后報(bào)縣移民管理部門(mén)審批，經(jīng)縣移民管理部門(mén)審批后，資金通過(guò)水庫(kù)移民直補(bǔ)資金賬戶(hù)進(jìn)行發(fā)放。

（三）收益經(jīng)營(yíng)管理。收益主體應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)成本，涉及租賃經(jīng)營(yíng)的應(yīng)通過(guò)公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的市場(chǎng)原則確定承租單位。

八、收益資金支出范圍

收益資金使用遵循公開(kāi)透明、公正合理的原則，收益的40%用于鼓勵(lì)先進(jìn)、濟(jì)困助學(xué)和解決特殊問(wèn)題；30%用于移民分紅，年底發(fā)放給移民群眾，量化到人；20%作為公積金用于合作社發(fā)展壯大；10%用于管理費(fèi)用。

九、監(jiān)督管理

（一）移民合作社或移民協(xié)會(huì)作為收益資金主體責(zé)任單位，應(yīng)按單位屬性執(zhí)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度，對(duì)每年度資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收益資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)賬管理。

（二）年度末，收益資金主體單位應(yīng)編制資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收支情況表和收益分配使用情況表報(bào)縣移民管理部門(mén)審核，并向移民公開(kāi)，自覺(jué)接受移民監(jiān)督。

（三）收益資金責(zé)任主體單位應(yīng)自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、移民、稅務(wù)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。不得違反本規(guī)定擅自改變收益分配方式和使用范圍，對(duì)截留、挪用收益資金的，將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）縣搬遷安置辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，將收益分配使用情況納入重點(diǎn)監(jiān)督審計(jì)內(nèi)容。每年開(kāi)展兩次監(jiān)督檢查，確保相關(guān)管理制度執(zhí)行到位。嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)、挪用資金等違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。

（五）縣級(jí)移民管理部門(mén)可聘請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)收益分配使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并做好相應(yīng)問(wèn)題的處理、整改和移交工作。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要組織深入移民村組開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo)工作，妥善解決收益分配中出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題，切實(shí)保障移民合法權(quán)益，維護(hù)移民區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

本辦法自2023年9月1日起執(zhí)行，本辦法由武定縣搬遷安置辦公室負(fù)責(zé)解釋。

解讀《武定縣大中型水庫(kù)移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資產(chǎn)管理和收益分配管理辦法（試行）》

圖解《武定縣大中型水庫(kù)移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資產(chǎn)管理和收益分配管理辦法（試行）》