近日，楚雄州人民政府印發(fā)了《楚雄州人民政府關于進一步做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（楚政發(fā)〔2017〕31號，以下簡稱《意見》），為幫助各級各有關部門和社會公眾更好地理解《意見》的相關內容，現(xiàn)就《意見》的出臺背景和主要內容解讀如下：

一、《意見》出臺的背景

楚雄州人民政府結合就業(yè)領域出現(xiàn)的新情況、新問題、新經(jīng)驗，在認真貫徹研究學習了國務院《關于進一步做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號）和省政府《云南省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（云政發(fā)〔2017〕58號），印發(fā)了《楚雄州人民政府關于進一步做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》，這一輪新政策與以往的政策相比，既是繼承，更有發(fā)展。積極的就業(yè)政策從2002年實施以來，隨著形勢的變化，不斷對相關的政策予以調整和完善。比如2002年時只是對國有企業(yè)的下崗失業(yè)人員提出相關政策；在2008年時轉向了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類就業(yè)的群體；在金融危機期間，又增加了應對突發(fā)性、周期性失業(yè)的有效舉措；2015年又明確把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結合起來，形成了一整套支持創(chuàng)業(yè)的有關政策。這一輪新的政策是在以往的基礎上，立足經(jīng)濟新常態(tài)、經(jīng)濟結構調整加深的大背景，一方面圍繞穩(wěn)定就業(yè)的基本盤，調整完善宏觀經(jīng)濟與就業(yè)政策的協(xié)同、創(chuàng)業(yè)資金的支持、重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、失業(yè)風險的防范等等；另一方面，又圍繞拓展就業(yè)的新空間，適應新就業(yè)形態(tài)的特點，提出了支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的一些政策取向。所以，這一輪的政策既是對以往有效政策的全面繼承，更是在新形勢下，面對新挑戰(zhàn)、新要求的創(chuàng)新發(fā)展，也可以說它是一個升級版的更加積極的就業(yè)政策。

二、《意見》的主要內容

（一）在加強宏觀經(jīng)濟與就業(yè)政策協(xié)同方面，提出了2項。一是強化對小微企業(yè)的政策扶持，全面落實國家規(guī)定的小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策，繼續(xù)落實小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款和“微型企業(yè)培育工程”扶持政策。對初創(chuàng)三年內的優(yōu)秀小微企業(yè)主進行免費創(chuàng)業(yè)能力提升培訓。二是為緩解貧困縣就業(yè)壓力，在分配中央和省級就業(yè)補助資金時對貧困縣給予適當傾斜，并由州級公共就業(yè)人才服務機構專門組織實施就業(yè)援助行動。

（二）在支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展方面，提出了2項。一是明確提出支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不急于納入負面清單管理，允許各類市場主體皆可依法平等進入，打造新興業(yè)態(tài)柔性監(jiān)管環(huán)境。二是完善適應新就業(yè)形態(tài)特點的用工和社保等制度，規(guī)定在未經(jīng)法定注冊的新經(jīng)濟主體就業(yè)的勞動者，可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，并提出要及時落實省級對靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險參保辦法，支持勞動者通過新經(jīng)濟形態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè)。

（三）在促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面，提出了7項。一是提升創(chuàng)業(yè)擔保貸款服務水平，擴大“貸免扶補”經(jīng)辦銀行范圍，擴大創(chuàng)業(yè)貸款扶持對象范圍，貸款期限從2年延長至3年。二是將省級規(guī)定原對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持的“無償資金資助”、“場租補貼”、“網(wǎng)店補貼”統(tǒng)一調整為“創(chuàng)業(yè)補貼”，對畢業(yè)3年內（含畢業(yè)學年）在州內創(chuàng)辦具有帶動脫貧效果明顯、創(chuàng)新示范效應顯著的大學生創(chuàng)業(yè)實體，給予創(chuàng)業(yè)補貼扶持。三是拓寬失業(yè)保險基金使用范圍，自2017年起從當年征繳的失業(yè)保險基金中提取10%的資金，用于對自主創(chuàng)業(yè)重點群體的創(chuàng)業(yè)扶持補助。四是繼續(xù)推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，到2020年，全州再建設認定5個州級創(chuàng)業(yè)園，2個州級眾創(chuàng)空間，爭取申報2個省級創(chuàng)業(yè)園，1個省級眾創(chuàng)空間。五是實施創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設升級計劃，從2018年起，在已認定的12個省級創(chuàng)業(yè)平臺中，重點培育建設2個省級創(chuàng)業(yè)園示范基地，爭取省財政對每個示范基地給予不超過500萬元的補助資金。六是鼓勵社會投資機構開辦創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園區(qū)，對直接購買或租賃已開發(fā)閑置房地產樓盤作為創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，符合條件且通過省級評審的，最高給予200萬元的一次性獎補。七是鼓勵農民工等人員農村創(chuàng)業(yè)，促進電商創(chuàng)業(yè)示范村建設，提出到2020年全州建成128個“電子商務服務站”。

（四）在促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)方面，提出了5項。一是鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè),對艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄公務員和事業(yè)單位招聘工作人員，適當放寬考錄招聘條件。二是將見習對象范圍從高校畢業(yè)生擴大到離校未就業(yè)中職畢業(yè)生，并擴大就業(yè)見習補貼使用范圍，允許就業(yè)見習補貼用于見習單位為見習人員辦理人身意外傷害保險以及對見習人員的指導管理費用。三是加大對生活困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助力度，將特困救助供養(yǎng)家庭、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困家庭畢業(yè)生納入了求職創(chuàng)業(yè)補貼發(fā)放范圍。四是加強對困難人員的就業(yè)援助，對家庭特別困難、公益性崗位安置期滿后仍難以實現(xiàn)就業(yè)的距法定退休年齡不足5年人員、殘疾人和零就業(yè)家庭成員，適當延長安置時間。五是健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，對州內完全失去土地或退出土地承包經(jīng)營權的農村勞動力和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)6個月以上的農民工，可到常住地公共就業(yè)服務機構進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務和普惠性就業(yè)政策。

（五）在就業(yè)培訓方面，提出了3項。一是實施“技能強州行動計劃”，增強技能人才對楚雄州經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。二是建立實名制、信息化的職業(yè)培訓管理系統(tǒng)，實現(xiàn)培訓補貼的精準化、實名化。三是明確對依法參加失業(yè)保險3年以上，當年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，可申請參保職工技能提升補貼。

（六）在提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平方面，提出了2項。一是加快實現(xiàn)就業(yè)管理服務的全程信息化，推進實現(xiàn)就業(yè)服務和補貼申領發(fā)放全程信息化管理。二是加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務從業(yè)人員職業(yè)化建設，建立定期培訓、持證上崗制度。