近日，楚雄州人民政府辦公室印發了《楚雄州創新農村基礎設施投融資體制機制的實施意見》（楚政辦發〔2018〕4號，以下簡稱《實施意見》），《實施意見》共分總體思路、健全投入長效機制、建立完善建設管護機制、健全定價機制、保障措施5個部分。為幫助各級各有關部門和社會公眾更好地理解政策相關內容，有效發揮實施意見的引領、指導作用，現就實施意見主要內容解讀如下：

一、《實施意見》編制背景及重大意義

農村基礎設施是社會主義新農村建設的重要內容，是農村經濟社會發展的重要支撐。近年來，楚雄州農村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎設施建設步伐不斷加快，生產生活條件逐步改善，但由于歷史欠賬較多、資金投入不足、融資渠道不暢等原因，農村基礎設施總體上仍比較薄弱，還遠遠不能滿足楚雄州現代農業農村發展、農民持續增收的需要。按照楚雄州決戰脫貧攻堅、決勝全面小康、實現跨越發展的目標要求，“十三五”期間，楚雄州農村基礎設施建設的任務十分繁重，迫切需要創新投融資體制機制，進一步加大建設和管護投入，全面補齊農村基礎設施發展短板。創新農村基礎設施投融資體制機制是在農業農村領域落實中共中央、國務院關于深化投融資體制機制的重要部署，有利于加快農村基礎設施薄弱環節建設，增進農民福祉，共享發展成果；有利于緩解農村基礎設施建設投入不足的矛盾，縮小城鄉發展差距，同步實現農村全面小康；有利于促進農村產業發展，增強對全州經濟增長的支撐作用，為實現全州跨越發展奠定基礎。

二、《實施意見》范圍

實施范圍為全州10個縣（市）。

三、《實施意見》總體思路

全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，省第十次黨代會和州第九次黨代會精神，緊緊圍繞建成我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，全面建成小康社會和跨越式發展要求，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以推進農業供給側結構性改革為主線，以加快補齊農村基礎設施短板、推進城鄉發展一體化為目標，以創新投融資體制機制為突破口，明確事權責任，拓寬投融資渠道，優化投融資模式，加大建設投入，完善管護機制，全面提高農村基礎設施建設和管理水平。

四、《實施意見》總體要求

《實施意見》從三個方面對創新農村基礎設施投融資體制機制提出了明確要求。

（一）構建多元化投融資新格局，健全投入長效機制

一是建立健全分級分類投入體制，明確各級政府事權和投入責任。二是建立完善財政投入穩定增長機制，優先保障財政對農業農村的投入，統籌政府土地出讓收益等各類資金，支持農村基礎設施建設。三是創新政府投資支持方式，發揮政府投資的引導和撬動作用，采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補、無償提供建筑材料等多種方式支持農村基礎設施建設；加快政府投資與政策性金融、銀行債券、農業基金、保險等資金協調配合。通過募集農村基礎設施建設投資基金、發行一般債券、專項債券等支持農村道路、供水、污水垃圾處理等農村基礎設施建設，探索發行縣級農村基礎設施建設項目集合債。四是加快政府和社會資本合作，引導社會資本投向農村基礎設施領域。五是充分調動農民參與積極性，尊重農民主體地位，完善村民一事一議制度，加大財政獎補力度，推行農村基礎設施建設項目公示制度。六是加大金融支持力度，政策性銀行和開發性金融機構要結合各自職能定位和業務范圍，改善農村金融服務，強化對農村基礎設施建設的支持。七是強化國有企業社會責任，切實發揮煙草企業、輸配電企業、基礎電信運營企業的主體作用，加大對農村電網改造升級、電信設施建設的投入力度，鼓勵其他領域的國有企業拓展農村基礎設施建設業務。八是引導社會各界積極援建。鼓勵企業、社會組織、個人通過各種形式，支持農村基礎設施建設和運行管護。

（二）建立完善建設管護機制，保障工程長期發揮效益

一是完善農村公路建設養護機制，將農村公路建設、養護、管理機構運行經費及人員基本支出納入一般公共財政預算。二是深化農村供水設施產權制度改革，確定各類供水設施資產產權歸屬，建立管護制度，落實管護責任。三是理順農村污水垃圾處理管理體制，切實解決多頭管理問題，推廣建立村莊保潔制度，推動農村垃圾分類和資源化利用。四是推進農村電力管理體制改革，加快建立規范的現代電力企業制度，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電網投資業務，支持社會資本投資建設清潔能源項目和分布式電源并網工程。五是鼓勵農村電信設施建設向民間資本開放，支持民間資本與基礎電信企業開展合作，參與農村電信基礎設施建設。六是完善項目管理和績效評價方式，建立涵蓋需求決策、投資管理、建設運營等全過程、多層次的農村基礎設施建設項目綜合評價體系，建立績效考核、監督激勵和定期評價機制。

（三）健全定價機制，激發投資動力和活力

一是合理確定農村供水價格，對城鎮公共供水管網覆蓋區域內用戶，不區分城鎮、農村戶口，實行統一的居民階梯水價政策；對實行農村集中式供水的，實行有償服務、計量收費。二是探索建立污水垃圾處理農戶繳費制度，在有條件的地區先行先試，合理確定繳費水平和標準。三是完善輸配電價機制，落實國家輸配電價政策，嚴格成本審核和監管，對農業以及農業服務業中的農產品初加工用電執行農業生產用電價格，執行好居民階梯電價政策，落實好“兩分錢”農網還貸資金政策，研究建立電力普遍服務補償機制，支持農村地區發展。四是推進農村地區寬帶網絡提速降費，加快農村寬帶網絡建設，深入推進電信普遍服務補償機制試點工作，引導基礎電信企業公平競爭，提高農村寬帶上網等業務的性價比，為農村貧困戶提供更加優惠的資費方案，為發展“互聯網＋”提供有力支撐。

五、主要任務

到2020年，基本形成投資主體多元、融資渠道多樣、充滿活力的投融資體制，逐步建立市場運作、專業高效的建管機制，城鄉基礎設施建設管理一體化水平明顯提高，農村基礎設施條件明顯改善，美麗宜居鄉村建設取得明顯進展，廣大農民共享改革發展成果的獲得感進一步增強。

六、實施的主要保障措施

一是要強化規劃引領作用，按照城鄉一體化發展的要求，統籌農村基礎設施建設布局，推動城鎮基礎設施向農村延伸。二是要完善相關政策制度，依法保護投資者合法權益，維護公平有序的市場投資環境。三是要嚴格落實主體責任，各縣市、鄉鎮人民政府要把農村基礎設施建設管護擺上重要議事日程，縣級人民政府要結合本地實際，制定實施意見，確保各項措施落到實處。四是要加強部門協作配合，州級各有關部門要按照職責分工，密切協作配合，抓緊制定相關配套措施。