近日，楚雄州人民政府印發了《楚雄州人民政府關于加快現代農業產業園建設的實施意見》（楚政發〔2018〕2號，以下簡稱《意見》），為幫助各級各有關部門和社會公眾更好地理解《意見》的相關內容，切實做好貫徹落實工作，現就《意見》的出臺背景和主要內容解讀如下：

一、《意見》出臺的背景

2017年2月，黨中央、國務院就加快農業轉型升級發展，提出了推進“三園三區一體”（三園即現代農業產業園、科技園、創業園，三區即糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區，一體是指田園綜合體）建設的決策部署， 10月初，省政府辦公廳下發了《云南省人民政府辦公廳關于推進現代農業產業園建設的指導意見》（云政辦發〔2017〕108號），州委、州人民政府認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推進現代農業產業園建設的決策部署，及時安排《意見》的起草工作。經州人民政府常務會議和州委常委會會議審定通過后，2018年1月9日州人民政府印發《意見》組織實施，指導全州農業產業園加快規劃建設發展。

二、《意見》主要內容

《意見》由總體要求、基本原則、目標任務、重點工作、保障措施五個部分構成。為統一全州現代農業產業園建設標準，又制定了《楚雄州現代農業產業園認定管理辦法（試行）》作為《意見》附件。

（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，認真貫徹實施鄉村振興戰略，按照打造“大產業”、培育“新主體”、建設“新平臺”的總體部署，以“產業特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產方式綠色、經濟效益顯著、輻射帶動有力”為要求扎實推進現代農業產業園建設，使園區成為縣域農業農村經濟發展新增長極，成為推動農業轉型升級的新途徑。

（二）基本原則。堅持“以農為本、三產聯動，政府引導、主體帶動，產業聚集、創新驅動，綠色發展、生態促動，共建共享、開放促動。”五項原則。

（三）目標任務。從2018年開始，按照“一年有起色、兩年見成效、四年成體系”的總體安排，堅持提升與新建相結合，力爭到2020年，在全州建成國家級、省級、州級不同梯次的現代農業產業園10個。每個國家級產業園年產值超過30億元，單位面積產值、農民可支配收入高于當地平均水平30%以上；省級、州級產業園年產值分別超過20億元、10億元，單位面積產值、園區范圍內農民可支配收入高于當地平均水平20%以上。

（四）重點工作。

1.科學編制規劃。突出規劃引領，根據各縣市產業優勢和特點，統籌全州產業園布局。采取“一園多區”和“多園融合”等形式在全州十縣市重點規劃建設元謀冬早蔬菜及熱帶水果產業園、姚安現代高效農業產業園、南華野生菌產業園、祿豐花卉休閑產業園等10個現代農業產業園。

2.嚴格建設標準。堅持“有基礎、上規模、高標準”，突出“特色、規模、品牌、效益、生態”5個特點，嚴格執行省級產業園“五化”建設標準(生產基地規模化、農產品加工集群化、產業發展品牌化、發展模式綠色化、業態功能齊全化)，同時，綜合考慮我州細化提出的“四融合”（園區建設要堅持產業、科技、文化、資本融合，一二三產業融合，線上與線下融合，吃住行、游購娛、康體休融合）“五支撐”（園區有核心區、主導產業、產業鏈、重點企業、具體項目五個支撐）“十個一”（做好一個規劃、培強一個主體、流轉一片土地、突出一個科技孵化和展示平臺、做響一個品牌、建立一套服務體系、完善一套產品質量安全體系、創建一個綠色生態環境、構建一個休閑觀光場所、激發一個好的業態）的主要建設條件。

3.培育市場主體。重點培育一批產銷超過1億元、5億元、10億元的梯次農業“小巨人”，打造一批農業產業化聯合體、產業聯盟，推動入園經營主體集群集聚集約發展。同時，強化招商引資，吸引和撬動社會資本，鼓勵有實力的大企業、大集團參與或單獨投資農業產業園建設。

4.強化招商引資。把招商引資作為加快園區建設的第一要事，積極吸引和撬動社會資本，鼓勵有實力的大企業、大集團參與或單獨投資農業產業園建設，引進省內外“大龍頭”嫁接本土“小龍頭”，通過戰略收購、整合重組等推動農業龍頭企業全產業鏈垂直整合。包裝一批園區建設新項目，多形式開展園區招商活動。

5.提升科技水平。暢通科技資源進入產業園的通道，強化技術集成、成果轉化，加快產業園信息化建設步伐，健全農業社會化服務體系。推進農業標準化生產，打造帶動優勢特色產業發展的商標品牌。加強與農業科研院校合作，構建產學研、農科教一體化推廣體系。加強先進適用技術和新型職業農民培訓，把產業園打造成為實訓基地。

6.建設發展平臺。在加強建設“八通一平”園區基礎設施的基礎上，加快發展電子商務平臺、物流配送中心等，推動農業與旅游業、特色小鎮建設、擴大開放、扶貧 攻堅“四個”結合，融合聯動發展。

7.創新體制機制。創新產業園開發建設模式，以工業理念謀劃運作農業產業園區，改變以往由政府主導投入建設并管理的傳統單一模式，大力推行政府引導、市場化運作、公司運營的主題園區開發建設模式。積極探索發展農業綜合體和產權式精品農業莊園。發展新型農村合作經濟，實現園區、公司、合作社、農戶、基地聯動發展。實行園區土地規模經營流轉，推進園區“三變”改革（資源變資產、資金變股金、農民變股東）。推動鄉村振興戰略實施，把園區規劃區內的鄉村建設成為“一村一品、一鄉一業”的美麗鄉村示范村，將鄉村農民培育成為園區產業工人，打造產業集聚、功能復合、連園帶村的田園綜合體，統籌推進產業園與周邊鄉村一體化融合發展。

（五）保障措施。

1.加強組織領導。州級成立由州人民政府領導任組長，有關州級領導共同參與的現代農業產業園建設領導小組，負責組織領導全州現代農業產業園建設工作。各縣市要把現代農業產業園創建工作擺上重要議事日程，成立園區工作領導和建管機構。

2.加強資金扶持。從2018年開始，對獲得國家級、省級和州級現代農業產業園資格認定的，由州級財政分別按800萬元、600萬元和400萬元的標準，一次性補助縣市人民政府，由縣市人民政府以股權管理方式投入園區“八通一平”基礎設施建設，提升園區建設水平。

3.加強用地保障。新增建設用地計劃優先保障產業園區建設需求，城鄉建設用地增減掛鉤等用地指標優先安排產業園建設。在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織把閑置宅基地、集體建設用地用于產業園區建設。嚴格控制設施農用地范圍，按照國家和省對設施農用地的有關管理規定，加強設施農用地的用途管制，規范設施農用地備案。要加強研究土地征、轉、批、供、補等政策，用好烏蒙山片區脫貧攻堅有關政策，切實破解設施用地問題。國家級產業園同等享受現有中央的省級政府出臺的支持各類開發區、園區和特色村鎮的有關用地政策。

4.加強公共服務。各級有關部門要增強對產業園內企業的主動服務意識。產業園內涉農企業用電，按照用電性質執行優惠的電價政策。工商、質檢、檢驗檢疫、衛生計生、國土資源、稅務、金融、郵政、文化等部門和單位要延伸服務網點到產業園覆蓋區域。

5.加強認定管理。將產業園建設納入各縣市政府和各有關部門績效管理內容。由州農業局和州財政局牽頭組織，按照園區認定管理辦法開展園區創建考核審查，按照程序報州人民政府審定后命名掛牌。

6.加強宣傳發動。新聞媒體要大力宣傳加快現代農業產業園建設的重要意義和好經驗、好典型、好做法，充分調動各級各部門和全社會的積極性，營造關心支持現代農業產業園建設的濃厚氛圍。